吉首市公安局关于2021年度法治政府建设情况报告

吉首市公安局

关于2021年度法治政府建设情况的报告

2021年，市公安局在市委、市政府和上级政法公安机关的坚强领导下，在副市长、市公安局党委书记、局长欧金忠的高度重视和亲自部署下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，结合我市公安中心工作，全面贯彻落实依法治国方略，对标落实“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，以深化执法规范化建设年活动为载体，促进严格规范公正文明执法，全力服务保障全市经济社会发展，切实维护民群众合法权益。现将我局2021年度法治政府建设工作情况、取得的成效和下一步工作对策报告如下：

1. 成立专班，强化组织领导

市公安局党委将法治政府建设工作与中心工作同部署、同检查、同落实，始终把做好法治政府建设工作作为的一项重要措施，摆到突出位置。为保障法治政府建设各项工作顺利推进，市公安局成立以局党委书记、局长为组长，各党委委员为副组长，局属各单位“一把手”为成员的全面依法治州工作领导小组。领导小组办公室设在法制大队，具体负责各项工作的部署和推动落实。各相关警种部门明确分工、协调配合，严格按照公安法治政府建设目标责任确定的各项工作任务认真部署落实，明确了推行法治政府建设工作的责任科室、责任人完成时限和质量要求，加快政府职能转变，确保了各项工作的顺利开展。

同时，将“法治公安建设”纳入局党委重要议事日程，并纳入绩效考核，以考核倒逼各项工作落地落细。

1. 深化学习，强化理论指引

2019年以来，我局党委均按照要求开展了关于依法治国的理论中心组学习，以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，大力推进依法治理能力和水平提高。2021年结合《2021年度市委理论学习中心组理论学习计划》的要求，制定了《吉首市公安局党委理论学习中心组理论学习计划》，将学习领会习近平法治思想纳入学习计划，并按计划已完成学习。依托“三会一课”制度，通过党组会、党组理论学习中心组学习会和专题学习会等，认真学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议的重要讲话精神，深入开展法治宣传教育，弘扬宪法精神，将普法与法治政府建设、公安法治实践相结合，针对公安工作的新形势新任务，以及公安人员在履行法定职责中出现新问题，切实加强公安机关自身法治建设，建立健全一批规章制度，进一步规范执法行为。

党史学习教育开展以来，市局各支部结合党史学习教育和政法队伍教育整顿，将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入学习计划，开展政治轮训邀请州委党校老师进行专题辅导（《习近平法治思想——全面依法治国的根本遵循》专题讲座），并发放《论坚持全面依法治国》（习近平著）书籍，要求支部进行集中学习和个人自学，做到民警职工参学全覆盖。

三、立足主业，强化责任担当

（一）全力投入疫情防控阻击战。一是坚持政治引领。始终将党的政治建设贯通于疫情防控全过程和各方面。疫情发生后，局党委第一时间向全警发出动员令，迅速成立新冠肺炎防控领导小组等专项工作组，先后组建疫情防控突击队、基层工作队、党员先锋队、志愿服务队，400余名民辅警深入一线逆行奋战。疫情防控常态化后，保持专班不撤、力量不减、作风不松，牢牢掌握疫情防控主动权。二是坚持维护稳定。严格监管公共活动，坚持警力下沉，开展街道社区、乡镇村寨疫情防控风险摸排。强化公安内部防控，实施监管场所封闭式管理。三是坚持联防联控。配合卫健、交通、高速交警等部门，全面加强卡点查控。利用交警“道安云”“集成指挥平台”等大数据分析平台，核实车辆信息。认真贯彻“外防输入、内防反弹”常态化防控策略，对“四类人员”9类数据开展研判，并及时推送社区开展网格式排查。四是坚持服务大局。投入警力常态开展护学岗，确保中小学及幼儿园开学复课安全。投入警力加强州内定点医院、发热门诊、集中隔离服务点秩序维护，未发生个人极端暴力等事件。

（二）全力服务吉首市经济社会高质量发展。

一是抓实信访维稳工作。2021年，全局共受理信访登记案件67件。其中来信35件、来访30件、网上投诉2件，均已按期办结，妥善解决了一批群众信访事项，化解了一批社会矛盾。局领导接访7次。未发生赴省进京非正常上访发生自杀、自残、告洋状或伤害他人等恶性事件的，未发生堵路、堵门、拦车等过激行为或到公安部规定的非正常上访区域上访的。未出现省厅以上领导交办、接访的批示件、公安机关或民警有职务行为过错、该追责或追责不到位的情况。

二是维稳、反恐专班建设。按照省州市相关部署要求，2020年5月6日市维稳联席办、市公安局进行优化整合，根据吉首实际将反恐纳入维稳专班，成立市维稳工作专班，由常务副局长专抓，分管治安、维稳的局领导专管，实现实体化运行。7月1日以来，国保大队、治安大队、指挥中心等单位组成的维稳专班实行一日一报的工作制度，专班人员及时通报全市社会治安状况和维稳形势，为党委政府决策提供科学依据。

