部门解读：《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》

现就《中共吉首市委吉首市人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》（吉发〔2024〕1号）文件有关制定情况作以下解读。

一、制定背景

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好今年和今后一个时期“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实中央、省委、州委农村工作会议和1号文件精神，以学习运用“千万工程”经验为引领，深入实施乡村振兴“六大行动”，坚决守住粮食安全和防止规模性返贫两条底线，大力提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，结合我市实际，制定本实施意见。

二、政策创新及依据

该文件根据中发〔2024〕1号、湘发〔2024〕1号等文件精神，明确了2024年吉首市乡村振兴重点工作内容、目标任务、具体举措。通过严格落实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，全力保障粮食安全和重要农产品供给。通过强化动态监测和帮扶机制、加强产业和就业帮扶、加大易地搬迁后续帮扶等措施，确保不发生规模性返贫。通过发展现代农业产业、加大品牌创建营销、加强农业科技支撑等做大做优乡村特色产业，多渠道增加农民收入，提升乡村产业发展水平。通过强化乡村规划引领、提质农村基础设施、健全农村公共服务体系、深化农村人居环境整治等措施，提升乡村建设水平。通过坚持党建引领、繁荣乡村文化、建设数字乡村和平安乡村，持续提升乡村治理效能。通过健全体制机制、深化农村改革、强化要素保障等措施，加强党对“三农”工作的全面领导。

三、起草及征求意见情况

该件由市委乡村振兴办起草，先后征求分管市级领导、相关市直部门（市纪委监委、市委组织部、市委统战部、市委宣传部、市文明办、市委政法委、市发改局、市搬迁办、市自然资源局、市农业农村局、市水利局、市统计局、市乡村振兴局、市畜牧水产事务中心、市住建局、州生态环境局吉首分局、市交通运输局、市教体局、市人社局、市卫健局、市医保局、市应急管理局、市民政局、市司法局、市文旅广电局、市财政局、市金融办、市供销联社、市驻村办、市商务局、市残联、市科工信局、市妇联、市委网信办、市信访局、市农经站、市美丽办、市“两违”办、市茶叶办、市林业局、市农机事务中心）等意见建议。

四、审议情况

2024年3月24日，该件经2024年第8次市委常委会（扩大）会议研究审议；3月25日进入市委办公室文件审核程序，3月27日由州委常委、市委书记周立志签发。

五、主要内容

此件共五个方面内容：

（一）全力抓好粮食生产和重要农产品供给

1.扛牢粮食安全责任。

2.保障重要农产品供给。

3.严格落实耕地保护制度。

（二）巩固拓展脱贫攻坚成果

4.强化动态监测帮扶。

5.加强产业和就业帮扶。

6.加大易地搬迁后续帮扶。

（三）做大做优乡村特色产业

7.发展现代农业产业。

8.加大品牌创建营销。

9.加强农业科技支撑。

10.多渠道增加农民收入。

（四）建设宜居宜业和美乡村

11.强化乡村规划引领。

12.提质农村基础设施。

13.健全农村公共服务体系。

14.深化农村人居环境整治。

（五）持续提升乡村治理效能

15.坚持党建引领。

16.繁荣乡村文化。

17.建设数字乡村。

18.建设平安乡村。

（六）加强党对“三农”工作的全面领导

19.健全体制机制。

20.深化农村改革。

21.强化要素保障。

六、数据来源及说明

（一）新建和改造提升1万亩高标准农田，完成粮食播种面积14.07万亩以上、产量5.35万吨以上。

  今年全市高标准农田新建和改造任务由发改部门和农业农村部门下达的任务组成。目前，省发改委下达我市高标准农田新建和改造任务0.5万亩，省农业农村厅还没有下达我市的高标准农田新建和改造任务，根据到省农业农村厅的对接情况，分配到我市的指标与去年相比相差不大，去年指标为0.59万亩，因此提出我市今年力争新建和改造提升1万亩高标准农田。根据《湘西自治州人民政府办公室关于进一步稳定发展粮油生产的通知》《州政办函〔2024〕22号）文件，州分配给吉首市粮食播种面积14.07万亩、产量1.07亿斤。今年吉首市将继续扛牢粮食安全重任，严格落实粮食安全党政同责，力争完成粮食播种面积14.07万亩以上、产量5.35万吨以上。

