吉首市打好防范化解风险阻击仗实施方案

贯彻落实全省打好防范化解风险阻击仗部署安排，更好统筹发展和安全，坚持底线思维，增强忧患意识，着力防范化解重大风险，确保我市经济持续健康发展和社会大局稳定，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

化解债务风险，严禁新增政府隐性债务，组织各部门筹集资金化解债务，积极争取债券额度，按时完成政府债券发行任务，按照“六个一批”措施缓释到期债务风险，推进平台公司“关停并转”。化解金融风险，坚持问题导向、坚持源头治理、依法治理，聚焦金融领域突出乱象，确保全市金融领域重大风险点得到有序处置，金融生态环境持续优化。化解地产风险，做好风险项目的信息预警、隐患排查、应急处置等各项工作，推动房地产市场平稳健康发展。化解疫情风险，认真落实“乙类乙管”，突出“保健康、防重症”，最大程度保护群众生命安全、减少疫情影响。化解极端天气引发的风险，“立足防、超前治、科学救”，将极端天气灾害损失降至最低，确保生产生活有序、社会大局稳定。

二、工作任务

（一）防范化解政府债务风险（市财政局牵头）

1.严格遏制新增政府隐性债务。落实规范政府投资项目立项管理办法，严格执行《湘西州重大政府性投资项目资金来源市级审核及评估论证实施细则（试行）》有关规定，进一步加强政府投资项目决策风险防控，执行高风险地区上级财政开工核准制。深化违规举债和虚假化债监督，坚持专项监督和日常监督相结合，加大执纪问责力度。加强债务管理工作考核，将防范化解债务风险纳入市委巡察、绩效考核、真抓实干、审计等的重点范围。（市财政局、市发改局、市纪委监委、市委巡察办、市审计局等按职责分工负责）

2.多措并举化解存量债务。组织各部门多渠道筹集资金化解债务，优先保障付息。严格执行隐性债务化解方案，严禁虚假化债和数字化债。落实化债部门责任制。推进政府隐性债务“清零”工作。（市财政局、相关市直部门按职责分工负责）

3.常态化监测预警债务风险。健全常态化债务监测机制，按月做好债务单位数据采集，及时开展债务风险评估预警。发挥政信资源引导作用，协调金融机构运用“六个一批”措施缓释到期债务风险。持续做好债务舆情监测处置工作。（市财政局、市政府金融办、市委网信办等按职责分工负责）

4.加强政府债券管理。积极争取省财政厅对我市政府债券限额分配支持。围绕债券支持领域、突出项目公益性和收益性，聚焦发展短板、重点方向、重大项目，组织优质储备债券项目。加快政府债券发行使用进度，加强专项债券投后管理，探索实施专项债券穿透式监测。按时足额还本付息，确保法定债券不出风险。加强债券资金绩效评估。（市财政局、市发改局等按职责分工负责）

5.加强平台公司综合治理。严禁新设融资平台公司，防范国有企事业单位“平台化”。剥离平台公司政府融资职能，规范平台公司融资信息披露，严禁与政府信用挂钩。积极稳妥推进国有平台子孙公司清理重组工作，同步加强全市国有平台公司摸底清理和整合监管，促进国有平台公司健康发展和规范运行。（市发改局、市财政局、市政府金融办等按职责分工负责）

（二）防范化解金融风险（市政府金融办牵头）

6.有效化解高风险机构风险。加大对地方法人机构的金融风险监测、防范和化解，确保全市不出现高风险机构。（市政府金融办、辖区银行等按职责分工负责）

7.强化地方金融组织日常监管。认真贯彻落实《湖南省地方金融监督管理条例》，强化风险防控能力和督导责任，做好融资担保公司、小额贷款公司、典当行、地方资产管理公司等地方金融组织日常监管，确保分类评级中不出现C类以下机构。（市政府金融办、市市场监督管理局负责）

8.全力推进重大案件风险处置。做好“盛大金禧”等重大案件侦办查处、追赃挽损、信息核实、资产处置、信访维稳、舆情管控等工作，严厉打击违法犯罪，切实维护群众利益和社会稳定。各乡镇街道要严格落实属地稳控责任，网信、公安、金融、信访等部门要加强联动，做好舆情、信访、极端事件排查监测工作，坚决守住不发生规模赴省进京、群体性聚集和极端事件的底线。（市“盛大金禧”案风险处置工作领导小组各成员单位按职责分工负责）

