吉首市发展和改革局关于2023年度法治政府建设情况的报告

吉首市发展和改革局关于2023年度

法治政府建设情况的报告

市委、市人民政府：

2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神，在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的精心部署下，认真落实法治政府建设工作要点,坚持依法行政,全力推进高质量发展,扎实做好各项工作,法治政府建设取得新进展,现将具体工作情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）落实机制措施,夯实法治建设基础

1健全领导机制。继续坚持以局长为组长、班子成员为副组长，各股室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，成立法规股，形成了主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导按分管范围协调抓,法规股牵头负责,各股室及二级机构具体落实的工作格局,做到法治工作人员相对固定,职责相对明确。持续将法治政府建设纳入本单位年度工作计划，与业务工作同部署、同推进。

2.落实学法制度。按照法治政府建设要求，制定了《吉首市发展和改革局2023年“谁执法谁普法”工作计划》，2023年“谁执法谁普法”普法任务清单、责任清单，明确普法内容、具体任务和责任股室,切实抓好责任分解，使普法宣传形成合力、齐抓共管。坚持普法教育与制度建设相结合。

（二）强化法治教育,提升依法行政能力

1.大力开展普法宣传。按照“谁执法谁普法”要求,利用“信用宣传月”、“食品安全宣传周”、“全国节能宣传周”、“全民国防教育日”、“世界粮食日”、“12.4国家宪法日”等节点，制作宣传展板、宣传横幅，发放宣传手册，组织干部开展法治宣传活动。全年开展普法宣传6次，不断提高社会公众的法治意识。

2.认真开展学法用法考法活动。把法律法规的学习纳入日常学习培训计划,通过集中学习、个人自学、学法考试等方式进一步普及国家根本法及相关法律法规。通过“周五学习”、“发改讲堂”等方式全年开展法治学习8次。按要求积极参加全省发改系统学法考法工作,全局50名干部职工及时参加考前学习修满规定学分,所有应考人员全部参加并通过了网上普法考试,参考率、合格率均达到了“100%”

3.加强执法人员管理。积极组织行政执法考试，2023年共11人报名参加行政执法资格考试，其中9人通过考试并取得行政执法证，不断壮大行政执法队伍。根据法治政府建设和优化营商环境要求，制定了《吉首市发展和改革局行政执法人员资格管理制度》，强化执法人员考核和管理，执法人员持证上岗，落实2人以上执法、“亮证执法”制度。

（三）依法履行职能，提高服务水平

1.进一步规范项目审批。对照法律、法规，重新梳理我局行政审批事项，编制完成了审批事项指南，对每一项审批事项编制了所需资料清单及办事流程，并在市人民政府网站进行公开，做到了项目审批公开，透明。加强对项目的事中、事后监管，搞好项目协调服务，压缩项目审批办理时限，将政府投资项目的审批时限由10个工作日缩减到了7个工作日，企业投资项目核准的审批时限由10个工作日压缩到了5个工作日，并提高征询反馈及办理速度。一改以往只注重项目的审批而忽视项目的跟踪及监督的情况，加强对已审批项目的跟踪检查。2023年，我局按期办结各类项目审批、核准、备案事项共190件，其中政府投资项目审批104件，企业投资项目核准与备案86件；2023年审批人防易地建设项目81个，2022年审批2023年缴费项目8个，共征收人防易地建设费约660.087万元（其中追缴项目1个，追缴人防易地建设费约30万元）；审批其他免缴和未超过审批面积办理人防证明书的项目139个。

2.强化粮食流通监管。今年，为贯彻落实新修订的《粮食流通管理条例》，按照国家、省、州粮食和物资储备局要求，开展了2023年政策性粮油库存检查、粮食流通统计调查制度执行情况专项检查、粮食收购及政策性粮食销售执法督查、军粮供应和物资储备专项检查，统筹开展储备粮巡查和粮食购销定期巡查，共出动检查人次84人次，检查企业3家，共发现问题1个，对其中涉嫌违反粮食法律法规的1个问题线索及时立案查办并依法给予行政处罚，给予警告1起。持续释放粮储部门从严治粮、深入推进粮食购销领域专项整治常态化监管高压态势。

3.认真做好价格工作。2023年，我局客观公正开展价格鉴证评估工作，办理刑事案件涉案物品价格认定业务89件，涉案标的金额80万元，涉案物品价格认定业务无一起重新认定和复核裁定案件的发生。加强规范行业领域收费标准，严格按照法定程序细致做好成本调查，价格听证，集体审价、重大事项风险评估、专家论证等工作。先后完成对市属公办中小学及幼儿园学生伙食费标准的调整、3个中大型小区前期物业费的审批、对城区内执行政府指导价的部分公共停车场和道路临时停车收费标准的重新规范、三所公办学校校服收费审批，吉首市四所非营利性学校学费及住宿费的审批，吉首市污水处理费标准的调整文件，调整了吉首市城镇垃圾处理费的收费标准，规范了吉首市城区燃气工程安装收费。

4.加强人防工程的“建”与“管”。在人防工程建设过程中，做好经常性的人防工程质量监督管理工作，强调“按图施工，按程序规范办事”，对建设施工要求落实不到位的坚决制止，落实“结建”工程质量跟踪问效，确保人防工程“修建一个，合格一个”。2023年共审批修建人防工程项目1个，面积3061.2平方米，人防工程竣工3个，面积28274.24平方米。

