吉首市发改局关于2021年度法治政府建设情况的报告

吉发改呈〔2022〕35号

吉首市发展和改革局关于2021年度

法治政府建设情况的报告

市委、市人民政府：

根据吉法办〔2022〕4号文件精神，现将我局2021年度法治政府建设情况报告如下：

1. 法治政府建设开展情况
   

2021年，在市委、市政府的正确领导下，在市依法治市办的精心部署下，我局始终坚持以习近平中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习总书记关于全面依法治国及“七一”重要讲话精神，紧紧围绕市政府法治政府建设年度目标任务，认真落实上级各项工作部署，全面推进依法行政，规范依法行政行为，法治政府建设工作取得显著成效。主要做法如下：

（一）加强组织领导，积极创建法治机关。一是加强组织领导，健全工作机制。我局高度重视法治政府建设工作，成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，班子成员和法规专干为成员的法治建设工作领导小组及法治建设议事协调机构。二是细化工作任务，落实主体责任。根据有权必有责的原则，我局法治建设工作由单位一把手负全面责任，分管领导负直接责任，法规专干负具体责任，做到了组织健全，机构人员落实。三是制定目标任务，创建法治机关。我局制定了2021年法治宣传、依法治市、依法行政工作计划，将法治宣传和依法治市、依法行政工作纳入目标管理体系，切实把依法行政工作贯穿到发改工作的全过程，积极创建法治机关。

（二）加强制度建设，强化干部法治教育。一是建立健全学法制度。制定局党组中心组和干部学法制度，坚持普法教育与制度建设相结合，并坚持学用结合，要求全体干部必须做到法无授权不可为，法无禁止皆可为，法定职责必须为。二是完善重大事项集体决策制度。进一步完善“三重一大”事项集体决策制度，健全党内监督制度，党组决策坚持民主集中制，重大决策经局党组充分协商集体讨论决定,严格执行重大行政决策法定程序,健全政府法律顾问制度全面推动政务公开，继续聘请湖南四维律师事务所潘迪律师为我局法律顾问，为我局规范化管理、防范行政法律风险提供法律服务，实现行政决策科学化、民主化、规范化。三是加强学习教育。充分利用湖南省国家工作人员学法考试平台组织干部职工学法，通过网络学习，提高干部职工运用法治思维、法治方式处理问题的能力。组织全局全体干部职工报名参加学法考试，确保了干部职工参学率、参考率和合格率百分百达标。落实局党组理论中心组学法制度。坚持领导干部带头学习法律，每年领导班子法治专题学习不少于3次，干部职工集中学法不少于4次。通过深入学习依法治国新理念、习近平法治思想、宪法、民法典、中国共产党纪律处分条例、问责条例、法规业务等工作相关法律法规等，切实提升领导干部和工作人员依法行政能力，强化法治思维。

（三）提升行政效能，强化法治教育宣传。一是严格遵循重大行政决策法定程序。我局在履行工作职能时严格执行重大决策制度，集体研究决策并充分发挥法律顾问作用，注重合法性。对涉及企业、特定群体、行业利益的重大决策事项严格按照法定程序听取企业、行业协会商会、人民团体、社会组织、群众代表等社会公众意见，召开听证座谈会，认真梳理公众意见、充分采纳合理建议、切实解决合理诉求。在项目审批时做到政府决策、专家论证、风险评估、合法性审查，努力控制决策风险，切实提高决策质量，依法对所审批的项目做好事中、事后监管工作。二是严格落实执法人员持证上岗执法制度。坚持亮证执法制度,加强对执法人员执法证资格和验审的管理,加强对执法全过程监察，强化执法人员的职业道德教育,增强执法为民的理念,确保严格执法、公正执法、文明执法。三是积极开展法制宣传工作。紧紧围绕《2021年吉首市普法依法治理工作要点》相关要求，坚决执行国家机关“谁执法谁普法”普法工作责任制，制定了吉首市发展和改革局2021年“谁执法谁普法”普法任务清单，坚持以人为本服务群众，积极承担面向社会的普法责任，充分利用“食品安全周”、“8.25低碳日”、“8.23-8.29节能宣传周”、“10.16世界粮食日”等活动，制作宣传展板、宣传标语、宣传横幅、宣传手册，组织干部开展法治宣传活动，不断提高社会公众的法治意识。

