2023年吉首市人民政府工作报告

政府工作报告

——2024年2月21日在吉首市第十一届人民代表大会第四次会议上

吉首市人民政府市长  符家盛

各位代表：

现在，我代表吉首市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是迎接后疫情时代挑战的一年，也是吉首历史上极不平静的一年。我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，锚定“三高四新”美好蓝图，围绕“三区两地”“五个湘西”发展思路，在市委的坚强领导下，聚焦打造“州域经济核心增长极”目标，大力推进“强州府”战略，扎实开展“实体经济突破年、乡村振兴推进年、干部能力提升年”工作，“发展六仗”成效显著，全市经济在逆势中“稳步回升向好”，全年地区生产总值同比增长0.4%，地方财政收入增长7.1%，社会消费品零售总额增长1.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.3%、7.1%。但受有效投资不足、白酒产值大幅下降、房地产及建材行业产能下降等因素叠加影响，规模工业增加值、固定资产投资出现较大幅度下降，分别为14.6%、23.1%。

面对巨大的经济下行压力，我们顶压前行，难中求成，突出“产业发展、招商引资、优化环境、服务企业、增进民生”等重点，较好完成各项任务目标。获得“中国旅游百强县”“中国茶业百强县”“四好农村路”全国示范县、“省创新型县市”“省法治政府示范市”“省生态文明建设示范区”、省“三茶统筹”先行县等国省荣誉。恢复和扩大消费等3项工作获省政府真抓实干表彰，市营商办、市卫健局打好“发展六仗”工作获省政府通报表扬。

一年来，我们坚持抓项目促投资，发展动能稳步增强。持续完善市级领导联系、重点项目考核、工作专班推进等机制，大力推进重点项目建设，不断扩大有效投资，为全市经济发展提供坚实支撑。全年实施省州重点项目75个，累计完成投资93.33亿元，完成重点项目动态储备349.48亿元，项目投资完成比例和项目储备均排名全州第一。德夯苗寨景区提质、FPC柔性线路板入园及配套管网等13个项目建成投用，大兴寨水库、酒鬼酒生产三区等22个项目基本完成年度目标，老旧小区改造等重点项目有力推进。扎实做好争资上项和项目前期工作储备，全年上争资金10.47亿元，储备2024年专项债券项目27个、中央省预算内项目53个。

一年来，我们坚持兴文化强旅游，文旅产业逆势上扬。坚定不移地把文旅作为“最大门路”和“当家产业”，加快打造武陵山区旅游中心城市，全年接待游客1771万人次，实现旅游总收入171亿元，同比增长27%、28.5%。坚持以满足游客体验和需求为导向，以引客、聚客、留客为中心，突出基础配套建设、产业链条延伸、市场主体培育3个重点，实现了“5个一批”：开办了文旅大讲堂等一批专题学习讲座；签约了一批文旅项目；推出了“德夯幻境”演艺、“寻找最美湘西”研学等一批新产品新业态；抓好了乾州古城、湘西不夜城等一批景区景点提质升级；捧红了岩科、寨阳、坪年、夯坨等一批新的乡村旅游点，基本形成“村村有看点、乡乡有亮点、全市有特点”的乡村旅游格局。隘口苗疆茶谷新晋国家3A景区，矮寨·十八洞·德夯大峡谷景区荣获“国家级文明旅游示范单位”，乾州古城荣获“国家级旅游休闲街区”“省夜间消费聚集示范区”。全国文旅赋能乡村振兴工作现场会、省（夏季）乡村文旅节暨夏季“村晚”在我市的成功举办，标志着吉首旅游已迈上一个新高度。

一年来，我们坚持抓产业促转型，发展基础更加稳固。加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。新型工业稳步发展。吉首经开区进一步聚焦主责主业，“五好”园区建设蹄疾步稳，调区扩区取得新突破，“一区三园”发展格局进一步巩固。新材料新能源和FPC柔性线路板产业链基本成型，2万吨级园区污水处理厂和重金属污水处理厂建设完成，园区技工贸总收入、规模工业增加值分别增长5.9%、9.4%。市属工业企业达产增效，规模工业增加值增长9.9%。边城生物、湘泉药业进入省上市资源库，诚成纺织成功挂牌四板。现代农业运行平稳。多措并举稳产业促增收，茶、稻、生猪“一特两辅”产业格局更趋成熟，湘西黄金茶价量齐升，入选全国“名特优新”农产品。全年出栏生猪8.79万头。守牢了粮食安全底线，耕地“非农化”“非粮化”整治有力有效，粮食生产实现8连丰。商贸物流体系更加完善。坚定不移打造“武陵山区商贸物流中心”，基本建成“专业市场+核心商圈+物流中心”的商贸物流体系。西南地区规模最大的湘西活牛交易新市场场均交易1500头，保利欢乐城等综合体盛大开业，天虹商业广场营业额连续排全省13个门店第一。星兴冷链、武陵山冷链物流园的落地进一步补齐冷链物流短板，农村客货邮融合发展加快，到村快递48小时内送达，揽件24小时内进城。电子商务快速发展，实现电商交易额32亿元。

