吉首市人民政府办公室关于印发《吉首经开区承接审批赋权事项 实施方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，吉首经开区管委会，市德夯管理处，市直有关单位：

经市人民政府同意，现将《吉首经开区承接审批赋权事项实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

吉首市人民政府办公室

2022 年1月10日

吉首经开区承接审批赋权事项实施方案

为加快推进吉首经开区高质量发展，进一步优化营商环境，真正实现“园区事园区办”“一件事一次办”，推进“五好园区”创建，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省园区赋权指导目录>的通知》（湘政办发〔2020〕49号）等文件精神，结合园区实际，制定如下实施方案。

一、总体目标

按照立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，大力实施“三高四新”战略，坚持“三区两地”发展定位，建设“五个湘西”的总体思路和要求，认真对标对表《湖南省园区赋权指导目录》，将园区赋权事项依法依规赋予到位，做到赋权事项领得到、接得住、做得好、有监管，实现具备承接条件的“区内事、区内办”，不断推动园区经济高质量转型发展。

二、基本原则

（一）应领尽领。坚持把园区赋权作为支持吉首经开区高质量发展的重要举措和抓手，《吉首市园区赋权工作实施方案》（吉政办发〔2021〕35号）中赋予的160项的行政审批事项，吉首经开区要按照“应领尽领”的原则主动认领，做好认领事项承接。

（二）集中审批。以提高审批服务效率为核心，完善健全经开区行政审批体系，扎实推进“三集中三到位”改革，不断规范审批服务行为，提升政务服务质量，构建功能完备、便捷高效的政务服务体系，实现“园区事园区办”。

（三）审管分离。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管，谁行权、谁担责”的原则，合理划分审批部门和监管部门的职责，审批部门对审批行为及结果负责，监管部门对审批后的监管负责，建立健全审批部门与监管部门之间信息互通、政策互通、协同配合的工作体系。

（四）合理过渡。根据吉首经开区管委会的人员编制和承接能力，结合赋权事项的实际业务数量，对暂时无法承接的部分赋权事项设置“过渡期”，过渡期内由赋权单位派员办理，派出人员由经开区统一管理考核，过渡期的终止以市政府正式文件或者批复意见为准。

三、主要任务

（一）集中审批事项。按照《吉首市人民政府关于印发<吉首市园区赋权工作实施方案>的通知》要求，将涉及18个职能部门的160项行政审批事项，按照直接赋权、委托行使、服务前移、审批直报等四种赋权方式，整体划转至吉首经开区管委会，采取“前台受理、后台审批”的方式，由吉首经开区经济合作局统一组织实施。

（二）明确审批方式。审批事项赋权至吉首经开区管委会后，启用“湖南吉首经济开发区管理委员会行政审批专用章”，实行“一枚章”审批。对直接赋权事项，由经开区内设局室承担，使用审批专用章办理，对外发生法律效力；对委托行使赋权事项，由经开区内设局室承担，采取“见章盖章”方式办理，市直部门应充分认可吉首经开区作出的审批服务决定，原则上不再做任何实质性的审查审核；对服务前移事项，原审批主体不变，暂不需要单独设立办事窗口的单位，在吉首经开区政务服务大厅设综合窗口，由吉首经开区经济合作局统一受理，转发承接局室负责日常对接管理工作；对审批直报事项，由吉首经开区审核后报送市直部门备案，并直接向省级部门报送。

（三）强化事中事后监管。行政审批事项划转后，原负责审批的市直相关职能部门不再办理经开区范围内的审批业务，主要承担事中事后监管职责。按照审批与监管既相对分离、相互制约，又相互协调配合的要求，要科学确定吉首经开区经济合作局与相关监管部门的职责定位，理顺职责关系，厘清职责边界，强化监管责任，完善监管制度，及时调整权责清单。

（四）优化机构设置。进一步优化内设机构设置，坚持“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”，加强相关部门配合联动，使机构设置更加科学、职能配置更加优化、权责更加协同、行政监管更加有力、体制运行更加高效。为确保赋权事项的稳定承接和实施，吉首经开区党工委、管委会要加强行政审批人员的配置和结构优化，调整内设机构承担行政审批的人员至吉首经开区经济合作局。

四、具体安排

（一）做好园区赋权承接的对接工作。机构改革完成前，按照经开区机构设置的现状和分工进行承接，根据赋权事项做好人员调整工作；加强与赋权部门的对接，接受审批业务指导，制定完善审批流程和办事指南，做好动态公示信息。（牵头单位：吉首经开区管委会，责任单位：各赋权部门，完成时限：11月15日）

（二）审批专用章的制作备案。完成“湖南吉首经济开发区管理委员会行政审批专用章”雕刻备案工作，确保公章在审批工作中合法合规使用。（牵头单位：吉首经开区管委会，责任单位：市委编办、市司法局、市公安局，完成时限：12月15日）

（三）签订交接书、委托书。完成《园区赋权事项交接书》《园区赋权事项委托书》的签订工作。同时，赋权单位完成下放事项工作方案的制定，明确下放事项的具体内容、管理要求、运作流程、实施期限、法律责任等程序，交接证书文本、档案资料。（牵头单位：市行政审批服务局，责任单位：吉首经开区管委会、市司法局、各赋权部门，完成时限：12月20日）

（四）人员业务培训。赋权单位要选派业务骨干至经开区进行对口指导，现场示范培训，确保所下放的事项接得住、办得好。（牵头部门：各赋权部门，责任单位：吉首经开区管委会，完成时限：12月底）

（五）业务系统、网办平台等连接使用。要尽快完成业务系统、平台安装使用、内网连接和相关设施配套，做好技术层面保障。对于直接赋权、委托行使和审批直报涉及市直部门的业务平台或专用网络，由吉首经开区负责；对于服务前移涉及市直部门的业务平台或专用网络，由市直部门负责。（牵头部门：市行政审批服务局，责任单位：吉首经开区管委会、各赋权部门，完成时限：12月底）

五、工作要求

（一）加强组织领导。吉首市行政审批制度改革领导小组办公室（以下简称“市审改办”）负责统筹指导吉首经开区赋权承接工作，吉首经开区管委会要定期向市审改办汇报赋权承接工作情况。市直各部门要从改革大局出发，充分认识这项工作的重要意义，主要领导负总责，分管领导具体抓，相关职能科室抓落实，主动做好审批事项和服务工作划转前移。

（二）强化要素保障。要进一步加大吉首经开区审批力量配备，结合机构改革适当增加经开区的编制数，通过公考招考一批、连人带编划转一批、社会购买服务一批，确保赋权事项的稳定承接和实施。要进一步加强过渡期人员的配置和优化，过渡期间的人员选派，职能部门须协商吉首经开区确定，全脱产专职从事赋权事项的承接办理，统一抽调至经开区进行管理考核。

（三）严格监督考核。市人民政府将园区赋权工作纳入重点工作目标任务和“五个文明”绩效考核，各级各部门要稳步有序推进。市政府督查要全程跟踪工作推进情况，适时开展督查，对工作推进不力，成效不明显的部门，依据相关规定进行通报；对工作中推诿扯皮、庸政懒政、阻挠改革推进、妨碍园区高质量发展的部门，移交市纪委监委进行严肃问责。