各乡镇人民政府、街道办事处，吉首经开区管委会，市德夯管理处，市直有关单位：

为切实抓好省、州“三大支撑八项重点”工作，经市人民政府同意，现将《吉首市动力支撑工作方案》《吉首市电力支撑工作实施方案》《吉首市算力支撑工作实施方案》，《大力实施“强州府”战略推进产业发展“331+N”工程(2022-2025年)实施方案》《吉首市深入开展新增规模以上工业企业行动工作方案》《吉首市推进企业上市“金芙蓉”跃升行动工作方案（2022—2025

年）》《吉首市推进湘商回归工作方案》《吉首市“十大基础设施”“十大产业”项目推进实施方案》《吉首市市场主体倍增工程工作方案》《吉首市产业链建设工作考核评价办法》《吉首市2022年“五好”园区考核评价方案》印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

                           吉首市人民政府办公室

                              2022年5月24日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

吉首市动力支撑工作方案

 

为进一步落实省、州“三大支撑八项重点”工作，增强创新动力、改革动力、开放动力，强力推进吉首动力支撑工作，确保我市动力支撑工作在省、州年度考评中出亮点、有成效，结合吉首市实际，特制定本方案。

    一、工作目标

   （一）驱动创新。全社会研发投入占GDP比重增速12%以上，新增高新技术企业5家以上，高新技术产业增加值占GDP比重增速27%以上，科技型中小企业达80家以上，力争成功创建省级创新型县市，新增省级创新平台1个以上，技术合同交易额突破2亿元以上。

（二）深化改革。以供给侧结构性改革为主线，坚持依靠技术创新和制度创新的双轮驱动，提高全要素生产率，提高供给的质量和效率。聚焦激发创新活力和维护公平竞争，加快推进以要素配置为核心的高质量市场化改革。理顺政府和市场的功能定位，让市场在资源配置中真正发挥决定性作用，更好发挥政府作用，优化创新生态和营商环境，畅通国民经济循环。

（三）推动开放。加快推动外经外贸发展，扩大外贸进出口规模。认真落实《湘西自治州人民政府〈关于促进开放型经济发展若干措施〉的通知》（州政发〔2021〕6号)、《湘西州商务局湘西州财政局 促进外贸高质量发展十条措施》(州商发〔2021〕45号)等政策，及时兑现奖补，推动一批企业做大做强。2022年实现进出口总额增长15%以上。

（四）扩大内需。加快商贸流通产业链建设。构建以城区为纽带、乡镇为节点、村寨为终端的三级电商物流配送网络体系。挖掘消费潜力，扩大消费水平，发挥内需拉动经济增长的作用。实现进出口总额增长15%，社会消费品零售总额实现131亿元，增长10%。电商交易额完成19.6亿元以上，其中农特产品交易额2.8亿元以上。

二、主要任务

（一）增强创新动力

1.提升区域创新能力。积极推动吉首市创建省级创新型县市。（牵头单位：市科工信局）

2.发展壮大创新主体。建立健全科技型中小企业、高新技术企业、“专精特新”小巨人企业3年梯度培育机制，力争实现高新技术企业总量增速达25%以上，规模以上工业企业中高新技术企业占比达到40%以上。强化企业投入主体作用，加大全社会研发经费投入，力争规模以上工业企业研发经费投入占营业收入比重达3%。加大“减税降费”力度，全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等优惠政策。支持企业牵头组建创新联合体，引进科技人才，提升核心竞争力和行业话语权，帮助企业实现入规入统和上市破零倍增。（牵头单位：市科工信局，配合单位：市税务局、市政府金融办、市发改局、市住建局〈市人防办〉、市卫健局、市教体局、市财政局）

3.建设高能级创新平台。至少组织申报1个以上的高能级创新平台。（牵头单位：市科工信局，配合单位：市直有关单位）

4.构建科技人才支撑体系。加大柔性引进和自主育才力度，靶向引进两院院士、“高精尖缺”科技人才，壮大高层次急需紧缺科技人才队伍，力争新增省级以上科技人才、高层次团队，外国专家、专家工作站中任意类别人才项目2项以上。壮大科技特派员、三区科技人才、非物质文化遗产传承人、名医名师和乡村工匠等技术人才队伍，围绕市内特色主导产业实施科技专家服务团分类组团服务，充分发挥好科技人才创业示范、技术服务、人才培养作用，健全农业科技人才社会化服务体系。（牵头单位：市科工信局，配合单位：市人社局、市农业农村局、市卫健局、市教体局、市科协）

5.提升产业链自主创新能力。全面实施“链长制”，提升产业链水平，以推进产业链强链补链为目标，加大关键核心技术攻关力度，争取在储能、动力电池新产品开发、农产品选育及高价值化产品开发等领域创新突破，取得具有核心竞争力的自主知识产权。做大做强特色产业，力争在馥郁香型白酒、生物制药、新材料等特色细分领域打造省级以上产业创新高地。提高创新链整体效能，形成创新型产业集群，支持建设酒鬼酒工业园、电子信息产业园等特色产业基地，积极推动吉首市创建省级以上科技文化融合基地。（牵头单位：市科工信局，配合单位：市市场监督管理局、市园区办（产业链办）、吉首经开区管委会、市直有关单位）

6.加大科技成果转移转化力度。吸引国内外知名高校、院所、企业和机构，在我市设立科技成果转移转化分中心或技术转移分机构，力争获批省级以上技术转移示范机构1家以上。打造科技成果展示对接交易平台，积极引进发达地区科技成果、重大平台、创新团队在我市落地转化。大力开展技术经纪（经理）人培养，力争培养技术经纪（经理）人1人以上。（牵头单位：市科工信局，配合单位：市直有关单位）

（二）增强改革动力

7.推进“十项改革”。以科技政策落实年为契机，落实好技术攻关“揭榜挂帅”机制，开展科研经费使用“包干制”改革试点，深入推进科研院所改革，促进科技成果评价转化机制和科技成果收益分配改革。破除职称评价“四唯”积弊，建立完善德才兼备、重能力、重业绩、重贡献的科技人才职称评价标准。（牵头单位:市科工信局，配合单位：市人社局、市直有关单位）

8.巩固“三去一降一补”成果。深化投融资体制改革补短板，完善政府投资管理办法，加强政府投资管理，提升政府投资效率和政府财政使用效率。严格政府投资项目审批程序和概算管理，严肃财经纪律，运用好投资项目在线审批监管平台，推进并联审批、告知承诺制审批。认真落实省价格改革相关文件精神，继续做好农业农村水价改革、天然气管道运输价格和电价改革工作。落实减税降费政策，确保减税降费政策直达快享、精细落地。（牵头单位：市发改局，配合单位：市财政局、市行政审批服务局、市税务局、市住建局〈市人防办〉、市农业农村局、市水利局、国网湘西乾州供电支公司、市直相关单位）

9.增强微观主体活力。深入实施国企改革三年行动方案,完善中国特色现代企业制度,加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。实施包容审慎监管，加大对企业的行政指导力度，促进市场主体依法依规开展生产经营活动。进一步健全支持民营企业改革发展领导协调机制,健全充实民营企业家数据库，扎实推进民营经济“六个一”工作。（牵头单位：市财政局，配合单位：市农业农村局、市工商联、市水利局、国网湘西乾州供电支公司、市直有关单位）

10.加强金融体系改革。积极稳妥推进金融产品和服务方式创新,完善金融风险监测防控体系。积极实施“金芙蓉”上市计划,为企业设立上市引导资金创造条件，鼓励企业上市融资，支持符合条件的外来投资企业利用私募股权、改制上市、发行企业债券、短期融资券和中期票据等扩大直接融资渠道，把企业做大做强。（牵头单位：市政府金融办，配合单位:市财政局、市直相关单位）

11.推进土地要素市场制度建设。经营性用地100%先采取招拍挂方式公开出让，对有用地意向、具备条件的工业用地继续实行弹性方式供地。完成全市基准地价更新，开展标定地价、农村集体建设用地基准地价、集体农用地基准地价制订。对全市批而未供和闲置土地进行全面清理。（牵头单位：市自然资源局，配合单位：市直有关单位）

12.深化“一件事一次办”改革。依申请类行政审批服务事项一律实行集中办理、就近办理、网上办理、异地可办，推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，切实破解企业和办事群众多头跑、跑多门、跑多次等问题，原则上各项审批事项承诺时限必须在法定办理时限上提速70%以上。认真落实《湘西自治州人民政府办公室关于印发<湘西自治州政务服务导则>的通知(州政办发〔2021〕45号)》精神，所有事项实现“四级四同”。（牵头单位：市行政审批服务局，配合单位：具有行政审批职能的市直相关部门）

（三）增强开放动力

13.加快外贸发展水平。认真落实《湘西自治州人民政府关于促进开放型经济发展若干措施的通知》（州政发〔2021〕6号)《湘西州商务局湘西州财政局促进外贸高质量发展十条措施》(州商发〔2021〕45号)等政策，及时兑现奖补，推动一批企业做大做强。组织企业参加进博会、中非经贸博览会、东盟博览会、国际消费品博览会、口岸博览会等国内外重点博览会，推广湘西优质产品，对接国际贸易平台，开拓外贸国际市场（牵头单位：市商务局,配合单位:市税务局、市市场监督管理局、市农业农村局)

14.加快推动外经外贸发展。大力实施外贸“破零倍增”行动，壮大外贸经营主体。加大酒鬼酒、汇锋高新能源、银颜雕塑等外贸企业纾困解难工作力度，助力企业降成本、拓市场、保订单，推动无实绩外贸企业开展进出口业务。积极开拓“一带一路”等国际市场，扩大外贸国际市场。加快口岸发展，抢抓中欧班列长沙、岳阳江海联运、怀化东盟铁海联运等国际物流货运，拓展我市国际贸易通道。2022年实现进出口总额增长15%以上。（牵头单位：市商务局，配合单位：市税务局、市直有关单位)

（四）增强内需动力

15.加快商贸流通发展。加快商贸物流产业链建设，实现城乡客运一体化。重点加快吉首友阿现代物流园、湘鄂渝黔现代农业产业园等10个重点商贸物流项目建设，建设以铁路物流园、公路物流港为基础，冷链仓储设施为支撑，圆通等知名物流企业区域性总部为引领，云仓、电商中心和跨境电商产业园为节点，湘西海关、保税公路口岸为保障的现代物流体系。2022年，全市实现商贸物流产业链产值140亿元，增长15%以上。（牵头单位：市商务局，配合单位：市发改局、市农业农村局、市交通运输局、市直有关单位）

16.建立物流三级配送体系。继续大力实施全市乡村振兴农村电商标准化示范站点建设，提升全市1个电商运营中心运行能力。加快与京东、邮政等知名电商快递物流企业的业务拓展，完善配送网点，构建以市区为纽带、乡镇为节点、村寨为终端的三级电商物流配送网络体系，畅通“工业品下乡、农产品进城”双向互通。2022年，全市高标准建成5个农村电商标准化示范站点。（牵头单位：市商务局，配合单位：市交通运输局、市直有关单位）

17.加快商贸限上企业培育。加强与统计、税务、市场监管等部门协作，瞄准批零住餐等行业企业、大个体户，主动搞好入统相关手续服务，引导入规入统。2022年，全市完成限上企业培育6家（含大个体户）。（牵头单位：市商务局，配合单位：市税务局、市市场监督管理局、市统计局）

18.深入开展产品促销活动。积极组织开展“百年芳华 湘府有礼”等一系列“线上线下”市场消费促进、电商直播带货活动，扩大柑橘、湘西黄金茶、金秋梨等大宗农产品市场销售，促进农民群众增收，助力乡村振兴。2022年，全市电商交易额完成19.6亿元以上，其中农特产品交易额2.8亿元以上。（牵头单位：市商务局，配合单位：市农业农村局、市供销联社、市市场监管局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立吉首市动力支撑工作领导小组，副市长彭继德任组长，肖弘明、陈生伸任副组长，市政府办、市科工信局、市商务局、市发改局、市财政局、市税务局、市政府金融办、市自然资源局、市行政审批服务局等市直相关单位为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在市科工信局，陈生伸同志任办公室主任，主要负责日常工作推进和调度。按照“统一管理、分工负责、联动推进”原则，领导小组及办公室负责全市动力支撑工作的综合协调，各责任单位负责职能职责内工作任务推进落实，对需要多单位配合支持的工作，由领导小组统筹协调，各单位之间加强沟通配合。

（二）落实政策激励。加大对动力支撑工作的财力保障，对通过首次认定和再次认定的高新技术企业继续执行原定奖补政策。

（三）强化调度考核。实行全市动力支撑工作“月调度、季通报、半年督查、年终总结”制度。各责任单位要严格按照分工要求和年度实施方案，加大推进力度，强化要素保障，圆满高效完成各项工作任务。各责任单位明确1名工作联络人，每月21日前报送有关情况（联系人：彭菊香，联系电话：18873581384，邮箱:skgx520@163.com ）。

附件

2022年吉首市动力支撑工作任务清单

序号	工作内容	工作任务	责任单位
1	提升区域 创新能力	吉首市成功创建省级创新型县市。	市科工信局、市直相关单位
2	发展壮大 创新主体	新增高新技术企业5家以上、争取规模以上工业企业中高新技术企业占比达到40%以上。
3		科技型中小企业备案80家以上。
4		高新技术产业产值达50亿元以上、高新技术产业增加值占GDP比重增速超过27%。
5		全社会研发投入吉首市1亿元以上，力争规模以上工业企业研发经费投入占营业收入比重达3%。
6	建设高能级创新平台	组织申报省级创新平台1个以上。
7	构建科技人才支撑体系	新增省级以上科技人才、高层次团队，外国专家、专家工作站中任意类别人才项目2项。	市科工信局、市人社局、市科协
8	提升产业链自主创新 能力	全面实施“链长制”，提升产业链水平，以推进产业链强链补链为目标，加大关键核心技术攻关力度，争取在铝锰锌钒矿产品精深加工、电池新产品开发、农产品选育及高价值化产品开发等领域创新突破，取得具有核心竞争力的自主知识产权。 做大做强特色产业，力争在馥郁香型白酒、生物制药、新材料等特色细分领域打造省级以上产业创新高地。	市科工信局、市市场监督管理局、市园区办（市产业链办）、吉首经开区管委会、市直有关单位
9		力争吉首市成功创建省级以上科技文化融合基地。	市科工信局、市直有关单位
10	加大科技成果转移转化力度	力争在吉首市创建省级以上技术转移示范机构1家，培养技术经纪（经理）人1人以上。	市科工信局、市直有关单位
11	推进“十项改革”	以科技政策落实年为契机，落实好技术攻关“揭榜挂帅”机制，开展科研经费使用“包干制”改革试点，深入推进科研院所改革，促进科技成果评价转化机制和科技成果收益分配改革。破除职称评价“四唯”积弊，建立完善德才兼备、重能力、重业绩、重贡献的科技人才职称评价标准。	市科工信局、市人社局、市直相关单位
12	巩固“三去一降一补”成果	深化投融资体制改革补短板，完善政府投资管理办法，加强政府投资管理，提升政府投资效率和政府财政使用效率。严格政府投资项目审批程序和概算管理，严肃财经纪律，运用好投资项目在线审批监管平台，推进并联审批、告知承诺制审批。认真落实省价格改革相关文件精神，继续做好农业农村水价改革、天然气管道运输价格和电价改革工作。落实减税降费政策，确保减税降费政策直达快享、精细落地。	市发改局、市财政局、市税务局、市住建局（市人防办）、市行政审批服务局、市农业农村、市水利局、国网湘西乾州供电支公司、市直相关单位
13	增强微观 主体活力	深入实施国企改革三年行动方案,完善中国特色现代企业制度,加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。实施包容审慎监管，加大对企业的行政指导力度，促进市场主体依法依规开展生产经营活动。进一步健全支持民营企业改革发展领导协调 机制,健全充实民营企业家数据库，扎实推进民营经济“六个一”工作。	市财政局、国网湘西乾州供电支公司、市农业农村局、市水利局、市市场监督管理局、市工商联、市直相关单位
14	加强金融 体系改革	积极稳妥推进金融产品和服务方式创新,完善非法金融风险监测防控体系。积极实施“金芙蓉”上市计划,为企业设立上市引导资金创造条件，鼓励企业上市融资，支持符合条件的外来投资企业利用私募股权、改制上市、发行企业债券、短期融资券和中期票据等扩大直接融资渠道，把企业做大做强。	市金融办、市财政局、市直相关单位
15	推进土地要素市场制度建设	经营性用地100%先采取招拍挂方式公开出让，对有用地意向、具备条件的工业用地继续实行弹性方式供地。完成全市基准地价更新，开展标定地价、农村集体建设用地基准地价、集体农用地基准地价制订。对全市批而未供和闲置土地进行全面清理。	市自然资源局、市直相关单位
16	深化“一件事一次办”改革	行政审批服务事项一律实行集中办理、就近办理、网上办理、异地可办，推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，切实破解企业和办事群众多头跑、跑多门、跑多次等问题，原则上各项审批事项承诺时限必须在法定办理时限上提速70%以上。认真落实《湘西自治州政务服务导则》，所有事项实现“四级四同”。	市行政审批服务局、具有行政审批职能的市直相关单位
17	加快推动外经外贸发展	大力实施外贸“破零倍增”行动，壮大外贸经营主体。加大酒鬼酒、汇锋高新能源、银颜雕塑等外贸企业纾困解难工作力度，助力企业降成本、拓市场、保订单，推动无实绩外贸企业开展进出口业务。积极开拓“一带一路”等国际市场，扩大外贸国际市场。加快口岸发展，抢抓中欧班列长沙、岳阳江海联运、怀化东盟铁海联运等国际物流货运，拓展我市国际贸易通道。2022年实现进出口总额增长15%以上。	市商务局、 市税务局、市直相关单位
18	加快商贸 流通建设	加快商贸物流基础设施建设，实现城乡客运一体化。重点推进吉首友阿现代物流园、湘鄂渝黔现代农业产业园等10个重点商贸物流项目建设。2022年，全市实现商贸物流产业链产值140亿元，增长15%以上。	市商务局、市发改局、市农业农村局、市交通运输局
19		加快培育限上企业。瞄准批零住餐等行业企业、大个体户，主动搞好入统相关手续服务，引导入规入统。2022年，全市完成限上企业培育6家（含大体个户）。	市商务局、市税务局、市市场监督管理局、市统计局
20		深入推进全国电子商务进农村示范县项目建设，提升全市1个电商运营中心运行能力。加快与京东、邮政等知名电商快递物流企业业务拓展，完善配送网点，构建以为纽带、乡镇为节点、村寨为终端的三级电商物流配送网络体系，畅通“工业品下乡、农产品进城”双向互通。加快电子商务发展。继续大力实施全市乡村振兴农村电商标准化示范站点建设。2022年，全市高标准建成5个。	市商务局、市交通运输局
21		积极组织开展“百年芳华 湘府有礼”等一系列“线上线下”市场消费促进、电商直播带货活动，扩大柑橘、茶叶、金秋梨等大宗农产品市场销售，促进农民群众增收，助力乡村振兴。2022年，全市电商交易额完成19.6亿元以上，其中农特产品交易额2.8亿元以上。	市商务局、市农业农村局、市供销联社、市市场监督管理局