一年来，我们坚持增动能优环境，发展活力加速释放。招商引资卓有成效。深圳特力特科技、重庆中吉新材料等14个新引进项目落地投产。“湘商回归”“迎老乡、回故乡、建家乡”“驻点招商”效果明显，新注册湘商回湘投资企业7家，实际到资10.8亿元。全年实现省外境内到位资金50.1亿元，同比增长22.6%。营商环境优化升级。创新“政务直播间”，打响“吉事即办”政务品牌，“智税联动快速处理中心”获评省纳税服务典型案例。进一步简政放权、优化行政审批流程，大力推进“一件事一次办”。规范访企检查行为，赋码保护、赋能发展、赋网服务“三赋”监管模式让政策和服务直达企业。“首违不罚”柔性执法实现全覆盖，“营商环境问题定期集中交办制度”获省委省政府肯定。市场主体活力迸发。全年净增市场主体5791户，增长13.8%，市场主体总数达47836户。减免税费近2亿元，新增“四上”企业27家。专利授权量、有效发明专利、万人发明拥有量均居全州第一。改革创新稳步推进。园区改革深入推进，规划环评正式获批。全面推进国有“三资”清查处置和管理改革，加快国有资源资产化、国有资产证券化。平台公司加快整合。乡镇综合执法改革全面铺开。

一年来，我们坚持强基础提品质，城乡面貌显著改善。城市功能更趋完善。编制完成市国土空间总体规划、州府概念性规划。全面开展全国文明城市、国家卫生城市创建，城市环境综合整治再上新台阶，实施13个老旧小区改造项目，惠及群众7022户。有力推进污水治理、燃气管网建设。高铁新城加速建设，大健康产业园竣工验收，腾达学校、专科医疗中心、为民中职学校等项目顺利推进，产城融合步伐加快。乡村振兴扎实推进。守牢不发生规模性返贫底线，1840户5692人纳入动态监测，587户1809人消除返贫风险，1.86万脱贫人口实现稳定就业。深入实施乡村振兴“六大行动”，完成农村公路提质改造39公里、安防提升60公里、新（改）建村组停车场25个。农村自来水普及率达91%。新（改）建农村户厕1500户。农村新增5G基站85个，入选“全省数字乡村综合试点”。切实加强农村基层组织建设，推进乡村治理现代化，全面推广片长、组长、邻长“三长制”治理模式。生态环境持续改善。全面推进“夏季攻势”“利剑行动”，污染防治攻坚战、政协民主监督州府生态环境改善成效显著。原铁路采石场、张排国控断面水质不达标等省州交办问题有效整改。全市水环境得到系统治理和质的提升，6个国省控断面水质、集中式饮用水源地水质达标率均为100%。空气质量代表湘西州连续5年排名全省第一，获省政府真抓实干表彰。严格落实“河长制”“田长制”“林长制”。基本形成“村收集、镇转运、市处理”的生活垃圾一体化处理模式。

一年来，我们坚持办实事惠民生，幸福指数稳步提高。办结省州重点民生实事项目29件51项指标任务，较好完成城郊道路路灯建设、公园绿地配套等市人大代表民生实事票决项目12个。全年城镇新增就业2907人、新增农村劳动力转移就业1011人，在全州率先成立一站式创贷服务平台；18家医疗机构“一站式”补偿服务窗口实行一票制结算，村卫生室全部纳入医保定点，群众就近看病、结算更便捷；建成3个综合照料中心，完成124户低保、特困老人家庭适老化改造；办学条件和办学质量持续提升，成功创建省科普教育“双走进”试点县。市一中本科上线率跨入全州前列，中考综合评价稳居全州第一。大幅降低停车收费标准，停车难停车贵整治工作获省政府主要领导肯定性批示。

