吉首市水利局关于2021年度法治政府建设情况的报告

吉水呈〔2022〕33号

吉首市水利局

关于2021年度法治政府建设情况的报告

市委、市人民政府：

2021年，我局在市委市政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持依法执政，深入推进法治政府建设，努力构建水利执法体制，全面深化依法治理，统筹推进社会治理法治建设，进一步推进了我局依法行政工作，实现了依法治水，依法管水，为我市的可持续发展营造良好的法治环境。

一、主要举措和成效

(一）进一步健全法治政府建设的组织领导

一是常态化带头履职。局主要领导严格履行法治政府建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法，传达学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，及时听取水利法治建设情况汇报，组织研究执法监督、“放管服”改革等重大法治问题，严格落实推进法治政府建设第一责任人职责情况报告、年度法治政府建设报告和法律顾问等制度。班子其他成员严格落实“一岗双责”要求，具体抓、抓具体，扎实推进法治政府建设各项工作。

二是系统化研究部署。建立健全法治政府建设推进机制，认真贯彻我市法治政府建设实施方案规定的年度任务，并将任务细化分解，明确第一责任人，落实牵头领导、责任股室和完成时限。对水利法治建设进行系统安排，确保法治政府建设各项任务落细落实。

（二）落实普法责任制，推进水利法律法规宣传

一是增强水利系统干部法治水平。针对水利系统工作人员通过开展座谈、培训等形式进行普法宣传教育活动，从而提高水利从业人员的法律知识水平和业务能力。全面实施普法规划，教育引导全系统干部职工增强法治观念，遵法守法，依法行政。

二是提升社会公众法治意识。联合州水利局等单位在矮寨镇坪朗村开展2021年“世界水日”“中国水周”宣传活动，共计发放公众节约用水行为指南200册、《长江保护法》500册；联合市河长办、矮寨镇政府在矮寨镇大兴村开展“节水中国 你我同行”宣传活动，共计发放节水宣传资料800份、《长江保护法》200册；利用全民国家安全教育日为契机联合市司法局、市自然资源局、市农业农村局等多部门联合宣传《长江保护法》等法律法规，以提高全民法治意识，营造维护国家安全的浓厚法治氛围。

（三）依法制水管水，提高水行政执法能力

一是做好水行政执法监督工作。2021年累计巡查河道长度1530公里，巡查水域面积80平方公里，出动执法人员157人次，查处侵占水域岸线违法建设案1起、河道管理范围内未批先建案1起、未经批准擅自取水案2起、河道管理范围内违法弃置渣土行为3起；严把涉水审批关，严格涉河建设项目、建设项目水资源论证及畜禽规模养殖场选址审批程序，完成涉河建设项目审批8处，参与畜禽规模养殖场选址共19处，对不符合我部门责令其重新选址。

二是加强和规范涉河建设项目审批程序，做好吉首市新建畜禽规模养殖场选址工作。截止目前参与畜禽规模养殖场选址共18处，对不符合我部门责令其重新选址；完成涉河建设项目审批4处，并要求其严格按照我部门意见组织实施。

三是以“节水优先”为导向严格水资源管理。深入实施国家节水行动，加大节水型社会建设力度，强化水资源刚性约束。建立了县级重点监控用水单位名录，对本级17户管网外取用水户下达2021年度用水计划指标，完成了吉首市辖区范围内取用水户名录库的建设，辖区范围内152个取水户电子证照的录入完成率为100%，计量设施安装率为100%；切实发挥水利行业节水机关示范作用，完成吉首市湘吉水资源开发经营部、吉首市狮子庵水电站的节水创建工作任务；贯彻水资源有偿使用制度，加强水资源征收力度，促进社会节约用水。

（四）推进“放管服”，优化营商环境

一是提升政务服务效能。依托全国一体化在线政务服务平台，重新梳理事项清单，确定行政审批目录，实施清单填报发布65条，删除省州级事项23项，新增事项1条。我局依托本市政务服务平台的政务服务事项管理系统，完成涉河建设项目项目审批8项，水利工程项目审批13项，生产建设项目水土保持方案审批32项。

二是规范监管执法行为。对水利项目招投标和政府采购加大监督力度，简化流程，缩短时限，对待各类所有制和不同地区的市场主体，不以不合理条件或者产品地来源等进行限制或者排斥，确保过程公开透明、公平公正、依法平等。抓好“应进必进”，依法纠正和查处违法违规行为。

