2018年吉首市政府工作报告

——2017年12月30日在吉首市第十届人民代表大会第三次会议上

吉首市人民政府市长  李诗兴

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请各位代表审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年政府工作回顾

过去的一年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下众志成城、凝心聚力，紧紧围绕市委“三个兴市”发展思路，瞄准建成“武陵山片区生态文化旅游中心城”目标，扎实推进“四大工程”，在全州实现“率先脱贫、率先全面小康”，城乡面貌发生历史性变化。

（一）坚持调结构、促增长，经济发展稳步提升

积极应对经济运行中出现的新情况和新变化，坚定不移推进供给侧结构性改革，经济保持稳定增长态势，较好完成全年目标任务。一是综合经济实力逐步增强。预计全年实现GDP152.27亿元、财政总收入13亿元、固定资产投资146.59亿元、社会消费品零售总额97.46亿元，同比增长11.7%、18%、20%、11.3%；实现城镇居民人均可支配收入27830元、农村居民人均可支配收入9738元，同比增长9%、11.3%；主要经济指标继续保持两位数增长。二是商旅融合发展步伐加快。全年预计接待游客1337万人次、旅游收入102亿元，同比增长18.3%、19.9%。出台《关于加快推进全域旅游发展的若干扶持政策》，完成《旅游产业发展总体规划》和《德夯风景名胜区总体规划》修编。加大矮寨奇观旅游区5A级创建，实施投资5.5亿元的水生态治理、悬崖栈道等项目。成功举办鼓文化节等节会活动。吉首市荣获“一带一路国际健康旅游目的地”，乾州古城非遗园成功创建“湖南省特色文化产业示范园区”，红枫谷康养中心获批“第三批全国森林康养示范基地”。红星美凯龙、碧桂园、世纪广场商业城、永通汽贸城等城市综合体全速推进。凯莱大饭店建成营业。建成十八湾村服务站等50家电商服务站，培育尚达善、好食货等113家电商企业注册运营，实现电子商务交易额3亿元，位居全州首位。三是工业提质增效扎实推进。全市工业平稳转型，预计实现规模工业增加值27.5亿元，同比增长11.5%;完成工业投资8.38亿元，同比增长33%。园区经济快速发展，加快构建吉首经开区创新创业示范产业园、马鞍产业园、河溪新材料产业园、东方红湘西住宅产业园、乾南新能源机械制造产业园、乾南生物制药产业园六大园区，累计建成标准厂房22.5万平方米。吸引恒泰服饰、汇德环保、升阳光电等19家企业入驻，红芒果鞋业、保吉堂科技、吉欧实业等10家企业投产运营。湘泉药业、鹤盛原烟、宗南重工、长潭泵业、华方制药、诚成纺织、边城生物等企业成长良好。四是现代农业建设成效明显。全年实现农业总产值13亿元，同比增长10%。柑橘、水果、黄金茶、中药材和特色养殖等产业发展形势良好，粮食生产总体稳定，建成特色农业基地42万亩。培育农业专业合作社362个、家庭农场167个，发展农旅融合等休闲农业经营主体34家、农产品加工企业104家，完成经营加工收入20亿元。全市农产品获中国驰名商标2个，湖南省著名商标7个，“三品一标”认证总数达13个，被列为“国家粮油作物绿色高产高效创建项目县市”和“省十强生态产茶县市”。

