2022年吉首市人民政府工作报告

政府工作报告

——2023年2月14日在吉首市第十一届人民代表大会第三次会议上

吉首市人民政府市长  符家盛

各位代表：

现在，我代表吉首市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，是吉首市建市四十周年，是吉首历史上极具挑战、极其艰难的一年，是团结奋斗、难中求成的一年。世纪疫情与严重旱情叠加交织，发展环境严峻复杂，风险挑战超过预期。面对巨大的安全和发展压力，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进，坚决贯彻中央“疫情要防住、经济要稳住，发展要安全”的总要求，有力统筹疫情防控和经济社会发展，坚持把解放思想作为第一窍门，把实干担当作为第一状态，把项目建设作为第一抓手，把招商引资作为第一选择，把营商环境作为第一要素，起步就提速、开局就争先，“四大工程”有力推进，“三大支撑八项重点”和州对市目标管理考核任务全面完成，开工、建成了一批重大项目，在全省率先办好、打响了湘西州首届旅游发展大会，高质量发展动能加速集聚，州域经济核心增长极作用不断凸显，武陵山区旅游中心城市建设稳步推进，经济发展呈现“持续复苏、稳中向好、质量提升”的良好态势，社会和谐稳定，民族团结和睦，群众安居乐业，荣获中国旅游百强县、中国茶业百强县、“四好农村路”全国示范县、全国未成年人保护示范县、全国农产品冷链保鲜示范县、全省人居环境整治提升先进县、湖南本地新锐旅游目的地。固定资产投资、推进产业发展“万千百”工程、科技创新、全面促进消费、水利建设、质量工作6项政府工作获省政府真抓实干表彰，取得历史最好成绩。2022年,我们向党的二十大召开交出了一份“全年精彩”的吉首答卷。

主要抓了以下9个方面工作：

（一）筑牢疫情防控坚固防线，打好打赢了“州府保卫战”。过去一年，全市上下众志成城抗击疫情，坚持立足于“早”、立足于“快”、立足于“准”，始终对标最新要求，以最快的反应降低风险，最严格的措施阻断传播，最贴心的服务方便群众，最及时的财力提供保障。守牢卡口、基层、信息“三道防线”，做到“快流调、快转运、快隔离”。新冠疫苗接种覆盖率居全州前列。全面落实优化疫情防控“20条”“新10条”，开展科学精准防控，全力守护学生、老年人等重点群体的健康安全。回顾三年抗疫，在省州的大力支持和市委的坚强领导下，我们成功实现了“外防输入”，守护了人民群众的生命健康安全，避免了城市停摆、经济停滞，保证了州府的正常生产生活秩序，增进了党和群众的鱼水深情。在这场仍在持续的战役中，“以人民为中心”的发展理念得到充分体现，政府执行力经受住了考验、得到了提升，我们积累的宝贵抗疫经验，为接续做好新阶段的防控工作奠定了坚实基础。

（二）“进”字为要、以进促稳，在顶压前行中稳住经济大盘。聚力“六稳”“六保”，以非常之举应对非常之难，积极扩大增长点、转化拖累点、抓好关键点、稳控风险点、抢占制高点。树牢“项目为王”理念，全年实施省州重点项目68个，完成投资105亿元，完成年度任务110.6%，固定资产投资连续2年获省表彰。全面开展“纾困增效”“万名干部联万企”专项行动，出台加快企业复工复产等系列政策，帮助企业解决问题152个，减税降费7.19亿元，成功稳住了经济基本盘，多项经济指标排名全州前列。全市实现地区生产总值增长4.4%，地方一般公共预算收入增长17.94%，规模以上工业增加值增长7.6%，固定资产投资增长10.4%，社会消费品零售总额增长2.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%、6.2%。

（三）以产业升级支撑经济高质量发展，全力打造“州域经济核心增长极”。工业方面，建成投用创新创业园、电子信息产业园标准厂房26万平米。湘泉药业、边城生物科技进入省上市后备资源库。省重点产业项目酒鬼酒二区三区、柔性线路板等项目进展顺利。积极开展规模企业培育，全年新增规模工业企业8家。吉首经开区规划环评正式获批，优化了空间功能布局，全年实现园区生产总值29.1亿元，同比增长32.7%；技工贸总收入85.7亿元，同比增长23.4%，实现省园区考核进步进位。文旅方面，最大限度克服疫情影响，启动建设文旅重点项目31个，保持了成功创5A之后的跨越式发展势头，呈现“项目一个接一个，活动一场连一场，发展一天好过一天”的火热态势，吉首旅游美誉度和影响力辐射全国、极大提升。出台了促进文旅市场复苏“10条硬措施”，幸福峡谷星空、低空飞行基地、大湘西不夜城、乾州古城亮化提质、乾州直播带货基地、刘慈欣沉浸体验馆、湘西秘境街区等项目投入运营、全面火爆。组织“上新吉首”系列活动，“吉首一桌菜”推向市场，启动首届乡村旅游季，成立全州首个乡村旅游联盟，夯吉公路、司马河洽比河流域成为乡村旅游“新走廊”。淘野·勤丰研学文旅基地成功入选省科普教育基地名单，矮寨奇观旅游公司荣获第七届省长质量奖提名奖。全年接待游客1500万人次，实现旅游收入140亿元，同比增长15.8%、13.9%。农业方面，牢牢掌握粮食安全主动权，全力实施“六大强农”行动，全面完成粮食播种、抛荒耕地整治、高标准农田建设任务。以茶、稻、生猪为主的“一特两辅”特色农业产业格局基本成型。湘西黄金茶博园、九丰智慧农业博览园正式开园，农旅、茶旅融合迈出坚实一步。吉首优质农产品品牌推介会在长沙成功举办，签约金额达1.5亿元。商贸物流方面，老城片区、雅溪片区、乾州新区、州府新城“四大核心商圈”繁荣发展。四省市边区最大墟场乾州新农贸市场建成投用，天虹商场、友阿五金机电城及现代物流园、武陵缘现代农产品大市场正式开业，为我市打造“武陵山区商贸物流中心”提供了强有力支撑。全市电商主体达400余家。成功举办湘西大车展、农特产品展销会、“乐享消费·幸福湘西”消费购物节、“味道湘西”美食节和房交会等系列活动。