9.开展非法集资整治专项行动。贯彻落实《防范和处置非法集资条例》《湖南省贯彻〈防范和处置非法集资条例〉实施细则》具体规定，严格落实防处责任、完善机制，开展好行政执法、行政处置。全面摸清风险隐患底数并制定防控措施，进一步提升非法集资风险发现率、风险分类处置有效率，确保非法集资陈案审判率、结案率达省定标准。完善行刑衔接和依法打击机制，常态化开展防非处非宣传、金融领域扫黑除恶、打击整治养老领域非法集资等工作，严厉打击“一非三贷”“三贷三霸”等非法活动，从重打击以“养老”为幌子从事非法集资犯罪的市场主体和个人。（市打击和处置非法集资工作领导小组各成员单位按职责分工负责）

10.积极完善非法金融监测预警机制。配合省地方金融监管局做好省地方金融风险监测预警平台建设，抓好全省地方金融风险监测平台市级层面的管理和应用。推动行业主（监）管部门强化日常监管，抓好行业领域风险排查、监测预警。加强涉嫌非法金融的互联网信息、互联网应用及广告信息的监测。督促金融机构、非银行支付机构落实防范非法集资义务，进一步整合力量资源，有效提升监测预警质效。（市打击和处置非法集资工作领导小组各成员单位按职责分工负责）

11.防范化解上市公司风险。依法加大对上市公司的支持力度，配合相关部门做好上市公司的风险监测。支持银行、证券、保险、私募股权基金等机构参与上市公司股票质押风险化解。（市政府金融办、市科工信局、市财政局、吉首经开区等按职责分工负责）

12.加强私募股权投资机构监管。配合上级相关部门做好对我市私募基金等风险监测防范，提升行业规范发展水平。（市政府金融办负责）

13.持续推进交易场所和互联网金融风险清理整治。加强对“伪金交所”、产权交易所的风险排查和处置，推动行业主管部门落实监管要求，加强市场准入管理、行为监管，建立健全风险防范和处置协调机制。打好网络借贷风险整治收官战，确保P2P风险不在我市死灰复燃。（市政府金融办、市市场监督管理局等按职责分工负责）

（三）防范化解房地产风险(市住建局牵头）

14.狠抓项目提速保质。在确保安全和质量的基础上，市住房和城乡建设部门要进一步简化流程、快捷办理项目竣工交付。按周调度未全面复工项目，严防“表演式”复工。狠抓工程质量安全，实行项目专班负责制，强化过程监管和验收管理。对专项借款项目实行“一楼一策一专班”机制，细化风险化解处置方案，实行一个项目一个市级领导包案牵头，建立“一个项目、一套方案、一个专班、一抓到底”闭环管理机制，推动全面复工复产，确保按时按质交楼，不断提振市场信心，实现良性循环。（市住建局、市自然资源局、市税务局、市政府金融办、市委政法委、市公安局、市财政局、市法院、市市场监督管理局、市信访局、市住保中心等按职责分工负责）

15.强化银行配套融资。加强政银企对接，稳定对房地产、建筑业企业的信贷投放。积极协调金融机构加大新增配套融资支持，对于剩余货值的销售回款可同时覆盖专项借款和新增配套融资的项目，引导金融机构积极参与新增配套融资支持，弥补资金不足，支持已售逾期难交付住宅项目建设交付。合理展期专项借款支持项目存量融资。国有商业银行按照房地产融资任务安排，满足项目合理融资需求。妥善解决房地产领域商业承兑汇票逾期未兑付问题和强制停贷问题。（市政府金融办等按职责分工负责）

16．做好支持政策落地。建立房地产支持政策落地协调机制，进一步落实财税〔2022〕41号文件要求，加速落地税收优惠政策。严格落实最高人民法院、住房和城乡建设部、中国人民银行联合发布的《关于规范人民法院保全执行措施确保商品房预售资金用于项目建设的通知》（法〔2022〕12号）和《最高人民法院关于充分发挥司法职能作用助力中小微企业发展的指导意见》“冻结商品房预售资金监管账户的，应当及时通知当地住房和城乡建设主管部门”等相关规定，把握查封、扣押、冻结尺度，避免司法行为与“保交楼”政策冲突，不得对利用专项借款项目新建部分进行查封。严格执行有关规定，认真履行预售资金受托管理义务。严格落实保交楼专项借款还款责任，提高资金循环使用率。积极引导商业银行释放对房地产企业个人按揭贷款的全部保证金，帮助企业纾困。（市税务局、市法院、市政府金融办、市财政局、市住建局、市住保中心等按职责分工负责）

