吉首市司法局关于2021年度法治政府建设 情况报告

吉首市司法局关于2021年度法治政府建设

情况报告

2021年以来，吉首市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府中心工作，统筹推进依法治市，全面履行“行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务”四大职能，为全市经济高质量发展提供良好的法治氛围。现将有关工作汇报如下。

一、聚焦统筹全面依法治市，履行司法行政工作新职能。 一是压紧压实责任链条。按照新形势下司法行政工作要求，成立全面依法治市委员会，市委全面依法治市委员会充分发挥牵头抓总的作用，统筹推进全面依法治市工作。配合立法协调小组围绕乡村振兴“乡风文明”建设、法治社会建设、法律法规落实情况开展调研，持续扩大依法治市工作的影响力。司法协调小组狠抓执法办案，妥善化解突出矛盾纠纷，共受理各类案件5070件，审、执结案件3389件。执法协调小组深化重点领域综合执法改革，探索矮寨镇、河溪镇乡镇综合行政执法试点工作，持续推动社会治理重心向基层下移。守法普法小组强化“谁执法谁普法”责任落实，提升普法成效，在“七五”普法工作中，吉首市获评全省“七五”普法中期先进集体。二是稳步推动法治政府建设。坚持目标导向，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。落实重大决策合法性审查。完成第五届政府法律顾问换届工作，推动全市乡镇（街道）及行政执法部门法律顾问全覆盖，法律顾问列席政府常务会议，为政府重大改革、重大决策、重要工作、重大项目等提供法律咨询论证。如：顺利推进吉首市巡游出租车第三轮经营许可和吉首地区殡葬改革工作，为全市经济社会发展提供有力法治保障。认真执行规范性文件“三统一”制度。累计审签公布规范性文件68件，清理规范性文件88件，梳理证明事项72项，不断完善规范性文件审核、报备和清理，有效提升政府依法决策水平，保护公民和其他组织合法权益。大力提升执法能力建设。主动接受监督，在政府门户网站开设行政执法三公示专栏，按时公示执法人员信息、执法依据、行政许可事项和行政处罚情况。加强执法业务培训，邀请部门优秀法制骨干及政府律师顾问，对全市法制分管领导、业务骨干、一线执法人员累计培训1500人次。严格执法准入关，组织执法考试和执法证换发工作，目前，全市共有1300余名执法人员参加并通过行政执法证资格考试。强化督导检查，每年定期围绕重点行政执法领域开展执法监督检查2次以上，有力促进全市行政执法机关依法行政、依法履职。三是狠抓改革重点推进工作。根据行政复议工作改革的要求，自2021年6月1日开始，吉首市行政区域内行政复议案件集中由市人民政府统一管辖，我市率全州之先发布《吉首市人民政府关于行政复议集中管辖的通告》，完善行政复议和行政应诉工作机制改革。实施行政复议集中管辖以来（6月-9月），受理复议案件13件，较2020年6月-9月同期增长225%。积极配合人民法院开展应诉工作，全市办理以市人民政府为被告的行政诉讼案件13件，出庭应诉率达100%。四是建立健全复议“倒逼”机制。严格遵循“审结一案、规范一片”的理念，切实发挥行政机关内部监督制约和司法权外部监督制约作用。今年以来，针对行政复议案件中反映出的共性问题，下发行政复议意见书3份，责令有关行政机关限期改正，倒逼全市行政机关依法行政意识、能力的提升。

二、聚焦维护稳定主责主业，紧扣保障社会和谐平安。一是贯彻落实《社区矫正法》。狠抓工作重点，完善社区矫正组织机构，召开社区矫正委员会第一次会议，下发文件规则，明确工作职责，形成党政领导、司法部门主管、各职能部门各司其职、社会力量广泛参与的工作局面，社区矫正法治化、专业化、规范化水平不断提高。二是抓牢特殊人群管理。落实监狱、司法局、乡镇、村（社区）四级联防联控措施，克服司法所“人少事多”矛盾，开展“四帮一”帮教模式，做好全市195名社区矫正对象，590名安置帮教对象日常监管，在全国“两会” 特防期和建党一百周年安保维稳期间，无一名特殊重点人群进京上访、非访以及脱管漏管，全市社区矫正工作评比连续排名全省第一。积极开展“情暖高墙·关爱孩子”活动，开通远程视频探监服务，为未成年人制定个性化矫正方案，为困难社区矫正、安置帮教对象及其子女提供帮扶资金，助力矫正对象顺利回归社会。三是深化矛盾纠纷化解。强化诉源治理工作，受理和盛堂百货公司与经营户之间合同纠纷案117件，调解成功117件。完善多元化矛盾纠纷调解机制，开展“迎建党百年护和谐稳定”“铁路沿线矛盾纠纷排查化解”等专项行动，扎实推进“一站式矛盾调处化解中心”建设，奋力推进市域治理现代化。今年以来，全市累计调处矛盾纠纷1428起，调处成功1362起，成功率95%。