（四）在脱贫地区乡村振兴示范区建设中走在前列，脱贫攻坚成果有力巩固。全面开展“乡村振兴突破年”行动，出台了防返贫监测、乡村振兴示范村“五个示范”、乡村振兴重点帮扶村“六个一”等系列文件，确保了帮扶政策的精准性、连续性。教育、医疗、住房、饮水等普惠性保障政策全面落实，产业、金融、就业帮扶全面到位，农民人均可支配收入从2021年的14334元增长到15223元。义务教育控辍保学保持“动态清零”，脱贫不稳定户等“三类对象”基本医疗保险参保率达100％，完成农村饮水安全工程22处，卫生厕所改建3149个，100%完成省定任务。开展免费返岗直通车、职业技能培训、大型招聘等就业服务，脱贫人口和监测人口转移就业18813人，同比增长7.5%。全市纳入跟踪监测的1549户4612人全部落实帮扶措施。设立防返贫致贫专项救助保障基金，累计消除风险470户1351人，筑牢了防返贫“隔离墙”。集体经济收入10万元以上村达100%。扎实开展“美丽湘西”建设，德夯、大兴等6个村荣获“省美丽乡村示范村”。隘口村入选“全国茶乡旅游精品线路”，我市荣获“湖南茶叶乡村振兴十大茶旅融合县”。

    （五）奋力推进全国文明城市创建，以人为核心的新型城镇化建设全面提速。坚持“三特”融合，大力推进“四宜”州府城市建设。一是市域空间格局全面优化。国土空间规划编制和村庄规划稳步推进，完成“三区三线”划定和《湘西州州府概念规划》，制定出台《吉首市中心城区山体管理办法》，湘西高新区、吉首老城区、乾州新区、高铁新城区、矮寨旅游区“五区”联动发展格局基本形成，城市发展空间进一步拓展。二是基础设施建设步伐加快。加速推进水利建设，人民群众期待已久、建州以来投资最大的水利工程——大兴寨水库全面动工建设，移民搬迁、导流洞及附属工程建设有序推进。推动交通内联外畅，完成农村公路“十四五”中期规划调整和《森林防火应急通道规划》，“四好农村路”完成投资1.1亿元。X077洽比河旅游公路入围交通部2022年度“十大最美农村路”候选名单，获评“湖南省最具人气路”。三是文明城市创建气势如虹。以“四大”集中行动为主抓手，全力争创全国文明城市，打响了一场全市动员、声势浩大、动真碰硬的“创城”攻坚战，探索建立了一套行之有效的制度机制，整治了一批反映强烈的“沉疴痼疾”，兴建了一批惠民便民的公共设施，城市乱象全面治理，州府面貌华丽蝶变。根治城市顽疾，组织拆除行动260余次，拆除“两违”建筑3137处，拆除建筑面积21万平方米，全面铲除乾州纱厂、的士街、曙光村乱搭乱建等顽瘴痼疾，有效清理背街小巷、“空中菜园”等盲点死角。扮靓城市容貌，惠及7508户的18个老旧小区改造全面开工。市域户外管线整治全面铺开，拆除、绑扎、入地管线40余千米。施划机动车、电动车临时停车位1100个，“停车难”问题有效缓解。城区15个农贸市场全面改造完成，建成家禽定点屠宰综合市场，实现家禽“白条”上市。强力推进自建房安全专项整治，排查自建房4867栋，基本实现全覆盖。便捷城乡生活，新开通公交客运线路23条，海拔700米的十八湾村历史性连入城乡客运网，全域公交一体化格局基本形成。湘西500千伏输变电工程投用，吉首迈入“超高压”时代。新建燃气管道9公里通气3400余户。打造智慧内核，新建5G基站227个。深入拓展“智慧吉首”在城市运行监控、应急指挥、数据统筹、公共服务等功能应用，打造“数字公安”“数字城管”“智慧交通”“智慧停车”“智慧公交”，实现城市治理高效协同、城市服务精准普惠。

