吉首市应急管理局关于2023年度法治政府建设情况的报告

吉首市应急管理局

关于2023年度法治政府建设情况的报告

市委、市人民政府：

2023年以来，我局认真贯彻党中央、省、州、市关于法治政府建设的重要指示精神，立足本局职能职责，开展依法行政。现将2023年吉首市应急管理局法治政府建设情况报告如下：

一、上年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）履行第一责任人职责，加强法治政府建设

局党委书记、局长吴宏俊切实履行相关职责，将普法工作做实做细，在全局形成“一把手”负责、分管负责人与法规股牵头抓、业务科室配合抓的工作机制，通过党委会、专题会等方式研究推进法治政府建设工作。成立专项工作小组，强化普法工作队伍建设，加大法治宣传教育，有效推动法制工作的深入开展。

（二）加强安全生产责任落实

一是领导高度重视。市委、市人民政府高度重视安全生产和消防工作，今年以来市委常委会、市政府常务会、市长办公会专题研究部署安全生产和消防工作26次。全面落实安全生产检查制度，市委、市政府主要负责人带队检查、指导安全生产工作成为工作常态。二是强化管理责任。落实市安委会例会制度，与成员单位、各乡镇街道签订责任状，定期调度督促乡镇街道、市直部门细化工作任务，加强协作配合，扎实开展监管执法、隐患治理、宣教培训等，推进各项工作落实落细。三是压实主体责任。督促企业转变安全观念，切实做到从“要我抓安全”转为“我要抓安全”，扎实做好重大隐患排查和风险防控工作，全面落实企业安全生产主体责任。

（三）强化安全风险防范管控

一是严格监管检查。扎实推进打好安全生产翻身仗工作，突出道路运输、消防、危险化学品、建筑施工、非煤矿山、烟花爆竹、旅游景区、城镇燃气等行业领域和人员密集场所，强化隐患排查力度，依法严厉打击安全生产领域非法违法行为。今年以来，全市共组织开展联合执法451次，行政处罚637家次，警示曝光44起，约谈单位101家，建议提醒单位510家，责令停产整顿26家，关闭取缔2处，经济处罚300余万元，行刑衔接3起，举报核查奖励10起，兑现奖励资金0.8万元。持续推进交通问题顽瘴痼疾集中整治，建立长效管控机制；深入推进“多合一”场所、老旧场所及重大火灾隐患整治；创新开展“学校吹哨、部门报到”工作，校车安全、校园及周边环境得到有效整治；加强城市基础设施安全检查巡查，深入开展建筑施工领域地毯式、拉网式隐患排查行动，重点建设项目安全检查和专项检查高效推进；重点推进居民自建房、城镇燃气、危化等专项整治，深化安全隐患排查整治。其他行业领域也相应开展专项治理。二是抓实隐患治理。截至目前，省督查交办的42处重大安全隐患，已全部完成整改，整改率100%；州政府挂牌督办10处和督查交办的63处重大安全隐患，已全部整改完成，整改率100%。建立市级重大安全问题隐患整改工作挂牌督办机制，明确市级领导、牵头责任单位、配合单位的工作责任和整改期限，截至目前，市级领导督查暗访发现交办问题隐患共160处，全部整改完成，整改率100%。三是加强防灾减灾。制定应急预案，完善防汛抗旱、地灾防治、森林防火责任体系，建立健全汛期值班、险情巡查、灾情速报、应急抢险等制度。召开防汛会商会15次，加大防汛物资储备，落实专业和群众性防汛抗旱应急队伍173支2667人（市本级18支608人），累计开展应急演练75场次。同时，加强水情雨情、地质灾害点的实时监测，截至目前，发送预警短信52万条，启动预警广播35万站次。10月10日，省防汛抗旱指挥部办公室对吉首市防汛抗旱指挥部工作表示充分肯定，全省通报表扬，并下发了《表扬信》。加强生物防火林带和防火隔离带建设；储备水泵、电动水枪等森林火灾扑救装备；加大森林防灭火宣传工作，常态化强化护林员的巡查护林劝导工作，清明等重点时段严控火源进山。

（四）加强安全宣传教育

一是加强领导干部学习。市委、市政府将安全生产方针政策和法律法规纳入干部培训内容，采取常委会、常务会、理论中心组学习等方式，组织市级领导、乡镇街道和市直部门主要负责人学习习近平总书记关于安全生产重要论述精神、《安全生产法》和国务院安委会安全生产工作“十五条硬措施”以及国家、省、州应急管理和安全生产工作会议精神，观看《生命的代价》警示片等。二是开展全民安全教育。深入组织开展“敲门行动”“安全生产月”、安全宣传“五进”“安康杯”网络安全知识竞赛等系列活动，发放宣传资料50万余份，宣传车进驻小区、村组，宣传覆盖居民30万余人；常态化通过网站、新媒体、公交车车载电视、村村响等媒介进行宣讲，累计发布短信12万条，启动“村村响”广播6万站次，组织开展防汛抗旱、森林防灭火、地灾转移、消防应急逃生、矮寨特大悬索桥景区电梯应急救援等演练活动160余场次，切实提升全民安全意识。三是加强企业安全培训。扎实推进企业从业人员特别是“三项岗位人员”培训与考核工作，督促企业建立健全安全宣传教育培训制度，组织员工认真学习安全生产、应急处突相关知识；定期组织重点行业企业开展专题业务知识培训等，增强企业员工安全防范意识。

