吉首市市场监督管理局关于2024年度法治政府建设情况的报告

吉首市市场监督管理局

关于2024年度法治政府建设情况的报告

2024年，在市委市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的精心指导下，我局牢牢把握服务保障经济社会高质量发展这一重大职责，深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升市场监管法治化水平，规范行政权力运行，保障人民群众合法权益，营造公平、有序、安全的市场经营环境，取得了一定成绩，得到上级的肯定，获得全省“八五”普法中期表扬单位。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）提高政治站位，深入学习贯彻习近平法治思想

坚持以领促学。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划，定期组织领导干部集中学法，带领全体市场监管系统党员干部学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》等习近平法治思想及党的二十大关于全面依法治国重大部署，共开展理论学习组学习6次，党支部学习12余次。

坚持以宣促学。邀请市委党校专家、教授为党员干部作专题辅导讲座1次。充分利用官网、微信公众号、电子显示屏，定期推送习近平法治思想及新制定、新修订法律法规、典型案例100余条信息，制作宣传展板、横幅80余块，打造法治思想文化阵地。

    （二）加强组织领导，全面夯实法治建设主体责任

持续高位推动。“一把手”认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持重要工作直接部署、重大问题直接过问、重点环节直接协调、重要任务直接督办。成立法治市场监管建设工作领导小组，压实班子成员，分局（所）业务股室各级责任，树立“法治工作全局化、全局工作法治化”思维，坚持专题研究法治建设工作，定期听取有关工作汇报，及时研究解决法治建设中的重要问题，及时印发《法治建设工作计划》等制度文件。

增加保障实施。严格落实行政执法“三项制度”，逐步健全规范执法制度体系。结合市场监管实际,创新工作举措，选优配强行政执法人员和法制审核人员，充实基层执法力量，加强执法经费保障。

细化考核评价。将法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容纳入年度绩效考核指标体系和述职内容，定期督促检查，开展任前学法考法，扎实推进法治市场监管建设。

（三）严格依法决策，不断提升依法行政能力水平

严格决策程序。严格执行党组议事规则，对“三重一大”事项全部实行集体决策，除了拟给予行政处罚的复杂或重大行政处罚案件外，还新增拟不予行政处罚的案件纳入集体讨论范畴。累计组织案件集体讨论15次，集体讨论案件237件。严把法制审核关，重大行政决策、行政规范性文件、重大行政执法决定法制审核率(合法性审查)为100%。

强化咨询论证。建立法律顾问管理制度。常年聘请2个法律顾问团队（湖南天地人湘西律师事务所、湖南生元律师事务所），在重大事项决策、重要文件制定、重大事件处理等方面为我局提供法律咨询论证和法律风险评估。2024年法律顾问团队共参与法律咨询论证20余次，行政诉讼出庭1次，负责人出庭应诉率达100% 。

严审执法资格。实施行政执法人员年度审查制度，对行政执法人员和行政执法证件进行规范化管理，认真审核、清理在岗、调入、调出、退休等人员的行政执法主体资格，建立执法人员数据库。目前，我局共有编制203个，实际在职在岗174人，法律职业资格A证1人，考取执法证145人，法规股配备4人。

（四）强化担当履职，不断严格规范公正文明执法

围绕重点工作，持续优化营商环境。一是大力实施“主体强身”行动。2024年12月底，吉首市共有市场主体51597户，新设立的市场主体8535户，其中企业设立1583户（含农民专业合作社），个体工商户设立6952户；注销市场主体4789户，其中企业注销915户（含农民专业合作社），个体工商户注销3874户，市场主体净增3746户，完成年度任务108%。二是持续实施主体“零成本”登记。坚持落实“只进一扇门，最多跑一次”服务理念，强化窗口人员服务意识，全覆盖实施市场主体开办“零成本、零费用”，全年为市场主体免费刻制印章2000余户（套），免费帮代办1500余件，为市场主体节约资金150余万元。三是着力推进“双随机、一公开”监管。2023年全市“双随机、一公开”检查任务361项，2024年检查任务306项，缩减任务55项；随机抽取执法人员1083人次，随机抽取检查对象2764家，目前已经将检查结果记于企业名下，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，实现从日常全覆盖巡查到线上“双随机”全覆盖抽查事项清单的方式转变，联合检查任务占全市检查任务的65.03%，实现了“进一次门、查多项事”的事中事后监管目标。