（二）坚持抓脱贫、促和谐，民生福祉广泛覆盖

持续加强民生投入，切实增进群众福祉，确保全市稳定脱贫奔小康。一是脱贫攻坚步伐坚实。精准脱贫“十项工程”稳步推进，顺利通过州初步审定、省实地核查和第三方评估检查，“脱贫摘帽”功成在即。全年整合涉农资金、贷款融资等扶贫资金17亿元，撬动金融资本4.6亿元，撬动扶贫小额贷款资金1.3亿元。深入推进“四级产业全覆盖”，做活“公司+基地+农户”模式，建成84个村金融扶贫服务站和光伏发电项目，采取物业经济、乡村旅游、农村电商等措施强势促进村集体经济增收5万元。大力改善贫困群众住房条件，1651户危房改造全面完工，7790人易地搬迁迁入新居。415户893人社会保障应兜尽兜，发放各类助学金17978人次2011万元帮扶贫困学生，“先诊疗、后结算，一站式、一票制”医保服务和“扶贫特惠保险”惠及4.3万群众。完成147.63公里农村公路提质改造、55个行政村电网改造等基础设施建设，统筹推进乡村旅游、转移就业等工程，切实帮助贫困群众迈向致富路。二是社会事业均衡发展。2017年全市民生项目总投入17.6亿元。教体事业全面进步。对接长郡教育集团合力办好高中教育，市高级中学、乾元小学实现秋季开学，全市新增学位5232个，获评国家义务教育检测实施“县级优秀组织单位”。成功举办矮寨公路自行车公开赛，引领全民健身热潮。医卫服务全面普惠。深入开展“健康吉首”建设，新建社塘坡卫生院、改造石家冲中医馆等基层医疗机构，实现农村居民基层医疗机构住院，百元起付线以上政策内费用全报销，成功创建省县级乙等疾控中心，获评“全国计划生育优质服务先进单位”。文化事业全面繁荣。配送110家书屋28014册新书，倡导“书香吉首”全民阅读新风尚，成功创建“中国楹联文化市”。民族团结进步事业蓬勃发展，矮寨镇中黄村获评第二批“中国少数民族特色村寨”。民生实事全面抓实。实现基本养老服务补贴覆盖率70%，新增城乡就业1.1万人次，城镇失业率控制在4.5%以内。乾北公租房、金坪棚改安置房等加快建设，五里牌、小庄等1582套保障房交付入住。三是社会大局和谐稳定。“平安吉首”创建持续推进，加大“雪亮工程”投入，深入落实网格化社会管理与服务，人防、物防、技防相结合的综治防控体系基本建成。加强刑事犯罪侦查打击，破获毒品案件39起，打掉涉恶团伙3个，刑拘团伙成员22人。开展应急救援、消防救援、反恐处突等演练，加强社会应急处置能力。为国防和军队建设输送优质兵员，大学生新兵征集率同比增长36.5%。积极推进“清仓见底”行动，成功化解信访积案15件、各类矛盾2548件。实施重大事项社会稳定风险评估，组建44人专家库和380个项目库，从源头预防和减少矛盾纠纷。严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，推进重大事故隐患“一单四制”和重大隐患挂牌治理，开展安全生产事前问责和事故责任倒查约谈单位7家，集中约谈消防安全重点单位60家，督促高危领域企业排查治理隐患333处，安全形势稳定良好。

（三）坚持抓项目、促提质，城乡面貌明显改变

以建州六十周年为契机，加快打造宜居、宜业、宜游、宜养的“四宜城市”，实现州府城市华丽蝶变。一是城市品位日益彰显。海绵城市、园林城市加快创建，“三园两河”城市园林风光带基本成型。实施五里牌、砖瓦厂等片区综合改造，酒鬼大道北延线、书院路改造全速推进。建新路、小溪桥、汉雅路等7座人行天桥投入使用。建成13公里地下综合管廊，完成人民路、水厂路等强弱电下地。冲木林大型停车场投入使用，吉首市第一初中、市四中、铁路学校等地下停车场加快建设。美丽湘西建设深度落实，全力开展“门前四包”、“三车”整治等行动，18个行业标准深入实施，2万平方米特色文化墙展示城市新风采。全机械化作业开展城区大冲洗、大清扫，有力维护市容整洁。440个智慧停车位、180处电子交警和“智慧吉首”运营中心投入使用，城市管理进入智能时代。二是乡村面貌日新月异。乡情乡韵做足特色，制定《美丽乡村示范创建三年行动计划》，完成43个美丽乡村专项规划，整合8个中国传统村落、6个国家少数民族特色村寨，10个全国乡村旅游扶贫重点村、2个省美丽乡村资源，持续巩固特色民居改造、特色村寨保护成效。人居环境加快改善，实施农村改厨改厕6572处，完成清淤修渠21.5公里，解决91个村和社区8.4万名群众饮水安全问题，新农村建设取得新实效。三是基础设施日趋完善。开展城市拓展区60平方公里控制性详规编制，完成35平方公里城市核心区建设用地控规，奠定新一轮城市扩容发展基础。张吉怀高铁吉首段加快建设，永吉高速及其连接线、G209绕城线拓宽工程、曙光至长坨公路、绕城公路东线等建成通车，张社大道、金坪路等高铁新城路网加快推进。马颈坳绕镇公路建成通车，栗溪至求产、中百至烟竹等8条农村公路有序实施。完成狮子庵水厂主体扩建、河溪水厂改造，铺设供水管网16公里、城区供水普及率达到99.9%。铺设燃气管网80公里，入户安装1.6万户,燃气普及率达85%。四是生态优势日渐凸显。加大“两违”整治力度，实施“拆违建绿、拆围透绿”建设一批小公园、小绿地，依法拆除各类违法建筑13.1万平方米。建成100公里绿色生态走廊，新增城区绿化面积2134亩，城区绿化覆盖率达38.5%。乾州污水处理厂投入试运营，建成污水管网30公里，城区污水处理率达到92%。推进国家重点生态功能区建设，严守生态保护红线，加大矮寨国家森林公园、峒河国家湿地公园带等保护力度，新增营造林1.56万亩。深化“河长制”管理，有力推进饮用水水源保护等治理行动开展，荒漠化、石漠化、水土保持综合治理以及原生态自然资源保护工作全面展开。

