2024年吉首市人民政府工作报告

——2024年12月21日在吉首市第十一届人民代表大会第五次会议上

吉首市人民政府市长  符家盛

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年政府工作回顾

今年以来，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“三区两地”“五个湘西”发展思路，锚定打造“州域经济核心增长极”目标，团结带领全市各族群众以超常举措承压而上、逆势而进，全力推进“八大行动”“三年”工作，聚焦“产业突围、城市更新、文旅赋能”三大重点，“一月一个重心，一仗接着一仗打”，较好完成了全年各项目标任务，经济运行“稳中有进、进中向好”。实现地区生产总值242.33亿元，增长0.6%；市属规模工业增加值增长0.5%；市属固定资产投资增长2.2%；地方一般公共预算收入增长8.3%；社会消费品零售总额增长0.4%；城乡居民人均可支配收入分别增长3.8%、6.1%。吉首成为全省唯一获评“国家首批15个共同现代化试点”的县市。

（一）产业突围风头正劲，经济支撑更加稳固。工业经济率先破局。以园区“一子落”驱动经济“全盘活”。抢抓国家产业转移政策机遇，箱包服饰产业实现历史性突破，投资10亿元的乾顺置业箱包产业园全新落地，21家箱包服饰企业入驻，其中9家已开工投产。产业规划更加务实管用，以箱包服饰、白酒、新材料和电子信息为主导的产业定位更加清晰。历时2年完成调区工作，推进“聚焦产业主责、剥离社会职能”改革，园区承载能力和发展活力显著增强，“一区三园”格局基本成型。打出“升级政务大厅、开通园区专线、拓展融资渠道”等优化环境“组合拳”，基本实现“办事不出园”。产业转型升级稳步向前，“新增规上工业企业行动”有力有效，新增入规5家。新增高新技术企业5家、省级“专精特新”企业7家。园区企业达159家、产业工人6000名，分别增长9%、10%，技工贸收入增长4.9%，规模工业增加值增长10.6%。园区“留人”“聚财”能力明显提升。特色农业厚积薄发。以“农业增效、农民增收”为目标，农业特色化、精品化、品牌化转型加快。吉首再获“中国茶业百强县”，湘西黄金茶入选全国名特优新名录，种植面积稳定在15.5万亩，年产值14亿元。茶农增收有保障，以保底价收购鲜叶7万余斤。以供港蔬菜为主的订单农业开启农业产业化新通道，带动1.5万农户稳定增收。食用菌、土豆、红薯种植加工试点获得成功。湘西活牛大市场闪耀西南，交易量屡创新高，年交易超8万头，交易额破10亿元。全年出栏生猪9.5万头。农产品加工企业达331家，总产值82.31亿元。商贸物流迸发活力。“专业市场+核心商圈+物流中心”的商贸物流体系更加完善。城市核心商圈持续繁荣，天虹购物中心、财信商业步行街获评“省夜间消费聚集示范区”。星兴冷链、武陵山冷链物流园进一步补齐冷链物流短板。国家“两新”政策落地见效，带动传统产业升级及汽车、家电等大宗消费2.1亿元。电子商务稳定增长，实现交易额39.7亿元。农村客货邮融合发展加快，建成三级物流节点体系，多数村寨实现“在家门口收发快递”。项目建设扎实推进。牢牢牵住项目建设“牛鼻子”，全年共实施省州重点项目45个，完成投资79.98亿元。争资上项卓有成效，共获上级专项资金10.77亿元。抢抓国家一揽子稳经济政策和迎接建州70周年机遇，强化项目思维，创新工作方式，大力推进“项目大谋划，谋划大项目”行动，共储备超长期特别国债、中央预算内投资、土地储备等专项债及城中村改造专项借款等项目164个，总投资371.89亿元。

（二）文旅融合赋能发力，带动全域“一片生机”。坚持以文塑旅、以旅彰文，“奔乾州古城、看路桥奇观、品神秘湘西”的旅游名片更加闪亮。全年接待游客首次超2000万人次，旅游收入200亿元，分别增长15.7%、16.9%。景区收入首次破亿，增长三成。核心景区提质升级。成功签约华青庭野奢酒店、芳草地度假酒店、海螺峰索道项目，预计总投资6.2亿元。德夯景区民宿、云顶旅游度假区、德夯村乡村振兴就业创业示范基地、矮寨国家森林公园保护展示设施等项目加快推进。德夯幻境、乾城非遗秀、城市音乐日等节目持续火爆。围绕德夯和乾州古城打造15条一日游研学线路，接待游客突破10万人次。矮寨·十八洞·德夯大峡谷景区在“五一”“国庆”期间跻身全省A级景区客流前10，获评“国家5A景区百强”。文旅活动热力十足。成功举办“矮寨公路奇观”第十届自行车公开赛，首创性举办矮寨大桥“高空铁三”挑战赛和垂直高空运动问计会。乾州春会、矮寨百狮会、苗族四月八等民俗文化活动以及张排葡萄节、夯古冬桃节、雅沙稻花鱼节等特色活动“遍地开花、全年精彩”。乡村旅游快速升温。以全域旅游思维规划“乡村生态文旅复合廊道”，峒河、洽比河流域成为乡村旅游的“黄金走廊”，乡村旅游延续“点上开花、串珠成链”良好态势。成功打造探秘苗乡、亲水峒河等13条精品线路，中黄蝴蝶寨、岩科百合花海、夯坨“深山乐队”、隘口茶旅，以及坪朗、洽比、坪年、寨垅等一大批打卡点“各美其美，名声在外”，峒河花岸获评“省五星级乡村旅游点”，广大乡村呈现“好山好水好热闹”的繁荣景象。