三是持续开展扫黑除恶专项斗争。坚持问题导向和目标导向相结合，紧盯“六清”目标，打好“线索清仓、逃犯清零、案件清结、散网清除、黑财清底、行业清源”六大攻坚战。截止5月27日，27名上网涉黑涉恶逃犯全部归案。19件涉黑涉恶团伙和涉恶类典型个案全部移送起诉。扣押冻结涉黑涉恶团伙涉案资产4907.03万元。

四是推动严格规范行政执法。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用，对切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境具有重要意义。

我局在落实“三项制度”方面，一是按照“谁执法谁公示”的原则，建立健全行政执法公示制度，通过全省统一的阳光警务平台归集本级行政执法机关的行政执法信息，实现行政执法信息互联互通，线上线下同步推进行政执法公示，同时通过政府网站、部门门户网站或者其他互联网政务媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等载体向社会公开行政执法基本信息、结果信息，并不断拓展行政执法公示的渠道和方式。二是要求各办案单位，严格按照公安部制定的《公安机关现场执法视音频记录工作规定》进行执法全过程记录。三是明确了除警告、伍佰元以下罚款以及认错认罚的行政案件，全部实行法制审核、局领导审批、重大、疑难案件集体研究的案件审核审批制度。

五是优化营商环境，推进政务诚信建设。公安机关聚焦为企业发展营造良好的法治环境、治安环境、服务环境，多维度、立体化、全方位推动营商环境持续优化。以《吉首市2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作考核办法》为依据，切实履行公安职能职责，深入推进“放管服”和“最多跑一次”，严厉打击扰乱重点项目建设正常施工秩序的各类违法犯罪活动，确保全市重点项目建设稳步推进，全力优化吉首市营商环境，确保影响工程项目建设的各类矛盾和不稳定因素得到有效化解和稳控，配合乡镇、街道和相关职能部门与各重点项目责任单位或指挥部门对接沟通，对全市重点建设项目、施工队伍、施工进展情况、治安动态做到底数清、情况明，确保不发生影响重点项目建设的重大矛盾纠纷和群体性事件。同时，破获一批影响重点项目建设的刑事和治安案件，对阻工闹事、强买强卖、强揽工程、强行参工参运、欺行霸市等干扰和破坏重点项目建设秩序的违法犯罪活动及时严厉打击查处，确保重点项目建设顺利推进。

六是深化“放管服”工作，履行公安职能。一是建立完善公安机关权责清单，明确公安职权范围、执法主体、执法依据、监督机制，并将信息在政务服务公开网进行公示。二是贯彻落实“放管服”改革工作。大力推动简政放权，优化审批服务，为民营企业开通“绿色通道”。其中办理出入境签证、备案更便利；申请行政许可和备案更快捷；车管业务实行“一证办”、“一窗办”“自助快办、网上办”等服务；积极推动“就近办”。再次全面梳理行政权力清单，我局目前现有行政许可12项，行政确认3项、行政检查11项、行政奖励1项、行政强制19项、其他行政权利18项、行政处罚373项；三是加强事中事后监管，全面落实“双随机、一公开”制度，结合公安实际制定双随机监管抽查计划和方案，及时对执法检查结果进行公示。四是全面落实负面清单，清理取消无法定依据收费项目。（1）严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《保密法》规定，对涉及国家秘密、警务工作秘密等事项实行负面清单管理；（2）严格按照上级有关文件规定收取费用，依法向群众公开收费依据和法律条款，无违规收费项目。

（三）、全力推进严格公正文明执法。

1、通过专项行动和机制建设，着力提升队伍执法规范化水平。 一是深化执法制度建设，规范执法行为。为了加强对公安机关规范性文件的监督，保证规范性文件的合法性、合理性，维护社会主义法制统一，促进公安机关执法规范化建设，我局单独或者牵头联合其他部门制定直接涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力的文件时，除了根据《公安机关规范性文件备案审查办法》报送上一级公安机关备案审查以外，还归口局办公室统一登记、统一编制登记号、统一发布。为了强化对重大执法决策、专项执法活动等合法性审查，2016年以来，我局便与湖南新世纪律师事务所签订了常年法律顾问合同，为我局在处置涉法涉诉案件、信访案件、行政复议、行政诉讼案件和重大行政决策合法性性审查时提供了法律帮助。二是与检察机关联手打造刑事侦查控诉“大控方”体系。为适应以审判为中心的司法体制改革制度，促进刑事侦查和刑事检察质量整体提升，检察院与公安局围绕“同轨司法、同向交流、同台受训”的总体工作思路，积极创新刑事侦查控诉“大控方”建设体系工作机制，保障刑事诉讼依法、规范、高效运行，切实树立司法为民导向，使执法司法规范化水平和办案质效进一步提升。三是开展执法顽瘴痼疾专项整治工作。为清理纠正查办执法司法中的人情案、关系案、金钱案，维护社会公平正义，结合政法队伍教育整顿，公安机关对2017年1月1日至2020年12月31日办理的刑事案件疑似有案不立、压案不查、有罪不究、久扣不处的问题进行自查整改，整改率达99.94%。四是提升行政复议应诉工作水平。在自觉维护司法权威,认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度方面。加强行政复议及应诉工作。我局建立了相应的行政复议及应诉机制健全，机构、人员设置与工作任务配比，经费得到保障，2021年局领导出庭应诉1次，对吉首市人民法院的生效裁判执行到位。并积极协助吉首市人民法院对相关单位、当事人执行生效的裁判。五是做实执法信息公开。充分利用省厅阳光警务公开系统，对涉案财物相关信息、照片和行政处罚决定文书进行公开，在行政处罚决定书生成的同时，即通过阳光警务系统进行同步推送，便于当事人查询。