（四）坚持抓改革、促开放，发展活力显著增强

一是各项改革不断深化。加大机构改革力度，161项改革事项稳步实施，清理786个行政审批、服务事项纳入“最多跑一次”改革。医疗体制改革扎实推进，探索建立按病种分级诊疗试点，完善市乡村三级公共卫生服务网络。农村综合改革持续深入，完成13.38万亩土地确权登记颁证，7.82万亩农村土地有序流转。税收征管体制改革深入推进，“营改增”全面铺开，国、地联合办税大厅建成使用。深化国有企业改革，吉首华泰公司完成年度融资30.39亿元，成功发行三期企业债券14亿元，保居投公司、富华公司、腾达公司等融资平台有力保障重点项目要素供给。政府与社会资本方合作持续稳妥推进，被国务院评为“推广政府和社会资本合作（PPP）模式成效明显、社会资本参与度较高的县市”。二是对外开放不断拓展。招商引资成效明显。组建党政代表团赴北上广对接招引项目，加大与北大荒集团、恒大集团、金海集团等客商团队跟踪对接，峒河谷生态经济园、华商国际城等项目顺利跟进。全市招商引资到位资金66.61亿元，增长30.07%，成功引入1亿元以上项目8个，10亿元以上项目2个。外经贸易持续增温。湘西公路口岸吉首华泰公用型保税仓库投入运营，全市进出口实绩企业达到7家，新增“破零倍增”企业4家，与俄罗斯等9个国家地区实现贸易往来，实现进出口总额500万美元。三是创新动能不断激发。加快科技成果转化。承接、实施省州市科技项目45项，与中科院、中南大学、吉首大学等8所院校达成产学研合作项目21项，研究开发课题48个。积极推进知识产权强市建设，实现专利申请481件，专利授权293件。加快高新技术投产。建立完善企业研发机构15个，获评省级高新企业12家、战略新兴企业4家、高新技术产品15个，全年实现高新技术产值19亿元，科技成果转移转化成为全市发展产业经济的强大助力。

（五）坚持抓作风、促规范，政府建设全面加强

一是深入推进民主决策。进一步完善政府议事决策程序，切实推进决策工作的科学化、民主化、制度化。对“三重一大”等重大事项，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、集体决定”原则制定实施，同时坚持可行性研究、风险评估等制度，确保重大事项决策经得起检验。二是依法行政规范有序。主动接受人大法律监督、政协民主监督和群众监督，累计接待群众来信来访454人次，办理州、市人大建议120件、政协提案262件，办结率、满意率均为100%。加强依法行政能力建设，认真执行规范性文件“三统一”、重大决策事项合法性审查等制度，累计审签公布规范性文件21件，办理行政复议35起。三是作风建设成效明显。严格落实中央“八项规定”，持续深入整治“四风”问题。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，加快启动廉政警示教育基地和清风公园项目。财政性资金管理制度进一步完善，“三公经费”只减不增，完成公车体制改革。深入推进行政问责制度，经常性开展谈话问话，有效遏制不作为、乱作为。加大工程建设、项目招投标等监督制约力度，切实提高政府办事效率。重点领域、重点部门和重点项目的监察审计力度不断加大，政风行风持续好转。

同时，人防、统计、物价、质监、移民、畜牧、供销、工商联、农机、老龄、残联、气象、档案、史志、对台、外事、保险、铁路、通信等工作得到进一步加强，工会、共青团、妇联、侨联、文联、个私协会、红十字会、老科协、关工委等群团组织及其他社会团体取得新成绩。

