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2018年吉首市政府工作报告

发布时间:2017-12-31 00:00:00     稿件来源:

——20171230日在吉首市第十届人民代表大会第三次会议上

吉首市人民政府市长  李诗兴

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请各位代表审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年政府工作回顾

过去的一年,在州委、州政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下众志成城、凝心聚力,紧紧围绕市委“三个兴市”发展思路,瞄准建成武陵山片区生态文化旅游中心城目标扎实推进“四大工程”,在全州实现率先脱贫、率先全面小康城乡面貌发生历史性变化。

(一)坚持调结构、促增长,经济发展稳步提升

积极应对经济运行中出现的新情况和新变化,坚定不移推进供给侧结构性改革,经济保持稳定增长态势,较好完成全年目标任务一是综合经济实力逐步增强预计全年实现GDP152.27亿元、财政总收入13亿元、固定资产投资146.59亿元、社会消费品零售总额97.46亿元,同比增长11.7%18%20%11.3%;实现城镇居民人均可支配收入27830元、农村居民人均可支配收入9738元,同比增长9%11.3%;主要经济指标继续保持两位数增长二是商旅融合发展步伐加快全年预计接待游客1337万人次、旅游收入102亿元,同比增长18.3%、19.9%。出台《关于加快推进全域旅游发展的若干扶持政策》,完成《旅游产业发展总体规划》和《德夯风景名胜区总体规划》修编。加大矮寨奇观旅游区5A级创建,实施投资5.5亿元的水生态治理、悬崖栈道等项目。成功举办鼓文化节等节会活动。吉首市荣获“一带一路国际健康旅游目的地”,乾州古城非遗园成功创建“湖南省特色文化产业示范园区”,红枫谷康养中心获批“第三批全国森林康养示范基地”。红星美凯龙、碧桂园世纪广场商业城、永通汽贸城等城市综合体全速推进。凯莱大饭店建成营业。建成十八湾村服务站等50家电商服务站,培育尚达善、好食货等113家电商企业注册运营,实现电子商务交易额3亿元,位居全州首位。三是工业提质增效扎实推进全市工业平稳转型预计实现规模工业增加值27.5亿元,同比增长11.5%;完成工业投资8.38亿元,同比增长33%。园区经济快速发展加快构建吉首经开区创新创业示范产业园、马鞍产业园河溪新材料产业园东方红湘西住宅产业园、乾南新能源机械制造产业园、乾南生物制药产业园六大园区,累计建成标准厂房22.5万平方米。吸引恒泰服饰、汇德环保、升阳光电等19家企业入驻红芒果鞋业保吉堂科技、吉欧实业等10企业投产运营湘泉药业、鹤盛原烟、宗南重工、长潭泵业、华方制药、诚成纺织、边城生物等企业成长良好。四是现代农业建设成效明显全年实现农业总产值13亿元,同比增长10%。柑橘、水果、黄金茶、中药材特色养殖等产业发展形势良好粮食生产总体稳定,建成特色农业基地42万亩。培育农业专业合作社362个、家庭农场167个,发展农旅融合休闲农业经营主体34家、农产品加工企业104家,完成经营加工收入20亿元。全市农产品获中国驰名商标2个,湖南省著名商标7个,“三品一标”认证总数达13个,被列为“国家粮油作物绿色高产高效创建项目县市”和“省十强生态产茶县市”。