 

 

 

吉首市电力支撑工作实施方案

 

为加强能源基础设施建设，深化电力需求侧管理改革，贯彻落实省、州政府“三大支撑八大重点”工作部署，结合我市实际，特制定本方案。

一、工作目标

到2025年,全市电力供应能力明显提升，安全保供体系基本完善。电源装机总量达到650兆瓦，全社会用电量21亿千瓦时，电能占终端能源消费比重从28.5%提升至40%。

二、主要任务

（一）完善电力能源规划体系。抓好实施《吉首市“十四五”能源发展利用规划》，抓紧编制《吉首市新能源产业链发展规划》《储能产业专项规划》《充电桩建设专项规划》《电力发展专项规划》，为“十四五”能源规划目标任务落实提供有力保障。（责任单位：市发改局、市交通运输局、国网湘西乾州供电支公司）

（二）实施一批重大电力项目。“十四五”实施能源领域项目8个，总投资67.85亿元，其中，电力支撑项目1个，总投资19.66亿元。加速推进电网高质量发展，重点推进湘西500千伏输变电工程、湘西一娄底西500千伏线路工程、湘西500千伏变电站、220千伏送出工程等建设。加快启动吉首市新型集中式共享储能电站前期工作，储能规模满足调峰需求。推进全市新能源充电桩建设，“十四五”期间新建充电桩5600个。大力发展新能源，推动光伏试点和全市分布式光伏项目建设，加快建设吉首市垃圾焚烧发电项目，支持条件成熟的风力发电项目开工建设，“十四五”可再生能源发电装机容量达到110兆瓦。启动抽水蓄能项目建设工作。（责任单位：市发改局、市交通运输局、国网湘西乾州供电支公司）

（三）深入推进电力体制改革。贯彻执行电价政策，规范电价秩序，大力开展电力市场交易，推动所有工商业用户全部进入电力市场。持续优化营商环境，提升“获得电力”水平，提高电力服务质量。加快推进以光伏、风电等分布式能源为主的电源，以220/110千伏变电站和10千伏为主的配电线路，以吉首经开区内工商业用户为主的负荷，以同步规划实施的储能一体化建设，扎实推动全市能源管理体制改革，2022年实现市本级能源规划和政策拟定、运行调度、供应保障、执法监管职责统一归口发改部门管理。（责任单位：市发改局、市市场监管局、市科工信局、市委编办）

（四）全力推动能源领域碳达峰。制定《吉首市能源领域碳达峰实施方案》，加强能源领域碳达峰顶层设计。严格合理控制煤炭消费增长，逐步降低对化石能源消费的依赖。非化石能源消费比重提升至20%，积极推进清洁能源利用，抓好重点用能单位节能降耗和清洁能源替代，实施煤改气、煤改电工程。电能、天然气占终端能源消费比重分别提升至40%、20%。（责任单位：市碳达峰碳中和工作领导小组成员单位）

（五）提升电力安全保供能力。时刻把电力安全生产摆在首要位置，落实属地管理责任、职能部门监管责任及企业安全生产主体责任，提高风险管控和事故防范能力，严防重大生产责任事故发生。紧盯“保民生、保重点、保安全”，加强研判预警，切实抓好负荷预测、应急预案和应急演练，落实落细电力保供措施，确保电力稳定供应。到2025年，电力需求侧响应能力提升10%以上。加大电力监察执法力度，依法监督管理电力项目建设，确保项目建设符合政策法规要求。（责任单位：市能源安全生产专业委员会成员单位）

三、保障措施

（一）加强组织领导。市能源领导小组负责综合统筹全市电力支撑工作，领导小组下设办公室，办公室设在市科工信局，市科工信局长任办公室主任，市发改局分管副局长任办公室副主任，负责电力支撑日常工作。

（二）优化电力发展环境。研究出台支持电力发展具体政策，支撑电力项目落地实施。加强电力设施保护，全力保障电力项目建设施工环境，加大对非法阻挠项目建设和危害电力运行等违法行为打击力度，不断优化电力发展环境。

（三）强化调度考核。按月调度工作进展情况，按季分析通报情况。每月23日前，各市直相关部门将工作落实情况报送至市能源领导小组办公室（联系电话：8520524 ），将电力支撑工作推进情况纳入市政府督查室年度工作计划，对电力支撑建设成效明显的单位通报表扬；对进展缓慢、落实不力、规定期限内不能完成任务的单位通报批评。

附件

2022年吉首市电力支撑工作任务清单

吉首市算力支撑工作实施方案

为深入贯彻落实省政府“三大支撑八项重点”工作部署，加快构建资源协同、创新引领、绿色低碳、安全可靠的算力支撑体系，促进全市数字经济高质量发展。根据《湘西自治州智慧湘西建设“十四五”专项规划》以及州委、州政府关于数字经济建设系列决策部署要求，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、目标任务

到2025年全市数字经济产业增加值年均增长15%以上，全市数字经济产业投资年均增长15%以上，力争引进算力产业落地项目1个以上；全市净增数字经济入规企业1家以上，新增算力企业1家以上，启动与高等院校、优质企业合作共建中南地区大数据研究所；启动《吉首市“智慧吉首”专项规划》和《吉首市区域性算力支撑体系建设规划》编制工作。

二、组织领导

成立吉首市算力支撑体系建设工作领导小组，领导小组成员如下：

组长：石阳清市委常委、市人民政府常务副市长

副组长：杨正祥市政府办副主任

成员单位：市政府办、市委组织部、市委统战部、吉首经开区管委会、市应急管理局、市发改局、市科工信局、市教体局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市住建局（市人防办）、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市乡村振兴局、市商务局、市文旅广电局、市卫健局、市市场监管局、市审计局、州生态环境局吉首分局、市统计局、市工商联、吉首华泰公司、市保居投公司、市公用事业服务中心、市外事办、市税务局、市公安局、市委网信办、市气象局、市林业局、市公路建养中心、市行政审批局、市大数据中心、湖南有线吉首网络有限公司、中国电信吉首分公司、中国移动吉首分公司、中国联通湘西分公司、中国铁塔湘西分公司吉首办事处等单位。

领导小组办公室设在市政府办，杨正祥同志兼任办公室主任。

三、工作重点

（一）聚焦规划，努力争取国家算力网络枢纽节点。强化国家投资政策导向，认真研究国家四部委联合印发的《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》《全国一体化大数据中心协同创新体系建设算力枢纽建设实施方案》等政策文件，充分发挥我市优越的地理条件优势、良好的绿色生态环境优势、叠加的国家支持政策机遇优势，尽快启动《吉首市“智慧吉首”专项规划》和《吉首市区域性算力支撑体系建设规划》的编制工作，做深做实项目前期工作，进一步加大向上衔接汇报争取工作力度，积极争取全国一体化大数据中心协同创新体系算力网络中南地区枢纽节点——国家一体化大数据中南地区分中心落户吉首。分中心初步规划建设2千平米机房，2亿亿次主机系统及存储、网络、安全等配套设施，实现2亿亿次的计算规模和20P的存储规模。（牵头单位：市政府办；责任单位：市发改局、市委网信办、市科工信局、市智慧办、市大数据中心等有关单位）

（二）聚焦提质，强化新型信息网络基础设施纵深推进。做大跨省连接大通道，加快建设高速骨干光纤网络，建设吉首市的算力主干网络；做优末端大连接，实施“三千兆”战略，深入落实“全州千兆光纤进楼宇达80%、百兆光纤进家庭达100%”行动，持续推动4G网络提质工程，按三大运营商年度5G目标任务推进建设，加快重点区域5G网络全覆盖。（牵头单位：市科工信局；责任单位：中国电信吉首分公司、中国联通吉首分公司、中国移动吉首分公司等有关单位）

（三）聚焦布局，逐步实现基础设施智能升级。加快规划推进工业互联网、物联网、智能管网、智能电网布局，努力构建全域算力数字收集传输体系。积极推进交通、能源、市政等传统基础设施数字化改造，加快实施供水设施数字化改造、智慧吉首及智能停车和吉首市AI-5G物联网项目等工程项目建设，着力引进远景集团投资建设吉首智慧电化学储能电站项目，稳步构建智能高效的融合基础设施，增强固移融合、宽窄结合的物联接入能力，不断提升基础设施网络化、智能化、服务化、协调化水平。不断加大智慧吉首建设，加快出台《吉首市政务数据资源共享管理暂行办法》，进一步完善数据库，持续推进智慧旅游、智慧城管、平安吉首等数字政府治理系统运行。全面落实国家乡村振兴战略，启动数字乡村服务平台建设项目，努力实现资源变资产、资产变资金，确保农民增收致富。（牵头单位：市政府办；责任单位：市发改局、市住建局〈市人防办〉、市科工信局、市交通运输局、市自然资源局、市公安局、市应急管理局、市农业农村局、市公用事业服务中心、市文旅广电局、市城管综合执法局、吉首经开区管委会等市直有关单位）

（四）聚焦整合，不断夯实智慧湘西“数字底座”。不断巩固政务云建设成果，充分利用国产化软硬件构建政务云服务新体系，稳步推进政务云平台非国产化区向商用转变，全面提升政务云资源使用效率。加快推进公共技术平台优化升级，出台《吉首市政务信息化项目建设管理实施暂行办法》，稳步推进市级公共技术平台集约建设和视频等数据资源整合，并探索逐步面向社会开放，全面提升公共技术平台调用率。筹备建设吉首市算法服务中心，高起点搭建吉首市算法服务平台，积极承接武陵山片区算力需求转移。深入开展“招商引数”行动，认真编制《吉首市数字经济产业项目招商目录》，重点引进一批国内知名算力支撑企业，引进和培育一批数据经纪商、数据中介商和数据认证机构等，逐步完善数据链上下游产业。（牵头单位：市智慧办；责任单位：市大数据中心、市科工信局、市商务局等有关单位）

（五）聚焦应用，不断助推数字经济高质量发展。积极探索引进战略合作者，深化企业、院校和政府合作，引导省内外高等院校、科研机构和各类企业加强数字经济协同创新,合作共建中南地区大数据研究所。强化应用场景创新，有序推进智慧农业博览园、牛市交易中心、数字乡村服务平台等重点应用建设，着力打造电子信息产业园、工业云、武陵信创区块链产业园、工业互联网区域性总部基地等数字产业化项目，推动算力规模、结构与经济社会需求协同发展，助推数字经济高质量发展。（牵头单位：市智慧办；责任单位：市发改局、吉首经开区管委会、市商务局、市农业农村局、市科工信局、市大数据中心、吉首华泰公司、市保居投公司、市腾达公司等有关单位）

（六）聚焦保障，构建算力支撑安全体系。加快完成《吉首市大数据管理暂行办法》起草工作。加快构建数字经济安全体系，年内力争引进一批国内知名软件服务和安全服务企业入驻吉首，开展网络安全保护技术和产品研发应用，推广使用安全可靠的信息产品、服务和解决方案，筹备建设吉首市国产化适配中心、智慧城市安全运营中心等，为新产业新业态新模式健康发展提供保障。（牵头单位：市智慧办；责任单位：市委网信办、市司法局、市公安局、市大数据中心等有关单位）

四、落实措施

（一）加强部门工作统筹。在吉首市算力支撑体系建设工作领导小组的统一领导下，各相关部门坚持高位统筹、高位推进的原则，定期召开领导小组会议，听取相关情况汇报，及时研究分析解决面临的问题和困难，认真落实落细全市算力支撑工作实施方案的各项内容，确保按期完成各项建设任务。

（二）完善政策制度环境。市智慧办要建立健全数字经济发展机制体系，加快组建数字经济产业发展的专家团队和人才库，助推全市数字经济高质量发展。充分整合全市现有产业建设、招商引资、引才引智等系列优惠政策，全面学习借鉴周边地区先进创新举措和制度设置等经验，加快编制实施《吉首市数字经济产业发展引导政策》。按照行业“十四五”专项规划，各有关单位尽快谋划数字产业项目，推动全市数字经济高质量发展。

（三）创新拓宽投融资方式。组建吉首市国有数字经济产业发展投资公司，打造大数据发展新格局。市财政及时安排数字经济产业链发展专项引导资金，用于推进算力体系建设和数字经济产业链建设工作。深化政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与算力支撑体系建设和数字经济产业投资运营；支持重点行业数字化转型项目通过债券市场筹措资金。市商务局要以“三个500强”企业为目标，认真编制《吉首市数字经济产业项目招商目录》。加大市场运作，创新数字经济招商引资模式，引进有实力的战略合作伙伴。

（四）加快工作推进落实。积极搭建发展平台，尽快编制吉首市数字经济产业链企业库目录，筹建吉首市大数据产业发展促进会。在吉首经开区挂牌建立吉首市数字经济园区，引导园内企业联合开展协同创新，打造资源集中、分工细化、合作高效的平台经济产业生态。

（五）强化评价考核机制。将算力支撑体系建设、数字经济产业链建设工作纳入绩效考核内容，注重考核结果运用，强力推进数字经济产业链建设。定期调度数字经济产业链工作推进情况，实行一月一调度推进，一季一督查通报，一年一考核奖惩。

附件：吉首市算力支撑工作任务分解表

附件

吉首市算力支撑工作任务分解表

序号	工作内容	工作任务	责任单位
1	完善电力能源规划体系	抓好《吉首市“十四五”能源发展利用规划》编制实施。	市发改局
2		《储能产业专项规划》编制实施。	市发改局
3		抓好《电力发展专项规划》编制实施。	市发改局、国网湘西乾州供电支公司
4		《充电桩建设专项规划》编制工作。	市交通运输局
5	实施一批重大电力项目	推进湘西500千伏输变电工程、湘西一娄底西500千伏线路工程、湘西500千伏变电站、220千伏送出工程等建设。	市科工信局
6		加快启动吉首市新型集中式共享储能电站前期工作，储能规模满足调峰需求。	市科工信局、市发改局
7		推进全市新能源充电桩建设，2022年计划新建充电桩2043个。	市交通运输局、市发改局
		大力发展新能源，推动光伏试点和全市分布式光伏项目建设。	市发改局
		加快建设吉首市垃圾焚烧发电项目。	市公共事业服务中心、市发改局
10		启动风力发电项目建设。	市发改局
11		启动抽水蓄能项目建设工作，实施大兴寨水库建设项目。	市水利局、市发改局
12	深入推进电力体制改革	贯彻执行电价政策，规范电价秩序，大力开展电力市场交易，推动所有工商业用户全部进入电力市场。	市发改局、市市场监督管理局
13		持续优化营商环境，提升“获得电力”水平，提高电力服务质量。	市科工信局、国网湘西乾州供电支公司
14		加快推进以光伏、风电等分布式能源为主的电源，以220/110千伏变电站和10千伏为主的配电线路，以园区内工商业用户为主的负荷，以同步规划实施的储能一体化建设。	市科工信局、国网湘西乾州供电支公司
15		扎实推动全市能源管理体制改革，2022年实现市本级能源规划和政策拟定、运行调度、供应保障、执法监管职责统一归口发改部门管理。	市发改局、市科工信局、市委编办
16	全力推动能源领域碳达峰	制定《吉首市能源领域碳达峰实施方案》。	市发改局、市直相关单位
17		严格合理控制煤炭消费增长，积极推进清洁能源利用，抓好重点用能单位节能降耗和清洁能源替代，实施煤改气、煤改电工程。	市发改局、市直相关单位
18	提升电力安全保供能力	时刻把电力安全生产摆在首要位置，落实属地管理责任、职能部门监管责任及企业安全生产主体责任，提高风险管控和事故防范能力，严防重大生产责任事故发生。	市应急管理局、市发改局、市直相关单位
19		紧盯“保民生、保重点、保安全”，加强研判预警，切实抓好负荷预测、应急预案和应急演练，落实落细电力保供措施，确保电力稳定供应。	市发改局、市科工信局、
20		加大电力监察执法力度，依法监督管理电力项目建设，确保项目建设符合政策法规要求。	市科工信局、市发改局、国网湘西乾州供电支公司

