吉首市文化旅游广电局

关于2021年度法治政府建设情况的报告

为深入贯彻落实习近平法制思想和中央全面依法治国会议精神，准确把握新时代全面依法治国的战略部署，吉首市文化广电旅游局在市委、市政府的正确领导下，在上级业务主管部门的具体指导下，认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，进一步加强贯彻落实文旅广电局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关规定，现将开展情况汇报如下：

　　一、党政主要负责人履职及工作开展情况

（一）高度重视，加强领导

党政主要负责人高度重视法治政府建设工作，成立以党组书记文亮同志为组长的吉首市文化旅游广电局落实市委全面依法治市工作领导小组，局党组成员、副局长陈雨同志，局党组成员、副局长孙敏同志，局党组成员、市文化市场综合行政执法局专职副局长张峻同志，副局长张峰同志，市文化市场综合行政执法大队大队长彭成同志任副组长，各股室、归口管理单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在局法规股。

（二）开展法治宣传，增强法治意识

　　作为领导小组组长，文亮同志高度重视领导干部与机关工作人员依法行政意识与能力的培养，积极贯彻落实领导干部学法制度，建立健全机关工作人员法制学习培训制度。制定了《2021年法制建设工作实施方案》以及行业学法普法计划，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以《宪法》为中心，结合中国特色社会主义法律体系，树立宪法意识和社会主义民主法治观念。重视抓好宪法、业务法律法规和社会主义法治理念学习宣传。利用“周五学习”活动先后组织学习了《中国共产党章程》、《中国共产党宣传工作条例》、《中华人民共和国非物质遗产保护法》、《中华人民共和国文物保护法》、《公共文化服务保障法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《文化娱乐场所管理条例》和《安全生产法》等法律法规；利用苗族四月八、文化遗产日、国际禁毒日等，组织开展形式多样的主题宣传活动广泛宣传，营造了浓厚的宣传氛围，进一步提高执法人员市场管理能力和行政执法能力，激发了广大群众学法、懂法、讲法、用法的积极性。

（三）以标准化推动行政审批服务，规范化引领“最多跑一次”改革。吉首市“最多跑一次”改革正在如火如荼的进行，文亮同志高度重视此项工作，责令法规股积极做好沟通对接，主动与省、州联系，及时调整梳理文化、旅游、广电行政审批和服务事项。一是将日常监管与审批换证相结合。我局在日常检查中及时发现经营许可证即将到期单位，并督促业主按时办理延续和换证；二是主动上门指导延续换证申报工作；三是简化审核条件和程序，提高许可证办理效率。对所提交的材料尽量简化，取消无关紧要的申报资料。对符合延续、换证条件的即时给予办理，针对手续不全、不完善的，一次性告知申请人申请事项的办理程序和所需全部申报材料，不出现遗漏，避免申请人来回奔波；四是利用信息化手段，加强沟通协调。我局牵头建立经营各行业工作联系微信群，在微信群中制作并发放网上申报流程及材料清单，提供在线实时指导，避免了申请人反复上门咨询，真正实现了服务从“群众跑路”到“信息跑路”。

　　（四）推进政务服务事项标准化工作。关于吉首文旅广电局推进审批服务便民化的政务服务事项工作也是经由文亮同志再三审定后予以提交行政审批部门，让市民群众全面监管我局的行政执法等行为，以及加强“互联网+政务服务”三化（政务服务标准化、规范化、便利化）工作要求和“数字政府”改革部署，实现省、州、市三级统一政务服务一体化平台事项，严格按照《湘西州政务服务导则》的要求，抓好窗口工作的规范化，共梳理行政许可事项32项，依申请公共服务类5项，根据事项编制全新办事指南；其中文化市场7项，文物保护6项，广播电视17项。安排专人负责“湖南省政务服务事项管理系统”、“国家互联网+监管”系统的录入工作，加强信用监管，推进“双随机、一公开”工作效能，并依法及时动态调整。

（五）推进政务公开工作，增加工作透明度。一是深入推进政务公开，加强我局信息公开工作，行政权力事项、清单、行政审批办理流程、重大事项在网上公开。资金使用实行网上公示制度，自觉接受群众监督。二是积极开展行政执法公示。按照上级要求，我局按照“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，由执法人员在湖南省行政执法信息公示平台对主体信息、职责信息、依据信息、程序信息、清单信息、监督信息、执法文书以及法律、法规、规章或者规范性文件规定应当事前公开的其他行政执法信息进行录入和公示。三是设立了政务公开栏，把依法行政工作的主要职责、机构设置、班子成员职责分工、服务承诺、办理结果的重点内容，向社会进行了全面公开。四是我局在政府网站上及时公开本局政务动态、通知公告、工作总结等一系列文化市场行政审批、行政执法和文化惠民服务的信息，促进依法行政工作。五是认真办理群众投诉，做到件件有答复。