    （六）坚持抓招商引项目优环境，发展动力活力更加强劲。以改革为发展聚力，以开放为发展蓄势，以创新为发展赋能，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。一是招商引资成绩斐然。历史性开创了“大招商、招大商、招好商”的崭新局面。坚持高位推进抓招商，主动应变求变，坚持把招商引资作为第一选择，组建高规格招商引资领导小组和“客商对接、建设推进、运营服务”三大专班，来吉客商主要领导亲自接待、重点企业主要领导亲自洽谈，党委政府主要领导先后带队外出招商12次，对接企业130家。创新机制举措强招商，超前谋划、“落子布局”，由市级领导“挂帅”，组建6个工作组，自1月2日起，先后出征北京、上海、深圳等6个重点城市开展驻点招商。克服疫情影响，创新推行招商工作“云调度”、意向企业“云洽谈”、对接成功企业“云签约”模式，对接客商571批次，举办集中签约6批次，引进“三类500强”企业3家，签约项目90个，省外境内到位资金近50亿元，同比增长23.56%。二是营商环境持续优化。始终把优化营商环境作为“生命线工程”来抓，持续推进“放管服”改革向纵深发展，全面开展“优化营商环境攻坚年”行动，持续擦亮“一件事一次办”品牌，坚持做到“只看一张表”“只进一个厅”“只登一个网”，让“数据跑”代替“群众企业跑”。“走解优”典型经验在全省重点推介，在全州率先实现“一照通”商事登记改革和“互联网+政务服务”平台市、乡、村三级全覆盖，全年办件量达51万件。三是园区改革卓有成效。园区工作重心全面回归招商引资和产业发展。深入推进“五好”园区建设，调区调规通过省专家论证，园区金库取得正式批复，园区功能定位、空间布局进一步优化。用好用活政府赋予的160项权限，全面推行“二号公章”，基本实现“一个大厅办事、一枚印章审批”。“帮代办”服务实现从“最多跑一次”到“一次都不跑”。创新创业示范园建设全面加快，孵化引进企业20家，40余个转换科技成果达成落地意向。

（七）打造绿色低碳发展“州府样板”，用绿色绘就生态文明底色。坚决扛牢生态环境保护重大责任，“绿水青山就是金山银山”理念已成为全市的共识和行动。扎实开展污染防治攻坚战。深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续开展“夏季攻势”“利剑行动”“洞庭清波”等专项行动，切实抓好突出生态环境问题整改。环境空气质量连续5年达到国家二级标准，代表湘西州参与全省评比五年来第四次排名全省第一，四个国、省控地表水断面和两个集中式饮用水水源地水质达标率100%，土壤环境保持清洁稳定，环境风险安全可控。持之以恒推动绿色低碳发展，颁布实施《吉首市生态文明建设示范市规划（2021-2030年）》。积极推进矿山生态修复治理、“五彩森林”生态廊道建设、水生态修复工程。大力推进乡镇污水处理厂建设及黑臭水体治理。垃圾焚烧发电项目竣工投产，日均发电量22万度。推进绿色城市建设，新建项目100%达到绿色建筑标准。

（八）大力保障和改善民生，群众获得感幸福感持续增强。坚持以人民为中心的发展思想，坚持财政支出向民生倾斜，在幼有所育、学有所教、病有所医、住有所居、劳有所得、老有所养、弱有所扶上持续发力。全力以赴稳就业保就业。城镇新增就业3158人，新增农村劳动力转移就业1040人，城镇登记失业率控制在3.88%。新增创业主体1150户，发放创业担保贷款2215万元。高质量完成省定、州定民生实事24件。城乡居民医保实现州内“一站式”结算。市民族中医院、新三甲医院项目抓紧实施，符合“优质服务基层行”标准的基层医疗卫生机构达81%。困难群体养老保险参保率100%，城乡居民基本养老保险待遇发放率100%。建成4所乡镇标准化寄宿制学校、3所公办幼儿园，完成15所城区学校提质改造，市幼职专列入省“楚怡计划”并完成新校区搬迁，“双减”和教育惠民政策全面落实。市一中高考本科升学率创历史新高。全面提升农村低保对象、易返贫致贫人口等低收入人群兜底保障标准。持续关爱老年人、残疾人、孤儿等特殊群体，引入湘雅三医院医疗资源入驻红枫谷康养中心，中康智慧医养服务中心、日间照料中心、养老服务点等一批服务机构全面启用。殡葬改革深入推进,“一站式”殡葬管理服务体系成为全省标准。

（九）统筹发展和安全两件大事，社会大局平安稳定。一年来，我们强力统筹发展与安全，全力抗大旱、防山火、抓安全、保稳定，实现了社会的和谐稳定。一是打造平安州府。深入开展安全生产和“打非治违”专项整治行动，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。常态化开展扫黑除恶专项斗争，从严推进打击跨境赌博、养老诈骗、“利剑护蕾”等专项行动，打击电信网络诈骗工作获公安部、公安厅贺电表扬，刑事案件下降15.6%。全面深化禁毒人民战争，获评“全省禁毒工作先进县市区”。探索推进警务制度改革，提高见警率，织密安全防线，加快市域社会治理现代化建设，矛盾纠纷实现多元化化解。二是保水抗旱。面对1961年以来我市遭遇的最严重旱情，我们坚持科学应对、积极调度，全力保障人民群众生产生活用水安全。开展人工增雨作业22轮，建设抗旱引水工程27处，打井34口，延伸管网8.94万米，“送水行动”运水1万余吨，解决农村群众饮水困难1.5万人。三是严抓森林防火。完成森林防火林带总规，制定颁布《森林防火禁火令》，强化重点林区入口管制和隐患巡查，严防火源进山。组建综合应急队伍179支2526人，入户张贴宣传资料12万份，依法办理森林火灾案件8起，教育训诫41起，未发生森林火灾亡人事故。