大力实施“强州府”战略

推进产业发展“331+N”工程(2022-2025年)实施方案

为大力实施“强州府”战略，加快推进产业发展，培育一批百亿级产业，建设一批十亿级产业链，打造一个百亿级园区，推进一批重大产业项目，根据《关于印发<大力推进产业发展“万千百”工程实施方案>的通知》（湘政办发〔2022〕4号）、《湘西州大力推进产业发展“千百十”工程实施方案》（州政办发〔2022〕10号）要求，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

（一）“3个百亿”产业：到2025年，努力实现文化旅游产业总收入达到300亿元，商贸物流产业营业总收入达到200亿元，工业总产值突破150亿元。

（二）“3个十亿”产业链：把特色食品、电子信息、建材与装配式建筑打造为十亿产业链。

（三）“1个百亿”园区：把吉首经开区打造成百亿园区。

（四）“N个”重点产业项目：实施N个市级重点产业项目。

二、主要任务

（一）全力发展百亿级产业

1.文化旅游产业。到2025年，创建4A级及以上景区达到2家，高星级酒店达到10家以上，省级以上旅游休闲街区1个以上，主题特色精品住宿示范点20家；全市接待国内游客总人数达2500万人次以上，实现国内文旅总收入300亿元以上，文化旅游业对经济增长和社会发展的拉动作用进一步增强。（责任单位：市文旅广电局）

2.商贸物流产业。到2025年，建设完成武陵山商贸物流中心，全市社会消费品零售总额达到200亿元，培育电子商务市场主体5000家以上，实现电商交易额30亿元，建成省级电子商务示范基地1家，培育出口业绩企业突破10家。（责任单位：市商务局）

3.工业产业。围绕白酒、醋业、茶叶果汁加工等制造业，进一步做大做优特色食品加工产业，着力打造传统特色产业链；加快推进北部片区综合开发，建立健全湘西黄金茶、白云贡米加工、蔬菜和时鲜水果精深加工产业体系，提升工业产业发展水平。（责任单位：市科工信局）

（二）聚力建设十亿产业链。围绕我市特色食品、电子信息、建材与装配式建筑优势产业链，建立“一条产业链、一名市领导、一个工作专班、一个扶持政策、一套专业招商方案”“五个一”推进机制，统筹考虑现有产业规模、比较优势、发展潜力等因素，因链施策，聚焦产业链的关键技术、关键环节，找准产业链建设的突破口和发力点，编制“建补延强链”实施方案，打好产业发展“组合拳”。始终坚持龙头企业牵引、重点项目带动，围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链，完善资金链，带动人才链，全面摸清相关产业链的发展现状，实行精准分析、精准招商、精准培育，协同促进全市优势产业链发展。（责任单位：市科工信局、市农业农村局、吉首经开区管委会、市住建局〈市人防办〉）

（三）致力创建百亿级园区。对标“五好”园区创建要求，吉首经开区抓好顶层设计，高起点高标准规划园区空间布局和产业布局，形成布局合理、良性互动、错位发展、功能协调的产业集群。要提升承载能力，加强科技创新平台、金融服务平台、人才服务平台、现代物流平台建设，夯实发展基础。要构建产业体系，按照“一主一特”的差异化定位，扎实推动优势产业链在园区的布局落地。要创新体制机制，加强园区队伍建设，完善园区绩效考核，激发干事创业活力。要优化营商环境，深化“放管服”改革，持续推动园区企业降本减负。要突出主导产业加快集群集聚发展，培育发展一批单项冠军、专精特新“小巨人”企业，为打造百亿产业、建设十亿产业链提供支撑。（责任单位：吉首经开区管委会）

（四）大力招引培育过亿级企业。充分发挥“驻点招商”作用和本地资源、区位优势，瞄准“三类500强”企业、产业链领航企业，按照“一企一策”原则，持续加强与京东、快手、颐高、友阿等企业沟通，精准引进一批百亿、十亿级企业和重大项目，增强产业发展后劲。盯住鹤盛原烟、东方红住宅、金海钢构、创汇原等一批潜力企业进行集中培育，建立优质企业梯度培育体系，实施企业培育专项行动，通过加强政策扶持、强化协调服务、促进转型升级、推动集聚等措施，扶持壮大一批本土企业。加大对吉首华泰公司、市腾达公司等国有平台公司支持力度，推动国有企业整合资源做强做优做大，鼓励采取合作收购、参股控股、联合经营等方式，开展兼并重组，跨地区、跨行业、跨所有制等整合资源，实现吉首华泰公司资产信用评级达2A+以上，市腾达公司资产信用评级达2A，进一步提高产业集中度和企业核心竞争力。（责任单位：吉首经开区管委会、市发改局、市商务局、市科工信局、市财政局、市金融办）

（五）着力推进产业项目。突出三优势产业、三大优势产业链和“五好”园区创建，以重点产业项目建设为抓手，着眼项目引领性、创新性、规模性和应用性，建立上下结合、横向协作的产业项目生成和择优筛选机制，加快形成“谋划储备一批、立项开工一批、加速建设一批、竣工投产一批”的产业项目梯次推进格局。聚焦国省重大战略，强化本土企业培育和招商引资履约，抓好重大产业项目谋划储备。引导优势资源向重点产业项目集中，围绕企业建设投产过程中难点堵点问题，研究破解方案，完善帮扶措施，推进项目按期建设、投产见效，推动产业发展。（责任单位：市发改局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。加强对“331+N”工程的领导，成立大力实施“强州府”战略，推进产业发展“331+N”工程领导小组，由市长任组长，相关副市长为副组长，市直有关部门为成员单位。领导小组办公室设在市产业链办。市产业链办牵头负责百亿产业和十亿产业链，其中，市文旅广电局负责文旅产业领域，市商务局负责商贸物流产业领域，市科工信局负责白酒产业领域，各优势产业链牵头单位具体负责十亿优势产业链建设。市园区办牵头负责百亿级园区创建，市发改局牵头负责重点产业项目建设。

（二）强化工作调度。把实施产业发展“千百十”工程和产业项目加速年活动有机结合起来，吉首经开区管委会、市发改局及市产业链办要协同推进产业、园区、企业和项目的布局发展。各牵头单位要建立完善重点产业、重点企业和重点项目统计监测目录，搭建产业集群企业库，加强对龙头企业的监测分析，加强产业集群相关数据分析和监测，及时掌握重大项目实施、技术创新进展、政策落实情况，完善实时动态监测和反馈机制，做好跟踪分析、监督检查、量化评估等。

（三）加强要素保障。加强用地保障。优先安排项目所需的新增建设土地指标、耕地占补平衡指标，项目占用征收林地定额和林木采伐指标。加强生产要素保障。强化电油气运等生产要素保障，确保企业正常生产经营，做好迎峰度夏度冬电力保供工作，优化有序用电方案，最大程度减少有序用电对企业生产经营的影响。加强用工保障。根据需要，为企业开展招工行动，确保企业用工需求。落实人才行动计划，加大对产业人才、管理人才、科技团队的引进力度。加强政策保障。在推荐申报国家、省有关专项以及纳入省、州级重点工程、配置资源要素等方面，对列入重点产业项目的予以优先支持。

（四）优化营商环境。开展优化营商环境“服务企业年”行动。开展优化营商环境“服务企业年”行动，在我市建立主动服务企业发现化解问题工作机制，进一步促进各项企业服务措施有效落实，提升企业满意度。开展“走流程、解难题、优服务”行动。围绕民生政务服务和企业反映强烈重点难点审批服务，模拟走办事全流程，对走流程过程中发现的堵点、痛点，列明问题清单和责任清单，限时整改到位，进一步提升我市政务效能。三是开展“推行行政执法机关柔性执法包容审慎监管”行动。推进行政机关“柔性执法包容审慎监管”，部门根据权限制定具体“首违不罚”“柔性执法”清单。完善常态化财政资金直达机制，实现惠企政策实时归集、精准推送、线上办理、快速兑现。健全政府守信践诺机制，加快政务服务便民热线与优化营商环境一体化平台建设。

（五）严格督查考核。发挥督查考核的“指挥棒”作用，建立健全考核评价体系，领导小组办公室负责制定考核评价实施方案，加大督查工作力度，加强督查工作创新，强化考核结果运用，以督查考核推动“千百十”各项工作全面落实、取得实效。

附件：1.吉首市“3个百亿产业”工程

2.吉首市“3个十亿产业链”工程

3.吉首市“1个百亿园区”工程

4.吉首市重大产业项目工程（2022年）

附件1

吉首市“3个百亿产业”工程

单位：亿元

序号	重点工作	建设内容	目标任务				牵头单位	责任单位
			2022年	2023年	2024年	2025年
1	新型信息基础设施建设	5G基站建设	165个 （电信25个、移动140个）	130个（电信50个、移动80个）	100个（电信50个，移动50个）	100个（电信50个，移动50个）	市科工信局	中国电信吉首分公司、中国联通吉首分公司、中国移动吉首分公司
2		实施“三千兆”战略，推进“全州千兆光纤进楼宇达80%、百兆光纤进家庭达100%”行动	移动：千兆光纤进楼宇达60%，百兆光纤进家庭达92%。        联通：新增接入光缆2万纤芯公里，建设端口2万个，新增30个自然村光纤覆盖；完成0.4万户老旧小区光网改造，完成0.4万户新建住宅小区FTTH标准化覆盖（以当年新建住宅小区实际数据为准）。电信：光端口规划新建6000个。	移动：千兆光纤进楼宇达70%，百兆光纤进家庭达95%。联通：新增接入光缆1.77万纤芯公里，建设端口1.8万个，新增20个自然村光纤覆盖；完成0.37万户老旧小区光网改造，完成0.37万户新建住宅小区FTTH标准化覆盖（以当年新建住宅小区实际数据为准）。电信：按州总公司分配任务数确定。	移动：千兆光纤进楼宇达80%，百兆光纤进家庭达97%。          联通：新增接入光缆1.8万纤芯公里，建设端口1.7万个，新增20个自然村光纤覆盖；完成0.35万户老旧小区光网改造，完成0.4万户新建住宅小区FTTH标准化覆盖（以当年新建住宅小区实际数据为准）。电信：按州总公司分配任务数确定。	移动：千兆光纤进楼宇达90%，百兆光纤进家庭达100%。   联通：新增接入光缆1.7万纤芯公里，建设端口1.8万个，新增20个自然村光纤覆盖；完成0.3万户老旧小区光网改造，完成0.4万户新建住宅小区FTTH标准化覆盖（以当年新建住宅小区实际数据为准）。电信：按州总公司分配任务数确定。
3		物联网平台建设	联通：物联网基础网络投资840万。移动：新增物联网用户数23000户。电信：按州总公司分配任务数确定。	联通：物联网基础网络投资280万。 电信、移动：按州总公司分配任务数确定。	联通：物联网基础网络投资103万。电信、移动：按州总公司分配任务数确定。	联通：物联网基础网络投资40万。 电信、移动：按州总公司分配任务数确定。
4	基础设施智能升级	湘西智能电网建设五年计划完成投资80亿元	根据州分配任务确定	根据州分配任务确定	根据州分配任务确定	根据州分配任务确定	市科工信局	市发改局、国网乾州支公司
5		供水设施数字化改造	微信公众平台配合优化营商环境升级、供水热线服务中心升级改造	城市管网压力检测系统升级改造、分区计划系统升级改造	智慧水务平台升级改造	智慧水务平台升级改造	市公用事业服务中心	市城市供水总公司
6		智慧吉首及智能停车工程	1. 智慧数据库系统运用。          2. 田鸡凼、兔儿坡安置区、小溪桥社区、峒河社区停车场建成投用。 3.燕子岩、伟业广场、州生态环境局吉首分局及富康新村、武陵山、砖瓦厂、商业城械立体停车场建成投用。	拟在商业城、武陵山、伟业广场等成熟的项目选址上实施建设	拟在砖瓦厂、滨江路及其城市其他可满足建设的基础上实施建设	拟在高铁新城周边需要和可以建设路段实施建设	市保居投公司	市驿安公司
7		吉首市AI-5G物联网项目建设	一期建成投产	二期建设论证	启动二期建设	完成二期建设	吉首经开区管委会	吉首经开区管委会
8	夯实智慧湘西“数字底座”	构建数据中心 协同体系	编制吉首市区域性算力支撑体系建设规划，争取全国一体化大数据中心协同创新体系算力网络中南地区枢纽节点——国家一体化大数据中南地区分中心落户吉首	筹建全国一体化大数据中心协同创新体系算力网络中南地区枢纽节点——国家一体化大数据中南地区分中心	筹建全国一体化大数据中心协同创新体系算力网络中南地区枢纽节点——国家一体化大数据中南地区分中心	筹建全国一体化大数据中心协同创新体系算力网络中南地区枢纽节点——国家一体化大数据中南地区分中心	市智慧办	市大数据中心、市委网信办等市直相关部门
9		电力变电站箱式数据中心	根据州分配任务确定	根据州分配任务确定	根据州分配任务确定	根据州分配任务确定	市科工信局	市发改局、国网乾州支公司
10		推进公共技术平台优化升级，	出台《吉首市政务信息化项目建设管理实施暂行办法》《吉首市政务数据资源共享管理暂行办法》	落实《吉首市政务信息化项目建设管理实施暂行办法》《吉首市政务数据资源共享管理暂行办法》	落实《吉首市政务信息化项目建设管理实施暂行办法》《吉首市政务数据资源共享管理暂行办法》	落实《吉首市政务信息化项目建设管理实施暂行办法》《吉首市政务数据资源共享管理暂行办法》	市智慧办	市大数据中心、市委网信办等市直相关部门
11	数字经济高质量发展	加快智慧湘西APP推广应用	完成6万以上注册用户	持续优化功能，拓展应用，提升用户体验	持续优化功能，拓展应用，提升用户体验	持续优化功能，拓展应用，提升用户体验	市智慧办	乡镇街道、市直相关单位
12		加快应用场景创新	推进智慧旅游、智慧城管、智慧医疗、智慧政务等11个智慧应用建设	根据州定任务完成年度智慧应用建设任务	完成年度智慧应用建设任务	完成年度智慧应用建设任务	市智慧办、市大数据中心	市直相关应用单位
13		吉首市智慧农业博览园：建筑面积65730平方米，建筑内容包含智能大棚，智慧农业会展中心，冰雕馆、仓储中心、配电房、水泵房、公厕、门卫及配套附属设施。	完成项目一期建设，年底前开园	完成项目二期建设	提高蔬菜等品种种植数量及面积	持续做好园区附属配套设施	市农业农村局	吉首华泰公司
14		吉首市牛市交易中心：投资5000万元，完成牛市交易市场和数据中心建设。	完成牛市交易市场和数据中心建设并运行。	持续运行牛市交易市场和数据中心	持续运行牛市交易市场和数据中心	持续运行牛市交易市场和数据中心	市市场局	市市场局
15		吉首市数字乡村服务平台：投资3000万元，完成吉首市数字乡村服务平台建设	完成吉首市数字乡村服务平台建设，并试运行。	持续运行吉首市数字乡村服务平台。	持续运行吉首市数字乡村服务平台。	持续运行吉首市数字乡村服务平台。	市农业 农村局	市农业 农村局
16	构建算力安全体系	完成《吉首市大数据管理暂行办法》起草工作	完成《吉首市大数据管理暂行办法》起草工作	完成《吉首市大数据管理暂行办法》	完成《吉首市大数据管理暂行办法》	完成《吉首市大数据管理暂行办法》	市智慧办	市委网信办、市司法局、市公安局、市大数据中心
17	要素保障工作	编制《吉首市数字经济产业发展引导政策》	编制印发《吉首市数字经济产业发展引导政策》	落实《吉首市数字经济产业发展引导政策》	落实《吉首市数字经济产业发展引导政策》	落实《吉首市数字经济产业发展引导政策》	市商务局	市发改局、市财政局、市科工信局、市农业农村局、吉首经开区管委会、市税务局
18		数字经济招商引资	编制《吉首市数字经济产业项目招商目录》，开展招商引资活动	开展招商引资活动	开展招商引资活动	开展招商引资活动		市发改局、市科工信局、市农业农村局、吉首市派招商小组
19		建立吉首市数字经济产业链 企业库	建立吉首市数字经济产业链企业库	更新吉首市数字经济产业链企业库	更新吉首市数字经济产业链企业库	更新吉首市数字经济产业链企业库		市发改局、市财政局、市科工信局、市市场监管局
20		成立吉首市大数据产业发展促进会（产业联盟）	成立吉首市大数据产业发展促进会（产业联盟）	指导促进会（产业联盟）开展活动	指导促进会（产业联盟）开展活动	指导促进会（产业联盟）开展活动	市政府办	市民政局、市委统战部、市工商联、市大数据中心
21		组建吉首市数字经济园区	挂牌组建吉首市数字经济园区，入驻企业1家以上	累计入驻企业2家以上	累计入驻企业3家以上	累计入驻企业4家以上	吉首经开区管委会	市财政局、市机关事务服务中心、市智慧办
22		组建国有控股的吉首市数字经济投资公司	启动组建吉首市国有数字经济产业发展投资公司	完成组建			市政府办	市财政局、市智慧办、吉首华泰公司

类别	2021年旅游总收入	2022年 增速	2022年旅游总收入	2023-2025年 年均增速	2025年旅游总收入	牵头部门及数据来源
文化旅游产业	144	20%	173	20%	300	市文旅广电局
类别	2021年营业总收入	2022年增速	2022年营业总收入	2023-2025年年均增速	2025年营业总收入	牵头部门及数据来源
商贸物流产业（市属）	130	11%	143	11%	200	市商务局
类别	2021年产值	2022年增速	2022年产值	2023-2025年年均增速	2025年产值	牵头部门及数据来源
工业产业（市属）	82	10%	90	16%	140	市科工信局

