2022年吉首市服务业纾困政策贯彻落实情况

作为牵头单位，市发改局建立月报告制度。市发改局联合16个市直部门建立了包括房租减免、财政补贴、税收减免、社保减免、金融、商务、文旅、交通、疫情防控月报告制度，细化工作举措，推进服务业纾困政策贯彻落实。同时，组织相关市直部门填报《服务业纾困政策贯彻落实台账》，并建立“部门负责制”。要求市直各有关部门按月梳理总结本系统、本部门服务业纾困扶持措施实施效果，持续滚动更新汇总各项政策落实情况，提高政策贯彻落实的主动性和时效性。

一、工作进度

（一）国有企业减免租金情况完成工作情况。对全市国有企业房屋出租情况进行了摸底。全市26家国有企业（含子公司）存在房屋出租情况，经统计，目前受惠企业数1160户，房租减免金额1635.55万元。

（二）机关事业单位等国有房屋减免租金情况。全市已享受政策房屋租金减免累计门面数303家，房屋租金减免金额920万元。已兑现门面租金减免政策的单位31家，门面数241间，共减免金额779.05万元；部分兑现门面租金减免政策的单位1家，门面数1间，共减免金额3.64万元；未兑现门面租金减免政策的单位13家，门面数58间，未兑现原因主要为未收取房租，预计减免金额127.73万元。

（三）服务业增值税等税收减免情况。

1、落实服务业增值税加计抵减税收减免金额107万元。

2、落实“六税两税”减免税收减免金额2667万元。

3、落实小微企业所得税税收减免金额728万元。

4、落实公共交通运输服务增值税税收减免金额125万元。

（四）人社部门延续实施费率降低政策等情况。

1、失业保险费减免政策执行情况：阶段性降低失业保险费率政策延续实施1年至2023年4月30日。目前，失业保险按1%（其中单位部分0.7%，个人部分0.3%）的费率进行保费征缴。阶段性降低失业保险费率后，2022年1—12月失业保险参保缴费单位共计享受政策优惠1452万元，惠及企业342家。

2、失业保险缓缴政策执行情况：依据《稳岗位提技能保就业十六条措施》湘人社规〔2022〕19号文件，吉首市向企业积极宣传缓缴政策，共有三家企业申请缓缴。其中，属于零售业的有步步高商业连锁股份有限公司湘西分公司、步步高商业连锁股份有限公司湘西红旗门店两家企业。该两家企业于2022年4月申请缓缴，后于2022年9月取消缓缴。参照中小微企业执行的民办非企业有1家：吉首市谷韵民族小学，申请2022年8-12月缓缴，缓缴人数101人，缓缴金额1.27万元。

3、失业保险稳岗返还补贴政策执行情况：依据《稳岗位提技能保就业十六条措施》湘人社规〔2022〕19号文件，推行“免申即享”经办模式，通过系统后台数据比对，筛选出符合条件单位，按照中小微90%，比照大型企业的其他单位50%的返还比例，应返尽返，发放稳岗补贴165.06万元，惠及128家企业3571人。

工伤保险：

对降费和缓缴政策通过微信公众号、重点企业上门、宣传资料发放等方式进行了全面宣传。通过系统对费率进行了下调设置，参保单位不需要办理任务手续，直接享受降费政策。1-12月共为1104户缴费单位减免工伤保险费278万余元。依申请及时为2户参保单位（其中零售企业1户）办理了缓缴工伤保险费的手续，享受缓缴政策。