（三）城市更新提档升级，美丽吉首焕发新颜。城市空间更加优化。《吉首市国土空间总体规划（2021-2035年）》获省人民政府批复，并荣获省优秀案例二等奖，11个乡镇街道国土空间规划通过州级专家审查，98个村庄规划正在编制，完善《特色风貌与总体城市设计专项规划》《山体水体保护专项规划》，“一心两带双轴五区多组团”的城市空间体系已具雏形，城市科学发展、绿色发展更有遵循、更有保障。城市功能更加完善。老旧小区“改”出幸福新生活。按照“功能完善、品质提升、文脉铸魂”原则，提质改造8大片区老旧小区121个，改造房屋308栋，惠及群众8129户。积极推进纱厂、商业城、配件厂、峒河公园4个片区完善提升项目前期。坚持便民利民，加装电梯单价平均下降27%，有效畅通群众出行“最后一米”。建成保障性租赁住房404套。稳步推进永吉高速团结互通项目前期工作，加快丹青镇通乡三级路等交通项目建设。峒河南北岸排水防涝整治全面铺开，城乡客运一体化新能源充电桩项目(一期)、兔儿坡充电站开工建设。新建燃气管道13.2公里，新增天然气用户3065户。新建汽车充电桩925个、新增停车位436个，“充电难、停车难”正逐步缓解。城市管理更有温度。积极探索包容审慎、首违不罚等行政执法监管新模式，柔性执法办理案件5.77万起，其中不予处罚4.4万起，宣传劝导轻微违规2万人次。设置“潮汐市场、潮汐摊位、潮汐车位”和季节性瓜果疏导点，安置流动摊主1000余户。推进城乡生活垃圾转运一体化建设，城乡垃圾实现统一收集运输全覆盖。菜农公交专线、社区天然浴场、免费开放游泳场馆、“潮汐市场”获人民日报、新华社、央视、湖南日报等国省媒体专题推介，已成为靓丽的城市“风景线”。

（四）乡村振兴蹄疾步稳，“三农”工作稳中提质。持续巩固脱贫成果。深入推进防止返贫动态监测和帮扶机制，全市纳入监测1945户6063人，消除返贫风险895户2836人。脱贫人口务工人数1.87万人，完成省定目标数的106.73%。“两不愁三保障”和饮水安全水平持续提升，发放各类教育资助金1756.02万元，实施医疗救助和大病保险补偿1.65万人次3078.36万元，建成农村饮水安全工程12处，有效解决1.2万群众饮水安全问题。持续抓好易地扶贫搬迁后续帮扶，创新制定34项“帮代办”便民事项清单，搬迁群众办事告别“两头跑”。支持易地搬迁集中安置点12个配套设施项目建设，让搬迁群众宜居乐业。守牢粮食安全底线。依法整治耕地“非农化”“非粮化”，完成省交办“非粮化”图斑整治98亩，复垦复种663.3亩。新增和改造提升高标准农田0.8万亩。完成山塘治理134处，新增蓄水能力22.8万方。完成粮食播种面积14.07万亩，产量5.38万吨，粮食生产稳定增长。全面推进乡村建设。聚焦农村厕所革命、生活污水处理、生活垃圾治理、村容村貌提升四大领域，扎实推进农村人居环境整治提升。农村改厕500户，卫生厕所普及率达91.6%。建成集中污水处理站及配套管网6个、分散式污水处理设施4096套，农村生活污水处理率达48%。建成垃圾收集点800个，生活垃圾治理率达100%。全面完成己略乡通三级路、家庭村公路提质等一批基础设施建设，累计完成农村公路安防提升237公里，成功创建“四好农村路”全国示范县。开工建设18个农网升级改造工程，新建5G基站268个。创建省和美乡村2个，中黄村入选省“五好”乡村。推进移风易俗治理和乡风文明建设，试点推行红事“221”、白事“233”文明公约，建立党员干部报备和“红黑榜”通报制度，取得良好社会反响。

