吉首市住房和城乡建设局（吉首市人民防空办公室）

关于2021年度法治政府建设情况的报告

市委、市人民政府：

2021年，市住建局（市人防办）在市依法治市办的指导和支持下，努力提升建设行业依法行政工作水平，为我市经济高质量发展提供坚实的法治保障。现将我局2021年法治政府建设工作总结报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强党组对法治政府建设的领导

1、用习近平法治思想引领法治政府建设。将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组专题学习内容，同时将法治建设纳入局年度工作计划，引导干部职工准确把握党的法治新思想、新论断、新观点、新举措，增强贯彻法治政府建设工作部署的思想自觉和行动自觉。

2、进一步强化法治政府建设工作领导小组的组织领导。今年以来，局党组中心组带头学法用法，局主要负责人张强切实履行推进我局法治政府建设第一责任人职责，认真谋划落实法治政府建设各项任务。局主要负责人先后3次主持专题会议，研究部署法治政府示范创建、改进提升行政许可工作、强化行业执法等，极大推进了依法行政。

3、坚持领导干部集体学法制度。年初制定了年度学法计划，局党组带头学法。今年以来先后5次组织党组集体学法，分别学习了习近平总书记《坚定不移走中国特色社会主义法治道路为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》重要文章、《推进全面依法治国，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用》的重要文章和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话。在局党组统一安排下，局法规股组织2次全局干部职工参与的行政执法及行政许可相关法律法规集中学习。

（二）依法全面履行部门职责

1、严格区分执法边界。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，按照边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的原则管好该管的事务。今年以来，在局党组统一安排部署下，我局按照职责权利分工，分别与市公用事业服务中心、市住保中心签订了行政委托书，与市城市管理综合执法局签订了行政权利移交书，与市经开区签订了赋权协议，严格明晰了执法和许可边界。

2、深入推进“放管服”改革。依托全国一体化政务服务平台，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。严格落实省州关于告知承诺制的工作要求，进一步优化、统一了相关审批事项的时限、环节及收费标准。对我局行政许可事项涉及的证明事项、中介服务事项等依法进行了清理。

3、加强事中事后监管。为加强事中事后监管，今年以来，我局健全了“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”工作机制，理清审管边界，明确审管权责，推进线上线下一体化监管，进一步提高监管效能，为市场主体提供了更好更优的服务。

4、持续优化法治化营商环境。针对企业在审批报建过程中出现的问题，局属各部门形成稳定的上门服务工作机制，各环节具体审批人员成立项目服务专班，围绕质安建管、施工图审、竣工验收等核心审批业务，对全市在建项目开展一对一的上门服务工作，目前已经实现了所有在建项目百分百覆盖。同时吉首市招标办、市档案馆、市建管站、市人防办等相关业务股室还不定期组织专人上门业务指导，重点针对市管企业（如保居投）、招商引资项目（湘西秘境等）、政府投资重点项目（乾州农贸市场等）在报建过程中的薄弱环节按实际情况分层级开展主动作为，对各环节开展因项目制宜的并联、串联审批工作内容，为业主排忧解惑。2022年至今，项目服务专班已经针对我市全部在建项目完成两轮次全覆盖的上门服务，各业务指导部门完成32个项目（业主）的具体业务指导工作，为各在建项目办理施工许可证23个，实地解决报建环节各方面问题120余个，企业满意率不断提升。针对重点企业酒鬼酒、东方红存在的实际问题，我办组织人员上门服务四次，为酒鬼酒集团项目报批开展量身定制，一对一服务，得到企业高度好评。为东方红集团争取项目补贴资金600余万元，并根据企业发展实际情况为其协调原料自产点，同时计划为其在全市房产处行业开展业务推介会，切实助力企业发展。

（三）严格规范公正文明执法

1、加强执法队伍建设。组织执法人员系统学习了《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》及“双随机、一公开”、行政执法“三项制度”等相关要求。组织执法人员向市场监管局、市城管执法局等单位学习执法技巧和经验，组织专题研讨，典型案例分析，向行业协会座谈问计，切实提高了执法检查业务能力和执法办案水平。

2、全面落实行政执法“三项制度”。进一步落实行政执法公示制度执法全过程记录制度及重大执法决定法制审核制度，完善了与“三项制度”配套的相关工作制度，统一了执法文书和执法规范用语，明确了重大行政执法决定法制审核处室、人员、目录和流程表，确定了音像记录事项清单。