(二)坚持抓脱贫、促和谐,民生福祉广泛覆盖

持续加强民生投入,切实增进群众福祉,确保全市稳定脱贫奔小康。一是脱贫攻坚步伐坚实精准脱贫十项工程”稳步推进顺利通过州初步审定、省实地核查第三方评估检查,脱贫摘帽功成在即全年整合涉农资金、贷款融资等扶贫资金17亿元,撬动金融资本4.6亿元,撬动扶贫小额贷款资金1.3亿元。深入推进“四级产业全覆盖”,做活“公司+基地+农户”模式,建成84金融扶贫服务站和光伏发电项目,采取物业经济、乡村旅游、农村电商等措施强势促进村集体经济增收5万元。大力改善贫困群众住房条件,1651危房改造全面完工,7790人易地搬迁迁入新居。415893人社会保障应兜尽兜,发放各类助学金17978人次2011万元帮扶贫困学生,“先诊疗、后结算,一站式、一票制”医保服务和“扶贫特惠保险”惠及4.3万群众。完成147.63公里农村公路提质改造、55个行政村电网改造基础设施建设,统筹推进乡村旅游、转移就业等工程切实帮助贫困群众迈致富路。二是社会事业均衡发展2017年全市民生项目总投入17.6亿元。教体事业全面进步。对接长郡教育集团力办好高中教育,市高级中学、乾元小学实现秋季开学,全市新增学位5232个,获评国家义务教育检测实施“县级优秀组织单位”。成功举办矮寨公路自行车公开赛,引领全民健身热潮。医卫服务全面普惠。深入开展“健康吉首”建设,新建社塘坡卫生院改造石家冲中医馆等基层医疗机构,实现农村居民基层医疗机构住院,百元起付线以上政策内费用全报销,成功创建省县级乙等疾控中心,获评“全国计划生育优质服务先进单位”。文化事业全面繁荣。配送110家书屋28014册新书,倡导书香吉首全民阅读新风尚,成功创建中国楹联文化市。民族团结进步事业蓬勃发展,矮寨镇中黄村获评第二批“中国少数民族特色村寨”。民生实事全面抓实。实现基本养老服务补贴覆盖率70%,新增城乡就业1.1万人次,城镇失业率控制在4.5%以内。乾北公租房、金坪棚改安置房等加快建设,五里牌、小庄等1582套保障房交付入住。三是社会大局和谐稳定“平安吉首”创建持续推进,加大“雪亮工程”投入深入落实网格化社会管理与服务,人防、物防、技防相结合的综治防控体系基本建成。加强刑事犯罪侦查打击破获毒品案件39起,打掉涉恶团伙3个刑拘团伙成员22人。开展应急救援、消防救援反恐处突等演练,加强社会应急处置能力。为国防和军队建设输送优质兵员,大学生新兵征集率同比增长36.5%。积极推进“清仓见底”行动,成功化解信访积案15件、各类矛盾2548件。实施重大事项社会稳定风险评估,组建44人专家库和380个项目库,从源头预防和减少矛盾纠纷。严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度,推进重大事故隐患“一单四制”和重大隐患挂牌治理,开展安全生产事前问责和事故责任倒查约谈单位7家集中约谈消防安全重点单位60家,督促高危领域企业排查治理隐患333处,安全形势稳定良好

(三)坚持抓项目、促提质,城乡面貌明显改变

建州六十周年为契机,加快打造宜居宜业宜游宜养四宜城市,实现州府城市华丽蝶变。一是城市品位日益彰显海绵城市、园林城市加快创建,三园两河城市园林风光带基本成型。实施五里牌、砖瓦厂等片区综合改造,酒鬼大道线、书院路改造全速推进。建新路小溪桥、汉雅路等7座人行天桥投入使用。建成13公里地下综合管廊,完成人民路、水厂路等强弱电下地。冲木林大型停车场投入使用吉首市第一初中、市四中、铁路学校等地下停车场加快建设。美丽湘西建设深度落实,全力开展“门前四包”、“三车”整治等行动,18个行业标准深入实施,2万平方米特色文化墙展示城市新风采。全机械化作业开展城区大冲洗、大清扫有力维护市容整洁440智慧停车位、180处电子交警“智慧吉首”运营中心投入使用,城市管理进入智能时代。二是乡村面貌日新月异乡情乡韵做足特色制定美丽乡村示范创建三年行动计划,完成43个美丽乡村专项规划,整合8个中国传统村落、6个国家少数民族特色村寨,10个全国乡村旅游扶贫重点村、2个省美丽乡村资源,持续巩固特色民居改造、特色村寨保护成效。人居环境加快改善,实施农村改厨改厕6572处完成清淤修渠21.5公里,解决91社区8.4万名群众饮水安全问题,新农村建设取得新实效三是基础设施日趋完善开展城市拓展区60平方公里控制性详规编制,完成35平方公里城市核心区建设用地控规,奠定新一轮城市扩容发展基础。张吉怀高铁吉首段加快建设永吉高速及其连接线、G209绕城线拓宽工程、曙光至长坨公路、绕城公路东线等建成通车,张社大道、金坪路等高铁新城路网加快推进。马颈坳绕镇公路建成通车,栗溪至求产、中百至烟竹等8条农村公路有序实施。完成狮子庵水厂主体扩建、河溪水厂改造铺设供水管网16公里、城区供水普及率达到99.9%。铺设燃气管网80公里,入户安装1.6万户,燃气普及率达85%。四是生态优势日渐凸显加大“两违”整治力度,实施拆违建绿、拆围透绿建设一批小公园、小绿地,依法拆除各类违法建筑13.1万平方米。建成100公里绿色生态走廊,新增城区绿化面积2134亩,城区绿化覆盖率达38.5%乾州污水处理厂投入试运营,建成污水管网30公里,城区污水处理率达到92%。推进国家重点生态功能区建设,严守生态保护红线,加大矮寨国家森林公园、峒河国家湿地公园带等保护力度,新增营造林1.56万亩。深化河长制管理,有力推进饮用水水源保护等治理行动开展,荒漠化、石漠化、水土保持综合治理以及原生态自然资源保护工作全面展开。