17.优化办证手续流程。对房地产项目及“保交楼”专项借款项目，通过容缺承诺办证等方式，全面推行“交房即交证”。（市自然资源局、市住建局等按职责分工负责）

18.营造良好稳定环境。压紧压实属地责任，落实“四方见面沟通”机制，防止出现赴省进京集访群访事件。全面完成第二批专项借款项目原有预售资金专项审计工作，对存在违规套取预售资金的，启动资金追缴。依法查处涉房地产领域违法犯罪案件，严惩违法违规行为，重点查处拖欠农民工工资、违规预售、虚假宣传、挪用抽逃资金、搭伙倒账、扰乱市场正常秩序等问题。（市委宣传部、市委网信办、市公安局、市住建局、市审计局、市信访局、市人社局、市市场监督管理局、市住保中心等按职责分工负责）

(四)防范化解疫情风险（市卫生健康局牵头）

    19.提高老年人新冠病毒疫苗接种率。进一步优化接种服务，科学评估接种禁忌，提高疫苗加强免疫接种覆盖率，特别是老年人群覆盖率。（市卫生健康局、市市场监督管理局、市医保局、市财政局、各乡镇街道等按职责分工负责）

20.保障药品和检测试剂需求。做好治疗新型冠状病毒感染相关中药、对症治疗药物、抗新冠病毒小分子药物、抗原检测试剂的准备。县级以上医疗机构按照三个月的日常使用量动态准备新型冠状病毒感染相关药物、解热和止咳等对症治疗药物。基层医疗卫生机构按照服务人口数的15%-20%动态准备相关中药、对症治疗药物，人口稠密地区酌情增加。相关职能部门要加大药品试剂和防疫物资生产、存储、运输、使用全链条质量监管力度，严肃查处违法违规行为，守好人民群众用药用械安全底线。(市卫生健康局、市市场监督管理局、市医保局、市科工信局、市财政局等按职责分工负责)

21.提高医疗机构应急救治能力。重点做好住院、重症床位准备，配足配齐高流量呼吸治疗仪、呼吸机、ECMO等重症救治设备，改善氧气供应条件。二级医院强化重症医疗资源准备及医护力量配备。(市卫生健康局、市发改局、市财政局等按职责分工负责)

22.优化人群检测策略。对医疗机构收治的发热、呼吸道感染等症状的就诊患者及重症高风险住院患者、有症状医务人员开展抗原或核酸检测。疫情期间对脆弱人群集中场所工作人员和被照护人员开展抗原或核酸检测。依托各社区服务中心、乡镇卫生院保留足够的便民核酸点，保证居民“愿检尽检”。(市卫生健康局、市民政局、市市场监督管理局等按职责分工负责)

23.分级分类救治患者。全面实行发热等患者基层首诊负责制，做好分级诊疗，完善医疗救治资源区域协同机制，在医疗力量出现较大缺口、医疗服务体系受到较大冲击时，及时向州级汇报，争取支持。(市卫生健康局负责)

24.做好重点人群健康服务。摸清 65 岁及以上老年人合并基础疾病及其新冠病毒疫苗接种情况，提供健康咨询、用药指导、协助转诊等分类分级健康服务。(市卫生健康局、市民政局等按职责分工负责)

25.强化重点机构感染防控。对养老机构、社会福利机构、军休所等人群集中场所建立医疗救治绿色通道，疫情严重时经评估可适时采取封闭管理。强化医疗机构日常消毒和通风。做好学校、大型企业等人员聚集重点机构人员健康监测，发生疫情采取减少人际接触措施。(市民政局、市退役军人事务局、市卫生健康局、市教育和体育局、市公安局等按职责分工负责)

26.加强农村地区疫情防控。发挥县乡村三级医疗卫生网作用，配足相关治疗药物和辅助治疗设备。建立健全市人民医院对口帮扶和转诊机制，建立村乡县重症患者就医转诊便捷渠道。适当控制农村集市等聚集性活动规模和频次。(市农业农村局、市卫生健康局、市委宣传部、各乡镇街道等按职责分工负责)

27.强化疫情监测研判。依托全市各级各类医疗机构和疾控机构开展病例报告监测、核酸和抗原检测监测及发热门诊（诊室）监测。依托州人民医院、州民族中医院及、市人民医院及州、市疾控中心开展门急诊患者监测、住院患者监测和病毒变异监测。统筹开展辖区流感病例暴发疫情监测、重点机构监测、学生症状监测及新冠病毒污水监测。（市卫生健康局、市教育和体育局等部门按照职责分工负责）

28.倡导坚持个人防护措施。广泛宣传“健康第一责任人”理念，鼓励做好防护，保持良好卫生习惯。疫情严重时，患有基础疾病的老年人及孕妇、儿童等尽量减少前往人员密集场所。(市委宣传部、市卫生健康局等部门按职责分工负责)