2、认真落实“谁执法谁普法”制度。按照“谁执法谁普法”工作要求，结合普法任务积极探索普法新形式，社会反响良好。一是开展辖区活动。为服务基层群众，交警、禁毒等警种发挥部门行业优势联合辖区派出所，在学校、车站、市场等人群密集的地方为基层群众送理论、送文化、送服务、送法律，受到群众欢迎。二是开展主题宣传日活动。在“5.15”打击和防范经济犯罪宣传日、“6.26”国际禁毒日、“12.4”国家宪法日等特殊时期组织开展各种形式的主题宣传活动。三是开展未成年预防性侵专题知识讲座。为助力保护未成年人身心健康及合法权益，全市公安机关赴各中小学为在校师生讲解防范和应对性侵的主要措施及方法。四是加大新媒体宣传力度。利用“吉首公安”抖音公众号，微信公众号等开展防诈反诈、禁毒、农村交通安全等法治宣传工作，反响热烈。五是注重阵地宣传。在人口与出入境、交警、各派出所户籍窗口等地显著位置摆放相关普法资料，并安排专人答疑。

（四）全力依法化解矛盾纠纷。1、坚持发展“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。吉首市公安局坚持发展“枫桥经验”，制定《社会矛盾纠纷检查督办制度》及《吉首市公安局矛盾纠纷排查调处工作领导小组职责及工作制度》，对定期排查制度、台账制度、工作协调制度、情况通报制度、领导包案、挂牌督办制度、考核奖惩制度进行相关规定。制定《吉首市公安局矛盾纠纷排查调处应急预案》，要求加强矛盾纠纷排查调处工作；建立健全矛盾纠纷排查调处与信访工作机制。2、加强社会治安防控体系建设，维护良好治安秩序。结合我局实际，如下开展工作：一是突出武装巡逻和联动支援，构建市公安局层面反应迅速、能巡能控能处的反恐应急处置网；二是突出专业巡控和网格布防，构建重点区域控制网；三是实行动态化弹性布警；四是突出“城市快警”在治安防控体系中的作用；五是建立立体动态的联防联控机制；六是充分发挥派出所对本辖区社情、人情、治安状况熟悉的优势；七是建立部门联动震慑违法犯罪的工作机制。

四、存在问题

一是法治意识和依法行政能力有待提高。部分部门对深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识不足、紧迫感不强。个别民警的规范化执法意识还不够强，执法为民的思想需进一步牢固树立。

二是创新力度不够，普法教育形式比较单一；作为执法部门，对法治政府建设的工作创新不够，方向明确，但工作手法颇为呆板。

三是新的法律法规更新速度快、违法犯罪手段不断变化，执法培训力度需进一步增强。接下来，我局将以习近平总书记在人民警察警旗授旗仪式上的重要训词为引领，采取更加有效措施，严格按照上级部署要求，着力做好十方面工作：

五、下步工作打算：

（一）进一步树立法治理念，为执法规范化建设提供思想保障。各部门领导带头尊法、学法、守法、用法，积极引导民警提高思想认识，切实增强法治意识，自觉践行法治原则，加强法治教育轮训工作，健全完善法制能力考核测试制度，加强对民警专业知识、执法能力、执法水平的培训、指导和考核，全面树立法治精神、培养法制思维，牢固树立宪法法律之上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治理念。

（二）进一步创新培训模式，为执法规范化建设提供人才支撑。日常继续加强培训力度，强化学习培训，邀请法官、检察官、律师授课。行政刑事相结合，提高一线办案民警的执法水平和办案能力。实施“青蓝计划”，充分发挥老民警传、帮、带的作用。

（三）进一步规范行政执法行为，加强法制机构队伍建设。严格执法主体资格，全面强化公安民警的程序意识、证据意识和自觉接受监督的意识，使广大民警把执法为民的理念落实到日常执法活动中。严格依照法定程序，树立实体与程序并重的意识，严格遵守执法活动所规定的步骤和方法，规范自由裁量权，健全完善集体讨论、信息公开、法律审核等相关配套制度。提高专业人才配备比例，强化法制人才培养，提升执法业务能力，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、执法规范、廉洁务实的公安队伍。

（四）进一步严格执法管理，为法治公安建设提供动力支撑。进一步落实办案质量终身负责制和错案责任追究制度，切实增强民警责任意识，但建立健全民警办案“容错纠错机制”，严格区分徇私枉法与工作失误，故意与过失，不搞“一刀切”，让办案民警能够放下思想包袱，放心大胆办案，不用担心因为能力不足或工作失误而被宽泛追责。

吉首市公安局

2022年3月29日

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