（五）改革动能显著增强，招商质效持续提升。优化环境成效明显。新政务服务中心设施提档、服务升级，用心推出的“延时服务”有效解决群众“上班没空办、下班没处办”难题。政务服务“一网通办”实现全覆盖,“高效办成一件事”上线运行，企业服务“三赋”监管模式全面启动。“两重”“两新”送解优专项行动有力助企纾困。完成新一轮“民品”贴息企业申报工作，“烟熏腊肉制品”和“民族建筑装饰业”纳入中央财政贴息目录。免费帮代办1500余件，为市场主体节省150余万元。大力实施“主体强身”行动，市场主体净增3879户，其中企业净增752户。机构改革顺利完成。调整优化部分机构设置和职能，新组建市委社工部、整合乡村振兴职能组建农业农村局。优化推进乡镇机构设置、履职事项清单试点和“一支队伍管执法”综合执法改革，下放56项简易行政处罚权限，成立11支执法队伍。市本级议事协调机构由117个压缩为21个。国资国企改革强力推进。全面深化国有企业机制体制改革，出台“1+N”管理制度，搭建更符合现代企业管理模式的国资监管平台，形成以华泰、天行健、腾达、城市更新公司为主体的“4+2”市属国企架构，瘦身后的国企高管职数减少68.8%,完成税收1.54亿元，增长321%。晟兴公司获评“省级龙头企业”。深入开展国有资产资源清查处置专项行动，按照注入一批、盘活一批、处置一批、调剂利用一批原则，分类有序盘活低效闲置国有资产资源，实现保值增值目标。完成24个行政事业单位资产办证确权。招商引资再获突破。优化整合驻点招商工作组资源，强化珠三角、大湾区、长株潭地区产业转移的承接和招引。围绕箱包皮具鞋服、文化旅游、特色农业等重点产业进行精准招商，实现工业地产、箱包皮具两大领域“零的突破”。完成招商引资签约项目22个，落地16个，实现省外境内到位资金55亿元，增长10%。

（六）民生保障量质齐增，幸福生活可感可及。办实办好民生实事。高质量办结省州19件重点民生实事。在市人大常委会的监督支持下，高效推进市人大代表票决10件民生实事，其中老旧小区改造配套基础设施建设、消防提质改造、农村老旧电路改造、城市公厕建设等9件民生实事如期完成，剩余农村人居环境整治提升项目已实质性开工，民生答卷有“温度”更有“厚度”。有力提升教育质量。完成乾雅小学体育馆及攀岩墙、市民族中学“特立体艺馆”、芙蓉学校教学楼等项目建设，新增1200个小学学位。市一中2024年高考本科上线率超90%，位列全州第一，实现历史性突破。“体育强市”成果丰硕，成功承办第十五届州运会，竞技体育、群众体育融合发展，“攀岩”“村超”逐步成为拳头品牌。切实增强民生保障。以市人民医院为总院的紧密型医共体建设全面启动，基层医疗服务能力有效提升，全市行政村合格村医、医保定点实现全覆盖。稳步推进生育支持体系建设。发放城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人补贴、百岁老人津贴、儿童福利等资金8222.98万元，农村低保标准从5040元/年提高至5400元/年。城乡居民养老保险覆盖率100%，特殊人群医保做到应保尽保。新增城镇就业2810人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。有力落实退役军人优抚资金。大兴寨水库移民搬迁协议签订率达92%，安置房建设稳步推进，圆满完成年度投资任务。持续改善生态环境。全面落实突出生态环境问题整治任务，持续打好污染防治攻坚战。办结中央、省交办突出问题255个，办结率83.6%。空气质量优良率达98.3%，代表湘西州在全省14个市州中排名第1。全市2个地级城市地表水集中式饮用水源地水质和6个国、省地表水考核断面达标率均为100%，备受关注的万溶江张排国控断面稳定达标。污染地块安全利用率100%。全年未发生重大突发环境事件。

（七）平安建设稳步推进，吉祥首府和谐稳定。坚决防范债务风险。政府债务化解实现质的突破。按照“争政策、强改革、立规矩、挤水分、培财源、盘资产、防风险”思路，全市上下齐心协力攻坚克难，稳住了全年财政“三保”和偿债基本盘，上争和发行债券资金共计12.13亿元，严控新增举债，实现政府隐性债务零增长，守住了不发生金融风险底线。坚决管好安全生产。持续推进安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动，突出重点领域、重点场所安全隐患排查整治，安全生产“四大领域”专项整治扎实有效。食品药品、校园安全等领域监管持续增强。“打非治违”专项行动取得实效。加强自然灾害隐患点的管控治理，完善防汛抗旱、地灾防治、森林防火责任体系，最大限度减轻灾害风险。全年无较大以上生产经营性安全事故发生，安全生产形势稳定可控。坚决维护社会稳定。全面推进信访工作法治化建设，持续推进重点信访积案攻坚专项行动，持续强化信访问题源头治理工作。开展常态化扫黑除恶斗争、新时代禁毒人民战争工作，电信网络诈骗得到有效治理。深入开展“利剑护蕾·雷霆行动”。扎实推进婚恋家庭专项治理，有效预防“民转刑”“刑转命”。改革强警有力推进，探索构建“情指行”“交巡特”一体化运行机制，出警时间平均缩短2分钟，街头犯罪发案同比下降35.5%。全力推进房地产领域矛盾化解，办证等遗留问题基本得到解决。