各位代表，过去的一年硕果累累，在吉首的发展史上具有承前启后的历史意义，这是上级党委政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大及其常委会和各位人大代表依法监督的结果，是市政协和各位政协委员民主监督的结果，更是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大干部职工，向老领导、离退休老同志和各界人士，向驻吉部队、武警消防官兵、政法干警，向所有关心支持吉首发展的朋友们表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少困难和问题，主要表现在：市属工业、房地产等经济运行质量还不高，文化旅游等产业实力依然薄弱，项目建设还需进一步加大，发展环境还需进一步优化，研究落实政策的深度和力度还不够。我们将高度重视这些问题，在今后工作中认真研究解决。

二、2018年政府工作安排

2018年是改革开放40周年，也是开启社会主义现代化新征程的起步之年，承担着迈入新时代、实现新发展的重大历史任务，我们必须坚定发展信心和战略定力，增强责任意识、机遇意识和使命意识，努力实现州府吉首经济社会发展全面崛起。

2018年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十九大精神，切实落实省委“创新引领开放崛起”战略，围绕州委“542”发展思路和打造州域发展核心增长极的定位，在市委的坚强领导下，准确把握新时代吉首基本市情和阶段性特征，坚持“优环境、兴产业、提品质、增动能、惠民生”，在更高层次更高水平上推进“三个兴市”“四大工程”，加快建成“武陵山片区生态文化旅游中心城”“美丽小康开放幸福新吉首”，开启社会主义现代化吉首建设新征程。

2018年政府工作的目标任务是：GDP增长10%以上；财政总收入增长12%以上；固定资产投资总额增长15%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%以上。城镇登记失业率、万元生产总值能耗、主要污染物排放总量、单位生产总值安全生产事故死亡率、人口自然增长率等指标严格控制在省州确定的范围内。

为实现上述目标，我们将重点做好六个方面的工作：

（一）突出基础先行、项目带动，增强经济发展动能

项目投资仍将是拉动我市经济发展的主要动力，这既是稳增长的需要，也是补短板、强基础、调结构、增后劲的需要。一是抓实项目前期。深入研究国家政策导向，加强与上级相关部门协调对接，结合市“十三五”发展规划项目库，突出“交通突围、城市提质、产业攻坚、民生升温”等四大工程，抓紧新一轮规划编制提升工作，抓好新一轮项目策划论证包装。全市围绕创新引领开放崛起、高新技术、生态环保、城市提质等，储备100个总投资500亿元以上的项目，力争更多项目进入国家和省、州盘子。抓好75个总投资680亿元的项目前期工作，加大渝湘铁路、铜吉铁路对接协调，力争大兴寨水库开工建设。通过规范的PPP模式引进战略投资者，推动投资收益可预期、风险可管控的PPP项目落地。确保大项目不断档、大发展不减势。二是推进项目建设。加快重大基础设施项目建设，促进固定资产投资不断增长，重点推进54个总投资617.5亿元项目建设。继续加大与中国通号、中国一冶、棕榈园林、太平洋集团等央企和大型民企合作，切实推进23个PPP项目建设，力争完成投资60亿元。对接张吉怀客运专线、湘西机场建设，加快吉首-夯沙、德夯-夯沙、寨阳-矮寨大桥、天星庵道路等旅游公路和11条东西区路网道路、122公里乡村旅游公路等项目建设。加快推进投资45亿元的城市“双修双改”项目,启动大田湾、浪头河、雅溪片区等城市片区改造。加大海绵城市、创建园林城市项目建设，建成6公里地下综合管廊和控制管理中心，完成强弱电入地。加快市高级中学、伏麻井、雅溪中学等60个停车场建设，确保全市新增车位8300余个。加快智慧政务、交通、社区、旅游和农村综合服务平台等“智慧吉首”项目应用体系建设，实现大数据和云计算中心投入运行。三是强化要素保障。探索建立平台公司转型市场化保障机制，促进融资平台公司转型发展，完善投融资决策机制和风险监控预警制度。积极上门与金融机构对接合作，对拉开城市骨架、对接大通道、拓展新区等好项目加大基础性投入，采取多种融资投入模式，力争用于项目建设资金50亿元以上。加大资源整合力度，创新政府配置资源方式，积极推进农村土地流转，鼓励推广承包地经营权抵押，科学控制好土地一级市场，推进吉首经开区1万亩、吉首华泰公司1万亩土地储备,做好重点建设项目用地预审和报批，加强土地占补平衡、土地清理整治等。探索采取租赁、弹性年期出让等方式供地，形成滚动式、可持续发展的国有资产经营格局。加强落实大征拆专班，加大征地拆迁和“两违”整治力度，切实保障新一轮重大项目建设要素需求。