29.做好信息报送和宣传教育。各级医疗卫生机构要按照《传染病防治法》有关规定，规范新型冠状病毒感染信息和死亡信息报告。宣传部门要充分宣传个人防护、疫苗接种、分级分类诊疗等措施对于应对疫情的关键作用，筑牢群防群控的基础。（市委宣传部、市卫生健康局等部门按职责分工负责）

（五）防范化解极端天气带来的风险（市应急管理局牵头）

30.加强风险隐患排查和修订完善预案方案。做好极端天气条件下本行业内的重大自然灾害、事故灾难的危险源、危险区域调查、登记、风险评估，采取安全风险防范化解措施，按规定及时公布。对极端天气可能引发的灾害事故，修订完善应急预案方案。（市减灾委相关成员单位按职责分工负责）

31.加强监测预警和信息发布。建立健全气象灾害监测、信息收集评估及预警系统。加强极端天气会商研判，及时向党委政府提出应对建议。健全发布体系，及时发布极端天气预报预警信息，确保第一时间传达到一线岗位和受威胁人群。（市减灾委相关成员单位按职责分工负责）

32.保障交通通信通畅。做好极端天气交通保畅准备工作，强化交通疏导和管制，尽最大可能保障交通通畅。保障通信网络运行安全，做好极端天气情况下断网、断电、断路的应急通信保障工作。保障重要通信机房、基站用电安全。（市交通运输局、市科技和工业信息化局等按职责分工负责）

33.保障能源稳定供应。加强电力运行调度，提前预判供电缺口，及时启动负荷管理，确保电网安全稳定运行和电力可靠供应，确保不发生规模化停电限电。做好天然气储备，全力保障极端天气下居民用气需求。（市发改局等按职责分工负责）

34.保障饮用水安全。采取工程措施和非工程措施相结合的方式，最大限度保障极端天气下农村饮水和城市供水安全。（市住建局、市水利局负责）

35．做好农业抗灾减损。加强极端天气下农作物的技术服务，及时做好受灾情影响蔬菜的改种补种工作。加强农业生产防雪抗冻和灾后恢复生产技术指导。加强畜牧水产养殖业越冬管理，保证保湿防冻设施安全有效。（市农业农村局负责）

36.防范应对极端天气自然灾害和安全生产事故。做好极端天气洪涝灾害、地质灾害、干旱灾害、森林火灾、低温雨雪冰冻、安全生产等重大风险灾害防范工作。落实企业主体责任，督促合理安排生产经营活动，防范极端天气自然灾害和安全生产事故。（市减灾委、市防指、市森防指相关成员单位等按职责分工负责）

37.做好应急救援准备保障。加强国家综合性消防救援队伍建设，提高先进适用装备配备水平，推进物资储备库建设。支持推动社会应急救援力量发展，完善救援补偿、保险保障、奖惩激励、协调联动机制，规范引导有序参与应急救援行动。组织开展防汛救援演练、森林防灭火、地震地质灾害等应急救援演练以及灾害事故救援桌面推演等活动，利用国际减灾日、全国防灾减灾日、安全生产月、消防安全日等节点，广泛开展多种形式的群众性安全生产、应急知识科普宣传。加强医疗保障能力，提前做好受伤人员医疗救护准备。（市应急管理局、市财政局、市卫健局、市发改局、市消防救援大队等按职责分工负责）

38.做好应急救援救灾工作。建立分级指挥与专业指挥相结合的指挥机制，完善部门间、军地间协调联动机制。“分类管理，分级负责”，第一时间启动应急响应并开展应急处置。用好各部门应急资源管理和应急救援救助平台，千方百计保障受灾群众基本生活。（市减灾委相关成员单位按职责分工负责）

三、推进机制

成立打好防范化解风险阻击仗工作专班，由市政府副市长担任专班召集人，政府办副主任为第一召集人，市财政局主要负责人担任副召集人，成员单位包括市财政局、市政府金融办、市卫生健康局、市住建局、市应急管理局、市委宣传部、市纪委监委、市委政法委、吉首经开区、市发改局、市审计局、市民政局、市市场监督管理局、市科工信局、市自然资源局、市税务局、市人社局、市水利局、市教育和体育局、市交通运输局、市农业农村局、市医保局、市信访局、市公安局、市公安局交管大队、市法院、市退役军人事务局、州生态环境局吉首分局、市住保中心、市气象局、市防指、市森防指、市消防救援大队、乡镇街道等。专班办公室设在市财政局，负责日常协调和调度工作。