吉首市民政局关于2021年度法治政府建设情况的报告

吉首市民政局关于2021年度法治政府建设情况的报告

市委、市人民政府：

2021年，市民政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和历届全会精神以及习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示，紧紧围绕中心工作和重点任务，充分发挥法治引领和推动作用，强化依法行政组织保障和能力建设，深化“一件事一次办”改革，加强民政依法行政，提高依法行政能力水平，推动法治民政建设。现将具体情况报告如下：吉首市民政局关于2021年度法治政府建设情况的报告

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

1.强化监督制约，完善工作制度规范权力运行。局党组始终把制度建设作为工作的重中之重，不断完善党风廉政建设和健全反腐败工作相关制度，从源头上筑起廉洁防线。健全完善“一把手总负责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管”的领导体制和工作机制。加大对重点领域、关键岗位和重要环节的风险防控。分层分类组织开展廉政风险点排查。及时公布城乡低保、临时救助、地名命名等重要信息，主动接受群众监督；将低保对象长期公示在乡镇（街道），接受群众监督。

2.依法履行民政职能。一是推进基层民主制度化、规范化。全市150个城乡社区全部修订完善了社区公约、村规民约，实现了自治、法治、德治并举。二是依法加强民间组织管理。依法做好民间组织登记管理工作，严格按照相关条例和文件精神把关。民间组织年度检查工作依法开展，参加年检合格率100%。加强现有社会组织的监管工作，对现有登记的社团和民办非企业单位实施年度检查。三是加强社会救助工作。进一步完善各项救助管理制度，依法救助生活无着的流浪乞讨人员，切实提高救助能力和救助管理水平。按时足额为全市城乡最低生活保障对象核发最低生活保障金。及时将符合条件的五保对象纳入供养范围。四是稳步推进社会福利事业和规范社会事务工作。做好孤儿生活保障金发放工作，切实维护孤儿的合法权益。完善社会养老各项规章制度，不断提高管理水平。加大殡葬执法、殡葬改革的宣传力度。依法开展婚姻登记、收养登记工作。

3.结合实际，抓好疫情防控法律法规宣传。通过宣传贯彻社会组织管理相关法律法规、《慈善法》，引导社会组织、慈善组织积极参与防控，规范疫情防控慈善捐赠款物管理等工作，形成阻击疫情的强大合力。同时，依法及时向社会公布捐赠款物收支情况，做到公开透明。

4.加强管理，规范清理规范性文件。一是加强规范性文件工作水平。切实增强法制意识，加强规范性文件起草人员的学习培训，规范制发程序，防止乱发文件。加大规范性文件备案审查力度，凡是关系民政事业发展全局、社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大行政决策事项，作出决策前都要进行合法性审查，同时邀请我局的法律顾问参与审查。二是及时清理规范性文件。市民政局积极开展规范性文件清理工作。严格执行规范性文件审查登记备案制度，做到有件必报、有报必审、有错必纠，严格审查标准，提高审查质量，切实提高发文的科学性、实效性、合法性，做到“应审尽审，应备尽备”；严格规范文件及政策的公平竞争审查工作,确保制定的有关政策措施符合公平竞争和相关法律法规要求，防止出现排除、限制竞争的情况。经清理，3件行政规范性文件继续有效。

5.加强民政执法工作。一是加强互联网监管数量与质量。“双随机、一公开”监管中，抽查事项共5项，覆盖率达100%；到期抽查任务有5项；二是稳步落实民政系统“一件事一次办”改革；三是强化对行政权力的制约和监督，按照要求组织开展市民政系统案卷评查工作，有效促进案卷质量的提高，同时积极参与市司法局组织的案卷评查培训和检查，及时收集、整理相关案卷，开展评查。

6．加强普法宣传教育。一是以习近平法治思想引领全市民政法治宣传教育，突出抓好习近平法治思想学习贯彻，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持把学习贯彻习近平法治思想贯穿民政普法工作全过程全领域。局党组书记认真履行推进法治建设第一责任人职责，局党组会、局长办公会定期研究和解决法治宣传教育工作。二是开展法律进机关活动。每月组织局机关全体干部职工和下属机构负责人召开干部会，传达各级各部门重要精神，认真学习贯彻《宪法》、《民法典》、《慈善法》等行政法规和民政业务工作方面的法律法规，提高了干部职工的法律意识和依法行政的能力。三是加强法治宣传。利用下乡入户走访、乡镇赶场及部门集中宣传活动，多形式开展《民法典》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《老年人权益保障法》、《未成年人保护法》等法规政策宣传，让群众知法、懂法、守法、用法，增强法治意识。通过多渠道、多措施的法制宣传教育，营造了良好的法治环境，促进了法治政府建设工作工作上台阶。