一年来，我们坚持防风险保安全，社会大局和谐稳定。稳妥做好年初新冠疫情政策调整的后续工作，快速处置国庆前突发的登革热疫情。安全生产保持平稳态势，生产经营性事故数和死亡人数实现“双下降”。居民自建房、燃气领域等安全专项整治成果显著。有力有序推进“12.15”火灾事故善后处置工作，受灾群众生产经营快速恢复。加大房地产领域遗留问题化解处置，完成“保交楼”2039套，6640户“问题楼盘”业主拿到不动产权证。政府债务风险可控。深入开展“利剑护蕾·雷霆行动”,常态化开展扫黑除恶斗争、新时代禁毒人民战争工作,电信网络诈骗得到有效治理,信访积案化解工作积极有效。

各位代表！过去一年，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，持之以恒加强政府自身建设，切实落实民主集中制和“三重一大”决策机制，干事创业精气神进一步提振。坚持厉行节约，带头过“紧日子”，从严控制“三公”经费和非重点、非刚性支出，政府性债务管理持续加强。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，高质量办理市人大代表建议132件、市政协提案127件，荣获州“提案承办先进单位”。扎实推进巡视巡察、上级督察反馈问题整改，审计监督保障执行作用不断强化，行政执法监督体系加快构建。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展“三湘护农”“两带头五整治”等专项整治行动，驰而不息纠“四风”树新风。

过去一年,国防动员、双拥优抚、退役军人工作成效显著，审计、统计、税务、机关事务、消防、民族宗教、外事、气象、地方志、供销、档案、法律援助、妇女儿童、老龄、残疾人、关心下一代等工作取得新进步。工会、共青团、妇联、残联、红十字会、文联、科协、工商联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

各位代表，积力所举无不胜，众智所为无不成。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向、科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下想在一起、干在一起、携手同心、风雨同舟的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，全市广大干部群众、各位老领导、离退休老同志,各民主党派、人民团体，驻吉部队、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，以及所有关心支持吉首发展的社会各界朋友表示衷心感谢，并致以崇高敬意!

回顾一年来的工作，我们也清醒认识到还存在不少问题：工业基础薄弱，主导产业不强，产业体系还不能匹配“州域经济核心增长极”要求；实体经济实力不强，土地、用能、人才等要素保障能力不足，企业生产经营成本偏高，经济回升基础仍需巩固；保民生保运转压力较大，政府财政收支矛盾突出；发展不充分不平衡，少数低收入群众依然存在返贫风险，城乡居民收入差距较大；做好巡视、审计整改“后半篇”文章等任务依然较重；各类风险挑战依然严峻，安全生产、“保交楼”等领域风险隐患较大。对此，我们将直面挑战，全力解决，决不辜负人民的厚望与重托!    

二、2024年工作总体要求和主要目标任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”目标任务的关键一年，做好今年政府工作至关重要。尽管我们面临的形势依然复杂严峻，但综合来看，发展的有利条件强于不利因素，国家稳经济一揽子政策在持续释放，“强州府”战略已形成共识，一批优质产业项目将全新投产，支撑高质量发展的要素条件不断集聚。特别是，经济下行期往往是长期投资、前瞻布局的窗口期，不少产业和企业都在寻求新的机会、机遇。我们要增强信心和底气，抢抓国家增发国债、加大中央预算内投资、拓展专项债券投向领域、加大金融支持实体经济力度、沿海产业转移、劳动力回流等机遇，在利好政策中定方向、找机遇、拓空间、谋项目。

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实中央、省委、州委、市委决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，大胆解放思想，全面深化改革创新，以新气势推进“八大行动”，以硬措施推进“强州府”战略，全力抓好产业发展提质年、项目建设提速年、招商引资提效年工作，加快发展壮大实体经济，加快构建特色产业体系，更好统筹新型城镇化、乡村全面振兴和社会民生事业，更好统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，加快打造“州域经济核心增长极”，不断开创吉首高质量发展新局面。

2024年主要经济指标预期目标是：地区生产总值增长6%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6%，地方财政收入增长6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%左右、8%左右。

新的一年，政府工作要牢牢把握“稳中求进、以进促稳、先立后破”指导性要求，坚持“稳、进、高、新”工作方针，更加注重市委经济工作会议提出的“效益导向、人民导向、改革导向”，更加聚焦“文旅赋能、产业突围、城市更新”3大重点，全力以赴“拼经济”，创新高效抓落实，提升高质量发展成色，形成更多群众可感可及的标志性成果。