过去一年，民族团结进步创建活动深入开展，审计、统计、国防动员、退役军人事务、扫黑除恶、人防、消防、民族宗教、外事、水文、气象、地方志等各项工作取得新进展。档案、法律援助、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。工会、共青团、妇联、残联、红十字会、文联、科协、工商联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

过去一年，我们常态化开展党史学习教育，切实加强政府自身建设，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，开展了全系统、各层级、多形式的学习宣传贯彻活动，把二十大精神转化为做好政府工作的动力源泉和生动实践。

过去一年，我们自觉把党的全面领导和全过程人民民主贯穿到政府工作各领域、各环节，主动接受人大依法监督和政协民主监督，全面梳理代表和委员意见，高位推进跟踪办理，共办结市人大代表建议141件、市政协提案135件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费进一步压减。扎实推进“清廉政府”建设，持之以恒纠“四风”，切实加强项目建设全过程和平台公司管理，有效堵住制度漏洞。

各位代表！成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府亲切关怀的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协及全体人大代表、政协委员有效监督和大力支持的结果，是各级监察司法机关监督支持的结果，是社会各界倾力襄助的结果，是全市人民拼搏奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族群众，向社会各界人士，向驻吉人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍，以及奋战在招商一线的同志们致以崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到我市发展还面临不少的困难和挑战：产业带动能力不强，转型升级压力较大，创新驱动能力较弱，土地等要素制约趋紧，州府首位度还需努力提升；改革开放步子迈得还不够大，营商环境与企业期盼还有一定差距，开放型经济层次不高；新型城镇化发展水平不高，城市品位有待提升；社会事业短板弱项不少；政府治理能力仍需进一步提高。

面对这些困难和挑战，我们将勇于求变、敢于求新、善于求质，竭尽全力做好各项工作，推动吉首高质量发展不断取得新成就！

二、2023年工作总体要求和主要目标任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，中央、省近期先后出台一系列政策、措施，我们一定要立足新的历史起点，充分利用经济总体回升、宏观政策环境利好、市场主体和人民群众预期高涨的有利机遇，结合我市基础和优势，提高站位、高标定位、奋力进位，在建设现代化新吉首的征程中，展示吉首发展的新面貌、新成就、新气象，激发各族群众感党恩、跟党走、创造美好生活的巨大热情！

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央、省委和州委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，着力打造“三区两地”、建设“五个湘西”，聚焦打造“州域经济核心增长极”目标，大力实施“强州府”战略，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，扎实开展实体经济突破年、乡村振兴推进年、干部能力提升年，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设现代化新吉首开好局起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长8％以上，地方一般公共预算收入增长8％；规模以上工业增加值增长10％；固定资产投资增长10％；社会消费品零售总额增长10％；城镇居民人均可支配收入增长9％，农村居民人均可支配收入增长10％。

重点抓好以下7个方面工作：

（一）加快建设现代化产业体系，不断增强高质量发展新动能。抢抓省政府“稳增长20条”大好机遇，聚焦打好经济“六仗”，全面推进“实体经济推进年”，强化高质量发展硬支撑，全力推动文旅、电子信息、建材与装配式、新能源新材料、商贸物流、酒业等9大产业链建设取得显著成效，实现总产值四百亿以上。一要突出抓好文旅发展。坚定不移把文旅产业作为推动经济社会高质量发展的主要动力，主动对标国际国内知名旅游目的地标准，以创建“文旅助力乡村振兴创新示范区”为总抓手，以“上新品，出精品”为总要求，办好首届旅发大会和全年节会活动，加快打造武陵山区旅游中心城市。总体思路是增添“四色”：重点打造峒河文旅谷、矮寨旅游小镇、百合花产业园、沿洽比河司马河流域乡村旅游等项目，不断增添“绿色”；以新时代红色地标、全国爱国主义教育基地、多馆合一项目为核心，打造国内知名的党性教育基地和研学旅游目的地，不断增添“红色”；重点升级打造乾州古城及德夯苗寨夜游、湘西不夜城、峡谷星空露营基地，不断增添“夜色”；以乾州古城、湘西秘境为核心，串联中国传统村落、少数民族特色村寨，不断增添“古色”。力争实现全年旅游总收入170亿，接待游客人数1800万人次，带动旅游就业15万人以上。二要大力发展新型工业。新增规模以上工业企业12家，实施1亿元以上工业建设项目10个,培育高新技术企业4家以上。坚持以“五好”园区创建为统揽，对标对表找差距，重点抓好抓实单位土地面积生产总值提升、单位面积税收产出强度等重点考核指标，确保“五好”排名进入全省前80位。加快推进一体化政务服务平台、就业平台、科技孵化平台建设，实现“园区事园区办”。加大电子信息产业园、生物医药产业园、武陵绿色食品产业园建设，重点招引一批带动能力强、成长好的相关产业链企业入驻、投产。全年实现技工贸总收入95亿元，税收4.2亿元，建成投用标准厂房10万平米，新落地投产企业10家以上。三要加快完善现代商贸物流。发挥中心城区商圈和重点商贸企业的核心辐射作用，引导城市核心商圈的特色化、差异化经营，激活城市消费活力。进一步完善以友阿五金机电城、现代物流园、武陵缘现代农产品大市场、华申水果市场等为核心的专业市场体系。巩固提升城乡客运一体化成果，加快客货邮融合发展，构建市、乡、村三级物流节点体系，打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”。加快促外贸“10条措施”落地落实，充分发挥湘西海关、公路口岸、保税仓、外贸服务平台和园区聚集示范作用，搭上湖南自贸区政策快车。加快开拓国际市场，确保进出口总额增长10%以上。    