（八）政府建设全面加强,治理效能显著提高。政治建设全面增强。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、州工作要求，坚决服从市委领导，严格落实民主集中制，重大事项及时主动向市委请示报告，做到政令畅通、执行有力。工作效率明显提升。严格执行市人民政府《工作规则》《“三重一大”事项集体决策议事规则》。持续抓好项目清理规范工作，出台和完善《政府投资项目指南》和《审计监督实施办法》，实现全过程有效管理。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，高质量办理市人大代表建议132件、市政协提案106件。坚持“过紧日子”思想，强化财政资金整合改革和质效评价，“三公”经费较年初预算节约1200万元。政府机构改革平稳有序，领导职数减少44名。基层减负赋能实现转折性突破，重点领域考核细则减少30%以上，清理违规和不规范牌子982块，取消和优化村级组织职权84项。乡镇履职清单试点工作推进顺利。政府作风持续向好。坚定不移推进政府系统全面从严治党，深入开展党纪学习教育，持续深化以案促改促建促治。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风。积极主动推进上级巡视巡察、督察反馈问题整改，审计监督保障执行作用不断强化，行政执法监督体系加快构建。坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，全市共立案339件，退还群众资金643.66万元，有力维护群众合法权益。

同时，国防动员、双拥共建、退役军人工作成效显著，社会工作、审计、统计、税务、机关事务、消防、民族宗教、外事、气象、地方志、供销、档案、法律援助、妇女儿童、老龄、残疾人、关心下一代等工作取得新进步。工会、共青团、妇联、残联、红十字会、文联、科协、工商联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

各位代表，过去一年，我们顶住经济下行压力，稳中求进、难中求成、险中求胜，吉首经济“稳住了大盘、壮实了筋骨”，为全州“稳经济”大局做出了积极贡献。这是市委坚强领导、顶层谋划的结果，是市人大、市政协及全体人大代表、政协委员有效监督和大力支持的结果，是各级监察司法机关监督支持的结果，是社会各界倾力襄助的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、委员和全市各族群众，向所有关心支持我市发展的各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。回顾一年来的工作，我们也清醒认识到还存在不少问题：实体经济实力不强，土地、用能、资金等要素保障能力不足，经济回升基础仍需巩固；传统产业转型升级路径不宽，开放创新带动不足，发展质量仍待提升；城乡建设短板明显，共同现代化试点任重道远；教育、医疗等优质公共服务供给与群众需求还有差距，社会治理面临新挑战；财政运行压力较大，刚性支出多，争取资金难；做好巡视、督察、审计整改“后半篇”文章任务仍然较重；安全生产、“保交楼”“保交房”等领域风险隐患较大，各类挑战依然严峻。对此，我们将采取有力措施加以解决。

二、2025年工作目标任务

2025年既是“十四五”规划的收官之年，也是谋划“十五五”的关键之年，做好各项工作意义重大、责任重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央、省委、州委、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定信心、抢抓机遇、找准优势、发扬经验、提升本领、担当实干，进一步全面深化改革，深入推进产业突围、城市更新、文旅赋能，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，加快打造“州域经济核心增长极”。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4%以上，市属规模工业增加值增长6%以上，市属固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长3%，地方一般公共预算收入增长4%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%。重点抓好以下8个方面工作：

（一）坚持速度效率双提升，全力稳投资促消费。以项目的“进”和消费的“旺”巩固经济的“稳”。一是精心谋项目。持续开展“项目大谋划，谋划大项目”行动，抢抓国家超常规逆周期调节和一揽子增量政策机遇，紧跟国家省州“十五五”规划布局，立足吉首发展需要，用好政策工具箱、政策“组合拳”，结合“迎接建州70周年、举办第13届全国少数民族传统体育运动会和共同现代化试点”实际需求，找好突破口和结合点，精准谋划、包装、储备一批大项目好项目，尤其是做好中央预算内投资、超长期特别国债、专项债券、土地储备债券和城中村改造专项计划项目储备。加强对上衔接，力争2025年总投资113亿元的23个项目纳入省州规划“盘子”。二是加速推项目。着力破解项目前期准备不充分、用地保障不到位等梗阻问题，切实提高项目履约率、开工率、投产率。全力推动大兴寨水库、城乡供水一体化、城中村改造等重点基础设施项目建设，加快游客集散及民俗文化展示中心、大兴寨水库安置区农贸市场及基础配套设施等一批重点项目的实质性开工，加快渝湘高铁黔江至吉首段、永吉高速团结互通、应急疏散工程、国际陆港湘西分港、全民健身中心等一批打基础、利长远、增后劲项目的前期工作。三是全力促消费。实施提振消费专项行动，围绕汽车销售、“批零住餐”、石油及制品等重点行业，精心组织车展、房展等贯穿全年的促消费活动。继续落实好“两新”政策，激活汽车、家电等大宗商品消费，扩大数字消费、文娱旅游等服务型消费。发展银发经济，创造适老工作岗位，培育涉老服务产业，创新多元化消费场景。