（五）持续推动落实行政执法三项制度

一是健全行政执法事前、事中、事后公开机制，细化各项事项清单、服务指南、办事流程图，促进行政执法公开透明、合法规范。二是推进行政执法全过程记录。规范文字记录和文书制作，实现执法工作的标准化、程序化、规范化，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，案卷完整齐全。同时，有序推进执法全过程音像记录工作。三是持续推进重大行政执法决定法制审核，严格遵循执行《重大行政执法决定法制审核办法》和《重大执法决定法制审核目录清单》，将重大执法决定法制审核制度落到实处。四是规范行使行政处罚自由裁量权。严格落实行政处罚法自由裁量标准，做到合理裁量，规范运用，确保自由裁量权正确、公正、有序地行使，杜绝行政处罚的随意性。

（六）深化“放管服”建设

及时组织修改完善了权力清单、责任清单并上网公布，进一步精减了行政权力，对权责清单进行了调整，并对公共服务事项的要素进行了更新，实行一张清单制度并上网公布。按照市行政服务中心统一部署，进一步规范了窗口行政审批服务项目内容，优化了审批流程和行政服务指南，缩减办证时限，对一些人员信息等进行了动态调整，规范审批内容和程序，简化审批手续。

二、存在的主要问题

在去年我单位开展法治政府建设过程中，虽然取得了部分成绩，但仍存在一定不足：

1.部分干部特别是老干部法律意识还有待提高，执法规范化还存在不足。

2、全局执法工作整体进展不够平衡，部分干部开展执法工作过程中还存在老旧思想。

3、普法宣传教育形式还不够创新,适应新形势的法治宣传教育载体也有待进一步创新发展。

 三、2024年法治政府建设工作计划

（一）不断提升领导干部法治意识。将法治政府建设纳入年度工作计划，与重点工作同部署、同安排、同推进，扎实有序地推动普法工作落到实处。通过党委会、全体干部大会等会议深入学习《宪法》《民法典》《安全生产法》等其他法律法规，提升干部职工的法治思维和业务能力，营造“人人学法、人人守法”的良好法治氛围。

（二）不断完善责任体系。督促企业认真落实《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》，做到“一必须和五到位”；严格重大隐患治理“一单四制”管理并向企业延伸，强化企业隐患自查自改，推动企业自主排查治理安全隐患。坚持“四不两直”、随机抽查和跟踪检查等方式督查检查，加大安全生产问责力度。发生生产安全事故的，严格按照“四不放过”原则开展事故调查问责。

（三）不断严格安全监管。全力推动安全生产“翻身仗”深入开展，持续开展安全生产大排查大整治大执法大宣传活动，严密防控各类生产安全风险隐患，紧盯重点行业领域，严格安全监管执法，坚决遏制各类事故发生。突出危险化学品、消防安全、非煤矿山、道路运输、交通运输、城市建设、工业园区、危险废物、烟花爆竹等行业领域安全整治，严厉打击非法违法生产经营建设行为，维护安全生产法治秩序。强化州庆、中秋、国庆等旅游旺季安全管理，全面加强旅游交通、住宿、餐饮、娱乐设施等安全管理，严格控制各种大型活动的审批，防止拥挤踩踏事故。督促各单位认真分析辖区和行业管理中的薄弱环节，建立健全联合执法机制，集中力量打击非法违法、违规违章行为，坚持违法行为不处罚坚决不放过。认真治理隐患，对检查发现的隐患和问题要立即整改,一时不能整改到位的要落实防范措施并积极推动整改；扎实做好各级挂牌督办隐患整改销号工作。

（四）不断强化宣传教育。认真学习贯彻习近平总书记关于应急管理和安全生产系列重要指示精神，广泛开展安全宣传“五进”活动，全面深入开展安全生产宣教工作,开展安全发展主题宣讲、安全宣传咨询、事故灾害警示和安全公益宣传等活动，举办党政干部、企业法人和实际控制人、安全管理人员和班组长等重点人员安全培训教育，开展各行业领域演练，指导乡镇街道和市直相关部门结合实际开展各具特色的辖区和行业宣传活动，广泛开展山洪地质防御、森林防火宣传教育，建立健全山洪地质灾害群防体系和森林防火预警机制。借助“村村响”系统，坚持播放安全生产常识技能，增强全民应急意识，提升公众安全素质，提高防灾减灾救灾能力，共同营造浓厚的安全生产氛围。密切关注涉安网络舆情，加强分析和动态监控，主动回应社会关切，做好舆情应对。

                                                                                                                                吉首市应急管理局

                                                                                                                                    2024年1月10日