附件2

吉首市“3个十亿产业链”工程

单位：亿元

说明：特色食品主要包括白酒、茶叶。

附件3

吉首市“1个百亿园区”工程

单位：亿元

类别	培育对象	2021年产值 /亿元	2022年增速	2022年产值 /亿元	2023年-2025年年均增速	2025年产值 /亿元	牵头部门及数据来源
优势产业链	特色食品
	电子信息	1.71	56%	2.65	56%	10	吉首经开区
	建材与装配式建筑	22.5	27%	28.5	27%	58.4	市住建局

类别	园区名称	2021年技工贸收入/亿元	2022年 增速	2022年技工贸收入/亿元	2023年—2025年年均增速	2025年技工贸收入/亿元	数据来源
百亿园区	吉首经开区	56	20%	67	30%	146	吉首经开区

说明：技工贸收入及增速均按州分目标任务。

附件4

2022年吉首市重点产业项目表

吉首市深入开展新增规模以上工业企业行动

工作方案

为全面贯彻落实“三高四新”战略，打造国家重要先进制造业高地，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈深入开展新增规模以上工业企业行动实施方案〉的通知》（湘政办发〔2022〕3号）及《湘西州人民政府办公室关于印发〈湘西自治州深入开展新增规模以上工业企业行动工作方案〉的通知》（州政办发〔2022〕11号）精神，按照“扩增量、稳存量、提质量”的工作要求，结合我市工业发展实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

将培育规模工业企业作为推动经济高质量发展，打造国家重要先进制造业高地的基础性、战略性工程，坚持政府引导、市场主导，分级负责、协同推进，确保全市每年净增8家以上规模工业企业，力争2025年，全市规模工业企业达到70家以上。（2022年度工作任务详见附件）

二、重点任务

（一）实施“梯度”培育，助推市场主体入规上档。大力培育市场主体，支持存量工业企业提升竞争力，扩大生产和销售规模。扎实推动“个转企”“微升小”“小升规”，每年全市完成新注册工业企业40家以上。对小微企业切实加大扶持力度，引导企业通过技术改造加快转型升级，做大做强，建立小微企业重点培育库。将产值或营收在1000万元至2000万元的小微企业作为重点培育对象，组建专班及时跟踪在库企业生产经营情况，做好服务，积极引导主营收入达到入规条件的企业“升规”，每年完成5家以上。（责任部门:吉首经开区管委会、市市场监管局、市科工信局、市税务局，市统计局）

（二）紧盯全州优势产业链项目，服务重点产业做大做强。围绕全州十条优势产业链，把引进规模以上工业企业作为招商引资工作重点，紧扣延链、强链、补链，立足我市优势，对照产业链发展目标，谋划建设一批大项目、好项目，加快已签约项目落地开工投产，促使一批新建项目早日实现入规，确保每年完成3家以上。全面落实领导联系产业链和项目推进责任制，建立工业重点项目清单和推进台账，明确建设目标、节点任务和工作责任，充分发挥产业项目建设对企业“入规”的促进作用。确保每年完成工业招商10个以上，当年履约落地项目实物量投资达20%以上的项目不少于6个。（责任部门：吉首经开区管委会、市发改局、市商务局、市科工信局）

（三）聚焦专精特新，帮带“入规”企业做精做稳。以实施产业发展“千百十”工程为契机，以实施“产业项目加速年”活动为抓手，引导“入规”企业走专精特新发展道路，实行专精特新“小巨人”企业梯队培育，稳定存量企业。“十四五”期间，挑选培育一批国家、省级专精特新“小巨人”后备企业和上市后备企业，每年新增省级专精特新“小巨人”企业1家以上，培育上市后备企业2家以上。深入开展技术创新“破零倍增”专项行动，加大政策支持力度，引导更多的企业实现专利“零”突破。（责任部门：市发改局、市科工信局、市市场监管局、市金融办）

（四）扎实开展“纾困增效”帮扶，确保企业达产增效。加强对规模以上工业企业的监测，对主营收入在3000万元以下且存在退规风险的企业，建立退规风险企业库。对风险库企业及已亏损的企业实行分类管理：对符合产业政策、有一定潜力的企业，建立“纾困增效”帮扶企业库，按照“一个企业、一名市级领导包抓、一个市直部门帮扶、一套帮扶扭亏方案”要求切实开展帮扶，帮助扭亏增盈，全市规模工业企业亏损面控制在10%以下，利润增长高于全州平均水平。扎实推进清理拖欠中小企业账款工作，帮助企业进一步坚定发展信心，提升发展质量和效益。（责任部门：吉首经开区管委会、市科工信局、市发改局、市税务局）

（五）扎实开展企业政策培训，帮助企业用好用足政策红利。开展企业“入规”申报专项培训，市统计、科工信会同税务、市场监管、发改、金融、电力等部门全面归集和分析涉企数据，评估生产经营规模，及时筛选符合条件的企业，督促主动申报“入规”。对拟入规企业，按照相关要求，组织企业开展专题培训，帮助指导企业做好申报准备工作，切实减轻企业申报工作量，提高申报时效和通过率，全年完成入规培训70家以上。加强企业财务、办税、统计人员业务培训，提高办税、统计数据报送等工作质量和效率。通过宣传中央、省、州、市关于扶持中小微企业政策，加快推动中小微企业科技创新和转型升级，帮助企业用好用足政策红利。（责任部门：市科工信局、市发改局、市税务局、市统计局、市市场监管局）

三、保障措施

（一）完善工作机制。成立吉首市深入开展新增规模以上工业企业行动领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，吉首经开区管委会、市科工信局、市发改局、市财政局、市商务局、市市场监管局、市统计局、市金融办、市税务局等单位为成员单位，领导小组办公室设在市科工信局，统筹推进新增规模以上工业企业工作。成立吉首市中小企业公共服务窗口平台，由市科工信局负责牵头组织相关企业建设和运营，为全市中小微企业提供公共、公益服务。

（二）严格工作考核。加强该项工作督查考核，对工作任务完成好的单位和贡献突出的个人给予通报表扬；对落实不力、推进缓慢的予以通报批评，约谈单位负责人和具体责任人。

（三）强化工作激励。对新入规企业严格按照《湘西自治州人民政府 关于印发<培育壮大实体经济推动高质量发展的若干政策>的通知》（州政发〔2020〕1号）有关规定兑现奖补，在州级奖励的基础上，对新建项目实现上半年入规的给予2万元奖补，“小升规”企业实现年度入规的给予1万元奖补。