(四)坚持抓改革、促开放,发展活力显著增强

一是各项改革不断深化加大机构改革力度,161项改革事项稳步实施,清理786个行政审批、服务事项纳入“最多跑一次”改革。医疗体制改革扎实推进,探索建立按病种分级诊疗试点,完善市乡村三级公共卫生服务网络农村综合改革持续深入,完成13.38万亩土地确权登记颁证,7.82万亩农村土地有序流转税收征管体制改革深入推进,“营改增”全面铺开,国、地联合办税大厅建成使用。深化国有企业改革,吉首华泰公司完成年度融资30.39亿元,成功发行三期企业债券14亿元,保居投公司、富华公司腾达公司等融资平台有力保障重点项目要素供给。政府与社会资本合作持续稳妥推进,国务院评为“推广政府和社会资本合作(PPP)模式成效明显、社会资本参与度较高的县市”。二是对外开放不断拓展招商引资成效明显。组建党政代表团赴北上广对接招引项目,加大与北大荒集团、恒大集团、金海集团等客商团队跟踪对接,峒河谷生态经济园、华商国际城等项目顺利跟进。全市招商引资到位资金66.61亿元,增长30.07%,成功引入1亿元以上项目8个,10亿元以上项目2个。外经贸易持续增温。湘西公路口岸吉首华泰公用型保税仓库投入运营,全市进出口实绩企业达到7家,新增“破零倍增”企业4家,与俄罗斯等9个国家地区实现贸易往来,实现进出口总额500万美元。三是创新动能不断激发加快科技成果转化。承接、实施省州市科技项目45项与中科院、中南大学、吉首大学等8所院校达成产学研合作项目21项,研究开发课题48个。积极推进知识产权强市建设,实现专利申请481件,专利授权293件加快高新技术投建立完善企业研发机构15个,获评省级高新企业12家、战略新兴企业4家、高新技术产品15个,全年实现高新技术产值19亿元,科技成果转移转化成为全市发展产业经济的强大助力

(五)坚持抓作风、促规范,政府建设全面加强

一是深入推进民主决策进一步完善政府议事决策程序,切实推进决策工作的科学化、民主化、制度化。对“三重一大”等重大事项,严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、集体决定”原则制定实施,同时坚持可行性研究、风险评估等制度,确保重大事项决策经得起检验。依法行政规范有主动接受人大法律监督、政协民主监督和群众监督,累计接待群众来信来访454人次,办理州、市人大建议120件、政协提案262件,办结率、满意率均为100%。加强依法行政能力建设,认真执行规范性文件“三统一”、重大决策事项合法性审查等制度,累计审签公布规范性文件21件,办理行政复议35起。三是作风建设成效明显严格落实中央“八项规定”,持续深入整治“四风”问题。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任,加快启动廉政警示教育基地和清风公园项目。财政性资金管理制度进一步完善,“三公经费”只减不增,完成公车体制改革。深入推进行政问责制度,经常性开展谈话问话,有效遏制不作为、乱作为。加大工程建设、项目招投标等监督制约力度,切实提高政府办事效率。重点领域、重点部门和重点项目的监察审计力度不断加大,政风行风持续好转。

同时,人防、统计、物价、质监、移民、畜牧、供销、工商联农机、老龄、残联、气象、档案、史志、对台外事、保险、铁路、通信等工作得到进一步加强,工会、共青团、妇联、侨联、文联个私协会、红十字会、老科协、关工委等群团组织及其他社会团体取得新成绩。

各位代表,过去的一年硕果累累,在吉首的发展史上具有承前启后的历史意义,这是上级党委政府和市委科学决策、正确领导的结果,是市人大及其常委会和各位人大代表依法监督的结果,是市政协和各位政协委员民主监督的结果,更是全市人民共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向广大干部职工,向老领导、离退休老同志和各界人士,向驻吉部队、武警消防官兵、政法干警,向所有关心支持吉首发展的朋友们表示衷心感谢,并致以崇高的敬意!