（二）坚持总量质量双兼顾，全力抓工业强园区。坚定不移推进“产业突围”，加快构建资源禀赋和发展阶段相适应的产业体系，抢占发展制高点。一是提升园区质效。拉高标杆、优化空间、提高效益，力争亩均税收增长10%以上，规模工业增加值增长10%以上，园区技工贸收入增长5%以上，全省“五好”园区排名进位20名以上。纵深推进体制机制改革，加强“赋权放能”，剥离社会事务，进一步聚焦园区主责主业，探索“小管委会+大公司”运行模式。推动腾达公司实体化改革，年内实现AA评级目标。抢抓国家新一轮产业跨区域梯度转移机遇，打造产业转移“拦水坝”，大力承接和壮大箱包服饰等劳动密集型产业和特色食品加工产业，对低安全风险、低环境污染、低产品附加值的企业，探索采用“总部入园区、分厂到乡镇、车间进农家”的生产组织方式。全力支持链主企业开展“以商招商”，实现“有链强链、缺链补链、上下延链”。抓好创新平台能级提升，争创省级创新平台1家以上。二是提升要素保障。从供需两端畅通银企对接渠道，提高金融机构服务能力和意愿，促进银企互动互信，逐步缓解“融资难、融资贵”。加强与省州中小担公司合作，全力助企申请科技贷、专精特新贷。积极对接“金芙蓉”投资基金，探索成立产业基金，采取资金资源入股等方式，打造“资本洼地”。用活三类用地，提升土地集约利用率，加大对箱包服饰、食品加工等重要发展方向的用地倾斜。依托全州劳动力资源，聚集和培育特色产业工人队伍，以“用工洼地”支撑“产业高地”。三是提升服务水平。助力企业技术创新、增资扩产、市场开拓和降本增效。加大对吸纳就业突出企业、纳税骨干企业、高新技术企业和本土企业的扶持力度。净增高新技术企业3家以上，新增入规工业企业5家以上，新增省级“专精特新”企业3家以上。落实好“书记市长接待日、企业宁静日、联合服务日”机制，让企业感受到“雨中打伞”“雪中送炭”的温暖。

（三）坚持人气财气双集聚，全力兴文旅促赋能。紧盯打造“旅游目的地”目标，以引客、聚客、留客为中心，以“市场化、特色化、精品化”为导向，加快“过路游”转变为“过夜游”，人气转化为财气。一是向“市场”要活力。紧紧依靠市场主体，加快新需求新趋势的对接和新业态新模式的创造，不断更新游客旅游体验。敢于让出核心资源、引入市场主体开发运营、优势互补。勇于借船出海，在文化IP、文化元素的挖掘打造上巧妙借力、尽快突破。善于守正创新，出精品、出爆点。加快景区票制改革，完善景区资源环道建设，合理布局栈道、索道、廊桥，突破景区资源碎片化瓶颈。二是向“融合”要产品。以“旅游+”“+旅游”为抓手，推动旅游与文体、农林、交通、工业等行业领域的深入融合，构建“全域可达、全季可游、全时可玩、全龄可享”的产品供给格局：依托矮寨奇观旅游区品牌影响力，开发高空运动、高端酒店等多元产品，加快创建省级、国家级旅游度假区。围绕大兴寨库区移民安置，做好艺术村、千年墟场、水上旅游、烟火集市和旅游新村等业态开发；依托乾州古城和隘口苗疆茶谷景区，做好民族文化、夜间消费及湘西黄金茶等业态延伸；依托洽比河、浪头河、峒河流域乡村旅游点，挖掘资源优势打造各具特色、百花齐放的旅游产品，让游客有常来常新、常来常想的体验感。三是向“活动”要热度。坚持以节兴旅、以会兴旅、以赛兴旅，营造热情、活跃的文化旅游氛围，让“奔乾州古城、看路桥奇观、品神秘湘西”品牌更加响亮。用好新媒体资源，常态化、不间断宣传推介吉首旅游资源。搭建景区网络达人活动基地，支持培育直播经济，营造人人都是推荐官的浓厚氛围。高质量办好鼓文化节、自行车赛、马拉松赛等品牌活动，组织好“神秘湘西过大年”等主题活动。推进民族文化、民间文化有机融入景区、街区，促进公共文体活动与旅游融合发展。四是向“服务”要口碑。在优化服务中塑造新优势。加强旅游从业人员专业培训，改善景区景点服务条件。从严从重打击虚抬物价、假冒伪劣、欺诈宰客、强制购物等违法违规行为。引导市民以“主人翁”姿态参与旅游城市建设，文明出行、热情待客，营造宾至如归的旅游环境。