附件：2022年吉首市新增规模以上工业企业行动工作任务

分配表

附件

2022年吉首市新增规模以上工业企业行动工作任务分配表

序号	项目名称	所属产业链	建设起止年限	建设阶段	主要建设内容及规模	总投资（万元）	2022年投资计划		责任　 单位	备注
							投资  （万元）	主要建设内容
合计项目45个						2673897	579873
一、新型工业项目（11个）						776019	197018
1	酒鬼酒股份有限公司生产二区改造及三区建设项目	新型 工业	2021-2024	续建	1.酒鬼酒股份有限公司生产二区酿酒车间改扩建一期工程：改造生产二区酿酒车间及辅助用房13,912㎡，拆除重建4.8m×3m×2.5m窖池192个，新增机械化酿酒生产线4条，购置安装半智能行车、打喷机、打凉机、定量加粮、定量加曲机、自动上甑机器人系统等一系列自动化设备；2.酒鬼酒生态文化产业园三眼泉文旅项目：.建设文化创意体验区约12200平米，对维修班、酿酒车间、制曲车间、基酒一库等利旧建筑物加固或改造；建设文化推广服务区约9800平米，对锅炉房、煤库 、烟囱、 脱硫塔等建(构)筑物进行改造或加固；建设秘境水面景观5000平米，三眼泉龙凤兽三泉蓄水成池，达到以水环园、三泉绕园的效果；改造周边民居外立面，使之与项目风格协调统一；配套建设施景区道路、给排水、供电照明、消防等。力争将酒鬼酒生态文化产业园打造成为工业旅游4A级景区3.酒鬼酒股份有限公司新建生产三区项目：三区一期建设酿酒车间、坛子酒库、半敞开式酒库酒泵房、锅炉房、粮食清理储存车间与筒仓、泡粮蒸粮车间及附属配套设施；三区二期建设3栋酿酒车间、2栋坛子酒库及配套事故池、公用工程及其附属配套设施等74103.69平方米，项目建成后实现新增年产基酒10800吨，新增储酒规模17800吨。	273027	105018	1.二区酿酒车间改扩建一期工程建成投用；              2.三眼泉文旅项目完成三眼泉核心景区改造80%，酒文化博物馆和玄妙酒坊改造8%，游客接待中心改造20%；           3.三区一期工程，完成酿酒车间、坛子酒库、半敞开式酒库及酒泵房、粮食收发站，附属配套设施的80%，工程主体竣工和设备安装。三区二期工程，2022年5月开工，3栋酿酒车间、2座坛子酒库、12个粮食筒仓主体完成40%，开始设备订购及非标制作。	市科工信局	省重点产业支撑项目州重点产业项目
2	吉首市FPC柔性线路板与PCB印刷电路板项目	新型 工业	2022-2024	新开	租赁标准厂房13万平方米，建设年产20万平方米FPC柔性线路板与PCB印刷电路板生产线	80000	30000	完成厂房租赁，启动FPC柔性线路板与PCb印刷电路板生产线建设。	吉首经开区管委会	州重点产业项目
3	吉首市年产400万组锂离子电池移动储能生产线	新型 工业	2022	新开	标准厂房2万平方米，建设年产400万组锂离子电池移动储能生产线。	10000	10000	建成投产。	吉首经开区管委会	州重点产业项目
4	吉首经开区建筑材料综合开发利用	新型 工业	2021-2022	续建	拟新建砂石加工厂房、商品混凝土生产厂房、综合管理用房、燃油补给站、垃圾收集站、水稳生产厂房、设备用房、生产用水循环利用水池、生产用水蓄水池、室外成品传送带；建设2条日产4000t砂石生产线、购置喷淋及吸尘设备各1条；购置精品洗砂生产线1条、年产50万吨商品混凝土生产线1条、年产10万吨干拌砂浆生产线1条；配套建设室外道路、绿化、围墙、电气、给排水及消防等工程	16000	11000	竣工投产。	吉首经开区管委会、         市腾达公司	州重点产业项目
5	吉首现代建筑智能制造产业园	新型 工业	2020-2023	续建	建设年产180万平方米装配式建筑钢构件及年产3万吨装配式钢结构桥梁部品生产线，总建筑面积95485平方米。	64992	3000	1.一期工程竣工投产；2.二期工程完成建设。	吉首经开区管委会、         市腾达公司
6	湘西大健康产业园项目	新型 工业	2022-2023	新开	1.总建筑面积总建筑面积27495平方米，其中：国药控股中药切片加工厂房13670平方米，国药控股中药加工厂房11200平方米，综合用房1925平方米，消防水池泵房500平方米，附属用房200平方米。2.配套建设绿化、电力、消防、给排水等附属工程。一期工程建设中药切片加工和物流用房13670平方米。	10000	4000	一期建成投用。	吉首经开区管委会、         市腾达公司	州重点产业项目
7	湘酒振兴项目	新型 工业	2022-2023	新开	1.湘酒振兴项目新建标准化厂房30万平米，整合为民酒业、水田河等周边地区知名白酒企业，促使企业入园发展。2.湖南食品包装智能制造基地项目：建设食品、酒类等精品礼盒、纸箱、手袋、等综合包装生产线，配套道路、给排水、电力、通信等基础设施。	200000	5000	白酒包装厂业园一期投入使用。	市科工信局	州重点产业项目
8	吉首市长潭泵业有限公司整体搬迁扩建	新型 工业	2022-2023	新开	1.一期工程建设办公楼4000平方米、砂浆泵生产线A栋B栋厂房9200平方米； 二期工程建设综合楼600平方米，模具制作中心6500平方米，以及生产线配套设备的购置、安装和调试。	10800	2000	一期工程竣工投产，二期完成主体工程90%。	吉首经开区管委会、         市腾达公司
9	吉首市武陵绿色食品产业园、资源开发利用及配套路网项目	新型 工业	2022-2026	新开	1.武陵绿色食品产业园：实施绿色食品制造业（腊腌制品、豆制品、粉类、酒类、茶叶、果类等的生产制造）；生产性服务业（物流、研发、电商、信息平台、金融保险以及贸易相关服务等）；文化体验旅游业（特色食品文化故事、生产制造创意体验、生态旅游等）建设。2.资源开发利用建设：对园区内现有资源进行开发利用。3.吉首北高速出口至竹寨公路：公路全长4公里，三级公路。	54200	10000	1.武陵绿色食品产业园完成场地平整50%；2.资源开发利用建设项目一期建成投用；3.吉首北高速出口至竹寨公路完成路基工程30%。	吉首华泰公司、市交通运输局	州重点产业项目
10	吉首市创新创业园标准厂房建设项目（五期）	新型 工业	2022-2024	新开	建设标准厂房5万平方米，配套水、电、道路、绿化、亮化等附属设施。	20000	5000	完成一期主体工程20%。	吉首经开区管委会
11	年产20000吨三元正极材料项目	新型 工业	2022-2023	新开	建设年产20000吨三元正极材料生产线	12000	12000	完成项目建设	吉首经开区管委会
二、文化旅游项目（7个）						383500	63000
12	乾州古城·湘西秘境项目	文化 旅游	2020-2025	续建	总建筑面积199230平方米，其中：文化馆、云麓山院、湘西数字馆、沈从文纪念馆、文峰书院、南北城门楼等文化建筑用房30635平方米，合院87830平方米，花园洋房39400平方米、文化商业街、古城酒店、接待中心等商业用房41365平方米。配套建设给排水、电力、消防、绿化、亮化及其他相关设施。一期工程建设展示区5000平方米，合院2万平方米，花园洋房1.8万平方米。	200000	40000	一期建成投用。启动三期项目主体。	吉首经开区管委会	省重大产业支撑项目州重点产业项目
13	幸福·峡谷星空房车营地项目	文化 旅游	2021-2022	续建	在幸福村周边建设峡谷星空房车营地，该项目包括房车营区、帐篷营区、滑翔伞基地、公共卫生间、接驳车换乘点、休息廊亭、生态停车场、儿童游乐设施、电瓶车道、游步道、给排水、照明、绿化、小品等。	6500	4000	建成投用。	市德夯管理处、      市天行健公司	州重点产业项目
14	乾城人家装修及古城夜景亮化	文化 旅游	2022	新开	1.装饰乾城人家5000平方米；                  2.乾州古城夜景亮化：乾州古城北门、三门开、茶街、万溶江沿岸夜景亮化。	6000	6000	建成投用。	市德夯管理处、      市天行健公司
15	纱厂片区文创开发项目	文化 旅游	2022-2025	新开	项目位于乾州纱厂片区，复制不同年代城市生活场景，植入邮政局、照相馆、理发店、供销社等怀旧业态，打造高品质文化创意街区；建设入口形象区、武陵夜市、交通环线、停车场、乾城往事美食区、武陵梦工厂（酒吧）、吉首记忆文旅商业街区、前店后厂购物体验区、芳华招待所、工业风后现代民宿、武陵山民俗展示中心等。	50000	3000	完成1-2个文旅项目建设	市德夯管理处、      市天行健公司
16	湘西苗绣产业开发	文化 旅游	2022-2023	新开	建设湘西苗绣展示馆、直播间以及乡村工坊	6000	4000	完成苗绣展示馆及直播基地建设，完成中黄、坪朗、德夯乡村苗绣工坊建设	市文旅广电局
17	矮寨镇艺术村项目	文化 旅游	2022-2026	新开	主要建设艺术村接待中心、艺术家创作中心、乡村美术馆等及配套设施。	15000	5000	完成场地平整。	市文旅广电局	州重点产业项目
18	坡头旅游小镇（含悬崖酒店）	文化 旅游	2022-2030	新开	项目打造“一境五居”的景观特色结构，建设集悬崖酒店、会务、康养、观光休闲、乐活栖居为一体的休闲旅游度假区。项目用地面积76.95公顷，其中规划建筑面积为55950平方米（含原有建筑面积2900平方米），项目配套完善停车场、道路、给排水、电力电讯、环卫、污水处理、消防、亮化、绿化等设施、游客服务中心、无边游泳池、临崖茶室、云顶餐厅、落水区民宿、独栋精品民宿、观景塔配套基础设施等。	100000	1000	小镇路网建设。	市德夯管理处、           市天行健公司、市交通运输局
三、商贸物流项目（12个）						932526	164023
19	湘鄂渝黔现代农业产业园及配套路网建设项目	商贸 物流	2021-2025	续建	1.现代农业产业园：建设农产品交易中心、品牌总部中心、临时物流仓库、信息服务中心、货物运转中心、电商中心、会展中心、电商创业园、情景体验中心、峡谷体验式交易区、智慧生活中心，配套建设地下停车库、垃圾站等基础设施。一期工程建设商业用房32804.75平方米，物管用房228.97平方米，地下停车场3450平方米。2.杨家坪片区路网：全长1.92公里，宽22-24米，建设丹桂路长、纬五路、经六路，配套建设给排水、景观绿化、交通设施、电器工程、照明及通信管线工程等附属设施。	120000	40000	1.现代农业产业园一期试营业；      2.二期武陵缘现代农产品大市场交易区、综合配套竣工验收；     3.杨家坪片区路网建成通车。	市商务局、吉首经开区管委会、市腾达公司	省重大产业支撑项目州重点产业项目
20	湘泉广场项目	商贸 物流	2019-2022	续建	总建筑面积19.9万平方米，建设商业、住宅、办公、公寓及酒店，配套建设停车场等附属设施。	80000	23000	建成投用	市住保中心	州重点产业项目
21	红星美凯龙吉首商场项目	商贸 物流	2017-2022	续建	总建筑面积185117.46平方米，配套建设绿化、电力、给排水等附属设施。	73596	16023	完成二期工程装饰工程并投入正常营运。	市市场管理局
22	友阿·武陵国际商业新城	商贸 物流	2021-2023	续建	1.五金机电城：总建筑面积47000㎡，其中商业面积22000㎡，办公面积24950㎡，独立公厕50㎡。配套建设区内道路、给排水、消防、停车场、绿化等附属设施。                                     2.钢材市场：总建筑面积29634.57平方米，其中：物流中心29520平方米，设备用房114.57平方米。配套建设停车位89个、给排水、电力、绿化、消防等附属设施。                                 3.友阿小商品市场：建设电子、电器、箱包等小商品交易市场。	65000	15000	1.五金机电城企业入驻营业，钢材市场建成营业； 2.物流路建成通车；           3.小商品市场启动项目主体建设。	吉首经开区管委会、         市腾达公司	州重点产业项目
23	吉首市永通汽贸城	商贸 物流	2017-2024	续建	汽车销售、汽车维修为一体的4S店。	65000	4000	奥迪4S店建成投用。	市商务局	州重点产业项目
24	湘西汽车后续综合服务项目	商贸 物流	2021-2025	续建	总建筑面积为294463.57平方米，一期工程建设二手车市场总建筑面积17362.36平方米，包括展厅、汽车配件市场、汽车维修厂、汽车美容店、综合楼、交易市场餐厅、外检大厅；二期工程建设小学地块总建筑面积17217.80平方米，包括教学楼、食堂体育馆、行政楼及地下建筑；幼儿园总建筑面积7316.19平方米。配套建设室外道路广场工程、绿化工程、室外电气、给排水、消防工程等基础设施配套工程。三期工程建设商住开发总建筑面积254951.28平方米，包括住宅、商用及地下建筑。建设汽车销售、汽车维修为一体的商业综合体。	100000	5000	一期二手车市场建成投用。	市保居投公司
25	大湘西冷链仓储物流园	商贸 物流	2022-2025	新开	建设商业仓储用房35万平方米，小洋房10万平方米。	150000	10000	仓储用房一期投入使用。	吉首经开区管委会、         市腾达公司	州重点产业项目
26	湘西州供销物流园项目	商贸 物流	2022-2023	新开	总建筑面积约10.3万平方米。建设内容包括：1座多层冷库，3座多层其他用途仓库，1座管理用房，现代化理货、分拣、看货展示厅，值班门卫用房以及冷链物流配送配套设施等。	17000	8000	一期建成投入使用。	吉首经开区管委会	州重点产业项目
27	吉首市家禽定点屠宰综合服务市场建设项目	商贸 物流	2022	新开	总建筑面积6662.53㎡，其中1#屠宰加工车间4853.82㎡，2#加工车间1637.71㎡，无害化处理房85.5㎡，污水处理设备房85.5㎡，购置安装屠宰设备、冷冻及冰鲜设备、污水处理设备等，配套建设道路广场、室外电气、给排水、消防、绿化、挡墙护岸等附属工程。	5500	4000	建成投用。	市保居投公司	州重点产业项目
28	吉首市华申·武陵国际商贸城	商贸 物流	2020-2025	续建	项目总占地约300亩，总建筑面积约20万平方米，包含水果市场、蔬菜市场、粮油、干货冻品、冷链仓储、住宅等。	200000	24000	完成二期综合市场主体工程	市住保中心	州重点产业项目
29	吉首市武陵山区食药仓储冷链配送中心	商贸 物流	2021-2024	续建	建设加工仓储、冷链物流、智能检测、智慧办公、电子商务和大数据信息系统及配套设施等。	34000	10000	完成一期主体工程50%	吉首华泰公司	州重点产业项目
30	亚洲开发银行 贷款湖南湘西 州农村环境整 治和绿色发展 项目	商贸 物流	2021-2026	续建	亚行贷款项目共有2类4个子项目，其中：1.吉首市乡镇生活污水处理,建设己略乡、太平镇、丹青镇污水处理站300m³/d三处和农村生活污水处理建设分散式污水处理15处；2.吉首市峒河农村生活垃圾处理，建设垃圾转运站改扩建424㎡及其他设施；3.户厕改造项目，新建户厕249个，改造户厕579个；4.吉首市特色农产品加工仓储物流基地项目，建设冷链物流仓库3072㎡、农产品原材料成品仓库及配送中心5547.7㎡、农产品深加工厂房2688㎡等内容	22430	5000	1.吉首市乡镇生活污水处理,完成己略乡、太平镇、丹青镇污水处理站建设任务，农村生活污水处理建设分散式污水处理完成前期工作；2.吉首市峒河农村生活垃圾处理完成项目前期工作：3.户厕改造项目完成项目前期工作；4.吉首市特色农产品加工仓储物流基地项目完成土建工程70%工程量。	市发改局
四、现代农业项目（13个）						508920	137300
31	吉首市智慧农业博览园	现代 农业	2021-2023	续建	建筑面积65730平方米，建筑内容包含智能大棚，智慧农业会展中心，冰雕馆、仓储中心、配电房、水泵房、公厕、门卫及配套附属设施。	70920	6000	一期工程建成投用。	市农业农村局、吉首富华公司	州重点产业项目
32	吉首市伟大神农研学农旅基地	现代 农业	2021-2024	续建	1.神农研学农旅基地：打造神农集市、武陵山片区、边区贸易、直播带货、网红打卡、文化交流、神农研学、休闲观光、民宿居民为一体的神农研学农旅小镇综合开发项目；一期建设乾州农贸市场；                                             2.湘西黄牛交易市场：一期建设活牛交易区、寄养区、检疫检验区、牛市交易大厅及综合服务用房、停车场、入口消毒池、粪便处理设施等工程；二期建设屠宰场、冷链仓储区及牛肉深加工区、牛文化博览区等相关设施工程。	200000	20000	神农研学农旅基地和湘西黄牛交易市场一期建成投用	市市场管理局
33	湘西黄金茶科技博览园	现代 农业	2021-2024	续建	1.一期建设制茶车间、茶青交易中心，建设日产红茶和绿茶生产线各1条；2.二期建设黄金茶综合服务中心、黄金茶博物馆、非遗展演场、黄金茶扶贫商业街、滨水扶贫商业街、创新创业服中心、民宿；3.三期建设民宿，配套建设景观业态打造；4.四期建设茶博园园区种植基地784亩、八层坡茶叶种植基地3400亩、毛坪茶叶种植基地180亩。5.配套建设景观设施、服务用房、道路、停车场、给排水、供电、消防、绿化、垃圾收集站等附属设施。	50000	18000	1.一期竣工投产；2.四期建成云端茶海黄金茶种植基地3000亩；3.启动二、三期项目主体建设。	神秘茶谷公司	州重点产业项目
34	吉首北高速服务区茶旅融合开发项目	现代 农业	2022-2025	新开	建设吉首北高速服务区湘西黄金茶形象展示店、湘西茶博园旅游服务站、建设吉首北服务区与352国道连接线500米并增设（湘西茶博园）高速收费站（由市交通运输局牵头负责道路建设和增设高速收费站申报，茶业公司负责高速服务区业态建设）	10000	3000	1.完成吉首北高速服务区湘西黄金茶形象展示店和湖南高速智慧旅游服务中心建设；2.完成高速国道连接线建设，完成申报增设高速收费站前期程序。	神秘茶谷公司
35	吉首市众诚农牧补戈10万头现代化肉猪养殖场建设项目	现代 农业	2021-2022	续建	总建筑面积130000平方米，其中：栏舍120000平方米，生活、消毒、隔离等配套设施10000平方米。配套建设给排水、电力、道路、粪污处理等附属设施。年存栏牲猪10万头，出栏生猪20万头。	10000	9000	建成投用。	市农业农村局、吉首富华公司
36	湘西峒河园林 艺术文旅谷	现代 农业	2022-2023	新开	实施峒河流域内水环境整治修复、矮寨5A景区至吉首市区段河谷观光、花卉苗木盆景培植、奇石、旅游文化研学等，植入民族文化、非遗文化等特色元素，形成特色“产业+文化”聚集区，打造峒河河畔一道靓丽的园林风景线。	100000	40000	完成部分项目主体工程	市林业局、市自然资源局
37	湘西黄金有机茶基地建设项目	现代 农业	2021-2023	续建	建设湘西黄金茶基地6万亩	15000	6000	建成黄金茶基地2万亩。	市农业农村局、市茶叶办
38	吉首市白云贡米品牌建设项目	现代 农业	2021-2023	续建	建设5万亩白云贡米生产基地；建设推广新品种新种养模式高标准示范园5000亩；集农耕文化、观光、休闲、体验、科研、实验示范等于一体。	6000	2400	建成白云贡米生产基地2万亩。	市农业农村局
39	吉首市蔬菜种植基地	现代 农业	2022	新开	建设蔬菜基地8万亩	20000	20000	建成蔬菜基地8万亩。	市农业农村局
40	吉首市林下经济综合开发项目	现代 农业	2021-2025	续建	建设油茶基地2.5万亩，套种中药材5000亩。	5000	900	建成油茶基地5000亩，中药材种植基地1000亩。	市林业局
41	吉首市特色水果基地	现代 农业	2021-2025	续建	建设葡萄、金秋梨、黄桃、西瓜、草莓等特色水果基地3.5万亩	7000	6000	建成葡萄、金秋梨、黄桃、西瓜、草莓等特色水果基地3万亩。	市农业农村局
42	湘西柑桔改造提质项目	现代 农业	2021-2023	续建	柑桔品改低改5万亩，建设柑桔有机基地0.5万亩；冷藏库、配送物流、电商、精深加工及休闲观光	10000	4000	品改低改2万亩，重点推广春香杂柑、爱媛38、脐橙等优良品种。	市农业农村局
43	吉首市乡村旅游示范点建设项目	现代 农业	2022-2023	新开	在己略红坪、河溪张排、马颈坳榔木、双塘大兴、石家冲寨阳、镇溪坪山坡、峒河小溪、乾州齐心、丹青河坪、太平司马、矮寨洽比河片区建设乡村旅游示范点。	5000	2000	完成洽比河坪年、中黄、乾州齐心村传统村楼保护开发和河溪张排、镇溪坪山坡、太平司马旅游厕所及石家冲寨阳乡村旅游森林公园展示设施建设。	市文旅广电局
五、现代服务业（2个）						72932	18532
44	湘西红枫谷康养中心	现代服务业	2017-2022	续建	建筑面积2656775平方米，实施养生养老医院、康养中心、康养公寓、民研楼、度假酒店、别墅、康养设施及配套附属设施建设	66400	14000	建成投用。	吉首华泰公司
45	垃圾焚烧发电及飞灰填埋场项目	现代服务业	2021-2022	续建	1.垃圾焚烧发电项目：后续配套绿化　　　　　　　　　   2.吉庄飞灰填埋场：建设库容85万m3的飞灰填埋场1座，建设159m毛石混凝土分隔坝1座，新建有效容积为 7250m3的钢筋混凝土调节池1座。	6532	4532	完成垃圾焚烧发电项目后续配套建设，吉庄飞灰填埋场建成投用。	市公用事业服务中心

吉首市推进企业上市“金芙蓉”

跃升行动工作方案（2022—2025年）

为积极引导和鼓励企业利用多层次资本市场，实现资源配置和制度创新，不断做大做强做优，实现高质量发展，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省企业上市“金芙蓉”跃升行动计划（2022—2025年）〉的通知》（湘政办发〔2022〕2号）和《湘西自治州人民政府办公室关于印发〈湘西自治州推进企业上市“金芙蓉”跃升行动计划（2022—2025年）〉的通知》（州政办发〔2022〕9号）等文件精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、目标任务

把推进企业上市作为深化金融供给侧结构性改革、助推全市经济高质量发展的重要抓手，着力培育上市后备企业、扩大上市公司数量、提升上市公司发展质量。2024年末，全市至少新增1家境内、外上市公司；全市进入省级上市后备企业6家以上；在全国中小企业股份转让系统（新三板）挂牌企业达2家以上；完成股改并在湖南股权交易所挂牌企业达10家以上。

二、重点工作

（一）全面挖掘充实上市后备资源库。建立上市后备动态资源库，从财务指标、股权架构、管理规范度、行业前景和上市进展5个维度，对上市后备资源进行分梯队管理，将上市后备资源库中企业分为三个梯队：第一梯队为计划3年内实现上市（挂牌）的企业；第二梯队为上市（挂牌）规划清晰，有望在3年内启动上市（挂牌）的潜力企业；第三梯队为上市意愿明确，有望在5年内上市（挂牌）或者启动上市（挂牌）的潜力企业。每年6月底和12月底前，市直各部门和吉首经开区集中推荐具有上市潜力的企业入库，在法律法规和国务院有关规定允许范围内，对入库企业进行重点扶持和持续跟踪。引导支持中介机构与入库企业结对，个性化提供顾问服务。推动符合条件的企业尽早尽快进入辅导程序，加强辅导备案企业的规范指导，提高辅导的针对性和有效性。指导企业科学选择上市地点和申报板块，督导中介机构勤勉尽职开展辅导工作，提高上市效率。(责任单位：市政府金融办、市发改局、吉首经开区管委会、市科工信局、市文旅广电局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市教体局、市住建局〈市人防办〉，排在第一的为牵头单位，下同)

（二）鼓励企业股份制改造。扎实推进“资本市场县域工程”，鼓励和支持企业开展股份制改造，建立现代企业制度。各相关责任单位按国家规定落实税费优惠政策，积极协调解决企业股份制改造中涉及的土地房产确权、社保等相关问题，支持企业股份制改造。企业股份制改造过程中，以未分配利润、盈余公积和除股票溢价发行以外的其他资本公积转增注册资本缴纳的个人所得税和企业所得税，或者在企业改制、重组过程中，对于同一实际控制下的股权调整与转让、持股方式的变更(如直接持股变为间接持股)等重组情形缴纳的个人所得税和企业所得税，按照“一事一议”的原则研究依法予以支持。（责任单位：市政府金融办、吉首经开区管委会、市税务局、市财政局、市住建局〈市人防办〉、市市场监督管理局）

（三）加大宣传培训指导力度。每年组织开展一期领导干部、企业家代表资本市场专题讲座培训；做好对接汇报，定期邀请上、深、北交所、省地方金融监管局、湖南股交所等主管部门领导和专家对重点企业开展业务指导；择优推荐业绩突出、经验丰富的专业服务机构对我市企业进行分层次、分阶段培育和服务。市直各有关部门和新闻媒体要积极宣传报道企业成功上市的范例，形成鼓励企业上市的良好氛围，激励更多企业依法依规利用资本市场加速发展。强化与市直各有关部门的协同联动，建立涵盖科技、产业、金融、税务等领域的专家顾问团队，加强对上市后备企业的调研指导，定期开展专项服务，宣讲资本市场政策，帮助拟上市企业解决实际问题，强化资本市场法治意识；引导金融机构积极与上市后备企业开展业务合作，开展股权质押、知识产权质押、应收账款质押等抵质押贷款业务，创新信贷服务方式；鼓励和支持符合条件的上市后备企业在银行间债券市场、境内证券交易所等发行公司债、企业债、可转债等，支持企业境外发债，拓宽融资渠道。加强与市内外金融机构的协调沟通，引导银行、证券、融资担保、股权投资、保险、小额贷款等机构对上市后备企业加强金融服务，支持企业快速发展。（责任单位：市政府金融办、吉首经开区管委会、市委网信办、市发改局、市农业农村局、市科工信局、市商务局、市文旅广电局、市科协、市住建局〈市人防办〉）

（四）优化企业上市政务服务环境。各有关部门要建立企业上市有关事项办理的绿色通道，优化流程、提高效率，帮助拟上市企业协调解决项目审批、土地房产变更、资产转让、税费减免以及产权确认等历史遗留问题，依法依规办理募投项目审批、经营许可、产权股权登记等事项，及时为企业出具上市所需各类合规证明文件；对法律法规及政策文件没有明确规定的特殊问题，应当秉持尊重历史和解决问题的态度，采取“一企一策”“一事一议”等方式依法解决。证券公司、会计师事务所、律师事务所等上市服务机构就企业上市事项申请访谈的，有关部门应当予以支持、配合。对拟上市企业新建符合国家产业政策的项目，市直各有关部门要依法依规在项目审批、用地、环评等方面给予支持，在符合政策条件下加快办理。行政监管执法部门在涉及市内拟上市企业的行政处罚和知识产权纠纷处理、劳动保障监察执法、劳动人事争议调解仲裁等方面，应当在遵守法律法规的前提下，加强与企业沟通，妥善予以处置。网信部门要指导上市公司和拟上市企业做好舆情应对工作，对重大舆情组织开展管控和引导。(责任单位：市市场监管局、吉首经开区管委会、市发改局、市自然资源局、州生态环境局吉首分局、市财政局、市税务局、市委网信办、市商务局、市人社局、市住建局〈市人防办〉)