突出品牌创新，服务经济高质量发展。一是加强创品夺牌规划引导，积极帮扶企业培育质量品牌。2024年，对接3家企业报名加入湖南省品牌建设促进会首批会员单位；开展质量基础“一站式”服务进企业活动，解决企业问题100余个，为企业节约资金5万元。深入推进企业标准化建设，积极推动吉首市兴龙陵园实业有限公司开展国家级标准化试点创建工作，对2个获评省级标准化试点示范项目的企业，发放标准化项目专项资金共计8万元。二是构建知识产权服务体系，赋能知识产权成果转化运用。指导“吉首土蜂蜜”完成地理标志证明商标注册申请，稳步推进“湘西黄金茶”地标运用。吉首市发明专利拥有量264件，每万人发明专利拥有量6.11件，全州排名第一。2024年新增专利授权量204件，其中发明专利37件、实用新型125件、外观设计42件，维护十年以上高价值专利26件，非正常专利申请撤回率100%，专利质押融资金额900万元。三是大力实施商标战略，推动地标品牌运用。主动服务“湘西黄金茶”合法使用企业规范使用地理标志，建立了地标标志动态监管台账。依托湘西州知识产权分中心数据平台，搭建高校与企业沟通桥梁，为近60家知识产权申报主体提供线上服务。

聚焦民生关切，维护市场秩序安全稳定。一是全面夯实食品安全监管。聚焦“米袋子、菜篮子、肉盘子”等市民大宗消费食品开展监督抽检、专项整治工作，开展食品安全风险监测，对全市食品及使用农产品开展监督抽检，全年完成食品抽检任务1068批次，任务完成率100%，其中不合格44批次，不合格率4%，不合格核查处置率100%。深入开展春、秋季校园及周边食品安全专项整治，全市学校覆盖率100%，共发现食品安全隐患401个，下达责令整改通知书57份，已全部整改到位。二是不断加强药械安全监管。以乡镇卫生院、零售药店、村卫生室、个体诊所、医疗美容机构为重点检查对象，以疫苗、血液制品、特殊管理药品、中药饮片为重点品种开展药械安全专项整治行动，共检查药品经营单位315家次，责令改正20家；网络销售药品经营企业120家，责令改正1家；药品使用单位102家次，责令改正12家；麻精药品使用单位11家，疫苗接种单位26家，注射用A型肉毒毒素使用单位10家,责令改正2家，存在问题均已整改完成。共收集上报药品不良反应510份，完成率为113%，医疗器械不良事件145份，完成率113%。三是深入推进产品质量安全监管。聚焦群众普遍关注和反映强烈的电动自行车安全问题，联合市交通顽疾整治办、市公安交警大队、市科工信开展电动车市场整治行动，共摸排销售电动自行车及车用锂离子蓄电池、充电器销售主体28家，建立相关档案；全年共出动执法人员226人次，检查辖区车辆销售经营主体121家次，督促1家电动商家悬照亮照经营，坚决查处销售无强制性产品认证证书产品的违法行为。持续开展燃气具、烟花爆竹、农用物资、钢材、儿童玩具用品、学生考试用品等多项产品质量安全检查，共检查393户经营户，抽检产品31批次，处理不合格产品11起，处置率100%。四是持续抓好特种设备安全监管。目前全市共有特种设备使用单位619家，在册登记特种设备3819台。针对重点领域、重点环节、重点场所，扎实开展特种设备各类专项整治及隐患排查工作，全年发现整改一般安全隐患82个，下达安全指令书45份，立案查处特种设备案件8起，有效防止“小隐患”酿成“大事故”，确保了全市特种设备安全运行。