同时,我们也清醒地认识到,发展中还面临不少困难和问题,主要表现在:市属工业、房地产等经济运行质量还不高,文化旅游产业实力依然薄弱,项目建设还需进一步加大,发展环境还需进一步优化,研究落实政策的深度和力度还不够。我们将高度重视这些问题,在今后工作中认真研究解决。

2018年政府工作安排

2018年是改革开放40周年,也是开启社会主义现代化新征程的起步之年,承担着迈入新时代、实现新发展的重大历史任务,我们必须坚定发展信心和战略定力,增强责任意识、机遇意识和使命意识,努力实现州府吉首经济社会发展全面崛起。

2018年政府工作的指导思想是:认真贯彻落实党的十九大精神,切实落实省委“创新引领开放崛起”战略围绕州委“542”发展思路和打造州域发展核心增长极的定位,市委的坚强领导下,准确把握新时代吉首基本情和阶段性特征,坚持优环境、兴产业、提品质、增动能、惠民生,在更高层次更高水平上推进三个兴市”“四大工程,加快建成“武陵山片区生态文化旅游中心城”“美丽小康开放幸福新吉首”,开启社会主义现代化吉首建设新征程。

2018政府工作目标任务是:GDP增长10%以上;财政总收入增长12%以上;固定资产投资总额增长15%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%以上。城镇登记失业率、万元生产总值能耗、主要污染物排放总量、单位生产总值安全生产事故死亡率、人口自然增长率等指标严格控制在省州确定的范围内。

为实现上述目标,我们将重点做好六个方面的工作:

(一)突出基础先行、项目带动,增强经济发展动能

项目投资仍将是拉动我市经济发展的主要动力,这既是稳增长的需要,也是补短板、强基础、调结构、增后劲的需要。一是抓实项目前期。深入研究国家政策导向,加强与上级相关部门协调对接,结合市“十三五”发展规划项目库,突出“交通突围、城市提质、产业攻坚、民生升温”等四大工程,抓紧新一轮规划编制提升工作,抓好新一轮项目策划论证包装。全市围绕创新引领开放崛起、新技术、生态环保、城市提质等,储备100个总投资500亿元以上的项目,力争更多项目进入国家和省、州盘子。抓好75个总投资680亿元的项目前期工作,加大渝湘铁路、铜吉铁路对接协调,力争大兴寨水库开工建设。通过规范的PPP模式引进战略投资者,推动投资收益可预期、风险可管控的PPP项目落地。确保大项目不断档、大发展不减势。二是推进项目建设加快重大基础设施项目建设,促进固定资产投资不断增长,重点推进54总投资617.5亿元项目建设。继续加大与中国通号、中国一冶棕榈园林太平洋集团等央企和大型民企合作,切实推进23个PPP项目建设,力争完成投资60亿元。对接张吉怀客运专线、湘西机场建设,加快吉首-夯沙、德夯-夯沙、寨阳-矮寨大桥、天星庵道路等旅游公路11条东西区路网道路122公里乡村旅游公路等项目建设。加快推进投资45亿元的城市双修双改项目,启动大田湾、浪头河、雅溪片区等城市片区改造加大海绵城市创建园林城市项目建设,建成6公里地下综合管廊和控制管理中心完成强弱电入地。加快市高级中学、伏麻井雅溪中学60个停车场建设,确保全市新增车位8300余个。加快智慧政务交通社区、旅游农村综合服务平台等智慧吉首项目应用体系建设,实现大数据计算中心投入运行三是强化要素保障探索建立平台公司转型市场化保障机制,促进融资平台公司转型发展完善投融资决策机制和风险监控预警制度积极上门与金融机构对接合作,对拉开城市骨架、对接大通道拓展新区等好项目加大基础性投入,采取多种融资投入模式,力争用于项目建设资金50亿元以上。加大资源整合力度创新政府配置资源方式,积极推进农村土地流转,鼓励推广承包地经营权抵押,科学控制好土地一级市场,推进吉首经开区1万亩、吉首华泰公司1万亩土地储备,做好重点建设项目用地预审和报批,加强土地占补平衡、土地清理整治等。探索采取租赁、弹性年期出让等方式供地,形成滚动式、可持续发展的国有资产经营格局。加强落实大征拆专班,加大征地拆迁和“两违”整治力度,切实保障新一轮重大项目建设要素需求。