（四）坚持城镇乡村双协调，全力提品质促融合。统筹推进以人为核心、城市为重心、集镇为补充、城乡融合发展为目标的共同现代化试点工作，促进城乡基础设施和公共服务一体发展、相互融合。一是推动城市有机更新。探索以“城市体检”推动“城市更新”的可持续路径模式。重点抓好35个老旧小区改造，完善水、电、气、路等民生基础设施，丰富养老托育、社区助餐、文化休闲等社区嵌入式服务设施供给。深化住宅加装电梯改革，积极探索“垫资加装”“先用再付”“刷卡乘梯”等市场化新模式，降低加装成本，破解“老楼装梯”难题。集中力量推进城中村改造，按照“拆除新建、整治提升、拆整结合”方式，科学编制改造规划，推进峒河沿线、砂子坳、雅溪等四大片区改造。统筹推进“平急两用”设施、公园、步道、充电桩、5G网络、智慧交通等城区服务配套设施建设，不断提升城市综合承载力。优化完善城市路网，解决好主干道“断头路”和小区“毛细血管”不通畅等问题。以“群众关切”为导向，推动城市管理向城市服务转变，推进物业管理、小区治理改革。践行“721”工作法，深入开展“城管进社区、服务面对面”活动。优化提升“潮汐市场”“蔬菜公交”等便民举措，打造有“烟火气”“人情味”的州府城市。二是推进乡村全面振兴。持续抓好“五千工程”。优化完善防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。突出做好脱贫人口就业帮扶，统筹用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位，确保有劳动能力和就业意愿的脱贫人口全部就业。加快产业振兴，树立“以工带农”和“新媒体营销”意识，推进“种养加、产销供、农文旅”全产业链发展。把茶叶、蔬菜、食用菌等产业打造成为农民增收的主导产业，发展订单农业2万亩以上，综合产值突破5亿元。建成精品食用菌示范基地和生产加盟基地。深化农村集体产权制度改革，建立农村产权流转交易中心。抓好农村宅基地制度改革试点工作，切实解决农民“建房难”问题。稳妥推进第二轮土地承包到期后30年延包试点工作。接续推进农村人居环境整治提升行动和“和美湘村”建设，开展“四治三种一创”活动，建成省级“和美湘村”10个以上。坚决扛牢粮食安全责任，严守耕地保护红线，抓实高标准农田建设，完成粮食生产任务。三是促进城乡共同繁荣。突出城市重要节点，做好乾州古城文旅消费圈、高铁新城未来经济圈梳理提质和业态布局，进一步丰富城市色彩。启动本轮城市总规修编，优化乡镇街道国土空间规划编制，加快村庄规划编制。争创全国城乡交通运输一体化示范县，完成5座首末站、1座二级客运站、1座公交枢纽建设。实施G209线、S253线灾害防治、农村公路安防提质改造、危桥改造及水毁工程等养护项目，创建G319线美丽公路28.5公里。推进农村规模化供水和水质提升工程，启动干溪水库、太平中型灌区等7个项目建设和干田、务龙山等8座小型水库除险改造。推动公共服务均等化，加快农村教育、医疗、文化、养老等方面的公共服务设施建设。启动易地搬迁安置点“五好小区”建设。加快城区人口集聚，深入实施新一轮农业转移人口市民化行动，持续推进城乡居民社会服务和福利保障均等化，保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。四是突出共治共享共融。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善自治、法治、德治相结合的基层治理体系，推动社会治理和服务重心向基层下移。进一步明晰基层权责清单，厘清权责边界、明确条块事权，让干部在一线工作中轻装上阵。开展化解矛盾纠纷维护社会稳定专项治理，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。大力推进移风易俗，发挥村规民约、红白理事会规范引导作用，根治“高价彩礼”“滥办酒席”等陋习。

（五）坚持保护发展双统筹，全力抓整改优生态。牢固树立和践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造人与自然和谐共生的美丽吉首。一是抓好环境污染防治。坚决抓好中央、省环保督察、省委巡视组反馈问题整改，下大力气解决好群众身边突出的环境问题。打好蓝天保卫战，协同推进工业排放整治、挥发性有机物治理减排、工地扬尘和餐饮油烟管控，力争环境空气质量代表湘西州保持全省第一。打好碧水保卫战，健全峒河、万溶江生态保护治理机制，加快峒河南北岸排水防涝整治与提标、万溶江幸福河湖、水环境治理工程等项目实施，确保国省控断面水质、集中式饮用水源地水质达标率100%。打好净土保卫战，加强土壤污染源头防控和农业面源污染治理，确保受污染耕地安全利用率达93%以上，重点建设用地安全利用率达100%。二是抓好生态保护修复。严格落实田长制、河长制、林长制和长江十年禁渔行动，稳步推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。抓实矿产资源管理和矿山生态修复，力争历史遗留矿山生态修复达100%。强化森林疫情防控、珍稀濒危物种保护和新造林地抚育管理，实施重点区域生态保护和修复项目，森林质量精准提升1000亩以上。加强生态环境执法，严厉打击污染环境和破坏生态行为。三是抓好绿色低碳转型。以健全绿色低碳发展机制为目标，加快实施绿色制造和绿色化改造升级工程。积极引导企业开展节能技术改造，坚决淘汰落后产能，推进产业数字化、智能化同绿色化深度融合。严格准入管理，遏制“两高一低”项目盲目发展。健全绿色消费激励机制，优化政府绿色采购政策。完善资源总量管理和全面节约制度，构建废弃物循环利用体系。