（六）以校园周边环境整治为抓手，加强日常巡查，严格规范执法

文亮同志高度重视文旅市场执法，督促文化市场综合行政执法大队以杜绝接纳未成年人行为为重点，以整治校园周边文化娱乐场所经营秩序为抓手，加大对网吧、歌舞娱乐场所和出版物市场的监管力度，切实做到任务到岗、责任到人。采取日常巡查、暗访巡查、联合巡查多种方式开展对校园周边文化市场的检查。采取“三个重点查”，即对重点地段重点查、重点时段重点查、重点企业重点查。对于部分自律意识差的重点户，不让他们把握检查规律，采取突击检查，打消经营户违法的侥幸心理；对于有不良纪录、自律意识较差的文化娱乐场所和书报零售摊点，做到每检必查。还结合文化娱乐市场实际情况，打破正常的检查规律，采取错时交叉执法手段，重点加强晚间和周末的巡查力度，严厉打击网吧、歌舞娱乐场所在学生上、下学的重点时段及节假日期间接纳未成年人的违法违规行为。制定出台《吉首市互联网上网服务场所（网吧）有奖举报办法》，动员全社会参与网吧整治，及时高效受理群众举报，做到有报必查，一查到底，严格做到接听率100%、出勤率100%、查处结果反馈率100%，努力营造“齐抓共管”的良好监管局面，切实维护校园周边文化市场经营秩序为，为未成年人健康成长创造良好环境。

及时传达中央、省、州、市有关疫情常态化防控精神，认真研究具体防控措施，迅速下发通知，第一时间通过发布公告、电话、经营场所业主微信群，以及行业协会、乡镇(街道）文化市场巡查工作组等组织，多渠道传达停业通知，第一时间落实群众聚集性场所关停要求，7月30日以来，全市群众文化节庆活动全部叫停，所有网吧、KTV、城市影院等文化娱乐场所停止营业，公共文化场馆关闭；8月1日起，所有旅行社团队游及“机票+酒店”业务暂停，矮寨奇观旅游区、乾州古城等景区景点全部暂停接待游客。共检查影院、KTV、网吧、游艺厅、宾旅馆、书店、印刷企业等场所1500余家次、责令宾馆整改3家、网吧26家，通过强有力的措施，有效维护疫情“防控特防期”期间文旅市场的有序健康发展。

截至目前，我局共出动执法人员2480人次，出动执法车辆650车次，检查经营单位17050家次，其中，星驰网咖违法接纳四名未成年人、战国星空网吧违法接纳三名未成年人被吊销《网络文化经营许可证》，乾程阳光网络会、拳头网吧、创一网吧、乐得网吧所因接纳未成年人上网，被给予行政罚款；11家文化娱乐场所被责令整改。今年，我局组织召开了吉首市电竞酒店（宾馆）管理协调会，以及电竞酒店（宾馆）业主的培训和座谈会，规范电竞酒店（宾馆）管理。通过各项整治工作的开展，有力促进了全市文化旅游市场规范有序发展。

　　二、法治政府建设存在的问题和不足

我局的法治工作虽然取得了一些成绩，但也还存在一些问题：

一是依法行政意识不够，对依法行政思想理解不够透彻，干部学法用法不够深入，对法制工作的长期性、复杂性、艰巨性认识还不够深。

二是部门政务网站部分事项公布不够全面，不够详细，行政执法的法律依据、具体的办事程序还未公开，行政执法的信息反映不够及时。

三是工作机构不健全，缺乏法制工作专职专业人员，执法队伍整体素质有待提高，执法力度还要加强。

四是普法宣传社会氛围不够浓厚。

　　三、下一步年度推进法治政府建设的主要安排

　　在今后的工作中，我局将继续认真按照省州市法治建设工作的总体要求，抓好文旅行业系统的各项工作，对薄弱环节,加大工作力度，切实解决“短板”问题，进一步提高依法行政的工作水平和能力，更好地营造良好的法治环境。

　　（一）继续加强法治培训、加强普法教育，全面提高依法行政意识

　　一是要深入抓好领导干部带头学法用法，不断提高依法执政能力，切实加强法律培训，努力提高机关工作人员法律素质和依法办事能力。领导干部要通过加强自身的法治教育和学习，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，在文化执法、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题。二是建立并坚持领导干部及工作人员学法制度，定期对其进行法律知识学习培训，提高领导干部、政府工作人员的政治和法律业务素质，增强干部依法行政的能力，树立良好的依法治市形象，加快依法治市，推进全社会的依法行政。

　　（二）加强政务信息透明度、强化行政监督

　　依法治市的最终目的是执政为民，而要取得群众的支持理解，更好地开展各项行政管理工作的当务之急就是进一步加强政务公开，增强行政执法的透明度。向广大群众公开本行业领域的法律政策依据、具体的办事程序，利用各种渠道公示依法应当公示的材料，提高政务透明度，自觉接受社会和群众的监督。

　　（三）提升执法人员的法治素养

　　按照先培训、后执法的原则，有计划、有步骤地加强对文化执法人员的法律知识培训。同时抓好新知识、新法规、新方法的集中学习。通过邀请省州文化执法专家举办专题学习班，加强与各县市执法的业务交流，开展多层次的交叉执法，来进一步提高统计执法人员业务水平和依法行政能力。

　　（四）开展相关法治宣传教育主题活动

进一步创新宣传载体，拓宽宣传渠道，切实提高文旅行业法律法规普法宣传教育的广度、深度和力度。紧紧围绕文旅行业清源、文旅行业专项整治、平安文化市场等中心工作、重点任务，在重要时段和节点，充分利用“村村响”、网站、电视、微信等宣传平台和户外宣传阵地，扎实开展法治宣传教育，努力营造全社会依法依规按程序办理行政审批事项的良好氛围。

法治政府建设工作关系到全社会的和谐安定和百姓的安居乐业。在新的工作起点上，我局全体干部职工将为建设“法治吉首”“美丽吉首”“平安吉首”继续奋勇前进。

吉首市文化旅游广电局

                                                                                                                                                                           2022年4月1日