(二)突出转型升级、平台引领,打造特色优势产业

要着眼于发展实体经济,关键抓好产业建设,更加注重提高产业平台、体系、质量,形成优势产业聚集一是强有力推进园区建设围绕新型工业主战场、开放型经济新高地、产城融合示范区、“三个兴市”排头兵的发展定位,加快建设“百亿园区”。按照“一心一轴三区”园区总体规划,启动新一轮吉首经开区调区扩容工作。投入80亿元加大吉首经开区与高铁新城产城融合,加快张社大道、金坪路、金星路、文心路等重要骨架道路和会展中心、高铁站前广场等基础配套设施建设。以吉首经开区创新创业示范产业园等六大园区为平台,加快发展生物医药、机械制造、轻工纺织、农产品加工、装配式建筑、新材料新能源等六大支柱产业,加快打造集研发、展览、生产、物流配送为一体的全国贫困地区最完整的装配式建筑工业产业链。建成创新创业大楼、标准厂房40万平方米。加快与比亚迪公司、吉利控股集团、昆药集团等10家大型企业意向性协议的落实,招引企业10家以上。加大入园企业金融扶持力度,积极对接州扶贫产业基金,用好清费降税等政策,支持园区引进银行基金等各类金融机构。引导工业“退城入园”,支持本土传统工业企业入园鼓励企业扩大生产。采取用工补贴、校企合作解决企业用工难题,降低企业用电、用水用气成本将工业企业精准帮扶落到实处。2018年新入规企业5家以上,力争实现园区总产值40亿元。二是突破性发展全域旅游启动投资35亿元矮寨特色小镇项目,建成茶峒岸栈道、天问台至德夯村游步道、流纱瀑布游步道等工程,加快矮寨奇观景区5A级国家景区创建。依托乾州古城景区提质,完成美术馆桥建设,深入挖掘和包装民族文化、非遗文化、文物古迹等旅游产品,大力开发文旅综合体项目,促进文旅融合发展。大力发展乡村生态旅游,开发家庭坪朗等特色村建设推出一批自驾旅游、生态康养、度假休闲等旅游新产品,完成寨垅3A国家景区创建。继续办好吉首鼓文化节2018年实现接待游客1540万人次,旅游收入120亿元以上,其中乡村游接待游客实现200万人次,旅游收入8亿元以上三是复合型建现代农业大力实施现代农业“两个‘百千万’工程”,努力打造农业产业复合发展新格局。鼓励农村土地流转,加快发展规模化种养基地,重点打造“湘西黄金茶现代农业产业园”等3大核心示范园,建设“太阳岛红提精品园”、“双塘大兴黑木耳产业园”、“勤丰休闲农业观光园”、矮寨高山金秋梨三产融合示范园7个现代农业标准园。加快涉农产业大融合,设立现代农业特色产业奖励资金鼓励扶持农业企业参与源头初级加工、精深加工、冷链仓储物流到销售的全环节,建立稳定的市场渠道和完善的质量安全追溯体系全年完成3个万亩精品园、12个千亩精品园建设提质,新培育特色产业农民专业合作社20个、家庭农场20个,建成标准化农产品加工企业2个,创建省级出口食品农产品质量安全示范区四是层次优化商贸服务加快打造以特色商业街、大型购物中心、高端城市综合体为依托的高品质城市核心商圈。完成红星美凯龙、世纪广场商业城城市综合体建设,加快碧桂园、恒大集团未来城等项目开发对接激活房地产市场良性发展。全力构建市、乡、村三级物流配送体系。加快推进铁路物流园项目,启动建设武陵山片区电商物流产业园项目,对接阿里巴巴、京东等各大电商和顺丰、申通等大型物流企业,力争在我市设立区域性总部和物流分拨中心。深度对接“互联网+商贸”,打造马颈坳、矮寨、丹青等物流特色小镇,鼓励电商网销本地农特产品、旅游产品等,举办形式多样特色会展活动,实现商品贸易线上线下融合发展,完成网络零售交易额3亿元以上。