（二）实施新一轮粮食产能提升行动，......，完成水稻机插（机抛）秧2000亩。

根据《湘西自治州人民政府办公室关于进一步稳定发展粮油生产的通知》《州政办函〔2024〕22号）文件，州分配给吉首市水稻机插机抛面积0.2万亩。目前，我市正抢抓春耕时节，着力补齐水稻机械化生产短板，力争完成水稻机插（机抛）秧2000亩目标任务。

（三）实施好“优质湘猪”工程，......，完成生猪出栏9.3万头、存栏5.9万头。

根据《湘西州农业农村局关于下达2024年各县市生猪稳产保供任务目标的通知》文件，州分配给吉首市生猪出栏9.3万头、存栏5.9万头任务。我市将实施好“优质湘猪”工程，稳定发展生猪养殖，确保完成生猪出栏9.3万头、存栏5.9万头任务。

（四）引导发展牛羊产业、......，推广稻渔综合种养面积1万亩。

根据湘西州“大力推广稻渔综合种养”要求，我市将结合实际，认真开展稻渔综合种养推广工作，力争完成稻渔综合种养推广面积1万亩任务。

（五）推进油料产能提升，......，发展冬季油菜生产8.04万亩以上，完成油茶扩种和低改1100亩以上。

 根据《湘西自治州人民政府办公室关于进一步稳定发展粮油生产的通知》《州政办函〔2024〕22号）文件，州分配给吉首市油料播种面积8.97万亩。今年，我市将结合实际，大力发展冬季油菜生产，力争完成冬季油菜生产8.04万亩以上，大豆生产0.92亩以上，油茶扩种和低改1100亩以上。

（六）大力发展商品蔬菜，完成蔬菜种植面积10万亩以上。根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》（湘发〔2024〕1号）文件要求，“严格落实菜篮子市长负责制，加强蔬菜稳产保供基地建设”。2023年吉首市完成蔬菜种植面积10万亩以上。今年我市将大力发展订单农业，重点支持8个乡镇（街道）40个村因地制宜发展商品蔬菜，力争蔬菜种植面积稳定在10万亩以上。

（七）健全农产品全产业链监测预警体系，......，确保农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上。

2023年我市农产品质量安全监测合格率达到98%以上。今年我市将继续完善农产品全产业链预警体系，提升“从农田到餐桌”全过程食品安全监管能力，确保农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上。

（八）推进农业废弃物回收和综合利用，秸秆综合利用率在86%以上，废旧农膜回收率在84%以上，农药包装废弃物无害化处理率100%。

根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》（湘发〔2024〕1号）文件要求，“加强酸化耕地治理，开展耕地有机质提升行动”。今年我市将强化耕地保护，扎实推进农业废弃物回收和综合利用，力争秸秆综合利用率在86%以上，废旧农膜回收率在84%以上，农药包装废弃物无害化处理率100%。

（九）因地制宜推广应用品种代替、......，确保受污染耕地安全利用率在92%以上。

根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》（湘发〔2024〕1号）文件要求，“加强酸化耕地治理，开展耕地有机质提升行动”。今年我市将推广应用品种替代、水肥调控、土壤调理、叶面阻控等安全利用措施，抓好管控类耕地风险管控，力争受污染耕地安全利用率在92%以上。

（十）加强畜禽养殖污染防治，畜禽粪污资源化利用率在83%以上。

根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》（湘发〔2024〕1号）文件要求，“加强酸化耕地治理，开展耕地有机质提升行动”。今年我市将加强畜禽养殖污染防治，力争畜禽粪污资源化利用率在83%以上。