（二）全面抓项目稳投资促消费，不断增强“稳增长”的内生动力。充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，着力稳投资、拓市场、扩内需、促消费。一是牢牢牵住项目建设“牛鼻子”。坚持项目为王，实施大项目带动战略，落实四大家班子联系项目机制和“预警函、提醒函、滞后函”推进机制。加大中央预算内资金、专项债券、政策性金融工具（基金）项目争取力度。以大项目、好项目牵引经济高质量发展,加大对民生工程、工业技改、高新技术产业等项目的投资力度。强化要素保障，完善政策支持机制，加强用地、用工、金融等政策配套。加快项目推进，重点抓好大兴寨水库、新能源充电设施、白酒产业园、武陵山智慧冷链仓储物流园等一批重大项目建设。全年计划实施重点项目75个，总投资451.09亿元，年度投资111.76亿元。二是持续发挥招商引资战略作用。毫不动摇把招商引资作为推动创新发展、实现新旧动能转换的第一选择。强化驻点招商和客商对接、项目推进、运营服务统筹推进机制，形成“十大对接、十大开工、十大在建、十大竣工”项目滚动发展的良好招商局面。突出招大引强。聚焦实施“招大引强攻坚”专项行动。围绕九大产业链方向，瞄准“三类500强”、上市公司、行业领军企业和投资额超过5亿元以上的大型项目，着力对接一批引领性强、带动性大、成长性好的优质项目，加快打造创新引领、龙头带动的产业集群。着力产业招商。以园区规划环评获批为契机，加快招引新材料新能源、柔性线路板等上下游企业，做优做强电子信息产业链。发挥“国家装配式建筑范例城市”优势，加快对接装配式产业项目；围绕打造旅游目的地，突出乾州古城、“矮寨·十八洞·德夯大峡谷”景区和“最美茶旅公路”沿线重点，积极推介温泉酒店、悬崖酒店、无动力乐园、珍稀植物园、研学基地等项目，形成覆盖各年龄层次、重点景区和全域旅游相结合的度假旅游全产业链；充分发挥五大片区、九大专业市场在四省市边区的辐射带动优势，招引一批能巩固传统市场、开拓电商物流新型市场、海关口岸等外向型经济平台的大企业、好项目。建强补齐现代商贸物流产业链；立足茶叶、生猪等资源优势，以农产品加工、休闲观光农业、绿色蔬菜、优质水果、中药材为主要招商方向，全力引进一批一二三产融合发展的龙头企业。突出以商招商。抓好“湘商回归”和返乡创业工作，聘任一批“以商招商”大使，充分发挥好商会、协会和已落地企业作用，以柔性线路板等电子信息产业为重点，以“龙头—链条—集群”的产业发展模式，加快“链”成一批产业集群。三是壮大实体经济。继续巩固“市场主体倍增工程”成果，健全市场主体梯度培育体系，扎实推进“个转企”“小升规”“规做精”“优上市”。服务企业、放水养鱼，大力扶持“有灵气、有活力、善于迎难而上、自强不息”的专精特新中小企业。确保全年新增市场主体一万户以上、入规企业60家以上，培育纳税过亿企业1家以上，全力支持湘泉药业、边城生物科技上市。四是千方百计促消费。深挖节庆消费热点，开展春冬季车展、年货节、美食节、农博会、房交会等活动，线上线下融合促进消费提质升级。挖掘餐饮住宿行业、个体批发零售大户的“个转企”潜力。加快拓展特色产品线上销售，建成1家省级电子商务示范基地和1家跨境电商产业园。稳步推进全国电子商务进农村示范县工作，统筹推进城乡电子商务融合发展，实现电商交易额20亿元以上。基本建成电子商务服务体系，电商公共服务中心和三级物流体系投入运营。确保社会消费品零售总额总量和增速继续领跑全州。

