《关于吉首城区禁止和限制烟花爆竹燃放的通告》 政策解读

一、决策背景和依据

    近年来，随着我市经济不断发展，社会生态文明意识不断提高，燃放烟花爆竹曾是我国传统习俗，为节日增添喜庆氛围，但其带来的环保压力、安全问题日益凸显，群众对因燃放烟花爆竹导致空气污染、噪音污染、引起火灾和伤害事故等反映强烈。为深入贯彻落实习近平生态文明思想，按照上级机关的通知要求，吉首应急管理局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国环境保护法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《湘西土家族苗族自治州吉首市城市管理条例》等法律法规并结合我市实际，起草了本通告。

二、制定意义和总体考虑

为保障公共安全和人身、财产安全，改善空气质量，降低噪音污染，防治环境污染，切实改善我市人民群众生产生活质量，通过对禁止燃放的区域及限制燃放的区域、时段进行规定，解决我市燃放烟花爆竹带来的隐患，改善环境质量。  

三、研判和起草过程

市应急管理局于2023年12月28日起草了《关于吉首城区禁止和限制烟花爆竹燃放的通告（征求意见稿）》（以下简称《通告（征求意见稿）》），先后向市政府相关部门及各乡镇街道致函，征求对《关于吉首城区禁止和限制烟花爆竹燃放的通告（征求意见稿）》的修改意见，市司法局、湘西州生态环境局吉首分局等提出了具体意见。并在吉首市人民政府网站中发布公告，征求各方意见。2024年1月31日，市人民政府在市应急管理局组织召开了听证会。2月1日，通过市司法局合法性审查。

四、工作目标

通过全面推行市区烟花爆竹禁限放规定，严把烟花爆竹储存、运输、销售、燃放各环节，重点查处违法违规行为，形成长效机制，杜绝违规燃放烟花爆竹行为发生。有效保障公共安全和人身、财产安全，维护广大人民群众正常生产、生活秩序，减少环境污染，提升城市文明水平。

五、编制的主要内容

（一）明确全面禁放区域。《烟花爆竹安全管理条例》规定的特定区域及市人民政府规定的禁止燃放区域：1.湘西州人民政府及周边；2.市人民政府及周边。

（二）明确限放区域和时段。1.限制燃放区域：以城区四周第一道山脊为界，北至振武营酒鬼酒公司边界，南至湘西高新区学院路为界；乾州街道东至吉庄社区六组，七组（含麦田安置区）、西至G209复线以西山脊线；吉首老城区东沿G319至大田社区青山湾污水处理厂处，西至狮子庵。2.允许燃放烟花爆竹的时间：限制燃放区域内，在以下特定时间可于安全地点在确保安全的情况下燃放烟花爆竹：农历除夕、初一、元宵节、清明节及元旦节。

（三）明确燃放安全要求。严格按照燃放说明以正确、安全的方式燃放烟花爆竹；不得采用向人群、车辆、建筑物抛掷以及妨碍行人、车辆通行等危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹；燃放后，及时清理、安全处置燃放废弃物；十四周岁以下的未成年人燃放烟花爆竹的，应当有成年人陪同看护。

（四）明确法律责任。公民、法人和其他组织发现有违反本规定禁止行为的，有权向吉首市公安局举报（举报电话：110)。市公安局受理举报后应当及时组织查处；违反本通告规定，在禁放限放烟花爆竹的地点和时段燃放烟花爆竹的，由吉首市公安局依照《烟花爆竹安全管理条例》的规定责令停止燃放并给予处罚；构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚。

六、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：吉首市应急管理局

解读人：吴顺旺、彭程

解读电话：0743-8520504

                          吉首市应急管理局

                           2024年2月1日