（十一）强化土地流转用途监管，......，完成耕地抛荒治理1923.24亩。

  根据2023年省下达我市的耕地抛荒问题图斑情况，经核实，耕地抛荒有1923.24亩。今年我市将加大对耕地抛荒治理的力度，力争完成耕地抛荒治理1923.24亩。 

（十二）实施产业就业富民行动，......，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例稳定在60%以上。

根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》（湘发〔2024〕1号）文件，“落实中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例保持总体稳定的要求”。今年我市将持续加强产业和就业帮扶，确保中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例稳定在60%以上。

（十三）大力发展庭院经济，支持12%以上的脱贫户和监测对象发展高质量庭院经济。

  2023年吉首市乡村振兴局联合吉首市农业农村局制定了《吉首市高质量发展庭院经济的实施方案》（吉乡振局联〔2023〕2号）文件，明确2024年力争支持12%以上的脱贫户和监测对象发展高质量庭院经济。

（十四）深入开展“雨露计划+”就业促进行动，......，脱贫劳动力就业稳定在1.8万人以上。

  根据《湖南省人力资源和社会保障厅湖南省农业农村厅关于做好2024年脱贫人口就业帮扶工作的通知》（湘人社函〔2024〕37号）文件，省分吉首市脱贫人口务工任务数1.75万人、目标数1.86万人。今年，我市将持续加大脱贫人口务工就业的力度，力争脱贫劳动力就业稳定在1.8万人以上。

（十五）实施易地搬迁“五个一批”就业帮扶行动，确保有就业能力有就业意愿的易地搬迁户每户至少有1人稳定就业。

根据《湘西州发展和改革委员会关于印发<关于建设“五好小区”推动易地扶贫安置区融入新型城镇化的指导意见>的通知》（州发改西开〔2024〕93号）文件要求，“围绕有劳动力且有就业意愿的家庭至少1人以上就业目标，落实就业帮扶政策”。今年我市将持续加大易地扶贫搬迁户的就业帮扶力度，确保有就业能力有就业意愿的易地搬迁户每户至少有1人稳定就业。

（十六）加快建设湘西黄金茶、......，全年引入规模加工企业5家以上，培育壮大农产品加工企业50家以上，力争综合产值达到20亿元以上。

  根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》（湘发〔2024〕1号）文件，“推进农产品加工主体培育行动”。目前，我市有农业规模企业20家，农产品加工企业225家。今年我市将继续大力推进湘西黄金茶、白云贡米等产业全产业链发展，力争全年引入规模加工企业5家以上，培育壮大农产品加工企业50家以上，综合产值达到20亿元以上。   

（十七）加强湘西黄金茶、......，力争“两品一标”有效认证总数达到30个以上。

2023年我市“两品一标”产品达到28个。今年我市将加大品牌创建营销，力争“两品一标”有效认证总数达到30个以上。

（十八）加强与湖南省农科院水稻研究所、......，引进新品种10个、新技术5项，示范推广5000亩。

根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》（湘发〔2024〕1号）文件，“推进种业科技创新行动”。今年我市将加大与刘仲华院士团队、陈宗懋院士团队、中国农业科学院茶叶研究所、湖南省茶叶研究所和湖南省农科院水稻研究所、食品加工所和湖南农业大学的合作，加强粮油、蔬菜、水果等新品种新技术的引进，力争引进新品种10个、新技术5项，示范推广5000亩。

（十九）全面推广测土配方施肥、......，做好柑橘品低改1000亩。

   根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》（湘发〔2024〕1号）文件，“加快实施柑橘品改、低改和老茶园提质改造”。今年，我市将持续做好柑橘品低改工作，力争完成1000亩柑橘品低改任务。