坚持依法行政，营造经济发展良好氛围。一是维护合法权益。2024年，我局通过12315、12345投诉举报平台共受理消费者申（投）诉、举报4624起，办结4540起，为消费者挽回经济损失200余万元。深入推进放心消费行动，优化消费环境，激发消费活力，持续推进放心消费主体培育，培育“放心消费单位”、“放心消费行业”、“放心消费区域”，全年来共培育申报130户。二是严格行政执法。围绕“四大安全”基准，严厉打击食品药品、特种设备、产品质量安全、虚假宣传、侵犯注册商标专用权等违法行为。2024年，我局立案办理各类行政执法案件291件，已结案279件，立案未结案的共12件（其中已下处罚决定书未执行到位8件，尚未下处罚决定书4件），罚没款执收到位95万。行政处罚引起的行政复议案件1件（维持我局）、行政诉讼1件（2023年案件，一审裁定撤销我局处罚决定，我局已上诉，二审尚未裁定）。三是继续实施包容审慎监管。按照我局已制定的《关于推行市场监管领域轻微违法行为包容审慎监管的实施意见》，对轻微违法或初次违法但危害后果轻微的，不予处罚，通过责令改正、批评教育、告诫约谈等措施，促进市场主体依法合规开展生产经营活动，实现行政执法的法律效果和社会效果相统一。2024年，共办理首违不罚、轻微免罚行政案例18件，减轻处罚案件48件、从轻处罚案件43件，多家市场主体受益。

围绕中心工作履职，服务发展大局。选派精干人员投入大兴寨水库项目建设，全面开展吉龙片区177户移民搬迁工作，177户全部签订移民搬迁协议，其中150户城区购房安置，17户矮寨安置区安置，9户投亲靠友安置，1户纯财产户；目前已完成腾房倒房67户。“12.15”火灾后，组织精干力量开展民营小区受灾商户的思想稳控和恢复生产经营等工作，将服务窗口业务前移到受灾现场，共办理营业执照314户，及时组织受灾经营户在雅溪国际商贸城复工复产，目前，共有经营户456户（其中民营小区受灾户421户）在雅溪国际商贸城正常经营。全年参与“高考、水考”、州运会、两会等省、州、市重要节庆活动食品及特种设备安全保障1000余人次，确保各类节庆活动平稳、有序、安全。积极开展创建全国卫生城市工作，通过网格化监管、全覆盖检查、清单制管理、反复查问效，及时补齐全市食品生产经营单位的创卫短板，在今年省创卫办验收测评中，我局牵头的食品和生活饮用水安全组工作全州排名第二。

    二、下一步工作打算

  （一）进一步加强法治建设组织领导

强化对法治建设工作的统筹协调和指导，加大对基层市场监管所法治建设工作的督促检查力度，确保法治建设各项工作任务落到实处。

（二）进一步加强执法队伍建设

    加大执法人员培训力度，创新培训方式，丰富培训内容，不断提高执法人员的业务水平和执法能力。加强对执法人员的考核管理，建立健全执法人员激励约束机制，充分调动执法人员的工作积极性和主动性。

（三）进一步创新法治宣传教育方式

结合市场监管工作实际，针对不同群体的特点和需求，创新法治宣传教育方式，充分利用新媒体、新技术，开展形式多样、内容丰富的法治宣传教育活动，提高法治宣传教育的针对性和实效性，营造良好的法治氛围。

在今后的工作中，我局将以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕法治政府建设目标，不断完善工作机制，强化工作措施，努力提高依法行政水平，为推动我全市经济高质量发展提供更加有力的法治保障。

吉首市市场监督管理局

2024年12月31日