（三）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化步伐。以“乡村振兴推进年”为总抓手，以促进城乡融合发展为目标，持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。做好农村低收入人口常态化动态监测和帮扶，多渠道促进脱贫人口稳岗就业，加强产业帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线；完善新型农业经营主体与农户之间的利益联结，推进以工代赈，赋能乡村振兴，促进产业增值、农户增收，培育申报州级以上龙头企业4家、产业联合体1家；强化易地搬迁点后续扶持，突出产业和就业帮扶，确保每户至少1人稳定就业；大力巩固义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全成果，做好扶贫项目、资产后续运营管理，确保项目发挥效益；农村劳动力转移就业稳定在5.6万人左右，吸纳就地就近就业1万人以上。二是做强现代特色农业。坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，实施粮食产能提升行动，提高农业机械化水平，完成抛荒耕地整治7500亩，新建高标准农田1万亩。湘西黄金茶扩面到20万亩。加速推进一二三产业融合，全面推进“八个推动”：以九丰现代智慧农业博览园为载体，推动发展近郊蔬菜高效设施农业；依托湘西黄金茶博览园，创建省级、国家农村一二三产业融合示范园，推动产业深度融合；以万亩白云贡米产业园为载体，推动发展特色品牌农业；以淘野·勤丰研学文旅基地为载体，推动发展研学观光农业；以湘西民族特色食品产业园为载体，推动发展农产品精深加工产业；以畜禽屠宰加工冷链物流园为载体，推动发展优质湘猪产业；以峒河流域红土片时鲜水果生态园为载体，推动发展休闲采摘农业；以十八湾、矮寨坡头万亩高山金秋梨园为载体，推动发展农旅融合产业。三是抓好乡村建设。坚持“城乡统筹、乡村一体”推进乡村规划编制，年底前全面完成村庄规划编制，实现规划管理依据全覆盖，把农村建房示范图集落实到规范管控、图集约束和前置审批上。实施农村道路畅通工程，争取年内开工G319社塘坡至花垣排碧公路，加快建设潭溪至丹青公路。巩固“四好农村路”成果，年底实现全部乡镇通三级公路。强化消防车道建设管理，推进林区防火隔离带建设。实施农村防汛抗旱和供水保障工程，优先支持山塘清淤加固为重点的小水源建设。四是加快改善农村面貌。完善乡村治理组织体系，发挥好乡土人才、乡贤能人在乡村治理中的作用，深入开展农村精神文明创建，巩固提升新时代文明实践中心，推进农村移风易俗，持续提升乡风文明。实施“人居环境整治年”行动，以“百村示范、千寨整治行动”为抓手，打造美丽乡村“升级版”。实现行政村垃圾治理覆盖率100%、卫生厕所普及率88%以上、污水治理率85%以上。

（四）全面提升新型城镇化发展水平，建设有温度的“人民满意城市”。加快推进以人为核心的新型城镇化，持续完善城镇基础设施，优化城镇空间布局，提升城市公共服务能力。一是优化城市空间布局。加快完成国土空间总体规划编制，做好各部门、企业“十四五”规划的对接。进一步修改完善《湘西州州府概念规划》《吉首市中心城区山体管理办法》，集约节约用地，完善城市功能，优化路网结构，完善公共服务配套，建立绿色屏障，逐步形成山城相敬、山城相融的“六脉百峰抱州府”格局。二是推进更高层次的城市提质。以创建“全国文明城市”为总抓手，以省考核评估为时间窗口，分层次、分区域突出“十项重点工作”、补齐基础设施“六大短板”，推进创建“四大集中行动”，打造更高水平的“四宜”魅力城市。持续推进旧城有机更新，实施地下管网改造、路面整修等一批老旧小区“微建设”项目；不断完善市政功能，兴建和改造体育健身场所、党群活动中心等公共服务设施，鼓励开设养老助残托幼等社区服务机构；下大力气解决“充电难”“停车难”，建设公共充电桩1831个、个人充电桩928个、公共停车场1523个。进一步推进“智慧吉首”建设，让“智慧交通、智慧旅游、智慧警务、智慧社区”更加便民；巩固“两违”“三车”整治成果。聚焦提升市民和游客满意度，完善“首违不罚”“柔性执法”，不断提升城市管理人性化、精细化、智能化水平，继续保持州府城市靓丽的颜值、开放的心态、文明的气质和包容的气度。三是突出打造高铁新城。坚持“精心设计、精品建设、精细管理、精彩呈现”总要求，立足“三特融合”定位，加快推进新城路网联通、高速金坪互通、联合水系等项目建设，加快完善高铁新城城市功能。聚焦北部工业走廊组团、中部中央商务组团、南部特色医疗教育培训组团“三大组团”，积极扩大土地供给，加快谋划实施金融服务中心等一批高品质、大投资的综合体项目，加快建设腾达学校、三甲医院等文教卫配套项目，加速产城融合、文旅融合，把高铁新城打造成“湘西新门户、城市新中心、产业新高地”。