（五）依法有效化解矛盾纠纷

一是建立健全调解委员会责任机制。我局充实了调解委员会力量，人员增加到5人，分管领导任调解委员会第一责任人，制定了调解委员会各项工作职责和规章制度，严格按章办事。

二是积极开展矛盾纠纷排查。每月一次对水利行业不稳定因素进行排摸，实行“零报告”制度，做到领导重视、排查认真、信息畅通、职责分明、处置及时。扎实做好群众基础工作，接待群众有热心、解决问题有诚心；不讲刺话、不说过头话；对待上访群众主动宣传政策法规、主动做思想疏导工作。及时收集、排摸不稳定因素，做到早发现、早报告、早控制、早解决，通过疏导、化解工作，使一些事态平息在萌芽阶段。

二、存在的不足和原因

2021年,市水利局法治政府建设虽然付出了一定努力,取得了一定的成效,但是与“全面依法治国”的高标准、高要求相比还存在一定差距。主要表现为:

1.水政执法基础差。群众的法律意识有了较大的提高，但依法办事、用法守法的法律素质还没有跟上；水政执法人员、设施、装备、资金不足；执法人员大都不是法律专业,加上培训途径少、培训时间短,执法队伍整体素质有待提高。

2.普法宣传教育的深度不到位。普法还要在形式和手段上注重实效，不断创新；合理安排法治宣传内容不够，加大普法宣传教育的深度不到位，有时紧时松现象。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

局党组书记、局长杨昌元同志作为推进法治建设第一责任人，认真履行第一责任人责任，依法履行职责，推动法治工作在水利系统内深入开展，做到依法行政。

1.强化推进法治建设的责任意识。党政主要负责人坚持宪法法律至上，贯彻落实中央、省委、市委关于法治建设的重大决策部署，坚持牵头抓总、统筹协调，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把本单位各项工作纳入法治化轨道，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。

2.切实担负法治建设领导职责。一是科学谋划法治建设工作，把法治建设纳入单位发展总体规划和年度工作计划，将依法治理列入重要议程来安排、作为重要工作来推动，与水利工作同部署、同推进、同督促、同考核。二是定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，督促领导班子其他成员和下属单位主要负责人依法办事、自觉在宪法法律范围内工作。三是推进学法用法。落实党委中心组学法制度，落实干部职工日常学法制度，经常性开展法律法规、党规纪律学习。

3.切实依法履职。一是健全依法科学民主决策机制，推动落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序，积极推行法律顾问制度，依法制定规章和规范性文件，推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，全面推进政务公开。二是统筹抓好本系统法治水利建设，加强对下级单位法治水利建设工作的指导。督促领导班子其他成员和下属单位主要负责人依法行政，全面提高行政机关工作人员法治思维和依法行政能力。落实学法制度，落实“谁执法、谁普法”责任工作要求。三是坚持依法行政，公正执法，做到执法程序规范、执法裁决公正、执法行为文明。推进“放管服”提升政务实效，加强水域环境保护、安全生产、涉农问题、民生工程等与群众生产生活直接相关工作的监管；始终保持清醒头脑，突出工作重点，进一步加大水利隐患排查治理，持续完善水利安全设施；完善水利安全防控体系，严厉打击各类违法行为；加强部门联动，确保水利安全形势稳定。

四、下一年度年工作主要安排

我局将以此次自我总结为契机，突出问题导向，针对薄弱环节，补齐工作短板。按照法治政府建设工作要求，切实将法治思维和依法行政意识融入到工作的方方面面，扎实推进法制宣传，深化执法制度建设，规范执法行为，不断提高法治政府建设水平。

1.高度重视法治政府建设工作。把法治建设纳入工作全局，摆在全局工作的重要位置，列入部门工作规划和年度工作计划，及时研究解决法治建设有关重大问题，做到法治建设与水利工作“两手抓、两促进”。

2.强化法治政府建设工作部署。制定好水利法治建设年度工作要点，层层签订目标责任书，建立并落实向上级报告法治建设情况制度，报告向社会公开。

3.全面推行依法治水。领导干部坚决做到依法决策、依法行政、依法管理，依法治水能力明显提高，决策机制进一步科学和完善，始终把握水利建设发展主线，能够妥善处理水利建设发展中各方利益关系，能够正确处理改革、发展、稳定的关系，自觉推进水利事业高质量发展。

4.严格规范行政执法。全面推行执法责任制和执法三项制度，严格执行行政执法程序，正确行使自由裁量权，做好行政复议和应诉工作，定期开展行政执法案件评查工作，促进水行政执法规范，加强部门联合执法，依法严惩破坏水利工程违法犯罪活动。

5.抓好执法队伍建设。以参加培训、自学、互学相结合，努力提高水行政执法水平。加大水法制宣传力度，采取多种形式开展普法宣传，形成推进依法治理、创建法治水利的共识。

吉首市水利局

2021年3月31日

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