主要抓好以下9个方面的工作：

（一）聚焦文旅赋能，做强文旅主导型县域经济。围绕建设“武陵山区旅游中心城市”目标，以创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区为抓手，擦亮“奔乾州古城、看路桥奇观、品神秘湘西”旅游名片，找准客源地，瞄准游客族群，努力推动吉首旅游从“观光游”向“场景游”、从“过路游”向“过夜游”转换，把旅游打造成投资的重点、消费的热点、开放的亮点、乡村振兴的支点，力争景区营收突破亿元大关。一是打造精致精美的“旅游型城市”。立足游客需求规划城市、经营城市，补短板、建链条。苦练内功，加快城市旅游基础设施、配套设施、服务设施建设。多点布局主题公园、休闲街区、商业综合体、慢行交通设施等，提质城市休闲游，逐步形成“处处都是景，处处皆可游”的全域旅游发展格局。拓展体验空间，将乡村旅游作为消费挖潜的重要阵地，建设茶旅融合生态文化游廊道，提质升级洽比河、司马河流域旅游重点村基础设施、景观风貌，努力实现线性旅游、景区旅游、库区旅游和乡村旅游“四轮驱动”。二是打造业态多元的“不夜城市”。不断丰富和更新业态，拉长游客停留时间，变“流量”为“留量”。加快升级湘西不夜城，提质乾州古城夜游，加快推进矮寨景区坡头与峡谷联动发展，加力推进云顶度假区、悬崖酒店、峡谷星空露营基地等项目。要围绕夜游、夜拍、夜秀、夜宴、夜购，打造更多精品夜间消费聚集区。三是打造文旅融合的“网红城市”。以文塑旅，以旅彰文，挖掘“神秘湘西”文化内涵，加大非遗项目的原创性开发，加快打造以乾州古城为核心的湘西非遗特色街区，把民族文化、非遗文化与时尚文化的碰撞融合作为文旅发展的原生动力，以文化塑造品牌、以文化活动制造热点、以文化创新丰富旅游商品。办好“吉周吉年”“吉首鼓文化节”“湘西黄金茶文旅节”等活动。用好新媒体资源，适应新传播方式，建设景区网络达人活动基地，支持培育直播经济，营造人人都是推荐官的浓厚氛围。四是打造活力包容的“文旅创业城市”。激发创新活力，搭建创新平台，用好文旅融资模式，加快天行健REITs基金进程。引进培育一批活动策划公司、创新创业型文旅企业和文旅人才。五是打造宜居宜养的“休闲度假城市”。按照“四精”要求，打造具有山水之美和人文记忆的生态文化旅游名城和“四宜”魅力之城。立足生态优势、康养优势，加快业态布局，推动吉首旅游逐步升级到休闲游、度假游。做好“旅游+”“+旅游”文章，推进农旅、茶旅、工旅、体旅、康旅、交旅深度融合，加快实现“一业兴带动百业旺”。

（二）聚焦产业突围，争当湘西承接产业转移“领头雁”。树牢“工业兴市”理念，推进“产业培塑”行动，加快做大工业体量，实现制造业在武陵山片区的率先突围，尽快形成区域竞争优势。做大发展空间，完成调区扩区、工改赋权，实现“园区事园区办”。树牢“亩均效益”发展导向和工作绩效评价导向，确保全省排名再进位，园区就业岗位增长到6000个以上，市属规模工业增加值增长10%以上。一是做强主导产业。抢抓“湘酒振兴”机遇，支持酒鬼酒打造“中国馥郁香型白酒核心产区”，抓好白酒产业配套建设，吸引10家左右的配套企业落地。支持本地中小白酒企业发展。依靠箱包服饰等传统制造业促就业、增人气，引进一批高中端旅行箱包生产企业。打造电子信息产业集群，建设具有吉首特色的“FPC柔性线路板”“锂电新能源”2个专业承接平台，加强集中采购、物流等配套服务，支持链主企业开展“以商招商”，引进FPC企业5家以上。二是做大特色产业。推动烟叶复烤加工、滤棒生产等产业发展，支持鹤盛原烟、吉首烟材扩能增效，打造“全国一流烟叶复烤企业”。建设特色食品加工产业园，大力支持湘西黄金茶、河溪香醋、腊味食品等本土特色食品产业，提升产品附加值，推动一二三产融合发展。三是培育新兴产业。加快培育新质生产力，持续推进颐高创新创业园等平台建设。培育发展生物医药、新材料、新型储能、绿色电力等产业，支持园区企业和吉首大学开展智能穿戴产品研发。深入开展“智赋万企”行动，创建省级创新平台2家以上，培育高新技术企业4家以上。