（五）全面优环境抓改革，牢牢掌握创新发展主动权。以新发展理念引领全面深化改革，在增强改革创新动能、释放经济发展潜能、提高政府行政效能等重点领域和关键环节持续发力，为高质量发展提供强大保障。一是打造更优政务服务环境。坚持以优化营商环境为抓手，以企业和群众的需求为导向，坚定不移推进“放管服”改革，持续深化行政审批制度改革，加强权责清单动态管理，大力深化“一件事一次办”改革和“跨省通办”，持续推进全省“互联网+政务服务”一体化平台运用，“全程网办”事项比例达到70%以上。完善政务服务线下平台，加快市、乡、村三级政务服务平台建设，加快新政务中心建设进度。加强规范事中事后监管，不断提升政府监管效能。大力推行政务服务“帮代办”，12345热线“一呼即应”，以服务态度的“微改变”换取政府形象的“大改观”。二是打造惠企便民市场环境。全面加快以政银企服务平台、中小企业服务中心、科技成果转化平台等“八大平台”为核心的要素大市场建设，破除要素自主有序流动体制机制障碍，全面提升要素协同配置效率。构建亲清政商关系，全面落实好领导干部“三联”制度，不折不扣落实减税降费等惠企政策，降低企业用地、用能、税费成本。优化企业纾困解难机制，按照“一行一计”“一企一策”精准解决企业“急难愁盼”问题。加大金融服务力度，完善政银企联动机制，缓解企业融资难、融资贵。强化恶意拖欠企业账款和逃废债治理。坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为，切实减轻企业负担。三是做优园区高质量发展环境。加快推进“五好”园区建设，持续巩固深化园区赋权成果，推进“多规合一”“多测合一”，提升建设项目管理质效。深化推进园区建设项目“洽谈即服务”“签约即供地”“开工即配套”“竣工即办证”改革，深入推进“用地清单制+告知承诺制”改革。精简整合审批环节，再造审批流程，提高审批服务效能。

（六）全面加强生态文明建设，厚植绿色发展新优势。深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，统筹推进生态保护、污染治理、生态富民，全面加快绿色转型步伐，努力建设人与自然和谐共生的美丽吉首。一是深入打好污染防治攻坚战。巩固提升蓝天、碧水、净土保卫战成果。统筹抓好工业、工地扬尘等各类污染源管控，强化车辆达标排放监管，实施中轻度污染天气应急减排分级管控。“千人以上”饮用水水源地保护100%管控到位，持续开展城乡污水治理和万溶江等重点流域治理，加快经开区污水厂、污水处理厂提质改造，台儿冲填埋场治理（二期）建设。组织开展土壤污染风险管控和修复。抓好历史遗留矿山治理，巩固矿山修复成果。加强固体废物和新污染物治理。推动城区范围内污染严重的企业关闭退出或搬迁改造。二是加强生态保护与修复。强化国土空间规划和用途管控，严格落实“三线一单”生态环境分区管控。严格落实“河长制”“田长制”“林长制”和长江“十年禁渔”措施，深入推进山水林田湖草一体化生态保护和修复。构建以峒河国家湿地公园和矮寨国家森林公园自然保护地等为重点的自然保护地体系，打造“五彩森林”生态廊道景观。巩固拓展中央、省、州生态环保督察整改成果，严防反弹。三是加快绿色低碳发展。稳步实施碳达峰“十大行动”，有序推进重点领域节能降碳。大力发展清洁能源、可再生能源和绿色环保产业，争取大兴寨抽水蓄能项目进入国家规划，启动丹青风电项目建设。全力推动城乡建设绿色低碳转型，推进绿色改造，支持装配式建筑钢筋混凝土结构、钢结构、现代木结构产业高质量发展。加快新能源配套交通设施建设，持续深化“全域公交”体系建设。广泛开展绿色低碳社会示范创建，提升公众绿色低碳意识。

（七）全面提升社会事业发展水平，持续增进民生福祉。突出抓好民生实事人大代表票决项目建设，不断补齐民生短板，让群众在就业、就学、就医、住房、生活环境等方面有更多获得感、幸福感。一是加大基本民生保障。把稳就业作为重大政治责任，全力做好脱贫人口、高校毕业生、返乡农民工和城镇困难人员等重点群体就业工作，持续扩大市场化就业供给，加强返乡就业创业指导培训，城镇新增就业3000人以上，新增农村动力转移就业1500人以上，职业技能培训2200人以上，新增创业主体1100户以上，城镇登记失业率不高于省、州。做好劳动权益保障，让农民工、劳动者“安心不忧薪”。完善社会保障体系，全市养老保险、失业保险、工伤保险待遇发放率和基金安全完整率达100%，持续提升城乡居保养老金补贴标准。高度关注特殊困难群体和家庭，切实兜牢民生保障底线。纵深推进殡葬改革向农村延伸，建设农村公益性墓地3处。全面完成2022年老旧小区改造，接续做好2023年13个老旧小区改造，强化公租房分配管理运营，切实惠及住房难人群。从严做好自建房安全专项整治。二是扩大优质教育资源供给。深入推进教育质量提升攻坚行动。抓好特色高中、高考综合改革。巩固扩大“双减”成果，支持和规范民办教育发展。加快乾雅小学、芙蓉学校等项目后续建设，加强合格学校、薄弱学校改造、校舍维修改造。全力支持吉首大学“双一流”建设，增强校地合作效能，加强科研成果转换，更好促进吉首经济社会发展。三是提升公共卫生服务能力。始终把保障人民健康放在优先发展的战略位置，健全公共卫生和疾病预防控制体系，提升公共卫生保障力度。加快建设“三区四院五中心”为基础的城区15分钟就医圈。全面加强医保基金监管，提升医保经办服务水平，推进DIP支付改革，努力实现“医、保、患”共赢。加快建设老年友好社会，加强医养结合、智慧养老等养老模式探索,支持湘雅三医院合作项目、中康智慧医养服务中心规范运营，推动养老服务事业高质量发展。