3、持续做好“双随机、一公开”抽查检查。今年，我局先后制定了《“双随机、一公开”监管工作细则》、《市住建局2021年度“双随机、一公开”监管工作要点》等规范性文件，更加有力的保障了我局“双随机、一公开”监管工作的规范化和正规化。截止目前，依托“双随机、一公开”摇号抽查系统随机抽取执法人员30人次，先后完成2个批次共20家企业的双随机抽查工作，均能按照相关要求做到程序规范、过程公正、结果公开。同时，我局积极探索跨部门联合执法工作的方式方法和具体执法流程，将所有专项检查与常规检查统合在一起，年度综合检查不超过五次，真正实现“进一次门，查多项事”的监管要求，有效提高执法工作效率效果的同时，尽量减轻对企业正常经营行为的干扰。

（四）严格规范重大行政决策

1、按照局机关重大行政决策制度要求，进一步规范局党组议事流程，有关人、财、物等“三重一大”事项一律提交局党组会议集体研究决定。

2、重视重大决策法制审核。实施规范性文件和重大商务政策合法性审查及公平竞争审查，定期开展规范性文件清理。对工作合同严把法制审核关，严格合同审查流程，切实防范合同风险。

3、加强法律顾问咨询服务。完善法律顾问和公职律师管理制度，主动邀请专家和律师更多参加局重大行政决策事项，法律顾问在我局制定重大行政决策、推进依法行政中发挥了积极作用。

（五）加强普法宣传

今年以来，我局以宣传学习习近平法治思想为重点，结合党组中心组学习（扩大）会和安全生产月活动，积极开展《安全生产法》、《行政处罚法》、《中华人民共和国消防法》等法律法规的宣传普，营造良好的法治营商环境。

二、存在不足

（一）未成立专门的执法队伍。一线执法人员执法业务素质远远达不到法治政府建设的相关要求，一是执法人员过少，目前一线持证执法人员不足10人，却要涵盖招投标、勘察设计、质量安全、打非治违、人防、消防等多项执法内容。

（二）执法规范性缺失。一线执法人员怠于完善执法程序及卷宗，只负责现场取证及指出问题，将所有后续程序及卷宗制作全交给法规股来完成，执法人员执法实践较少，在办案技巧、经验方面还比较欠缺。现场执法不规范，未配备执法记录仪，导致现场取证环节不完善，未有影像资料支撑。

（三）依法行政能力有待提高。机关行政人员遇到问题能够想到找法律顾问咨询解决，但自身在运用法律手段应对经济社会发展中出现的新情况、新问题，解决行政争议、化解社会矛盾的能力仍需进一步加强。

三、2022年工作打算

（一）进一步强化党组对法治工作的组织领导。深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。健全商务系统法治政府建设的组织领导制度和工作推进机制，严格落实领导干部学法制度。

（二）严格落实重大行政决策程序。继续推行局主要负责人作出重大决策前，听取合法性审查机构的意见，听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见的制度要求。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。

（三）进一步完善行政执法程序。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。为行政执法人员换发统一的执法证件，加强对住建执法人员的专业培训，统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平。

（四）加大重点行业执法力度。加大对勘察设计、监理等过来薄弱环节的重点行业执法力度。梳理群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治。

（五）全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。明确普法宣传责任清单，采取多种形式开展普法宣传，建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单，开展本部门本系统法治专题培训，把法治宣传融入业务工作和执法过程中。

（六）坚持落实“双随机、一公开”制度。在履行好双随机一公开检查任务的同时，尝试开展综合执法、联合执法、协作执法。

（七）强化行政执法监督职责。加大对住建领域中事关群众切身利益的违法行为的执法监督力度，加强对行政执法的合法性审查，全面推进行政执法“三项制度”的深入落实。

（八）加强行政规范性文件管理。全面落实行政规范性文件合法性审核制度，按照行政规范性文件制发程序，明确审核范围，统一审核标准。对行政规范性文件进行动态清理。

（九）深入推进“放管服”改革。全提升住建领域政务服务一体化水平，继续推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，积极推行行政审批告知承诺制。

（十）强化法治政府建设的考评考核。按照市政府年度法治政府建设考评工作的要求，绩效考核中关于对“推进落实法治政府建设方面”的要求，以及其他法治建设专项考核的要求，严格落实工作规划和年度工作计划，并按照时间节点和附件要求及时报送相关材料，推动住建人防工作法治化、规范化建设再上新台阶。

吉首市住房和城乡建设局（吉首市人民防空办公室）

2022年3月31日