（六）坚持省心省钱双促进，全力抓改革优环境。努力把“改革清单”变成“成效清单”“幸福清单”。一是打造“三化”营商环境。全面贯彻落实省《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，规范创新审批程序，优化网上政务服务，提升行政审批效能。持续提升新政务服务中心效能，实现线下对接“一窗通办”、线上对接“一网通办”、特殊情况“全程代办”，全面深化“高效办成一件事”和工程建设项目审批制度改革；加强大数据集成运用，助力数字政府建设，推动7部门42个事项入驻乡镇便民服务中心；加强信用服务和应用，推动政务诚信和商务诚信建设；持续抓好“三送三解三优”，开展降低全社会物流成本专项行动。加强营商环境专项监督，依法依规营造更加公正透明的市场环境。二是深化重点领域改革。突出抓好市委全会确定的首批重点改革事项。扎实开展国有企业改革深化提升行动，健全国资监管体制，打造一批功能定位清晰、主业优势明显、市场竞争力强的国有企业。完成天行健公司新三板挂牌。深化财税体制改革，加大财政资源统筹力度，推行零基预算改革，高效保障重大战略、重点任务、重要民生，让出钱的看得懂，花钱的看得见；深入推进高标准市场体系建设，抓好资源要素市场改革，统筹推进教育、医疗、公共资源交易等改革举措落地见效；积极培育和发展新质生产力，推动创新型县市建设,支持企业抓好科技创新、技术攻关，鼓励联合高校、科研院所成立创新联合体，指导企业完成全州“揭榜挂帅”项目。三是创新招商引资机制。抓住国家清理规范招商引资政策机遇，加快从拼财税补贴、地价优惠的“内卷”式招商,转向拼产业生态、营商环境的高质量招商。创新完善招商引资长效机制，构建“行政部门+驻点招商＋商会平台＋在吉企业”工作体系，变政府主导为政府+市场共同主导，提高专业招商、以商招商、平台招商、“校友回湘”工作质效。完善招商项目库、土地资源库、闲置不动产等备选要素清单，发挥好特色资产资源招商杠杆作用。力争省外境内到位资金增长10%以上，引进“三类500强”企业新投资项目2个以上。

（七）坚持实惠普惠双结合，全力办实事暖民心。聚焦民生突出短板，回应群众急切期盼，努力让群众底气更足、笑脸更多。一是办好人民满意教育。落实省委大湘西基础教育扩优提质帮扶机制，把握明德教育集团托管帮扶市一中机遇，深化教学改革，提升教育质量。大力发展职普融通、产教融合的职业教育。加大合格学校、薄弱学校改造、校舍维修改造等专项工程的建设力度，完成市民族中学学生宿舍及食堂、市一初改扩建和乾州新区公办幼儿园等项目建设。紧抓举办第13届全国少数民族传统体育运动会机遇，大力实施“体育强市”战略，促进体教融合，构建“一校一品、一校多品”发展格局。二是筑牢医疗卫生屏障。全力推进医疗卫生强基工程，以群众“好看病、看好病”为目标，加快紧密型医共体改革，做强市人民医院主阵地，加快医疗、人才资源下沉基层，加强基层医疗卫生机构标准化和乡村医生队伍建设，提高基层就诊率、住院率、医保金使用率。深化医保支付方式改革，加强医保基金监管，优化医保经办服务。深入开展爱国卫生运动，推进健康吉首建设。三是突出抓好就业服务。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。确保城镇新增就业2600人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。围绕园区主导产业，超前统筹城乡就业，完善就业技能培训工作机制，鼓励就近就地就业和有组织转移就业。突出抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业。培育“吉首车工”“吉首护工”等劳务品牌，打造零工市场、就业驿站等招聘服务品牌，提高“春风行动”、就业服务援助月、高校毕业生就业服务月、百日千万网络招聘等活动实效。四是提升社会保障水平。持续推进社会保险参保扩面，稳步提高城乡居民基础养老金最低标准、城乡低保和特困人员救助供养标准，做好退役军人服务保障，推动养老服务提质升级，释放养老消费潜力。深入推进殡葬改革。坚决兜住基本民生底线，健全分层次分类社会救助体系，加强残疾人、孤儿、农村留守儿童关爱服务。落实好大兴寨水库移民帮扶“十二条”，提升移民生产生活水平，确保“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。

（八）坚持预防处置双到位，全力护安全保稳定。全面打造“平安州府”。一是守好安全生产底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实抓好重点行业、重点领域安全整治，严密防控各类风险隐患。抓实防汛抗旱、地灾防治和森林防灭火工作，全力守护林草资源安全。严格食品药品安全监管，提升校园食品安全水平，有效防范化解公共安全隐患。提升应急救援处突能力，提高防灾减灾和重大突发公共事件处置保障能力，持续强化乡镇应急力量建设。二是筑牢金融风险防线。建立债务风险提前预警机制，积极运用地方政府专项债券资金，全力抓好政府性债务风险防范工作。健全财会监督和内控制度体系，加大对预算执行、债务管理等重点领域的监督力度，切实维护财经纪律的严肃性和权威性。严厉打击非法金融活动。三是维护社会和谐稳定。推进信访问题源头治理三年攻坚行动，促进信访工作法治化，坚持信访积案领导包案化解、主动化解、“同类同解”、专班化解。促进房地产市场平稳健康发展，积极做好房地产遗留问题化解和“保交楼”“保交房”工作，积极运用专项债券资金收回收购存量闲置土地。坚决推进扫黑除恶常态化，开展“清安”“利剑护蕾”“清源断流”“夏季严打”等专项行动，保持对涉黑涉恶、涉枪涉爆、电信网络诈骗和“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪的严打高压态势。坚持依法严打方针不动摇，试行轻微刑事案件快速办理机制，推进综治中心规范化建设，全力守护万家灯火、社会安宁。