（二）突出转型升级、平台引领，打造特色优势产业

要着眼于发展实体经济，关键抓好产业建设，更加注重提高产业平台、体系、质量，形成优势产业聚集。一是强有力推进园区建设。围绕新型工业主战场、开放型经济新高地、产城融合示范区、“三个兴市”排头兵的发展定位，加快建设“百亿园区”。按照“一心一轴三区”园区总体规划，启动新一轮吉首经开区调区扩容工作。投入80亿元加大吉首经开区与高铁新城产城融合，加快张社大道、金坪路、金星路、文心路等重要骨架道路和会展中心、高铁站前广场等基础配套设施建设。以吉首经开区创新创业示范产业园等六大园区为平台，加快发展生物医药、机械制造、轻工纺织、农产品加工、装配式建筑、新材料新能源等六大支柱产业，加快打造集研发、展览、生产、物流配送为一体的全国贫困地区最完整的装配式建筑工业产业链。建成创新创业大楼、标准厂房40万平方米。加快与比亚迪公司、吉利控股集团、昆药集团等10家大型企业意向性协议的落实，招引企业10家以上。加大入园企业金融扶持力度，积极对接州扶贫产业基金，用好清费降税等政策，支持园区引进银行、基金等各类金融机构。引导工业“退城入园”，支持本土传统工业企业入园，鼓励企业扩大生产。采取用工补贴、校企合作等解决企业用工难题，降低企业用电、用水、用气成本，将工业企业精准帮扶落到实处。2018年新入规企业5家以上，力争实现园区总产值40亿元。二是突破性发展全域旅游。启动投资35亿元的矮寨特色小镇项目，建成茶峒岸栈道、天问台至德夯村游步道、流纱瀑布游步道等工程，加快矮寨奇观景区5A级国家景区创建。依托乾州古城景区提质，完成美术馆桥建设，深入挖掘和包装民族文化、非遗文化、文物古迹等旅游产品，大力开发文旅综合体项目，促进文旅融合发展。大力发展乡村生态旅游，开发家庭、坪朗等特色村建设，推出一批自驾旅游、生态康养、度假休闲等旅游新产品，完成寨垅3A级国家景区创建。继续办好吉首鼓文化节。2018年实现接待游客1540万人次，旅游收入120亿元以上，其中乡村游接待游客实现200万人次，旅游收入8亿元以上。三是复合型建设现代农业。大力实施现代农业“两个‘百千万’工程”，努力打造农业产业复合发展新格局。鼓励农村土地流转，加快发展规模化种养基地，重点打造“湘西黄金茶现代农业产业园”等3大核心示范园，建设“太阳岛红提精品园”、“双塘大兴黑木耳产业园”、“勤丰休闲农业观光园”、“矮寨高山金秋梨三产融合示范园”等7个现代农业标准园。加快涉农产业大融合，设立现代农业特色产业奖励资金，鼓励扶持农业企业参与从源头初级加工、精深加工、冷链仓储物流到销售的全环节，建立稳定的市场渠道和完善的质量安全追溯体系。全年完成3个万亩精品园、12个千亩精品园建设提质，新培育特色产业农民专业合作社20个、家庭农场20个，建成标准化农产品加工企业2个，创建省级“出口食品农产品质量安全示范区”。四是多层次优化商贸服务。加快打造以特色商业街、大型购物中心、高端城市综合体为依托的高品质城市核心商圈。完成红星美凯龙、世纪广场商业城等城市综合体建设，加快碧桂园、恒大集团未来城等项目开发和对接，激活房地产市场良性发展。全力构建市、乡、村三级物流配送体系。加快推进铁路物流园项目，启动建设武陵山片区电商物流产业园项目，对接阿里巴巴、京东等各大电商和顺丰、申通等大型物流企业，力争在我市设立区域性总部和物流分拨中心。深度对接“互联网+商贸”，打造马颈坳、矮寨、丹青等物流特色小镇，鼓励电商网销本地农特产品、旅游产品等，举办形式多样的特色会展活动，实现商品贸易线上线下融合发展，完成网络零售交易额3亿元以上。