（五）出台配套支持政策。在省、州级奖励基础上，进一步加大市级财政对企业上市挂牌的补贴力度。本地企业在境内、境外证券交易所上市的，给予500万元补助，其中经湖南证监局辅导验收合格后，市财政补助200万元，经证监会发审或交易场所上市委审核通过的，市财政给予300万元补助；对于在科创板成功上市的企业，在上述补助的基础上，再奖励200万元。企业在合法的前提下采用买壳、借壳方式上市，并将上市公司注册地迁至我市且承诺10年内不外迁的，市财政一次补助500万元。对在“新三板”基础层挂牌给予50万元补助，对符合条件由基础层首次调整进入创新层的企业，市财政补助10万元，对首次挂牌进入创新层的企业，市财政补助60万元。对在湖南股权交易所完成股改挂牌的，给予10万元补助。（责任单位：市财政局、吉首经开区管委会、市政府金融办、市发改局、市农业农村局、市文旅广电局、市商务局、市科工信局、市教体局、市市场监管局、市住建局〈市人防办〉）

（六）规范上市公司健康发展。推动上市公司完善治理制度规则，健全内控制度，提高上市公司法治化水平和风险防控能力。引导上市公司诚实守信、规范运作、专注主业、稳健经营，不断提高经营水平和发展质量。（责任单位:市政府金融办、吉首经开区管委会、市财政局、市发改局、市农业农村局、市文旅广电局、市商务局、市科工信局、市教体局、市市场监管局、市住建局〈市人防办〉）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立吉首市推进企业上市工作联席会议制度，由市人民政府市长担任召集人，市人民政府常务副市长为副召集人，市政府办、吉首经开区、市德夯风景名胜区管理处、市政府金融办、市委网信办、市发改局、市科工信局、市财政局、市自然资源局、州生态环境局吉首分局、市税务局、市市场监管局、市住建局（市人防办）、市农业农村局、市人社局、市商务局、市文旅广电局、市政府督查室等单位为成员单位。联席会议办公室设在市政府办，由市政府办主任担任办公室主任，承担联席会议日常工作，协调落实联席会议议题事项。

（二）加强拟上市重点企业服务。优化企业上市营商环境，依法快速办理企业上市所涉行政审批及证明等事项。强化与上海证券交易所、深圳证券交易所、北京证券交易所、全国股转公司的合作互动，以湖南股交所湘西办事处为依托，为企业提供孵化、培育、培训、路演等服务。通过政府购买服务方式，在全国范围内遴选3-5家有实力的企业上市中介机构（证券公司、会计事务所、律师事务所），组建企业上市服务团队，深入园区开展走访调研，挖掘企业上市后备资源，对具有上市条件的企业进行分析研判，为企业上市提供专业咨询和定制服务。

（三）压实工作责任。制定推进企业上市的工作计划，建立健全工作机制，重点解决企业改制上市过程中涉及的土地房产确权、税费缴纳、股权纠纷、证照补办等历史遗留问题及其他审批事项，特别是对照上市过程中关于工程建设、安全生产、环保达标等方面的要求，提前介入，帮助企业防患于先。督促重点企业成立工作专班，专人专抓资本市场建设工作。

（四）强化督查和绩效考评。加大对企业上市工作的考核力度，将“上市挂牌增量”工作按季督查，对各相关责任单位企业上市工作进行分步骤考核，将企业境内外上市、“新三板”挂牌和通过借壳、并购重组等形式将注册地迁至我市、在湖南股权交易所等市场挂牌并纳入省、州、市三级上市后备资源库的分步骤计算工作量，根据工作量对各相关责任单位推动企业上市工作进行考核评价。逾期未完成交办任务的单位，市政府督查室将按慢作为扣除绩效考核分值。

附件：吉首市推进企业上市目标任务分解表

附件

吉首市推进企业上市目标任务分解表

单位	工业招商		企业培育					纾困增效	入规培训企业（家）	备注
	投资3000万元以上项目（个）	实物量投资达20%以上项目（个）	新注册工业企业数（个）	小升规（个）	新建项目入规数（个）	新增小巨人企业（个）	培育上市后备企业（个）	规模工业企业亏损面（%）
全州	50	40	300	40	20	3	18	10	390
吉首市	12	8	60	5	7	1	2	10	70

序号	主要任务	工作目标	责任单位
1	推动市场主体发展	（1）每年培育2家规模以上工业企业。	市科工信局、吉首经开区管委会
		（2）年利润2000万元以上工业企业数量逐年增长。
		（3）每年培育1家以上省级“小巨人”企业。
		（4）每年培育认定1家以上国家高新技术企业。
		（5）文化创意、文旅康养、生物医药、环保建材、批发零售、农产品加工等主导产业领域，分别培育1家以上年利润2000万元以上企业。	市科工信局、市文旅广电局、市市场监管局、市科协、市农业农村局、市商务局、吉首经开区管委会
2	优化充实上市（挂牌）后备企业资源库	（6）每年每家单位推荐2家以上市级上市后备企业。	市科工信局、市农业农村局、市商务局、市文旅广电局、市市场监管局、市教体局
		（7）对拟申报市级上市后备企业的合法合规性审核把关。	市政府金融办、市发改局、市市场监管局、州 生态环境局吉首分局、市税务局、市自然资源局
		（8）每年确定3家以上企业作为上市重点培育对象。	市政府金融办
3	推动企业股份制改造	（9）每年推动1家以上规模工业企业开展股份制改造，2025年末完成上市或挂牌。	市科工信局
		（10）每年推动1家以上农业企业开展股份制改造，2025年末完成上市或挂牌。	市农业农村局
		（11）每年推动1家以上文旅企业开展股份制改造，2025年末完成上市或挂牌。	市文旅广电局
		（12）每年推动1家以上建筑行业企业开展股份制改造，2025年末完成上市或挂牌。	市住建局（市人防办）
		（13）每年推动1家以上园区企业开展股份制改造，2025年末完成上市。	吉首经开区管委会
4	加强宣传和培训	（14）每年举办1场以上资本市场培训活动。	市政府金融办
5	推动企业到湖南证监局报备辅导	（15）每年推动2家企业到湖南证监局报备辅导。	市政府金融办、市科工信局、市发改局、市农业农村局、市商务局、市文旅广电局、市卫健局、市教体局

吉首市推进湘商回归工作方案

为推进我市“湘商回归”工作，促进区域合作和招商引资，根据省人民政府“三大支撑八项重点”工作部署及吉首市建立工作推进调度通报机制要求，为确保在省政府、州政府年度重点工作考评中出亮点、有成效，经市人民政府同意，特制订本方案。

一、工作目标

以团结湘商、服务湘商、发展湘商为目标，以落实市委、市政府“迎老乡、回故乡、建家乡”为决策部署，构建全国“湘商回归”新格局，全面实施“三高四新”战略定位，形成信息发布、项目策划、合作对接、跟踪服务的“迎回建”服务机制，加快引进湘商回归，促进我市开放型经济高质量发展。完成“湘商回归”工作新注册企业10家，项目实际到位资金13亿元。

二、工作措施

（一）建立湘商数据库。搭建湘商活动平台，2022年建成湘商数据库，具体包括：湘西籍在外投资创业的企业家数据库;湘西籍台港澳同胞和海外侨胞数据库，并与省级湘商数据库进行连通，扩大湘商范围，实现资源共享。建立异地吉首市商会联络办公室，负责统筹吉首市商会工作，利用商会、协会湘商资源，积极收集全国湘商资源，捕捉投资贸易资本，建立吉首市湘商资源库，积极联系，密集对接，引导湘商企业家回乡投资。（责任单位：市商务局、市市场监督管理局、市工商联、市人社局、市侨联、市外事办、市统计局、市委宣传部）

（二）打造交流对接平台。积极开展湘商投资活动，协助省、州办好湘商大会，协助湘商参加省级、州级重大经贸活动，组织湘西籍及其他湘籍企业回湘投资考察，主动为其服务对接洽谈合作项目，大力宣传我市投资环境和各项激励政策，同时宣传推荐一批好项目、大项目，吸引湘商投资，扩大吉首影响力，共同促成一批湘商投资重大项目签约，提高投资考察精准性、实效性。（责任单位：市招商引资第一方阵单位、驻北京、上海、深圳、长沙、福建、重庆招商工作组）

（三）构建考核指标体系。将湘商回归工作纳入全市发展开放型经济考核范畴，具体考核各责任单位湘商基本台账建立情况、老乡座谈会举办次数、湘商回归新注册企业个数、实际到位内资占比、签约项目“三率”（履约率、资金到位率、开工率）等指标。（责任单位：市绩效办、市优化营商办、市商务局）（具体考核指标详见吉首市2022年度招商引资工作考核办法）

（四）完善政策激励机制。单位或个人积极利用其人脉资源、合作伙伴、关联企业、提供招商信息，撮合招商项目，项目落地后，按照有关规定给予责任单位或第一引资人加分及现金奖励。设立“湘商回归贡献奖”，奖励来市投资或者介绍投资信息、撮合招商项目、宣传推介吉首投资环境等方面做出突出贡献的湘商。相关奖励兑现可参照《吉首市招商引资产业扶持与奖励办法》执行。（责任单位：市商务局、市工商联、市财政局）

三、工作要求

（一）加强组织领导。成立吉首市推进湘商回归工作领导小组，由市委书记李诗兴任第一组长，市委副书记、市人民政府市长符家盛任组长，市委常委、市委宣传部部长谢党任常务副组长。市政府办、市商务局、市财政局、市绩效办、市优化营商办等市直相关单位主要负责人为成员，领导小组办公室设在市招商引资工作领导小组办公室，吴泽亚同志任办公室主任。

（二）强化工作调度。建立工作常态化调度机制，将湘商回归工作与招商引资工作同研究、同部署、同调度、同考核。建立工作专班，明确牵头领导和联络员，及时掌握情况，动态更新信息。每周调度各责任单位工作推进情况，每月召开一次工作调度会，帮助湘商解决实际难题，确保湘商回归工作取得实效。

（三）严格督查考核。对湘商回归工作实行周统计、月调度、季督查、年考核，各责任单位要及时总结经验做法，加强向上对接和宣传推介。市招商引资领导小组办公室要做好统筹协调、沟通联络和督查调度，实行一周一统计、一月一调度、一季一通报，适时开展专项督查，将月调度和专项督查情况纳入到2022年吉首市招商引资目标管理考核办法统筹考核，并将结果运用到2022年真抓实干督查激励和五个文明绩效考核。对工作不迅速、落实不到位、成效不明显的单位，按规定进行通报批评、考核减分、约谈问责等。

附件：2022年吉首市“湘商回湘”工作任务分配表

附件

2022年吉首市“湘商回湘”工作任务分配表

序号	单位名称	湘商回湘投资 项目实际到位资金（亿元）				湘商回湘投资 新注册企业（家）
		总任务数	第二季度完成任务数	第三季度完成任务数	第四季度完成任务数	总任务数	第二季度完成任务数	第三季度完成任务数	第四季度完成任务数
1	吉首经开区管委会（市腾达公司）	4	1.5	1.5	1	2	1	1	0
2	市商务局（市总部经济服务中心）	3	1	1	1	2	1	1	0
3	吉首华泰公司 （湘西中泰康养有限责任公司）	2	0.7	0.7	0.6	1	1	0	0
4	市德夯风景名胜区管理处 （市天行健公司）	2	0.7	0.7	0.6	2	1	1	0
5	市保居投公司	1	0.4	0.3	0.3	1	1	0	0
6	市农业农村局（市畜牧水产事务中心、 市晟兴农业公司）	0.5	0.25	0.25	0	1	1	0	0
7	市文旅广电局	0.5	0.25	0.25	0	1	1	0	0
合计		13	4.8	4.7	3.5	10	7	3	0

吉首市“十大基础设施”“十大产业”项目

推进实施方案

为加快省州“十大基础设施、十大产业”项目建设，实现既定目标，补齐我市基础设施、产业发展短板，根据省“三大支撑八项重点”工作部署，结合我市实际，特制定本方案。

一、工作目标

确保2022年度省州市“十大基础设施、十大产业”项目顺利完成年度计划任务，通过各项督查及考核验收，并对全市稳投资稳增长形成有效拉动。

二、主要任务

（一）“十大基础设施”项目：省“十大基础设施”项目1个：吉首市2022年度高标准农田项目；州“十大基础设施”项目3个：大兴寨水库、湘西州-娄底西500千伏线路工程、吉首市2022年度5G通讯项目；市“十大基础设施”项目6个：吉首市高铁新城片区路网工程、吉怀高速金坪（联合）互通工程、吉首市枫香通用机场、吉首市乡镇三级公路工程、吉首市农村旅游公路、G352吉首乾州至凤凰腊尔山公路。(详见附件1)。

（二）“十大产业项目”。州“十大产业”项目4个：酒鬼酒产业园、吉首市FPC柔性线路板与PCB印刷电路板项目、湘西峒河园林艺术文旅谷、湘鄂渝黔现代农业产业园武陵缘现代农产品大市场及杨家坪片区道路工程；市“十大产业”项目6个：乾州古城·湘西秘境项目、湘西汽车后续综合服务项目、友阿·武陵国际商业新城、吉首市华申·武陵国际商贸城、吉首市伟大神农研学农旅基地、湘西黄金茶科技博览园项目。(详见附件2)。

三、工作措施

（一）加强组织领导。推行市级领导联系重点项目责任制，每个“十大基础设施、十大产业”项目由一名市级领导定点协调服务。项目牵头单位要进一步强化项目推进意识，迅速组建工作专班，每月23日前，将项目最新进展情况报市发改局，市发改局按月函报“十大基础设施、十大产业”牵头市级领导，滚动通报。

（二）加强要素保障。1.加强用地保障。优先安排“十大基础设施、十大产业”项目所需的新增建设土地指标、耕地占补平衡指标等。2.加强用工保障。对“十大基础设施、十大产业”项目用工进行优先安排，优先保障，并根据需要，为项目推进开展招工行动，确保企业用工需求。3.加强政策保障。在推荐申报国家、省有关专项以及纳入省、州级重点工程、配置资源要素等方面，对列入“十大基础设施、十大产业”的项目招商奖励、税费减免政策优先兑现，资金支付优先保障。

（三）加强调度推进。全面对标年度考核工作要求，把年度投资计划和主要建设内容分解到季、进度安排到月、措施细化到周，明确“时间表”、规划“路线图”。对照重点项目推进阶段的目标任务，分别下发“首次超前提醒函”“二次限期预警函”“三次滞后纠责函”，督促牵头领导和责任单位限期处理，及时销号清零，构建“以周保月、以月保季、以季保年”责任机制，确保年度目标任务有序推进落实。

（四）加强部门协作。各级相关职能部门要各司其职、齐心协力，围绕“十大基础设施、十大产业”项目前期审批、入库纳统、开工建设、竣工验收、投产达效等环节，全过程跟踪调度，全方位协调服务、全链条解决问题，切实形成抓项目稳投资促发展的强大合力。市发改局要加强工作调度，定期梳理重大项目建设推进中需要协调解决的突出问题，及时协调解决，市政府督查室负责跟踪督办，督办情况报送市政府及相关市级领导。

（五）加强督查考核。将市“十大基础设施、十大产业”项目建设纳入绩效考核，对项目建设受到国家、省、州表扬的给予表彰激励，受到批评的予以考评减分，推动形成担当作为、争先进位、比学赶超的工作格局。

附件：1.吉首市“十大基础设施项目”清单

2.吉首市“十大产业项目”清单

附件1

吉首市“十大基础设施项目”清单

附件2

吉首市“十大产业项目”清单

序号	项目名称	建设起止年限	建设阶段	主要建设内容及规模	投资来源	总投资	累计完成投资	2022年任务		责任单位	备注
								投资	主要建设内容
合计						921568	9900	282868
一、省“十大基础设施”项目1个
1	吉首市高标准农田建设项目（2022年度）	2022-2023	新开 （投产）	建设高标准农田1万亩	中央资金 地方自筹	1568		1568	建成投用。	市农业农村局
二、州“十大基础设施”项目3个
2	大兴寨水库	2021-2024	续建	建设a等大（二）型水库，总库容1.13 亿立方米，水库正常蓄水位310米，实施大坝枢纽、灌溉等工程，安置库区移民。	中央资金 省级资金 地方自筹 企业自筹	504900	1000	100000	开展库区移民安置，启动导流洞、库区公路、大坝枢纽工程建设。	市水利局
3	湘西州-娄底 西500千伏线 路工程	2021-2023	续建	建设500千伏线路1条，长度222千米	地方自筹	114100	2900	64300	新建500千伏线路1条，长度222千米。	市科工信局
4	吉首市5G通讯 （2022年度）	2022	新开 （投产）	完成州分吉首5G基站及其他通讯设施建设任务	企业自筹				建成投用。	市科工信局
三、市“十大基础设施”项目6个
5	吉首市高铁新城片区路网工程	2021-2023	续建	1.全长9公里，宽32.5-36米，一期建设富强路、张社大道（园艺路~金坪路）、站前大道(滨水北街-富强路)，配套建设给排水、景观绿化、交通设施、电气工程、照明及各通讯管线工程等附属设施； 2.二期建设银星路5.7公里，园艺路3公里	地方自筹  企业自筹	103000	3000	45000	1.一期建成通车； 2.二期银星路、园艺路完成路基工程。	吉首经开区 管委会 市腾达公司
6	吉怀高速金坪（联合）互通工程	2021-2025	续建	全长2.2公里，连接线全长592.2米，大桥270米/3座，中小桥460米/6座，连接线平面交叉2处，互通立交1处收费站管理用房，收费广场水泥砼地面广场。	地方自筹  企业自筹	36000	3000	10000	1.完成A、B、C匝道所在山头降高移除土石方工程； 完成三座桥梁下部主体结构，完成连接线路基。	吉首经开区管委会 市腾达公司
7	吉首市村与村产业连接路项目	2022-2023	新开	公路全长51.67公里，主线路基宽6.5-7.5米，支线路基宽5.5-6.5米。	地方自筹	32500		23000	完成路基工程128公里和路面硬化20公里。	市交通运输局
8	吉首市乡镇三级公路工程	2022-2024	新开	1.太平至河溪公路16.42公里； 2.潭溪至丹青公路提质改造16公里。	地方自筹	27200		14000	1.太平至河溪公路建成通车； 2.潭溪至丹青公路完成路基30%	市交通运输局
9	吉首市农村旅游公路	2022-2023	新开	公路全长51.67公里，主线路基宽6.5-7.5米，支线路基宽5.5-6.5米。	地方自筹	48000		18000	茶旅环线主线公路（夯坨-简台-林农-隘口-几比-茶博园-新湾-汨比-太平）、茶旅环线支线公路主要包括主路沿线连接的旅游产业路（含康云、燃灼、茶坪、青干、夯古等）51.67公里的路基工程。	市交通运输局
10	S262解放岩至双塘公路工程	2022-2024	新建	公路全长15公里，二级公路，路基宽8.5米	地方自筹	45000		5000	完成路基工程20%。	市交通运输局