（四）深化“放管服”改革，全面提升服务水平。一是进一步优化营商环境。认真贯彻执行《优化营商环境条例》，聚焦效能提速、联企服务。深度推进重点工作考核的创新改革，将优化营商环境纳入“五个文明”绩效、平安建设、文明单位创建、民族团结进步创建、“特别项目”等14项考核内容，最大限度提高了营商环境工作在各项考核中的权重，优化完善营商环境专项考核办法。充分运用纪委监委监督执纪、绩效考核、评议监督等系列手段，打通服务监督最后一公里，形成共同优化环境良好氛围并坚持建专班强跟进，一条龙式服务抓到底。坚持“一名领导、一套人马、一个方案”，建立了五大工作专班，强化一对一对接，为项目招引、落地、建设、投用提供全过程、一条龙跟踪服务，聚焦企业关切解难题把纾困解难惠企服务落到实处，不断优化营商环境。二是严格执行行政效能监督和过错过失问责制。严格执行“首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制”等制度，打造诚信、高效、廉洁机关，提升政府公信度，机关办事效率和质量明显提升。三是进一步规范项目审批。全力推进全覆盖、全流程的投资项目审批制度改革，加强项目的事中事后监管服务，按照“谁审批谁监管”的原则，通过重大项目稽查、不定期调研督查等方式，对项目建设进行事中事后监管，在项目审批工作中严格执行一次性告知、告知承诺制度，并压缩项目审批办理时限，提高征询反馈及办理速度，征询反馈项目办理时限已压缩到1个工作日，对备案项目已全部实行告知承诺制，实行容缺受理，并将审批限由20个工作日压缩为1个工作日，对核准项目审批时限已由20个工作日压缩为10个工作日，可行性研究报告已由20个工作日压缩为10个工作日，初步设计概算审批已由20个工作日压缩为10个工作日。并积极推行中介超市制度。严格概算管理，我局对吉首市谷韵水务市政有限公司吉首市台儿冲垃圾处理二期项目应急处置部分工程、吉首富华易地搬迁建设有限责任公司实施的6个易地扶贫搬迁项目超项目总投资超概进行了通报批评。四是认真做好价格工作。严格执行价格认证程序。2021年，我局客观公正开展价格鉴证评估工作，办理刑事案件涉案物品价格认定业务81件，涉案标的金额132万元，涉案物品价格认定业务无一起重新认定和复核裁定案件的发生，为打击犯罪，维护社会稳定作出了积极的贡献。认真贯彻落实各项价格政策。清理行政审批中介服务，全面落实负面清单，清理取消无法定依据收费项目，有效制止各自乱收费现象，严格按照法律、行政法规和国家有关政策规定，及时公布上级行政事业性收费涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单，加强规范行业领域收费标准。出台了《吉首市发展和改局 吉首市城市管理和综合执法局<关于在吉首市城镇范围内对非居民用水实施超定额累进加价制度的通知>》（吉发改发〔2021〕16号）、《关于对<关于吉首市出租车春节加价的请示报告>的批复》（吉发改发〔2021〕69号）、《关于进一步规范我市供水行业服务性收费有关事项的通知》（吉发改发〔2021〕201号）等规定，出台了《吉首市发展和改革局关于张吉怀铁路吉首东站地下停车场机动车停放服务收费标准的通知》（吉发改发〔2021〕326号）《吉首市发展和改革局关于调整市属公办中小学及幼儿园学生伙食费标准的通知》（吉发改发〔2021〕327号）等收费文件。严格按照法定程序细致做好成本调查，价格听证，集体审价、重大事项风险评估、专家论证等工作,先后对吉首市殡葬服务、学科类教育培训机构、垃圾处理费进行了成本监审，并出台了正式的成本监审报告。(2)全面落实收费清单制度，联合吉首市财政局制定了吉首市《行政事业性收费目录清单》、《涉企行政事业性收费目录清单》、《政府性基金目录清单》等目录清单，并在市政府门户网及时更新向社会公示，同时也要求各收费相关单位在其单位网站公示收费项目及标准，并做好群众解释工作，清单之外一律实行零收费。加强我市行业协会商会收费管理，规范行业协会商会收费行为。我局联合市民政局、市市场监督管理局、市人力资源和社会保障局制定了《关于进一步规范我市行业协会商会收费的实施意见》。五是加强社会信用体系建设。完善信用制度体系。建立社会信用体系框架和运行机制，建立健全守信联合激励机制，建立全市层面夸部门、跨行业、跨地区的失信联合惩戒联动机制，制定出台《吉首市社会信用体系建设实施方案》。搭建“信用吉首”平台。强化“信用吉首”平台运用成果，严格按照国家要求标准开展归集、公示、报送工作，进一步规范“红黑名单”管理和联合奖惩机制，截止到2021年12月底，目前已录入双公示行政许可16219条，行政处罚1717条，黑名单140条，红名单281条。营造诚实守信社会氛围。深入开展“6.14”信用记录关爱日诚信主题教育活动，大力宣传社会主义核心价值观，努力提升全社会诚信意识和信用认知水平。四是启动领域信用试点工作。吉首市家庭服务业协会申报了2021年度湖南省社会信用建设领域专项试点工作，促进行业公信力不断提升，增强行业竞争力。六是加强粮食流通管理。完善粮食应急供应预案、粮食储备制度、流通体系和市场调控机制，健全粮食安全预警制度；严格按照国家要求完成三年一次的县级储备粮轮换出库工作，保障粮食供给和质量安全；统筹资金维护修缮粮食仓储物流设施，建立信息化管理系统；抓实抓细基层基础工作，加大安全生产隐患排查，强化落实国有粮食企业安全责任制考核，规范粮食经营活动，加强粮食流通市场监督检查工作。