三、聚焦普法依法治理重点，着力提高人民群众满意度。

一是强化全民普法教育。研究制定吉首市“八五”普法规划，围绕全民国家安全日、五月农村法治宣传月、春节“送法下乡”等形式，多渠道、多形式开展《民法典》《宪法》《长江保护法》等普法学习宣传，举办各类法治讲座（培训）300余场、普法主题普法活动150余场，在全市范围内营造普法学法的浓厚氛围。今年以来，市司法局组织“精准送法”民法典系列宣讲30余次，邀请市第五届政府法律顾问团田中圣律师开展《乡村振兴与民法典》专题讲座20余次，持续推动普法教育进机关、进校园、进社区、进企业、进乡村。二是优化公共法律服务体系。推动市、乡、村三级1个公共法律服务中心，11个公共法律服务站，144个公共法律服务点建设，完成全市144个村（社区）的法律顾问全覆盖，开展法律服务所“联乡联企联村”对接服务活动，打通服务群众的最后一公里。三是坚定维护群众合法利益。创新开展法律援助、司法救助等工作，畅通特殊群体的法律援助绿色通道，扎实落实法律援助民生工程，着力维护群众切身利益 。一年以来，为群众提供免费法律服务及法律咨询1000余人次，受理法律援助案件184余件，有效维护人民群众切身利益。

四、聚焦法治保障优化服务，围绕助推重点中心工作。一是配合立法服务经济社会发展。坚持“围绕大局、突出重点、精选项目、确保质量”，积极向市人大常委会汇报，配合州人大制定和修订《湘西土家族苗族自治州生物多样性保护条例》《湘西土家族苗族自治州农村村民住房建设管理条例（草案）》等民族性特色地方法规和《湘西土家族苗族自治州传统村落保护条例》单行条例，从立法角度保护传承我市洽比河流域少数民族传统村落精品廊带建设，有力促进了乡村全域旅游发展。坚持开门立项，市人民政府召开五年立法规划征求意见座谈会，征集第十五届州人民政府五年立法规划项目意见40余条，聚焦市委、市政府中心工作，内容涵盖生态保护、城市管理、民生稳定等方面，为全市的改革稳定发展提供了有力法治保障。二是“三治聚力”助力乡村振兴。围绕助推乡村振兴战略实施，聚焦“自治、法治、德治”建设， 建立健全乡村调解委员会，组建红白理事会等群众自治组织，指导制定村（居）民自治若干重点工作指导意见，开展乡村“法治带头人”“法律明白人”培育工程和民主法治示范村建设，实施村民道德建设工程以及道德评议“红黑榜”，创新开展红坪村、坪朗村、德夯村、隘口村等乡村基层治理模式，助推乡村振兴发展。三是护航张吉怀高铁新城建设。严格落实依法征拆腾地、项目用地手续申报、征地拆迁政策法律宣传等工作，充分发挥高铁新村驻村工作队和基层司法所优势，扎实做好因征地拆迁、安置补偿、便道整修、水电保障、环境维护等引发的矛盾纠纷化解工作，有力推进挂点村阴上村从软弱涣散党组织中“后进”转身成为2020年度街道项目建设先进村、文明单位创建先进村、信访工作先进村，受到省、州媒体积极推介报道。

五、存在问题及下一步打算

目前，工作中还存在一些不足，如：司法行政业务用房建设有待加速；重大行政决策的法治化程度与社会呼声尚有距离；行政执法监督效能尚需要进一步提升；行政复议、行政调解等法治化争议解决方式的作用发挥还需加强；法治护航乡村振兴，优化营商环境作用还不够突出；面对人民群众日益增长的法律服务新需求，公共法律服务职能发挥还不充分。

下一步，市司法局将全面推进依法治市工作，加强市委依法治市委员会办公室法治建设统筹协调能力，推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责；深化依法行政实践，加大行政执法协调与指导的深度和强度；加强行政复议案件审理反哺依法行政的能力建设；主动服务中心大局，扎实推进法治政府建设，更好发挥法治保障作用，进一步完善公共法律服务体系建设，提高公共法律服务效能，努力为打造“州域核心增长极”，全面建设现代化新吉首提供更加有力的法治保障。

吉首市司法局

2022年3月15日