（三）突出提升品质、乡村振兴，统筹城乡协调发展

注重城景互促互融和城乡发展品味的提升，以乡村振兴战略带动城乡区域统筹协调发展。一是全面提升城市功能品位。坚持“两城四区两带两轴多点”发展布局，启动新一轮吉首市总体规划编制，加快城市土地利用总体规划、生态环境保护规划、综合交通体系规划等“多规合一”，完成高铁新城控制性详细规划和全市加油站点、电力管线、户外广告等一批专项规划。加快乾州新区一级农贸市场和荣昌坪、小溪桥等6个三级市场建设，加大乾州千年墟场特色小镇项目投入，整合城乡市场资源，实行公司化、产业化管理。抓好“微建设、微服务”，清理城区闲置碎片地块，高标准新建40个公共厕所及社区公园等设施。探索建立社区公共设施有偿使用机制，鼓励更多社会资本投资公共服务领域，推进砖瓦厂等已改造片区引入专业物业管理。整合城区公共停车场、停车泊位资源，规范专用车辆、社会车辆停放，启动收费试点管理。贯彻落实《吉首市城市综合管理条例》，深入推进“三车”整治、烧烤夜市整治等专项行动，推行户外广告、渣土等工作标准化管理，实行划行规市、科学管理。组建校车公司，优化公交服务。完善具有鲜明吉首印记的城区道路标识，加大电子警察和执法平台建设，实现交通管理从人治向技防升级。加强环卫提标和数字化中心建设，加大路面冲洗清扫频次。推行“门前四包”标准全城区覆盖，突出餐饮、洗修车、建材、废旧回收四大行业和出城口、公园广场、车站商场等重点区域秩序整治，建立属地与行业联合管理的机制。在城区主次干道推进“拆违建绿、拆围透绿”，继续提升城市绿化亮化水平，打造城市风景线。努力争创“省园林城市”“国家卫生城市”。二是全面推进美丽乡村建设。按照乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进马颈坳、三岔坪、吉庄等组团发展，全力规划和打造以矮寨景区、峒河流域、G352线可视面为基点，以东西横线和南北纵线为布局的两条美丽村庄带，做好隘口、司马等35个美丽乡村村庄规划编制，扎实推进示范创建三年行动计划。加快实施农村人居环境综合改造，启动矮寨、社塘坡、太平等9个乡镇供水工程。实施农村“厕所革命”，改造农村厕所5400个。加强乡村环卫保洁力度，大力开展农村“洁净、拆旧、收纳”专项整治。抓实坪年、坪朗、补点和中黄等传统村落保护与开发，彰显农村特色魅力。重点加强病险水库治理、节水灌溉等利农工程建设，加快推进东风水库、张排水库、儿坨水库等7座病险水库除险加固，启动红枫水库建设，做好全市水土保持重点项目和水毁修复项目建设。三是全面抓好生态环境治理。按照国家重点生态功能区建设要求，抓好生态环境保护利用，巩固加强中央环保督查交办任务整改成效。加快建设武陵山静脉产业园，完成台儿冲垃圾场二期工程建设，加快推进城乡污水处理及配套收集系统项目，实现城市污水处理率95%以上。严格执行“河长制”工作要求，加大各级河长巡河强度，重点加强黑臭水体治理、畜禽养殖污染整治、集中饮用水源地保护、沿河“两违”拆除等整治行动。加快“峒河-万溶江”河道综合治理、农村河道综合治理项目，切实做好河流水系管理保护。做好退耕还林、植树造林，完成营造林2.2万亩。守好“蓝天、绿水、青山”。