(三)突出提升品质乡村振兴统筹城乡协调发展

注重城景互促互融和城乡发展品味的提升,以乡村振兴战略带动城乡区域统筹协调发展。一是全面提升城市功能品位坚持“两城四区两带两轴多点”发展布局,启动新一轮吉首市总体规划编制加快城市土地利用总体规划、生态环境保护规划、综合交通体系规划等多规合一完成高铁新城控制性详细规划和全市加油站点、电力管线、户外广告等一批专项规划。加快乾州新区一级农贸市场和荣昌坪、小溪桥等6个三级市场建设,加大乾州千年墟场特色小镇项目投入,整合城乡市场资源行公司化、产业化管理。抓好“微建设服务”,清理城区闲置碎片地块,高标准新建40个公共厕所社区公园等设施。探索建立社区公共设施有偿使用机制,鼓励更多社会资本投公共服务领域,推进砖瓦厂等改造片区引入专业物业管理。整合城区公共停车、停车泊位资源,规范专用车辆、社会车辆停放,启动收费试点管理。贯彻落实《吉首市城市综合管理条例》,深入推进“三车”整治、烧烤夜市整治等专项行动,推行户外广告、渣土等工作标准化管理,实行划行规市、科学管理。组建校车公司,优化公交服务完善具有鲜明吉首印记的城区道路标识,加大电子警察和执法平台建设,实现交通管理从人治向技防升级。加强环卫提标和数字化中心建设,加大路面冲洗清扫频次。推行门前四包标准城区覆盖,突出餐饮、洗修车、建材、废旧回收四大行业和出城口、公园广场、车站商场等重点区域秩序整治,建立属地与行业联合管理的机制。在城区主次干道推进“拆违建绿、拆围透绿”,继续提升城市绿化亮化水平,打造城市风景线。努力争创“省园林城市”“国家卫生城市”。二是全面推进美丽乡村建设按照乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,加快推进马颈坳、三岔坪、吉庄等组团发展全力规划和打造以矮寨景区、峒河流域、G352线可视面为基点,以东西横线和南北纵线为布局两条美丽村庄带,做好隘口司马等35个美丽乡村村庄规划编制扎实推进示范创建三年行动计划。加快实施农村人居环境综合改造,启动矮寨、社塘坡、太平等9个乡镇供水工程。实施农村厕所革命,改造农村厕所5400个。加强乡村环卫保洁力度大力开展农村“洁净、拆旧、收纳”专项整治。抓实坪年、坪朗、补点中黄传统村落保护与开发,彰显农村特色魅力。重点加强病险水库治理、节水灌溉等利农工程建设,加快推进东风水库、张排水库、儿坨水库等7座病险水库除险加固,启动红枫水库建设做好全市水土保持重点项目和水毁修复项目建设。三是全面抓好生态环境治理按照国家重点生态功能区建设要求,抓好生态环境保护利用,巩固加强中央环保督查交办任务整改成效。加快建设武陵山静脉产业园,完成台儿冲垃圾场二期工程建设,加快推进城乡污水处理及配套收集系统项目,实现城市污水处理率95%以上。严格执行“河长制工作要求,加大各级河长巡河,重点加强黑臭水体治理、畜禽养殖污染整治、集中饮用水源地保护、沿河“两违”拆除等整治行动。加快“峒河-万溶江”河道综合治理、农村河道综合治理项目,切实做好河流水系管理保护。做好退耕还林、植树造林,完成营造林2.2万亩。守好“蓝天、绿水青山