吉首市市场主体倍增工程工作实施方案

为贯彻落实省人民政府“三大支撑八项重点”工作部署，紧紧围绕州委“三区两地”发展定位和“五个湘西”主攻方向，打造“州域经济核心增长极”，实施“强州府”战略，加快吉首高质量跨越发展，根据《湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》(湘政发〔2022〕2号)和《湘西自治州市场主体倍增工程工作方案》（州政办发〔2022〕12号）要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、工作目标

围绕白酒、特色农产品加工、新能源、电子信息及5G应用、生物医药、装配式建筑、文旅商品加工、新型烟草制品配套等8大标志性产业链条及商贸物流行业领域，大力培育市场主体，实现市场主体总量明显稳步增长、结构趋近优化、质量快速提升、生态持续改善。到2025年，市场主体年均增速15%以上，企业年均增速20%以上，实有企业占比23%以上。2022年全市新增市场主体6千户以上，其中，新增企业2000户，新增个体工商户4600户、个转企100户，市场主体总数达到4.36万户。到2025年末，全市市场主体力争突破6.34万户，其中企业1.48万户、个转企200户。

二、主要任务

（一）培育发展优质企业。聚焦酒业、新能源、电子信息、绿色食品等优势产业，突出馥郁香型白酒、钒储能新材料等制造业培育,指导企业建立现代化企业制度，推动企业规范股改、上市发展。到2025年末，全市净增规模以上工业企业36户以上，省级专精特新“小巨人”企业突破4户，实现上市企业1户。(牵头单位：市科工信局；责任单位：市发改局、市科工信局、市财政局、市政府金融办)

（二）培育发展涉农市场主体。聚焦以湘西黄金茶为主的特色农业，实施“六大强农行动”，加强一二三产业融合发展，培育一批农业产业联合体、农业新型经营组织，全力打造“湘西黄金茶”“白云贡米”区域公共品牌，加大“两品一标”培育力度，鼓励支持农业企业股改、上市。加快发扎农村电商、农村物流业，推进“快递进村”，助力“农产品进城、工业品下乡”。到2025年末，全市力争规模以上农产品加工企业达到27家。(牵头单位：市农业农村局；责任单位：市乡村振兴局、市茶叶办、市市场监管局、市科工信局、市商务局、市政府金融办）

（三）培育发展商贸流通企业。抢抓高铁、机场开通机遇, 推进多式联运物流基础设施、物流园区建设，建成一体化商贸物流配送网络体系。培育一批线上线下互动、内外市场联动、城乡相互促进的商贸流通企业。到2025年末,全市力争限额以上商贸流通企业达75户。(牵头单位：市商务局；责任单位：市发改局、市交通运输局)

（四）培育发展现代文旅服务企业。充分发挥武陵山片区中心城优势，抢抓高铁航空时代机遇，发挥好吉首市为州旅游集散中心的作用，以矮寨·十八洞·德夯大峡谷5A级景区以乾州古城景区为品牌，以峒河园林艺术文旅谷、湘西黄金茶科技博览园、矮寨坡头旅游小镇、矮寨镇艺术村、湘西苗绣等一批项目为支撑，大力发展全域旅游。以非遗文创等文化，体育和娱乐为重点，培育壮大文化旅游服务业市场主体。聚焦武陵山片区“首府效应”，秉持保护性开发理念，以龙头和精品产品为引领，彰显城市魅力，引领吉首旅游从资源高地走向产业高地。以交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业以及物业管理、房地产中介服务、房地产租赁经营和其他房地产业等文化、体育和娱乐业为重点，培育壮大现代服务业市场主体。到2025年末，全市力争规模以上服务业企业达76户，其中，新增8家规模以上文旅企业。(牵头单位：市发改局、市文旅广电局；责任单位：市科工信局、市商务局、市自然资源局、市交通运输局、市住建局<市人防办>、市市场监管局)。

（五）培育发展建材与装配式建筑企业。建立健全装配式建筑全产业链布局，以东方红建设集团湘西国家级装配式建筑示范基地、湖南金海钢构集团吉首现代智能制造产业园为依托，培育装配式建筑产业生产基地和一批装配式建筑施工重点企业。以吉首武陵江山新型墙体有限公司为依托，培育一批新型环保建材生产企业。到2025年末，全市力争具有总承包和专业承包资质的独立核算建筑企业达53家。（牵头单位：市住建局<市人防办>；责任单位：市发改局、市科工信局）

（六）培育发展高新技术企业。依托知识产权制度政策体系，开展知识产权创建和保护行动。提升知识产权创造质量和运用效益、开展知识价值信用贷款风险补偿试点，有效发挥知识产权市场价值、高科技成果转化作用。深化与吉首大学等高线深度合作，抓好高能级平台建设，推进总部经济中心、“湘西科创电子科技”双创示范基地等创新创业孵化平台建设,推动电子信息、生物与新医药、新材料、先进制造与自动化、新能源与节能等领域取得新突破,发展一批高新技术企业和科技型中小企业。到2025年末,力争全市高新技术企业达39户,评价入库科技型中小企业68户。(牵头单位：市科工信局；责任单位：市发改局、市市场监管局)

（七）培育发展开放型经济企业。围绕生态文化旅游、新型工业、特色农业、商贸物流等建设，用好承接产业转移示范区平台，对接重点地区、重点产业、重点企业，大力开展招商引资。建立完善外贸服务平台，培植新型外贸业态，引进和培育跨境电商龙头企业，壮大外贸经营主体，推动外贸企业提质增效。到2025年末，全市外商投资企业突破86户、外贸实绩企业突破16户。(牵头单位：市商务局；责任单位：市市场监管局)

（八）实施“个转企”升级行动。落实“个转企”优惠政策，优化审批服务，建立引导转企培育库，引导个体工商户转型升级为企业。加大梯队培育力度,鼓励引导达到入规条件的企业“升规”。加大对小微企业扶持力度，支持资质等级建筑业企业、限额以上批零住宿餐饮企业、限额以上服务业企业规模发展。加大无证无照整治力度，督促无照经营户注册登记入统。2025年末力争“个转企”达100户。(牵头单位：市市场监管局；责任单位：市科工信局、市人社局、市财政局、市税务局、市统计局)

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立实施市场主体倍增工程联席会议制度(以下简称联席会议)，负责统筹推进市场主体倍增工程工作, 协调解决重大问题事项。联席会议由市人民政府常务副市长为总召集人，市人民政府分管市场监管工作副市长为副总召集人，市人民政府办公室副主任、市市场监管局局长为召集人，市直相关单位分管负责人为成员。联席会议办公室设在市市场监管局，市市场监管局局长兼任办公室主任,分管副局长任办公室副主任。联席会议设联络员，由各成员单位有关股室人员担任，具体负责工作联络、数据汇总、信息报送等工作。联席会议各成员单位要紧扣目标任务、工作职责，制定工作落实方案，按联系会议办公室工作要求报送相关数据，确保工作落到实处。

（二）优化发展环境。深化商事制度改革，优化市场主体准入与退出程序，在市场准入与退出、行业许可等领域全面推行告知承诺和“容缺受理”机制。放宽市场主体住所登记条件，落实企业退出“一网通办”。发挥破产处置府院联动机制作用，推进数据共享和业务协同，推广电子签章、电子发票等应用，推动高频电子证照跨层级、跨区域、跨部门互认共享。规范涉企检查，全面推行“双随机、一公开”监管，推行柔性执法，“首违不罚”。加大反垄断与反不正当竞争执法，依法全面保护各类产权。

（三）强化政策支持。全面落实国家、省、州关于市场主体培育、帮助企业纾困解难、降低市场主体成本、支持企业创品夺牌、招商引资、促进开放型经济发展等一系列优惠政策。大力实施“一企一策”帮扶，强化政银企合作，加大财税支持力度，支持市场主体培育发展。

（四）严格督查考核。建立市场主体倍增工程工作考核评价制度，将该项工作纳入五个文明绩效考核、政府目标管理内容，实行“月调度、季讲评、年考核”，在全州争创培育市场主体倍增工程优秀县市、进步显著县市等荣誉称号，在全省争创。

附件：吉首市市场主体发展目标清单

附件：

吉首市市场主体发展目标清单

(数量单位:户)

序号	项目名称	建设起止年限	建设阶段	主要建设内容及规模	投资来源	总投资	累计完成投资	2022年任务		责任单位	备注
								投资	主要建设内容
合计						1387300	144049	406700
一、新型工业项目2个						352300	8300	134700
1	酒鬼酒产业园	2021 - 2024	续建	1.生产三区（一期）：建设酿酒车间、坛子酒库、半敞开式酒库及酒泵房、锅炉房、粮食清理储存车间及筒仓、泡粮蒸粮车间及附属配套设施； 2.生产三区（二期）：建设3栋酿酒车间（3000吨/年+4000 吨/年+800 吨/年）、2栋坛子酒库（1600吨和2400吨）及配套事故池、粮食筒仓、公用工程及附属配套设施等； 3.生产二区酿酒车间改扩建（一期）：生产二区酿酒车间及辅助用房改造，建筑面积 1.39万平方米；一期工程窖池整修改造，将原512个3×1.5×2米窖池通过部分拆除重砌形成192个4.8×3×2.5米窖池；新增机械化酿酒生产线4条，包括采用半智能行车、打喷机、打凉机、定量加粮、定量加曲机、等自动化设备； 4.建设工业旅游4A级景区，主要对维修班、酿酒车间、制曲车间、基酒一库等利旧建筑物加固或改造，对锅炉房、煤库 、烟囱、 脱硫塔等建(构)筑物进行改造或加固，建设秘境水面景观，改造周边民居外立面，使之与项目风格协调统一，以及景区道路、给排水、供电照明、消防等配套工程。	企业自筹	272300	8300	104700	1.生产三区（一期）：实施酿酒车间、坛子酒库、半敞开式酒库及酒泵房、锅炉房、粮食收发站及附属配套设施建设； 2.生产三区（二期）：实施酿酒车间、坛子酒库、粮食筒仓及其他附属配套工程建设； 3.生产二区酿酒车间改扩建（一期）建成投用； 4.建设工业旅游4A级景区：加固改造维修班、酿酒车间、制曲车间、基酒一库等利旧建筑物；炉房、煤库、烟囱、脱硫塔等；完成利旧建构筑物室内外装修、项目北侧民居外立面改造及水、电、道路等配套工程。	市科工信局	省重点项目州“十大产业项目”
2	吉首市FPC柔性线路板与PCB印刷电路板项目	2022 - 2024	新开	租赁标准厂房13万平方米，建设年产20万平方米FPC柔性线路板与PCB印刷电路板生产线	企业自筹	80000		30000	完成厂房租赁，启动FPC柔性线路板与PCb印刷电路板生产线建设	吉首经开区 管委会 市腾达公司	省重点项目州“十大产业项目”
二、文化旅游产业项目2个						300000	52349	80000
3	湘西峒河园林 艺术文旅谷	2022 - 2023	新开	实施峒河流域内水环境整治修复、矮寨5A景区至吉首市区段河谷观光、花卉苗木盆景培植、奇石、旅游文化研学等，植入民族文化、非遗文化等特色元素，形成特色“产业+文化”聚集区，打造峒河河畔一道靓丽的园林风景线。	地方自筹 企业自筹	100000		40000	完成部分项目主体工程	市林业局   市自然资源局	州“十大产业项目”
4	乾州古城·湘西秘境项目	2020 - 2025	续建	总建筑面积199230平方米，其中：文化馆、云麓山院、湘西数字馆、沈从文纪念馆、文峰书院、南北城门楼等文化建筑用房30635平方米，合院87830平方米，花园洋房39400平方米、文化商业街、古城酒店、接待中心等商业用房41365平方米。配套建设给排水、电力、消防、绿化、亮化及其他相关设施。一期工程建设展示区5000平方米，合院2万平方米，花园洋房1.8万平方米。	企业自筹	200000	52349	40000	一期建成投用。启动A8地块项目建设。	吉首经开区 管委会	市“十大产业项目”
三、商贸物流产业项目4个						485000	64904	74000
5	湘西汽车后续综合服务项目	2022 - 2025	新开	总建筑面积为294463.57平方米，一期工程建设二手车市场总建筑面积17362.36平方米，包括展厅、汽车配件市场、汽车维修厂、汽车美容店、综合楼、交易市场餐厅、外检大厅；二期工程建设小学地块总建筑面积17217.80平方米，包括教学楼、食堂体育馆、行政楼及地下建筑；幼儿园总建筑面积7316.19平方米。配套建设室外道路广场工程、绿化工程、室外电气、给排水、消防工程等基础设施配套工程。三期工程建设商住开发总建筑面积 254951.28平方米，包括住宅 、商用及地下建筑。建设汽车销售、汽车维修为一体的商业综合体。	企业自筹	100000		5000	一期二手车市场建成投用。	市保居投公司	市“十大产业项目”
6	湘鄂渝黔现代 农业产业园武 陵缘现代农产 品大市场及杨 家坪片区道路 工程（一期）	2021 - 2025	续建	1.建设农产品交易中心、品牌总部中心、临时物流仓库、信息服务中心、货物运转中心、电商中心、会展中心、电商创业园、情景体验中心、峡谷体验式交易区、智慧生活中心，配套建设地下停车库、垃圾站等基础设施； 2.配套建设杨家坪片区路网，全长1.92公里，宽22-24米，建设丹桂路长、纬五路、经六路，配套建设给排水、景观绿化、交通设施、电器工程、照明及通信管线工程等附属设施。	企业自筹	120000	24000	30000	1.一期建成投用；二期完成武陵缘现代农产品大市场交易区、综合配套主体工程； 2.杨家坪路网一期建成通车。	市商务局   市腾达公司	省重点项目州“十大产业项目”
7	友阿·武陵国际商业新城	2021 - 2023	续建	1.五金机电城：总建筑面积47000平方米，其中商业面积22000平方米，办公面积24950平方米，独立公厕50平方米。配套建设区内道路、给排水、消防、停车场、绿化等附属设施。                      2.钢材市场：总建筑面积29634.57平方米，其中：物流中心29520平方米，设备用房114.57平方米。配套建设停车位89个、给排水、电力、绿化、消防等附属设施。        3.友阿小商品市场：建设电子、电器、箱包等小商品交易市场。	企业自筹	65000	22914	15000	1.五金机电城企业入驻营业，钢材市场建成营业；         2.物流路建成通车；              3.小商品市场启动项目主体建设。	吉首经开区 管委会 市腾达公司	市“十大产业项目”
8	吉首市华申·武陵国际商贸城	2020 - 2025	续建	项目总占地约300亩，总建筑面积约20万平方米，包含水果市场、蔬菜市场、粮油、干货冻品、冷链仓储、住宅等。	企业自筹	200000	17990	24000	完成二期综合市场主体工程	市住保中心	市“十大产业项目”
四、现代农业产业						250000	18496	38000
9	吉首市伟大神农研学农旅基地	2021 - 2024	续建	1.神农研学农旅基地：打造神农集市、武陵山片区、边区贸易、直播带货、网红打卡、文化交流、神农研学、休闲观光、民宿居民为一体的神农研学农旅综合开发项目；一期建设乾州农贸市场；                                             2.湘西黄牛交易市场：一期建设活牛交易区、寄养区、检疫检验区、牛市交易大厅及综合服务用房、停车场、入口消毒池、粪便处理设施等工程；二期建设屠宰场、冷链仓储区及牛肉深加工区、牛文化博览区等相关设施工程。	企业自筹	200000	8496	20000	神农研学农旅基地和湘西黄牛交易市场一期建成投用	市市场管理服务局	市“十大产业项目”
10	湘西黄金茶科技博览园	2021 - 2024	续建	1.一期建设制茶车间、茶青交易中心，建设日产红茶和绿茶生产线各1条； 2.二期建设黄金茶综合服务中心、黄金茶博物馆、非遗展演场、黄金茶扶贫商业街、滨水扶贫商业街、创新创业服中心、民宿； 3.三期建设民宿，配套建设景观业态打造； 4.四期建设茶博园园区种植基地784亩、八层坡茶叶种植基地3400亩、毛坪茶叶种植基地180亩。 5.配套建设景观设施、服务用房、道路、停车场、给排水、供电、消防、绿化、垃圾收集站等附属设施。	企业自筹	50000	10000	18000	1.一期竣工投产； 2.四期建成云端茶海黄金茶种植基地3000亩； 启动二、三期项目主体建设。	市神秘谷公司	市“十大产业项目”