（四）突出招大引强、创新驱动，着力深化改革开放

实施创新引领开放崛起战略，着力扩大招商引资和对外开放力度，打开全民创新、全面开放的新局面。一是强化招商引资工作。抓住国家东部产业转移和湖南省对接“北上广”行动机遇，重点做好乾州古城保护利用、武陵山民族文化旅游产业园、嘉道教育园、高新智慧工业园等30个总投资671亿元招商项目对接洽谈。积极跟进港粤汇、北大荒集团、金海集团等13个项目落地，抓好碧桂园、红星美凯龙等13个已落地项目服务。建立产业发展扶持资金，鼓励支持对重点产业有示范作用、高新产业有带动作用、产业融合有辐射作用的企业落地投产、做大做强。突出党政领导带队招商、骨干力量驻点招商等，营造亲商安商兴商富商环境，鼓励企业家回乡创业，增强招商引资针对性和实效性。优化总部经济发展政策，建设扶持企业总部入驻平台，招引国内外五百强企业、上市公司和行业领先的企业在吉建设总部，创建国家级“全生态总部基地”。二是加大创新驱动力度。推进科技创新，积极发展高新技术产业，财政科技研发经费占支出不低于0.5%，年均增长25%，支持企业建立研发机构。激发非公有制经济活力和创造力，鼓励中小企业打造“专精特新”产品，重点扶持壮大文化创意产业，对行业有影响力的产品予以重奖，加快培育形成一批拥有自主品牌和核心竞争力的优势企业。对实行备案制的企业投资项目全面推行在线办理，对实行核准制的企业投资项目实行并联办理，对企业投资的产业项目实行“多评合一、多图联审”，探索推行“先建后验”管理模式。加大“互联网+政务服务”建设，建好用好设立“中介服务超市”、公共资源交易平台等。支持企业通过主板、创业板、全国中小企业股份转让系统、区域股权交易市场等进行融资。用活用好“中小担”“助保贷”“续力贷”等金融产品，帮助扶持中小企业发展壮大，积极创建省级金融安全区。推进双创示范基地和“星创天地”建设，引导鼓励大学生、乡土人才、海外归国人员等创新创业，对接州青年英才“双十”计划，培育扶持3个以上优秀青年人才和团队创新创业，重点打造矮寨等创新创业示范乡镇。三是提升对外开放水平。大力培育外向型企业。扩大传统产品出口优势，重点抓好迷迭香、黑木耳、青蒿素、橙皮苷、农业机械、手工艺品等系列高附加值产品出口。支持企业引进先进技术设备及参加境外会展，积极开拓海外市场。建好开放服务平台。对接湘西公路口岸，充分发挥吉首华泰公用型保税仓库作用，全面优化保税仓储、转口贸易、缓税、简单加工、增值服务、物流配送等功能，帮助外贸企业减轻资金和成本压力。确保全年新增“百万美元”企业3家、“破零倍增”企业4家，超额完成进出口任务。

（五）突出民生优先、普惠共享，提升幸福小康指数

继续把巩固加强脱贫成效作为头等民生大事，坚持共享均等，切实增强人民群众获得感、幸福感。一是扎实巩固扶贫成效。深入落实脱贫人口后续扶贫办法，坚持摘帽不摘政策、不摘帮扶、不摘措施，确保脱贫后成效的稳定巩固。继续强化“产业四级覆盖”，做大电商扶贫、乡村旅游规模，确保每名脱贫人口至少得到一轮产业扶贫项目扶持。突出吉首经开区等平台承载力建设，加大对贫困劳动力和易地搬迁户等群体发展生产、转移就业、自主创业帮扶力度。继续推进健康扶贫工程，发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”政策合力。稳定增加精准扶贫资金投入，积极争取上级财政转移支付，增强金融服务水平，统筹加强生态补偿、教育帮扶、兜底保障和村基本公共服务等帮扶力度，全力确保已脱贫人口稳定脱贫、未脱贫人口加快脱贫，实现全面同步小康。二是切实加强民生保障。办好人民满意教育。巩固城乡义教均衡改革成效，加快普及高中教育。深入推进教育“三区一园”建设，完成新一轮学校改扩建和服务设施配套，加快市职专搬迁和教师发展中心、中小学活动中心建设。坚持健康优先发展。深入推进公立医院改革，加大社区卫生服务中心建设，落实分级诊疗制度，启动市中医院项目，加快红枫谷康养中心建设，促进中医药事业和康养事业同步发展。坚持计划生育“三个不变”，做好“两癌”筛查、产前筛查等，确保妇女儿童健康，提高出生人口素质。健全基本养老服务补贴、孤儿基本生活费、困难残疾人生活补贴等社会保障和公共服务，完善覆盖城乡的社会救助体系。完成光明棚改、乾北公租房、五里牌保障房二期等项目建设，加快市慈爱园、市民活动中心等公益设施建设，新建5所“留守儿童之家”。大力推进殡葬体制改革，加快完成兴龙陵园改扩建和烈士公园、公墓山建设。三是不断强化社会治理。深化“平安吉首”建设，加快 “雪亮工程”“智慧政法”和三级综治中心建设，深化警务机制“4+X”改革，重点突出打击强行参工阻工、盗抢毒骗等违法犯罪，提升群众和企业安全感。加强诉调对接，完善矛盾纠纷多元化解工作机制，强化不稳定因素预警和前端稳控，依法解决拖欠农民工工资等信访突出问题，努力实现信访积案“清仓见底”。推行诚信典型“红名单”和严重失信主体“黑名单”，构建“一处失信、处处受限”失信联合惩戒环境。严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，加强冬季森林防火宣传预防，加快峒河第二消防站和矮寨等乡镇专职消防队建设，交通运输超限超载率严控在0.3%以下，统筹加强工程建设、地质灾害、食品药品等领域安全隐患排查整治。加强全社会应急管理，完善防灾减灾救灾体系建设，坚决遏制重特大安全事故发生。