三、全面加强政府自身建设

以忠诚坚守初心。坚守政治忠诚，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、领悟力、执行力。把坚持党的全面领导贯彻到政府工作各方面全过程，不折不扣贯彻落实中央、省委、州委和市委的决策部署精神，坚决完成各级巡视巡察、审计交办问题整改。

以担当诠释使命。坚持求真务实，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，持续推进为基层减负赋能。打造“有信仰、有血性、有担当、有原则”的“四有”干部队伍，激情干事、担当干事、创新干事、干净干事，真正将工作落到实处、抓出成效。坚持“三个区分开来”，落实好容错纠错机制，让干部“想为、敢为、勤为、善为”。

以法治助推发展。深学笃行习近平法治思想，紧盯法治政府建设总体目标，提升运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。健全依法决策机制，促进行政决策科学化、民主化、法治化。认真落实市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案。主动接受司法监督、媒体监督和社会公众监督，加强监察、审计等专门监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

以廉洁筑牢防线。扛牢全面从严治党主体责任，坚决落实中央八项规定精神，锲而不舍纠“四风”、树新风。牢固树立“过紧日子”的思想，严肃财经纪律，维护预算刚性，把钱花在促进发展的关键处、为民办事的急需处、增进福祉的紧要处。扎实推进党纪学习教育成果转化，持续开展群众身边不正之风和腐败问题整治，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

各位代表！“十四五”收官之年任务艰巨、重担千钧、使命光荣，让我们在州委州政府和市委的坚强领导下，团结一心、锐意进取、扎实工作，不断开拓新局面，持续创造新业绩，为实现“十四五”目标、加快建设现代化新吉首而努力奋斗！

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市十一届人大五次会议秘书处   （印450份）   2024年12月19日

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名 词 解 释

三区两地：脱贫地区乡村振兴示范区、民族地区团结奋斗共同富裕区、全国绿色低碳发展样板区，武陵山区承接产业转移新高地、国内外享有盛名的旅游目的地。

五个湘西：建设红色湘西、生态湘西、文化湘西、开放湘西、幸福湘西。

八大行动：产业培塑、创新提升、激发需求、改革攻坚、主体强身、区域共进、安全守底、民生可感“八大行动”。

三年工作：产业发展提质年、项目建设提速年、招商引资提效年。

一区三园：吉首经开区、吉首经开区箱包服饰产业园、马鞍制造产业园、百里新材料循环经济产业园。

一心两带双轴五区多组团：“一心”为依托乾州新城、州府新城、高铁新城形成的城市综合发展核心；“两带”为依托峒河和万溶江形成城市生态民俗风情景观带；“双轴”为依托人民路和金星路形成城市综合发展功能主轴；“五区”为以峒河区、雅溪区、乾州新城、高铁新城、州府新城形成的5个城市功能片区；“多组团”为以曙光旅游休闲组团、社塘坡农贸特色组团、三岔坪康养组团、振武营产业组团形成多样化的产业发展组团。

两不愁三保障：不愁吃和不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。‌

五好乡村：好看、好住、好吃、好玩、好购。

红事221：婚事随礼不超过200元，酒席不超过20桌，彩礼不超过10万元。

白事233：丧事随礼不超过200元，酒席每桌不超过300元，治丧时间不超过3天。

三赋监管模式：赋码保护、赋能发展、赋网服务。

两重、两新：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

1+N管理制度：《关于进一步加强吉首市市属国有企业管理的指导意见》+企业重大事项报告、企业绩效与薪酬管理、企业国有资产监督管理、企业安全生产监督管理、企业参股管理等办法。

财政三保：保基本民生、保工资、保运转支出。

三重一大事项：重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用。

平急两用设施：在公共基础设施建设中，将平时使用和应急使用有机结合，打造一个既具备日常运营功能，又具备应急响应能力的基础设施系统。

721工作法：70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。

五千工程：千万亩农田产能提升工程、千村美丽示范建设工程、千亿优势特色产业升级工程、千万农户增收共富工程、千镇万村治理效能提档工程。

四治三种一创：治厕所、治垃圾、治污水、治容貌，种菜、种花、种树，创美丽农家。

五好小区：基层治理好、小区形象好、就业增收好、公共服务好、政策延续好。

两高一低项目：高能耗，高污染，低水平的项目。

三送三解三优：送政策、送温暖、送信心，解基层之难、解企业之难、解群众之难，优作风、优服务、优环境。

三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。