指标类型	2021年 实有数	2022年	2023年 （预计数）	2024年 （预计数）	2025年 （预计数）	牵头部门	责任单位
市场主体	37030	43630	50230	56830	63430	市市场监管局	市发改局、市公安局、市人社局、市科工信局、市住建局(市人防办)、市商务局、市行政审批服务局、市税务局、市财政局、市大数据中心
企业	6830	8830	10830	12830	14830
个转企		100	150	175	200
规模以上农产品加工企业	19	21	23	25	27	市农业农村局	市科工信局、市茶叶办、市商务局、市乡村振兴局、市政府金融办
具有总承包和专业承包资质的独立核算建筑业企业（含州直）	49	49	50	52	53	市住建局 （市人防办)	市交通运输局、市水利局
规模以上服务业企业	49	59	65	70	76	市发改局	市科工信局、市住建局(市人防办)、市交通运输局、市商务局、市文旅广电局、市政府金融办
限额以上商贸流通企业	67	69	71	73	75	市商务局	市发改局、市交通运输局

吉首市产业链建设工作考核评价办法

为深入贯彻落实市委、市人民政府关于加快产业发展工作部署，统筹推进我市重点产业链发展工作，构建良好的评价机制，激发全市相关单位及各产业链推进工作组的责任感、紧迫感和积极性，全力做大做强九条优势产业链，特制定本评价办法。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实“三高四新”战略定位和使命任务，围绕“三区两地”发展定位，结合吉首经济发展实情，大力推进九条优势产业链建设，全面提升产业链现代化水平。

二、评价对象及主体

（一）评价对象：全市九条优势产业链牵头单位。

（二）评价主体：成立吉首市产业链建设评价工作小组，由市绩效办、市科工信局、市发改局、市统计局、市商务局、市税务局等单位组成，日常调度工作由“五好”园区及产业链推进领导小组办公室负责。市产业链建设评价工作小组负责组织实施评价工作，汇总评价情况，提出评价意见，提交市委、市人民政府审定。

三、考核指标

总分100分，由产值与税收、招商引资、企业培育、科技创新、基础工作、活动开展、服务指标7个指标组成。

四、考核机制

对产业链建设责任单位考评实行“月通报、季讲评、年考核”的考核工作机制。在市产业链领导小组统筹下，由市园区及产业链办组织市统计局、市税务局、市科工信局、市发改局、市商务局、市优化营商办实施数据采集和评价。    

月通报。按月通报各优势产业链主要经济指标完成情况和工作开展情况。负责数据采集和评价的市直部门每月15日报送上月各优势产业链指标数据，由市园区及产业链办汇总后形成通报。

季讲评。负责数据采集和评价的市直部门每季度首月的20日前向市园区及产业链办报送上季度各优势产业链数据，市园区及产业链办汇总后形成通报，报分管副市长签发。

年考核。负责数据采集和评价的市直部门次年1月20日前向市园区及产业链办报送上年度各优势产业链数据，市园区及产业链办汇总后起草通报，报市人民政府审定。

五、评价结果运用

（一）奖励

1.在州对市优势产业链建设年度考核获奖基础上，市人民政府追加奖励5万元，作为优势产业链建设工作经费（责任单位与数据采集单位各占50%）。市政府目标管理和市五个文明绩效考核分数加2分，并在年度通报中表扬。

2.对市优势产业链责任单位的考核奖励：根据优势产业链工作评价分数，评定为优秀、良好、合格、不合格四个等次，其中优秀1个、良好2个，分别给予5万元、3万元奖励，作为产业链建设的工作经费（责任单位与数据采集单位各占50%）。市政府目标管理和市五个文明绩效考核分数分别加1分、0.5分，并在年度通报中表扬。

（二）处罚

对年度考核被评为“不合格”和年度考核排名最后的优势产业链责任单位和数据采集单位，在市政府目标管理和市五个文明绩效考核分数扣除2分、1分，并约谈相关单位主要负责人。连续两年排名末尾的单位，由市人民政府主要领导对该单位主要负责人进行诫勉谈话。

附件：1.优势产业链建设2022年目标任务分解

2.优势产业链建设评价指标

3.产业链项目引进工作评价计分规则

4.优势产业链建设评价计分方法

附件1

吉首市优势产业链建设2022年目标任务分解

指标类型	2021年 实有数	2022年	2023年 （预计数）	2024年 （预计数）	2025年 （预计数）	牵头部门	责任单位
净增规模以上工业企业		12	8	8	8	市科工信局	市发改局、市财政局等
省级小巨人企业		净增1	净增1	净增1	净增1	市科工信局	市工商联
上市公司					净增1	市政府金融办	市法院、市检察院、市发改局、市科工信局、市财政局、市商务局
外商投资企业	82	83	84	85	86	市商务局	市市场监管局
外贸实绩企业	9	10	12	14	16
高新技术企业	30	33	35	37	39	市科工信局	市发改局、市科工信局、市财政局、市市场监管局
评价入库科技型中小企业	46	53	58	63	68

附件2

产业链建设工作评价指标

（考核对象为产业链牵头单位）

序号	目标 任务 产业链	2021年 产值 （亿元）	2022年 产值 （亿元）	产值增速		招商引资		企业培育			科技创新			牵头 单位	配合 单位
				产值	税收	引进项目 （15个）	产业投资	净增规模以上工业企业（27家）	新增产值过4亿元企业（1家）	新增战略新兴企业（4家）	新增高新技术企业（2家）	新增省级以上研发机构（1家）	规模以上工业企业新产品销售收入占比
1	酒业	0.5	0.8	30%以上	30%以上	1	15%以上	1	1	1	0	1	3%	市科工信局	吉首经开区管委会 市统计局 市税务局 市市场监督管理局
2	绿色食品	10.17	19.3	31%以上	31%以上	0	15%以上	2	0	0	0	0	0	市农业农村局	市统计局 市税务局 市市场监督管理局
3	新能源、新材料	1.67	1.92	15%以上	15%以上	2	15%以上	0	0	0	0	0	5%	市发改局	市统计局 市税务局 市市场监督管理局 市科工信局
4	电子信息	0.73	1	27%以上	27%以上	3	15%以上	3	0	3	1	0	5%	市经开区	市统计局 市市场监督管理局 市税务局 市科工信局
5	生物医药和生物科技	1.43	1.95	37%以上	37%以上	2	15%以上	2	0	0	0	0	5%	市卫健局	市统计局 市税务局 市市场监督管理局 市科工信局
6	建材与装配式建筑	11.25	22.47	27%以上	27%以上	1	15%以上	5	0	0	1	0	0	市住建局（市人防办）	市统计局 市税务局 市市场监督管理局 市科工信局
7	文旅产业	148	175	20%以上	20%以上	3	15%以上	2	0	0	0	0	0	市文旅广电局	市统计局 市税务局 市市场监督管理局
8	商贸物流产业	119	130	15%以上	15%以上	3	15%以上	12（商贸物流规上）	0	0	0	0	0	市商务局	市统计局 市税务局 市市场监督管理局 市发改局 市交通运输局
9	数字经济	32.27	37.11	15%以上	15%以上	0	15%以上	0	0	0	0	0	0	市智慧办	市统计局  市税务局 市市场监督管理局 市大数据中心 市科工信局
合计		325.02				15		27	1	4	2	1

序号	一级指标	总分值	二级指标（分值）
1	总产值与税收	20	产值增速（10分）
			税收增速（10分）
2	项目招商	20	开展招商工作（10分）
			项目引进（10分）
3	企业培育	20	企业储备（10分）
			规上企业培育（10分）
4	争取资金	10	工作对接（5分）
			获得资金（5分）
5	创新平台	10	企业创新平台（10分）
6	活动开展	10	产业联盟（协会）建设（5分）
			活动开展（5分）
7	服务质量	10	企业满意度评价（10分）

附件3

产业链项目引进工作评价计分规则

序号	计划投资额	计 分	加 分
1	≥10亿元	5	属于“三类500强”、外商投资制造业企业（以注册为准）的项目，每个再加1分。
2	4亿元（含）-10亿元	3
3	1亿元（含）-4亿元	2
4	0.5亿元（含）-1亿元	1.5
5	0.3亿元（含）-0.5亿元	1

附件4

吉首市优势产业链建设评价计分方法

1.产值税收（20分）

产值增速（共计10分）：基础分为6分。优势产业链与本产业链上年的产值增速相比，每提升0.1个百分点加0.1分，每降低0.1个百分点减0.05分。此项最高加到满分10分，最低减至4分。

税收增速（共计10分）：基础分为6分。优势产业链与本产业链上年的税收增速相比，每提升0.1个百分点加0.1分，每降低0.1个百分点减0.05分。此项最高加到满分10分，最低减至4分。

注：产值或税收增速达到或超过当年全市规模工业总产值或税收增速1.5倍的产业链，即使增速比上年低，该项也计满分。

2.招商引资（20分）

项目引进（共计10分）：完成目标任务计10分。未完成扣3分。对属于“三类500强”、外商投资制造业企业的项目，在原计分基础上每个项目再额外加1分。本项得分最高不超过10分。

产业投资（共计10分）：基础分为7分，优势产业链与本产业链上年的投资增速相比，每提升0.1个百分点加0.1分，每降低0.1个百分点减0.05分。此项最高加到满分10分，最低减至4分。

3.企业培育（20分）

净增产业链规模以上工业企业，每家计2分；

新增产业链企业产值过4亿元的：每家计2分；

新增战略新兴企业的，每家计1分；

此项最高得分不超过20分。

4.科技创新（15分）

新增高新技术企业：每家计2分；

新增省级以上研发机构：每家计2分；

规模以上工业企业新产品销售收入占比：提高3%以上的，每条产业链计5分。

此项得分最高不超过15分。

5. 基础工作（5分）

本项采用扣分制。

体制机制建立完善（2.5分）：“链长制”工作推进机制、“两图两库两池两报告”未建立的扣2.5分；

产业链发展规划制定（2.5分）：各产业链发展规划未制定的扣2.5分。

6.活动开展（10分）

纾困增效（3分）：切实帮助企业解决困难问题，促进亏损企业扭亏脱困，停（减）产企业复产达产，促使企业经营效益持续提升，产业生态不断优化。链上规模以上工业企业亏损面低于全省水平的加3分。

产业链联盟（协会）建设及活动开展（4分）：产业联盟（协会）每开展一次产业链活动计1.5分，产生了实际效果的活动进行适当加分。

创新性活动开展（4分）：开展创新性活动每次计1.5分，同时根据活动影响力进行适当加分。

7.服务质量（10分）

企业满意度评价（10分）：产业链上重点企业对产业链办公室、责任单位的满意度评价，直接引用市营商环境考核得分，以总分值10分乘以满意度百分比计算出本项得分。

吉首市2022年“五好”园区考核评价方案

根据省委、省政府创建“五好”园区和州委、州政府产业项目加速年、营商环境攻坚年的工作部署，结合《湘西州2022年“五好”园区考核评价方案》和我市发展实际，特制本考核评价方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实“三高四新”战略定位和使命任务，围绕建设“三区两地”发展定位和“五个湘西”主攻方向，大力推进“五好”园区建设，不断提升园区发展质量、效益和水平，努力将园区建设成为经济高质量发展的主平台、招商引资的主阵地、创新开放的示范区、全州高质量跨越式发展的样板区。

二、考核对象

省级及以上产业园区（以下简称产业园区）：吉首经开区。

三、考核指标体系

总分220分，其中产业园区经济评价指标100分（见附件1），“五好”园区评价指标100分（见附件2），产业园区专项工作推进指标20分（见附件3）。经济评价指标、“五好”园区评价指标两项计分标准按照《关于创建“五好”园区推动新发展阶段园区高质量发展的指导意见》（湘政办发〔2021〕19号）文件执行。

四、考核机制

对“五好”园区创建工作实行“月通报、季讲评、年考核”的考核工作机制。

1.月通报。按月通报园区主要经济指标完成情况及全州园区排名情况。数据采集和评价部门在每月15日前报送上月园区指标数据，由市园区办汇总后形成通报。

2.季讲评。按季通报园区各项考核指标完成情况、排名情况。数据采集和评价部门每季度首月15日前向市园区办报送上季度园区数据，市园区办汇总后形成通报，报分管市领导签发。

3.年考核。市级层面不单独组织年度考核，由市园区办根据全省年度考核结果起草通报，报市人民政府审定。

五、奖惩措施

（一）奖励

1.年度考核奖励。根据省年度考核排名，在全州产业园区年度考核中获得奖励，按一、二等奖分别给予20万元、15万元奖励，作为吉首经开区工作经费；吉首经开区管委会绩效奖金分别上浮30%、20%；在市政府目标管理和市五个文明绩效考核中分别加5分、3分。全省排名后40位不予奖励。

2.园区进位奖励。根据湖南省产业园区建设领导小组对省级及以上产业园区年度综合评价，如省级及以上产业园区年度综合评价前进30名及以上，奖励300万元作为园区发展资金，吉首经开区管委会绩效奖金基数上浮30%（与年度考核绩效奖金不重复上浮，就高不就低，下同）。在省级园区综合评价总排位如首次进入全省前90名，奖励200万元作为园区发展资金，吉首经开区管委会绩效奖金基数上浮25%。如完成调区调规、获得省真抓实干督查奖励，奖励100万元作为园区发展资金。

（二）处罚

1.全州季度考核排名最后一位，且园区主要经济指标较上年同期下降的，吉首经开区管委会主要负责人在全市会议上作检查发言。

2.省年度考评中全州排位后三名，且在全省排名较上一年度没有进位，对吉首经开区管委会在市政府目标管理和五个文明绩效考核中给予扣分（按照当年所占分值权重比例）。

3.省年度考核中全州排名靠后，且在全省排名较上一年度没有进位，吉首经开区管委会绩效奖金下浮20%。

4.产业园区连续2年在全州排名后2位，且在全省排名较上一年度没有进位的，予以通报批评，约谈吉首经开区管委会主要负责人，对吉首经开区领导班子进行调整。

5.对有数据提供采集评价职责、有牵头和配合工作任务的市直部门，因工作履职不力造成负责工作指标下滑、任务落实不到位的，影响较轻的由市园区办通报，影响较重的由市园区办负责人约谈单位分管负责人，影响严重的由市政府领导约谈单位主要负责人，并在市政府目标管理和五个文明绩效考核中给予单位和负责人进行扣分（按照负责项当年所占分值权重比例）。

6.在州级考核年度内，重要经济指标严重下滑，发生较大及以上安全生产事故、突发生态环境事件、群体性事件及重大个人极端案事件的，根据情况扣减奖励资金并下调绩效上浮比例和考核加分。发生重大及以上安全生产事故、突发生态环境事件、群体性事件及重大个人极端案事件的，取消当年评优资格，取消相关奖励及绩效上浮奖励。（由市应急管理局、州生态环境局吉首分局、市公安局联合认定）

本方案自印发之日起实施，由市园区办负责解释。

附件：1.吉首市省级及以上产业园区经济评价指标

2.“五好”园区评价指标

3.吉首市2022年“五好”园区创建专项工作推进

打分表

附件1

吉首市省级及以上产业园区经济评价指标
序号	指标名称	单位	权重	评价及数据采集单位
1	亩均税收及增速	万元/亩，%	20	市税务局、市统计局
2	园区土地节约集约利用指数	%	12	市自然资源局
3	亩均生产总值及增速	万元/亩，%	12	市统计局
4	招商引资和进出口金额及增速	万元，%	12	市商务局
5	研发经费生产总值占比	%	10	市科工信局
6	主导产业营业收入占比	%	10	市统计局、市科工信局
7	高新技术产业营业收入占比	%	6	市科工信局、市统计局
8	全员劳动生产率	万元/人	6	市统计局、市人社局
9	单位规模工业增加值能耗降低率	%	6	市科工信局、市统计局
10	主要污染物排放削减率	%	6	州生态环境局吉首分局

附件2

“五好”园区评价指标
评价项目		序号	指标名称	单位	权重		评价及数据采集单位
规划定位好		1	园区产业发展定位评价	-	10		市科工信局
		2	园区产业链完整度评价	-	10		市科工信局
创新平台好		3	园区公共服务平台数	个	10		市统计局
		4	园区生产性服务机构数	个	10		市统计局
产业项目好		5	新引进重大项目数及占比	个，%	10		市统计局、市商务局
		6	新引进“三类500强”项目数及占比	个，%	10		市统计局、市商务局
体制机制好		7	园区管理体制创新评价	-	10		市发改局
		8	园区领导班子考评	-	10		市委组织部
发展形象好		9	园区营商环境评价	-	10		市发改局
		10	安全和绿色园区评价		10		市应急管理局、州生态环境局吉首分局
附件3
吉首市2022年“五好”园区创建专项工作推进打分表
序号	专项指标名称			权重	责任单位	数据提供 单位		计分方式
1	园区生产总值增长20%以上，技工贸总收入增长30%以上，规模工业增加值增长20%以上			5	吉首经开区管委会	市统计局、市科工信局		生产总值2分、技工贸总收入1分、规模工业增加值2分。每低于目标一个百分点分别扣0.2分、0.1分、0.2分，负增长计0分
2	园区亩均税收增长20%以上			5	吉首经开区管委会	市税务局、市统计局		每低于目标一个百分点扣0.25分
3	制定实施《吉首经开区“十四五”发展规划》和吉首经开区发展规划			2	吉首经开区管委会	市发改局、市自然资源局		完成规划编制计2分，未完成计0分
4	净增规模工业企业10家以上			8	吉首经开区管委会	市统计局		新增“四上”企业4分，每少完成1家按任务比例扣分，无净增“四上”企业计0分；净增规模工业企业4分，每少完成1家按任务比例扣分，无净增规模工业企业计0分