二、党政主要负责人法治建设履职情况

局党组高度重视法制政府建设工作，全年组织局领导班子成员学习法治专题4次，组织全局干部职工集中学习法律法规5次，集中学习了《政府投资条例》、《价格法》、《节约能源法》、《粮食流通管理条例》、《招投标法》、《企业投资项目核准和备案管理条例》、《政府投资条例》、《民法典》、《宪法》、《保密法》、《长江保护法》、《禁毒法》、疫情防控等法律法规。根据国家、省、州安排，局党组书记、局长邓仕常同志组织局班子成员和各相关业务股室积极开展“食品安全周”、“节能宣传周”等宣传活动，利用吉首火车站广场宣传《节约能源法》、《粮食流通管理条例》等法律、法规，通过发放宣传资料、现场答疑等形式，向广大市民宣传法律法规。

三 、存在的主要问题

1、学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神方面有所欠缺，学习不够深入。

2.法治宣传形式单一，方法缺乏多样化。

3.部分干部职工法制学习主动性、自觉性不够，对“谁执法谁普法”普法工作认识不够到位，只注重与自身业务相关的法律法规学习，忽视了其他法律法规的学习。

4.依法行政和依法服务企业能力和水平有待进一步提高。

四、下一年度工作安排

1、加强法制学习。把《习近平法治思想学习纲要》、《习近平法治思想概论》列入学习计划，组织干部职工学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。开展形式多样的普法学习，充分利用党组中心组习、干部集中学法培训、湖南省国家工作人员学法考试平台、邀请专家教授专题讲座培训等形式，推动我局法治学习的系统性与有效性。

2、按照“走流程、解难题、有服务”有关文件要求，对我局行政事项开展梳理，在符合法律法规规定的前提下不断提升服务水平。进一步加强派驻政务中心窗口人员能力培训，提升服务能力

3、按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，全面厘清我局的行政权责清单，确保行政审批各项职能规范化可操作化。严格按照《湘西自治州评标评审专家抽取使用管理办法》执行，对照优化营商环境攻坚年行动任务，进一步推行全流程电子化招标投标，不断加强招标投标过程监管，在实践中不断健全审管衔接机制。

4、制定《市发改局2022年普法集中培训计划》，通过专题培训，提升我局监管规范化法治化精细化水平，推动我局管理依法进行，确保我局各项工作合法化。围绕我局工作职责，制定我局2022年度“双随机一公开”抽查工作计划，实现公平监管。

5、对照《湘西自治州党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的工作方案》，落实好年度述法与年终党建述职、年终总结相结合，确保我局法治建设取得实实在在的成效。

6、加大执法证的普及率，让干部积极报名参加执法证的资格考核。

吉首市发展和改革

2022年3月11日