(四)突出招大引强、创新驱动,着力深化改革开放

实施创新引领开放崛起战略,着力扩大招商引资对外开放力度,打开全民创新全面开放的新局面。一是强化招商引资工作抓住国家东部产业转移湖南省对接北上广行动机遇重点做好乾州古城保护利用、武陵山民族文化旅游产业园、嘉道教育园、高新智慧工业园等30个总投资671亿元招商项目对接洽谈。积极跟进港粤汇北大荒集团、金海集团13个项目落地,抓好碧桂园、红星美凯龙13个已落地项目服务。建立产业发展扶持资金,鼓励支持对重点产业有示范作用高新产业有带动作用产业融合有辐射作用的企业落地投产、做大做强。突出党政领导带队招商、骨干力量驻点招商等,营造亲商安商兴商富商环境,鼓励企业家回乡创业,增强招商引资针对性和实效性。优化总部经济发展政策,建设扶持企业总部入驻平台,招引国内外五百强企业、上市公司和行业领先的企业建设总部,创建国家全生态总部基地二是加大创新驱动力度推进科技创新,积极发展高新技术产业,财政科技研发经费占支出不低于0.5%年均增长25%支持企业建立研发机构。激发非公有制经济活力和创造力,鼓励中小企业打造专精特新产品重点扶持壮大文化创意产业,对业有影响力的产品予以重奖加快培育形成一批拥有自主品牌和核心竞争力的优势企业。对实行备案制的企业投资项目全面推行在线办理对实行核准制的企业投资项目实行并联办理,对企业投资的产业项目实行多评合一多图联审探索推行先建后验管理模式加大“互联网+政务服务建设,建好用好设立中介服务超市公共资源交易平台等。支持企业通过主板、创业板、全国中小企业股份转让系统、区域股权交易市场等进行融资。用活用好“中小担”“助保贷”“续力贷”等金融产品,帮助扶持中小企业发展壮大,积极创建省级金融安全区。推进双创示范基地和星创天地建设,引导鼓励大学生、乡土人才、海外归国人员等创新创业,对接州青年英才双十计划,培育扶持3个以上优秀青年人才团队创新创业重点打造矮寨创新创业示范乡镇三是提升对外开放水平大力培育外向企业。扩大传统产品出口优势,重点抓好迷迭香、黑木耳青蒿素、橙皮苷、农业机械、手工艺品等系列高附加值产品出口。支持企业引进先进技术设备及参加境外会展,积极开拓海外市场。好开放服务平台。对接湘西公路口岸,充分发挥吉首华泰公用型保税仓库作用全面优化保税仓储、转口贸易、缓税、简单加工、增值服务、物流配送等功能,帮助外贸企业减轻资金和成本压力。确保全年新增“百万美元”企业3家、“破零倍增”企业4家,超额完成进出口任务。

(五)突出民生优先、普惠共享,提升幸福小康指数

继续把巩固加强脱贫成效作为头等民生大事,坚持共享均等,切实增强人民群众获得感、幸福感。一是扎实巩固扶贫成效。深入落实脱贫人口后续扶贫办法,坚持摘帽不摘政策、不摘帮扶、不摘措施,确保脱贫后成效稳定巩固。继续强化“产业四级覆盖”,做大电商扶贫乡村旅游规模,确保每名脱贫人口至少得到一轮产业扶贫项目扶持。突出吉首经开区等平台承载力建设,加大对贫困劳动力和易地搬迁户群体发展生产、转移就业、自主创业帮扶力度。继续推进健康扶贫工程,发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障政策合力稳定增加精准扶贫资金投入积极争取上级财政转移支付,增强金融服务水平统筹加强生态补偿教育帮扶兜底保障和村基本公共服务等帮扶力度,全力确保已脱贫人口稳定脱贫、未脱贫人口加快脱贫,实现全面同步小康。二是切实加强民生保障。办好人民满意教育。巩固城乡义教均衡改革成效加快普及高中教育。深入推进教育“三区一园”建设,完成新一学校改扩建服务设施配套,加快市职专搬迁和教师发展中心、中小学活动中心建设。坚持健康优先发展。深入推进公立医院改革,加大社区卫生服务中心建设,落实分级诊疗制度,启动市中医院项目,加快红枫谷康养中心建设,促进中医药事业和康养事业同步发展。坚持计划生育三个不变,做好“两癌”筛查、产前筛查等,确保妇女儿童健康,提高出生人口素质。健全基本养老服务补贴、孤儿基本生活费、困难残疾人生活补贴等社会保障和公共服务,完善覆盖城乡的社会救助体系。完成光明棚改、乾北公租房、五里牌保障房二期等项目建设,加快市慈爱园、市民活动中心等公益设施建设,新建5所留守儿童之家。大力推进殡葬体制改革,加快完成兴龙陵园改扩建和烈士公园、公墓山建设。三是不断强化社会治理。深化平安吉首建设加快 “雪亮工程”“智慧政法和三级综治中心建设,深化警务机制4+X改革重点突出打击强行参工阻工、盗抢毒骗等违法犯罪,提升群众和企业安全感。加强诉调对接,完善矛盾纠纷多元化解工作机制,强化不稳定因素预警和前端稳控依法解决拖欠农民工工资等信访突出问题,努力实现信访积案清仓见底。推行诚信典型红名单严重失信主黑名单构建一处失信、处处受限失信联合惩戒环境。严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,加强冬季森林防火宣传预防,加快峒河第二消防站矮寨等乡镇专职消防队建设,交通运输超限超载率严控在0.3%以下,统筹加强工程建设地质灾害食品药品等领域安全隐患排查整治。加强全社会应急管理,完善防灾减灾救灾体系建设,坚决遏制重特大安全事故发生。