（二十）继续抓好就业服务，......，力争农村劳动力转移就业总量稳定在5.72万人以上，完成返乡人员创业785人任务。

根据湘西州“稳定农村劳动力转移就业75万人以上”“大力推进湘商回归，实现返乡创业7500人以上”的要求，我市结合实际，将继续抓好就业服务，力争农村劳动力转移就业总量稳定在5.72万人以上，完成返乡人员创业785人任务。

（二十一）扎实推进大兴寨水库工程建设，......，新增蓄水能力24万立方米，恢复改善灌溉面积2400亩。

根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》（湘发〔2024〕1号）文件，“加强农田和水利基础设施建设”。我市将大力提质农村水利基础设施，力争新增蓄水能力24万立方米，恢复改善灌溉面积2400亩。

（二十二）继续实施农网改造升级项目，......，抓好85个村级光伏发电站的日常维护和管理。

  我市目前有85个村级光伏发电站。按照省持续开展产业项目“四个一批”行动要求，我市将继续抓好85个村级光伏发电站的日常维护和管理，确保帮扶产业项目效益持续发挥。

（二十三）巩固提升“四好农村路”全国示范县创建成果，......，新建旅游资源产业路和连通路7.6公里、农村安防设施20公里、路域环境整治25公里。

  根据《湖南省交通运输厅关于下达2024年度交通运输固定资产投资计划的通知》《湘交函〔2024〕45号）文件，省分配吉首市新建旅游资源产业路和连通路7.6公里。吉首市将按照省要求，巩固提升“四好农村路”全国示范县创建成果，力争新建旅游资源产业路和连通路7.6公里、农村安防设施20公里、路域环境整治25公里

（二十四）常态化开展改厕技术服务和问题排查，......，完成农村改厕500户，农村卫生厕所普及率达到91%以上。......持续开展村庄清洁行动、村容村貌提升行动，新增州级最美集镇1个、最美村寨12个、最美农家1200户、最美河库1条、最美生态公路120里。

根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》（湘发〔2024〕1号）文件，“深入推进农村人居环境整治提升行动”。今年我市计划实施农村改厕500户，力争农村卫生厕所普及率达到91%以上。大力开展村庄清洁行动、村容村貌提升行动，结合州“五美”创建分配的任务，力争新增州级最美集镇1个、最美村寨12个、最美农家1200户、最美河库1条、最美生态公路120里。

（二十五）加强村干部队伍建设，......，原则上每个村每2年至少发展1名党员。

根据《湘西自治州“基层党建引领行动”实施方案（2021—2025年）》（州办发〔2021〕18号）文件要求，“确保每个村每2年至少发展1名党员”。今年我市将继续按照州要求，确保每个村每2年至少发展1名党员。

（二十六）大力发展新型农村集体经济，力争经营性收入15万元以上的村实现全覆盖、20万元以上的村提高到60%，打造50万元以上的示范村28个。

根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》（湘发〔2024〕1号）文件，“促进新型农村集体经济健康发展”。今年我市将继续走好资源依托型、服务创收型、产业带动型、乡村旅游型等多元发展之路，促进新型农村集体经济健康发展，力争经营性收入15万元以上的村实现全覆盖、20万元以上的村提高到60%，打造50万元以上的示范村28个。

（二十七）加强文明村镇创建，市级以上文明村和文明乡镇比例分别提高到62%、72%以上。

州要求，“县级以上文明村和文明乡镇比例分别提高至62%和72%”。我市将加强文明村和文明乡镇创建工作，力争市级以上文明村和文明乡镇比例分别提高到62%、72%以上。

（二十八）深入实施“互联网+”农产品出村进城工程和“数商兴农”行动，......，力争农产品电商销售额达到2.7亿元以上。

根据《湘西自治州发展开放型经济领导小组办公室关于印发<2024年全州开放型经济主要指标及任务分解方案>的通知》（州开办函〔2024〕2号）文件要求，州分配给我市农产品网络销售额2.7亿元任务。我市将深入实施“互联网+”农产品出村进城工程和“数商兴农”行动，力争2024年农产品电商销售额达到2.7亿元以上。