（五）精准实施疫情防控政策。一是精准监测，在集中隔离场所、定点医院、药店、进口冷链和进口水果集中监管仓库等重点区域，均已建立常态化监测工作机制；在市疾控中心为重点人员、高风险岗位人群专门设立核酸检测点，24小时为其提供采样检测服务，并要求达到应检尽检。二是精准识别，严格落实“2小时内到达现场，4小时内判定密接者、次密接者，并推送信息，8小时内完成应隔尽隔，24小时内完成流行病学调查”工作要求，成立流调溯源联合工作组，明确副市长、市公安局局长任组长，市卫健局、市公安局、市科工信局、市疾控中心负责人任副组长。联合工作组下设综合协调组、信息研判组、现场流调组、综合保障组、通管数据组等5个工作小组，保障流调溯源工作规范化、科学化、精细化。三是精准管控，6月29日以来，我市严格按照《第九版防控方案》要求，对集中隔离对象、居家隔离、居家健康监测、居家自我监测、红黄码人员等对象进行了科学划分，并对其实行严格分类管控，未发生管控事故。四是精准防护，我市集中隔离场所、交通卡口工作人员及各重点场所工作人员均已完成全程接种和加强针接种，上岗前均落实全体核酸检测，戴口罩和手套，实施每日健康监测登记，严格做好个人防护。我市始终坚持“外防输入、内防反弹”总方针，严格按照“八不得”、“九不准”和《第九版防控方案》工作要求，认真开展宣传引导、常态化防控等工作，未出现“八不得”规定禁止情形。特别是今年10月9日，我市在集中隔离场所发现1例阳性感染者，其后闭环转运至定点医院救治，未发生其他感染情形，也未划定过中高风险区和出台相应强制措施。

（六）制止“三乱”政策。市场监管部门制定了《2022年吉首市市场监管领域部门联合随机抽查工作计划》，杜绝多头执法、重复执法。代吉首市人民政府起草《吉首市人民政府关于推行包容审慎监管优化营商环境的实施意见》，推行轻微违法依法“不予处罚”和“首违不罚”。是。印发《关于开展全市旅游市场环境综合整治专项行动的通知》；持续开展文化市场专项行动、疫情防控工作，重点做好节庆假日期间专项检查，严厉打击违法违规经营行为；开展安全生产、景区经营管理、旅游购物场所经营管理、旅行社经营管理、旅游交通顽瘴痼疾专项整治、“追客赶客”等十个方面专项检查，及时发现问题隐患，督促整改。组织执法活动426次，出动执法人员956人次、执法车辆545台（次），检查文化旅游经营单位3770家（次），截止5月，共接到游客投诉3起，已全部处理完毕，办结率、满意率均为100%。加强供电价格监管，给吉首市辖区内转供电单位全部送达《关于规范供电主体价格行为通告》；查处不执行政府定价或政府指导价、收取不合理费用等违法违规行为1起。

（七）实施暂退旅游质量保证金扶持政策。本地区旅行社旅游服务质量保证金暂退比例达100%，暂退保证金总金额233万元。

（八）金融政策支持。政府增信服务不断提高，银担合作开创新局面。一是针对我市中小企业抵押物不足，出台了《吉首市中小微企业助保金贷款管理办法》《吉首市农业产业“助保贷”管理暂行办法》，市级财政出资1500万元与工行、农行、光大银行、农商行建立风险补偿金对损失类贷款本息；二是“两级财政风险补偿金”、省中小担继续发挥对园区企业的作用，进一步简化审批流程，下调担保费率0.5百分点；三是积极搭建政银企平台，与湘西长行村镇银行为小微企业（属国家扶持产业）共同建设业务受理、跟踪服务、贴息经办、还款消贷等服务为一体的综合性服务平台。截止目前，全市245家中小企业获得各类政策性担保贷款4.56亿元。截止目前，全市中小企业及个体户贷款余额219.82亿元，新增贷款余额20.23亿元，同比增长16.31%，减免利息2314万元。

信用贷款发放情况，9月末我市本外币贷款余额490.74亿元，比年初增长49.6亿元，同比增长14.23%，增量全州排名第一。目前310户小微企业办理银税类贷款4.01亿元；11家银行机构入驻“信易贷”平台，为592户普惠型小微企业支持信贷放款14.5亿元。农业银行、华融湘江银行、吉首农商行率先探索特许权质押贷款、知识产权质押贷款，为54户企业、发放贷款2.3亿元；各银行机构通过企业征信发放应收账款质押贷款25笔，发放金额1.98亿元。

二、存在的困难

一是部分停产的未改制企业依靠出租房屋租金维持留守人员的生活费，减免存在困难，已向主管部门报告相关困难。

二是个别依靠摊位为主业的企业，如果减免半年租金，将无法维持市场运转，人员工资不保，财政部门已向主管部门、市政府报告相关困难。