5.持续规范和强化招投标监管。截止目前，我局共监管工业、能源及兜底招标项目8个，所受理项目均进入湘西州公共资源交易中心进行全流程电子招标，电子率100%。为加强招标文件备案实质性审核，我局对监管进场交易招标项目的招标文件审核采用评审制，聘请省综合专家库有相关资质的专家对招标文件进行审核，成立由职能部门、招标人、招投标领域专家、招标代理公司组成的招标文件评审组，对各类招投标项目招标文件、资格条件、评分办法等进行评审，严禁设置不合理条件排斥潜在投标人，严格要求招标代理公司按照专家提出意见修改招标文件，招标文件修改完善后，才能进入湘西州公共资源交易中心发布招标公告。对检查、巡查及移交线索中发现的违法问题进行了立案调查，全年立案调查违反《招标投标法》的项目14个，已办结案件5个，其中1个项目案件线索移交市纪委监委。

6.做好“双随机、一公开”工作。我局2023年“双随机、一公开”工作进行了基础制度建设、制定抽查计划、规范抽查流程、部门工作推进、对下属企业进行抽检。在监管平台上建立了抽查事项相对应的检查对象名录库、并实行动态管理。按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的原则，建立了粮食部门执法检查人员名录库，制定了粮食部门随机抽查工作细则，对地方储备粮的数量、质量、和储存安全进行监督。按照“双随机、一公开”监管工作要求，依托监管平台开展抽查，做到工作全程留痕、责任可追溯。针对检查结果，对存在有缺陷的项目责令限期整改，对存在的问题按程序处理，有效提升监管效能。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

我局在推进依法行政工作方面虽然取得了一定成绩，但离法治政府的要求还有一定差距，主要表现为：

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想有待深入。在学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神方面有所欠缺，学习不够全面深入，用理论指导实践，推动工作的成效不够明显。

（二）干部依法行政能力有待提高。我局虽有15人取得行政执法证，但面对实际工作中遇到的问题，部分执法人员的业务能力和执法水平还有待进一步提高。面对新增加的工作职能，部分执法人员法治学习主动性、自觉性不够，运用法治思维对业务工作的引领支撑不够。

（三）行政执法相关制度有待完善。2023年以来，我局逐步加强行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核，但由于省、州未制定相应的行政执法“三项制度”，我局在行政执法过程中缺少相应制度指导，执法过程有待规范。因机构改革和单位职能合并，部门重大行政执法决定法制审核清单有待完善，部门权责清单有待调整，行政处罚三张清单和不予实施行政强制措施清单有待建立。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）坚持法治思想引领，提升学法用法思想理念

我局主要负责人严格履行法治建设第一责任人责任，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想。在具体工作中，及时传达学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及中央、省、州、市决策部署，切实增强法治建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉。2023年全年组织党组理论学习中心组开展法治专题学习2次。同时，结合本职工作，深入学习《招标投标法》、《优化营商环境条例》、《湖南省社会信用条例》《湖南省实施<粮食流通管理条例>办法》等法律法规，充实自身法律知识，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）推进依法行政，增强为民服务意识

一是严格遵循重大行政决策法定程序。严格执行“三重一大”事项决策制度，坚持民主集中制，强化法治思维，提高法治意识，部门重大行政决策经集体研究和合法性审查，做到事前有谋划、事中有商量、决定有记录。落实法律顾问制度，讨论、决定重大事项之前，注重听取法律顾问的意见。聘请湖南新世纪律师事务所律师担任局法律顾问，为我局行政处罚、合同审查、信访答复等提供法律意见和建议，全年累计咨询法律事项29次，不断提高法律顾问对行政决策及执法决定的参与度，进一步加强法治机关建设水平。强化政务信息公开制度落实，安排专人负责推进政务公开，通过市人民政府网站及时公布本单位依法公开的事项。

二是加大重点领域执法力度，加强招投标、项目立项、粮食领域、电力领域等方面行政执法规范化建设，成立局电力行政执法大队。全年查处案件12起，主要涉及项目未批先建、项目未招标开工建设、项目总投资超概算等情况，其中下达行政处罚决定书10份，共处以罚款611255元。全年未出现行政复议或行政诉讼情况。

（三）加强廉政建设，推动完善内部监督

以党风廉政建设为抓手，认真落实全面从严治党主体责任，严格遵守党的各项纪律。严格督促领导班子成员、下级单位主要负责人依法行政、依法办事，自觉接受监督，不干预插手司法活动及行政案件调查处理，及时纠正违法、不当的行政行为。从思想教育入手，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育等活动，强化全局党员干部依法行政的意识。努力建设一支政治强、思想好、纪律严、作风实、业务精的干部队伍。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，我局将继续全面贯彻落实上级决策部署，扎实推进依法决策、依法行政，配合建好法治政府。重点抓好以下几个方面的工作：

（一）进一步强化组织领导。落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,领导班子定期听取依法行政工作汇报,并研究部署法治政府建设相关工作。落实好年度述法与年终党建述职、年终总结相结合，确保我局法治建设取得实实在在的成效。进一步健全法治政府建设工作协调机制，抓好法治政府建设规划的落实。

（二）进一步强化法治学习。加强对习近平法治思想的学习，落实好年度普法集中培训计划，充分利用党组理论学习中心组学习、干部集中学法培训、“周五学习”、学法考试平台等，全方位、多角度提升现有行政队伍的个人法律素养，锻炼干部运用法治思维解决实际业务的能力。

（三）进一步完善行政执法制度。根据机构合并后的单位职责，调整部门三定方案，进一步厘清我局的部门权责清单；根据工作需要，不断完善行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，完善重大行政执法决定法制审核目录清单，加强行政执法案卷管理；加强与上级部门对接，完善不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、不予实施行政强制措施清单。

                                     吉首市发展和改革局                                                                       

                                                                                                                                                      2024年1月29日