三、加强政府治理能力现代化建设

各位代表！完成今年的目标任务，对政府自身能力建设提出了更高要求，我们将全面加强政府系统党的建设，深入贯彻党的二十大精神，积极响应“三个务必”伟大号召，不折不扣把上级党委政府和市委的决策部署落实到位，以实际行动坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

（一）更好统筹发展和安全。严格落实意识形态工作责任制，确保意识形态领域的绝对安全。扎实推进市域社会治理现代化，健全信访问题治理长效机制，确保中央、省、州交办积案清仓见底，坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建社会矛盾综合治理机制。常态化抓好扫黑除恶专项斗争，突出违法犯罪打击整治，开展夏季治安打击整治“百日行动”。全面落实“四个最严”要求，坚决守住食品药品安全底线。完善“大应急”体系，提升应对灾害和突发公共安全事件处置保障能力，全力保持社会大局稳定。

（二）全面强化经济调控。加强对经济高质量发展的统筹协调，做好产业发展要素保供，保障产业链供应链稳定。落实粮食安全责任制。加强仓储能力建设，确保粮、油等重要民生商品供应安全。落实好“保交楼”，全面推行“交房即交证”。强化金融风险防控，规范政府债务管理，守住不发生重大债务风险的底线，确保经济平稳运行。

（三）切实加强法治政府建设。深入学习贯彻落实习近平法治思想，自觉将法治理念、法治思维贯彻改革发展稳定全过程。高质量实施“八五”普法。坚持和完善政府常务会议学法制度、政府法律顾问制度，落实重大事项集体决策、民主决策及合法性审查。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。

（四）着力提升政府服务效能。始终坚持“州府标准不是最高标准，最高标准才是州府标准”，不断提升州府首位度。持续推进以公共服务为核心的政府职能转变，强化政府执行力。推进数字政府建设，让群众体验有速度、有力度、有温度的政务服务。全力推进“干部能力提升年”，加强干部实践锻炼，鼓励争当“狮子型干部”“狮子型团队”，落实“躺平干部”“躺平事项”考核，激励干部实干担当、奋发有为。

（五）全力打造清廉政府。落实全面从严治党要求，持续加强政府系统党风廉政建设，从严落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”。健全重点领域廉政风险防控机制，加强财政资金、国有资产、公共资源监管，强化涉农惠民重点民生资金和项目审计。坚持带头过“紧日子”，严格预算执行，从严控制和压减一般性支出，切实保民生、保工资、保运转。

各位代表！习近平总书记在党的二十大报告中指出，“党用伟大奋斗创造了百年伟业，也一定能用新的伟大奋斗创造新的伟业”，踏上新征程，实现新作为，任务艰巨、责任重大、使命光荣，让我们更加紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委州政府和市委的坚强领导下，攻坚克难，勇毅前行，谱写建设社会主义现代化新吉首的崭新篇章！

名词解释：

“四大工程”:产业升级、乡村振兴、城市提质、民生保障。

“三大支撑”:电力、算力、动力。

“八项重点”:市场主体倍增工程、产业发展“万千百”工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，以及优化营商环境、“五好”园区建设、“四个十大”、湘商回归。

“四好农村路”：农村公路建设好、管好、护好、运营好。

“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“五个示范”：在基层党建引领上作示范、在产业提质增效上作示范、在建设美丽乡村上作示范、在树立文明新风上作示范、在高效便民服务上。

“六个一”目标：做好一个振兴规划、发展一个支柱产业、培养一批本土人才、创优一个生活环境、建设一个过硬支部、守住一条防贫底线。

“三特”融合：民族特色、山区特点、时代特征相融合。

“四宜”城市：宜居、宜业、宜游、宜养。

“三区三线”：城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

“枫桥经验”：枫桥经验主要针对的是20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的管理方式。

“三高四新”：打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

“三区两地”：脱贫地区乡村振兴示范区、民族地区团结奋斗共同富裕区、全国绿色低碳发展样板区，武陵山区承接产业转移新高地、国内外享有盛名的旅游目的地。

“五个湘西”：建设红色湘西、生态湘西、文化湘西、开放湘西、幸福湘西。

发展六仗：经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。

稳增长20条：省政府推出的促进消费恢复升级、保持投资稳定增长、推动外贸扩容提质、培育壮大产业动能、全力帮扶实体经济等5个方面，20条高“含金量”的政策措施。

“DIP医保支付”：在一定区域内，把医疗项目、病种、床日等转换为一定的点数，即按病种分值付费。

行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的园区。

“五区”联动：统筹推进湘西高新区、吉首老城区、乾州新区、高铁新城区、矮寨旅游区“五区”联动发展。