（六）突出清正廉洁、务实担当，优化政务服务环境

始终把为民务实服务作为一切工作的出发点，全面建设诚信、阳光、法治、服务的“四型”政府。一是坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道，依法界定全面清晰的政府权力清单，推动政府及其组成部门职责法定化。主动接受市人大及其常委会法律监督和市政协的民主监督，加强对议案建议和提案办理考核，切实提高办理质量。加强集体领导和科学民主决策，完善重大决策事项报告制度。发挥好政府法律顾问的作用，按照“谁执法、谁服务、谁普法”原则，全面推进“七五”普法，规范行政执法程序，促进政府工作制度化、规范化、法制化。二是坚持务实为政。全面优化政务环境。加大“放管服”改革力度，全面完成“最多跑一次”事项清理改革，推进电子政务和网上办事，努力实现在全州审批程序最少、办事效率最高、服务质量最好的目标。健全正向激励和容错机制，对改革创新中出现的一般性偏差和失误容错减责免责，激励广大干部干事创业。加大“四大工程”特别项目调度力度，完善市级领导调度机制，深入推行“一线工作法”，主动到一线调度工作、解决问题。健全目标责任考核体系，实行重点工作预安销号、绩效考核、行政问责等制度，确保各项决策和既定事项“马上就办、办就办好”。三是坚持从严施政。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，不断完善惩治和预防腐败体系。严格执行财政资金预算管理制度，严控“三公”经费支出。推广实施“互联网+监督”，加强行政监察、审计监督和财政监督，全面推行村（居）务公开。加强不动产登记管理，加大对土地开发、工程建设、民生资金、政府采购和政府债务、国资管理等重点领域监管，严肃处理违规违纪行为，着力营造风清气正的政务环境。

各位代表！同志们！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，不忘初心、牢记使命，在市委的坚强领导下，始终同人民群众想在一起，干在一起，一张蓝图绘到底、一点一滴抓落实，为早日建成“武陵山片区生态文化旅游中心城”，共创“美丽小康开放幸福新吉首”而努力奋斗！ 

注  释：

1.“542”战略：指大力推进优势产业、基础设施、新型城镇、生态文明、民生事业“五大建设”，着力建设绿色、文化、开放、和谐“四个湘西”，努力实现在武陵山片区率先发展、率先脱贫。

2.“三个兴市”：指项目兴市、改革兴市、实干兴市

3.“四大工程”：指交通突围工程、城市提质工程、产业攻坚工程、民生升温工程

4.“三园两河”：指花果山公园、文峰公园、大坡气象公园和峒河、万溶江风光带。

5.“雪亮工程”：以市乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

6.“最多跑一次”：指通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式，群众和企业（自然人、法人和其他组织）到政府办理“一件事情”在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程，仅需一次上门或零上门。

7.“双修双改”：通过对城市开展生态修复和城市修补，在农村开展改造房屋和改造人居环境，着力实现城市空间、城乡风貌、生态环境的改善。

8.“河长制”：指由市、乡镇（街道）、村（社区）党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流水系水质改善、环保治理等水污染治理的制度。

9.“一心一轴三区”：指以高铁新城为核心，以金星大道为轴线，以教育新区、产业新区、产城融合区为重点的吉首经开区发展格局。

10.“两个‘百千万’工程”：指“百企千社万户”现代农业发展工程和“百片千园万名”科技兴农工程。

11.“两城四区两带两轴多点”：指州府新城、高铁新城；乾州新区、老城区、矮寨景区、马颈坳工业仓储集中区；峒河风光带、万溶江风光带；东西向杭瑞高速、319国道经济发展轴，南北向包茂高速、永吉高速、张吉怀高铁经济发展轴；矮寨、河溪、马颈坳等卫星城镇。

12.“智慧吉首”：综合利用大数据、云计算、物联网、移动通信等信息技术，感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对吉首市城市管理、公共服务、基础设施、应用创新、产业发展等方面即时需求实现智能响应、管理。