吉首市住房和城乡建设局关于2023年度法治政府建设情况的报告

吉首市住房和城乡建设局

关于2023年度法治政府建设情况的报告

市委、市人民政府：

2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、市委市政府的决策部署、市依法治市办的具体指导，深入推进依法行政，强化法治政府建设工作。现将2023年法治政府建设情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强党组对法治政府建设的领导

1、用习近平法治思想引领法治政府建设。将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组专题学习内容，组织领导班子法治专题学习2次；将《宪法》、《民法典》、《安全生产法》、《保障农民工工资支付条例》等法律法规作为干部职工长期学习内容，不断加强干部职工法治意识，提高运用法治思维能力。如法网学法,参学率为100%，合格率100%。同时将法治建设纳入局年度工作计划，引导干部职工准确把握党的法治新思想、新论断、新观点、新举措，增强贯彻法治政府建设工作部署的思想自觉和行动自觉。

2、进一步强化法治政府建设工作领导小组的组织领导。今年以来，局党组中心组带头学法用法，局主要负责人王洪军切实履行推进我局法治政府建设第一责任人职责，认真谋划落实法治政府建设各项任务。局主要负责人先后2次主持专题会议，研究部署法治政府示范创建、改进提升行政许可工作、强化行业执法等，极大推进了依法行政。

3、坚持领导干部集体学法制度。年初制定了年度学法计划，局党组带头学法。深刻把握习近平法治思想指明的正确方向，坚持把党的领导作为根本保证，坚持把以人民为中心作为根本立场，坚持把中国特色社会主义法治道路作为唯一正确道路；深刻把握习近平法治思想明确的战略定位，深刻认识全面依法治国的重大意义、重要地位、重要作用，把推进全面依法治市提升到更加突出、更加重要的位置；不断开创全面依法治市新局面。在局党组统一安排下，局法规股组织2次全局干部职工参与的行政执法及行政许可相关法律法规集中学习。

（二）依法全面履行部门职责

1、深入推进“放管服”改革。依托全国一体化政务服务平台，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。严格落实省州关于告知承诺制的工作要求，进一步优化、统一了相关审批事项的时限、环节及收费标准。对我局行政许可事项涉及的证明事项、中介服务事项等依法进行了清理。

2、加强事中事后监管。为加强事中事后监管，今年以来，我局健全了“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”工作机制，理清审管边界，明确审管权责，推进线上线下一体化监管，进一步提高监管效能，为市场主体提供了更好更优的服务。

（三）严格规范公正文明执法

1、加强执法队伍建设。组织执法人员系统学习了《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》及“双随机、一公开”、行政执法“三项制度”等相关要求。组织执法人员向市场监管局等单位学习执法技巧和经验，组织专题研讨，典型案例分析，向行业协会座谈问计，切实提高了执法检查业务能力和执法办案水平。

2、全面落实行政执法“三项制度”。进一步落实行政执法公示制度执法全过程记录制度及重大执法决定法制审核制度，完善了与“三项制度”配套的相关工作制度，统一了执法文书和执法规范用语，明确了重大行政执法决定法制审核处室、人员、目录和流程表，确定了音像记录事项清单。

3、规范行政执法的抽查检查。今年通过局党组研究决定以及“双随机、一公开”监管平台下达执法任务，不定期开展执法情况检查指导。做出行政处罚67件。行政执法均能按照相关要求做到程序规范、过程公正、结果公开。同时，我局积极探索跨部门联合执法工作的方式方法和具体执法流程，将所有专项检查与常规检查统合在一起，年度综合检查不超过四次，真正实现“进一次门，查多项事”的监管要求，有效提高执法工作效率效果的同时，尽量减轻对企业正常经营行为的干扰。

（四）严格规范重大行政决策

1、按照局机关重大行政决策制度要求，进一步规范局党组议事流程，有关人、财、物等“三重一大”事项一律提交局党组会议集体研究决定。

2、重视重大决策法制审核。实施规范性文件和重大商务政策合法性审查及公平竞争审查，定期开展规范性文件清理。对工作合同严把法制审核关，严格合同审查流程，切实防范合同风险。

3、加强法律顾问咨询服务。完善法律顾问和公职律师管理制度，主动邀请专家和律师更多参加局重大行政决策事项，法律顾问在我局制定重大行政决策、推进依法行政中发挥了积极作用。

（五）加强普法宣传

今年以来，我局以宣传学习习近平法治思想为重点，结合党组中心组学习（扩大）会和安全生产月活动，积极开展《安全生产法》、《行政处罚法》、《中华人民共和国消防法》等法律法规的宣传普，营造良好的法治营商环境。

二、存在不足

（一）执法队伍人员不足。经今年执法证换证后，我局目前拥有持证执法人员仅有26人，不足全局人口三分之一，却要涵盖招投标、勘察设计、质量安全、打非治违、人防、消防等多项执法内容。

（二）执法规范性缺失。执法人员执法实践较少，在调查、取证等方面执法不规范，未有影像资料支撑，导致现场取证环节不完善。

三、2024年工作打算

（一）进一步强化党组对法治工作的组织领导。深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。健全商务系统法治政府建设的组织领导制度和工作推进机制，严格落实领导干部学法制度。

（二）严格落实重大行政决策程序。继续推行局主要负责人作出重大决策前，听取合法性审查机构的意见，听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见的制度要求。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。

（三）进一步完善行政执法程序。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。为行政执法人员换发统一的执法证件，加强对住建执法人员的专业培训，统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平。

（四）加大重点行业执法力度。加大对勘察设计、监理等过来薄弱环节的重点行业执法力度。梳理群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治。

（五）全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。明确普法宣传责任清单，采取多种形式开展普法宣传，建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单，开展本部门本系统法治专题培训，把法治宣传融入业务工作和执法过程中。

（六）坚持落实“双随机、一公开”制度。在履行好双随机一公开检查任务的同时，尝试开展综合执法、联合执法、协作执法。

（七）强化行政执法监督职责。加大对住建领域中事关群众切身利益的违法行为的执法监督力度，加强对行政执法的合法性审查，全面推进行政执法“三项制度”的深入落实。

（八）加强行政规范性文件管理。全面落实行政规范性文件合法性审核制度，按照行政规范性文件制发程序，明确审核范围，统一审核标准。对行政规范性文件进行动态清理。

（九）深入推进“放管服”改革。全提升住建领域政务服务一体化水平，继续推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，积极推行行政审批告知承诺制。

（十）强化法治政府建设的考评考核。按照市政府年度法治政府建设考评工作的要求，绩效考核中关于对“推进落实法治政府建设方面”的要求，以及其他法治建设专项考核的要求，严格落实工作规划和年度工作计划，并按照时间节点和附件要求及时报送相关材料，推动住建人防工作法治化、规范化建设再上新台阶。

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                                    2023年1月18日