(六)突出清正廉洁、务实担当,优化政务服务环境

始终把为民务实服务作为一切工作的出发点,全面建设诚信、阳光、法、服务的四型政府。一是坚持依法行政严格遵守宪法和法律,把政府工作全面纳入法治轨道,依法界定全面清晰的政府权力清单,推动政府及其组成部门职责法定化。主动接受市人大及其常委会法律监督和市政协的民主监督,加强对议案建议和提案办理考核,切实提高办理质量。加强集体领导和科学民主决策,完善重大决策事项报告制度。发挥好政府法律顾问的作用,按照“谁执法、谁服务、谁普法”原则,全面推进“七五”普法规范行政执法程序,促进政府工作制度化、规范化、法制化二是坚持务实全面优化政务环境。加大放管服改革力度,全面完成最多跑一次事项清理改革推进电子政务和网上办事,努力实现在全州审批程序最少、办事效率最高、服务质量最好的目标。健全正向激励和容错机制,对改革创新中出现的一般性偏差和失误容错减责免责,激励广大干部干事创业。加大四大工程特别项目调度力度,完善市级领导调度机制,深入推行“一线工作法”,主动到一线调度工作、解决问题。健全目标责任考核体系,实行重点工作预安销号、绩效考核、行政问责等制度,确保各项决策和既定事项“马上就办、办就办好”。三是坚持从严严格落实党风廉政建设“一岗双责”,不断完善惩治和预防腐败体系。严格执行财政资金预算管理制度,严控“三公”经费支出。推广实施互联网+监督,加强行政监察、审计监督和财政监督,全面推行(居)务公开加强不动产登记管理,加大对土地开发、工程建设、民生资金、政府采购和政府债务国资管理等重点领域监管,严肃处理违规违纪行为,着力营造风清气正的政务环境。

各位代表!同志们雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以党的十九大精神为指引,不忘初心、牢记使命,在市委的坚强领导下,始终同人民群众想在一起,干在一起,一张蓝图绘到底、一点一滴抓落实,为早日建成武陵山片区生态文化旅游中心城,共创“美丽小康开放幸福新吉首”而努力奋斗! 

 释:

1.“542”战略指大力推进优势产业、基础设施、新型城镇、生态文明、民生事业“五大建设”,着力建设绿色、文化、开放、和谐“四个湘西”,努力实现在武陵山片区率先发展、率先脱贫。

2.“三个兴市”:指项目兴市、改革兴市、实干兴市

3.“四大工程”:指交通突围工程、城市提质工程、产业攻坚工程、民生升温工程

4.“三园两河”:指花果山公园、文峰公园、大坡气象公园和峒河、万溶江风光带。

5.“雪亮工程”:以市乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

6.“最多跑一次”:指通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式,群众和企业(自然人、法人和其他组织)到政府办理“一件事情”在申请材料齐全、符合法定受理条件时,从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程,仅需一次上门或零上门。

7.“双修双改”:通过对城市开展生态修复和城市修补,在农村开展改造房屋和改造人居环境,着力实现城市空间、城乡风貌、生态环境的改善。

8.“河长制”:指由市、乡镇街道)、社区)党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流水系水质改善、环保治理等水污染治理的制度。

9.“一心一轴三区”:指以高铁新城为核心,以金星大道为轴线,以教育新区、产业新区、产城融合区为重点的吉首经开区发展格局。

10.“两个‘百千万’工程”:指“百企千社万户”现代农业发展工程和“百片千园万名”科技兴农工程。

11.“两城四区两带两轴多点”:指州府新城、高铁新城;乾州新区、老城区、矮寨景区、马颈坳工业仓储集中区;峒河风光带、万溶江风光带;东西向杭瑞高速、319国道经济发展轴,南北向包茂高速、永吉高速、张吉怀高铁经济发展轴;矮寨、河溪、马颈坳等卫星城镇。

12.“智慧吉首”:综合利用大数据、云计算、物联网、移动通信等信息技术,感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,对吉首市城市管理公共服务基础设施、应用创新、产业发展等方面即时需求实现智能响应、管理