7.建立完善法律顾问制度。聘请职业律师任我局法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策、规范性文件合法性审核、重大风险防范方面的参谋助手作用。

    二、推进法治政府建设中存在的不足和原因

2021年，我局法治政府建设工作取得一定成绩，但仍存在一些不足和薄弱环节，主要表现在：民政法规政策众多，法治宣传力度不足，宣传形式局限，需要不断加强宣传学习；民政工作量很大，执法队伍力量不足，执法体系还需进一步加强；民政执法力量不足，面对社会组织、养老机构、殡葬、地名、慈善等众多执法领域，实际从事民政执法工作人员少，执法力量较弱。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况，加强法治政府建设的有关情况。

（一）加强组织领导。严格按文件要求执行法治政府建设第一责任人制度，单位主要负责人认真履行述职述廉述法报告，坚持依法行政、依法履职，年度内未发生违法行政案件。一是把法治政府建设工作列入重要议事日程，建立领导责任制，成立了民政局法治工作领导小组。建立依法行政工作“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、业务股室协同抓，全局干部职工积极参与的工作格局。二是把依法行政工作纳入局年度工作计划，对全市民政工作按照民政法治建设的总体目标和阶段性任务要求，结合实际，统筹规划、整体推进、有效实施，切实发挥其依法行政的基础作用。三是制定权力清单，规范民政行政处罚、行政强制职能，受理和处理民政相关案件举报投诉，查处各类违反民政法律、法规和规章的行为，努力形成执法的合力。

（二）带头法治学习。坚持用全面依法治国新理念新思想新战略统领法治建设工作。2021年，民政局党组始终将习近平总书记关于民政工作指示精神贯穿于民政法治工作以及民政法治宣传教育培训的各个环节、各个方面，引导党员干部争做党章党规党纪和法律法规的自觉尊崇者、模范遵守者和坚定捍卫者。今年以来，先后组织理论学习中心组、党组学习、周五学习、法律讲座等形式，集中开展《宪法》《民法典》《慈善法》《社会组织管理条例》等民政相关法律法规学习。局党组成员在各自分管线上组织《中国共产党章程》、“党的十九届六中全会精神”等党内法规和《中华人民共和国老年人权益保障法》、《殡葬管理条例》等专项法律法规的宣讲，营造党组带头，全员覆盖的学法氛围。

（三）落实法治责任。完善市民政局法治政府工作领导小组成员，加强党组对法治民政建设的组织领导，形成一把手亲自抓、负总责，分管领导分线抓，科室负责人具体落实，形成层层落实责任的法治工作格局。

四、 2022年度计划和措施。

1．做好法治宣传工作。采取多种形式全面加强依法行政、民政法律、法规宣传教育，深入开展“八五普法”及法治宣传日、宣传周、宣传月等普法主题教育活动，进一步推动法治政府建设。

2. 强化法治教育培训。进一步增强行政执法人员法治意识，提高依法行政水平。健全行政执法人员和领导干部学法制度，增强依法行政、依法办事意识，能够熟练运用法律手段解决涉及到民政业务方面的各种矛盾和问题，不断促进民政各项工作再上新台阶。

3. 健全和完善法治建设工作机制。坚持依法科学民主决策，进一步细化民政业务工作各项规章制度，用完善的制度管人管事，促进业务工作程序化、系统化和公开化。

4.提升民政队伍执法能力。学好法律知识是提高依法行政水平的必由之路，提高依法行政水平是转变机关作风的保证。我局将继续把提高依法行政能力和转变机关工作作风作为普法工作和机关作风建设的重中之重。通过学习《宪法》、《民法典》、《行政诉讼法》、《行政许可法》和《行政复议法》等法律法规，提升民政部门依法行政能力，真正做到学法和用法相一致。        

                                  吉首市民政局

                                 2022年3月31日