（三）聚焦城市更新，激发州府城市新活力。坚持规划先行、建管并重、内外兼修，突出以产兴城、产城融合，以工匠精神、绣花功夫让城市更具内涵、生活更加美好。一是持续推进城市扩容。以“三区三线”划定成果为基础，用好国土空间总体规划编制成果，突出实用导向编制乡镇（街道）国土空间总体规划。按照“湘西新门户、城市新中心、产业新高地”定位建设高铁新城，进一步完善新城路网，推进金坪互通、联合水系提质等项目建设，加快湘西金融中心、电子信息产业园公共服务设施、武陵山智慧冷链仓储物流园项目建设进度，抓好金秋方舟中学、专科医疗中心等公共服务设施类项目建设，努力将高铁新城建设成为城市功能完善、主导产业鲜明、生产生活融合的现代化新城。二是突出抓好老旧小区改造。既保留城市记忆，延续城市商脉、文脉，又建设现代便利设施，按照“一区一策、一区一品”标准，全力抓好8大片区老旧小区改造，改出旧小区的新面貌，改出“老居民”的“新生活”。用好用足国家“基础设施领域补短板”政策，围绕“车辆停放、线路规范、污水排放、公共服务配套”，全面推动道路、绿化、管线、无障碍、雨污分流等设施一体化更新改造，补齐“平急两用”基础设施短板，合理配套小型农贸市场、社区食堂、智慧驿站、便民超市、充电桩等“微产业”，让改造过的小区既美观实用，又能持续产生经济效益。三是抓实城市精细管理。巩固提升“全国文明城市”创建成果，积极创建“国家卫生城市”，抓好城市形态优化与内涵提升，不断提升城市承载力和吸引力。常态化开展市容环境、公共秩序治理专项整治行动，全面推行“路长制、巷长制、场长制”，不断提升城市管理水平。聚焦群众“车位、摊位、厕位”需求，加快补齐城区停车位供给短板，商圈、学校、居民区周边等重点区域“能划则划、应划尽划”，探索试行“潮汐摊位”，引导摊贩规范经营，加快城市公厕覆盖。加强物业管理行业监管，提升物业整体水平。推动城市法治化管理，抓好《城市综合管理条例》修订，进一步完善市政设施、人行道开挖、户外广告等管理办法。加大互联网、大数据在城市管理领域应用，提升城市智慧化管理水平。四是全力推动城乡融合。坚持城乡一体谋划、一体设计，统筹抓好城乡客运、物流、供水、污水垃圾处理等公共基础设施一体化建设，积极构建“以城带乡、以乡促城、工农互促、城乡互补”的新型城乡关系。推动城乡交通互联，以创建“全国城乡交通运输一体化示范县”为抓手，加快司马河公路、潭溪—丹青三级公路建设进度，启动G319社塘坡至麻栗场等国省干线公路建设。推动城乡产业互补，提升中心乡镇辐射带动能力，支持马颈坳、河溪、矮寨、己略等打造文化旅游、现代农业等专业功能特色乡镇。推动公共服务均等化，加快城市公共服务向常住人口覆盖。畅通城乡人才、土地、资金等要素流动，促进城乡要素平等交换、双向流动。

（四）聚焦有效需求，打造武陵山区投资洼地和商贸物流中心。扎实开展“项目建设提速年”“招商引资提效年”和“激发需求”行动，以项目的“进”和消费的“旺”支撑经济的“稳”。一是扩大有效益的投资。树牢“以项目论英雄，以实绩争地位”理念，充分发挥投资对稳增长优结构的“压舱石”作用。要围绕上级政策导向，抢抓承办2027年全国少数民族运动会、建州70周年机遇，加强项目策划包装，在重大基础设施、城镇化、国有资产盘活等领域，谋划一批打基础、利长远、补短板的重点项目，储备中央预算内投资项目50个以上、专项债券30个以上。加快大兴寨水库等项目建设，做好黔吉铁路等项目前期工作。完成年度投资65亿元以上。要带着项目“跑部进省”，把争资上项作为今年工作的重点和常态，努力把更多的政策红利转化为发展动力。要形成“跑了哪里、争了多少、落地了多少、完成了多少”的晾晒机制，完善考核激励办法，形成“跑与不跑不一样”“争多争少不一样”的比拼氛围。要提升项目服务效率，基本具备条件的，实行“容缺受理”；条件成熟的，必须“一天就审批完”；影响长远的重点项目，争取“拿地即开工”。二是加大招商引资力度。自觉把招商引资作为推动高质量发展的重中之重和关键一招，加速湘商回归投资，打造“迎老乡、回故乡、建家乡”升级版。要坚持商务部门牵头抓总，坚持“上下联动、部门协同、园区负责”等原则，统筹相关单位资源力量，一盘棋推动高水平招商引资。要整合驻点招商组资源，坚持“上门招商”“三区”（园区、景区、城区）平台招商、“活动招商”。要优化工作体系，有效整合客商对接、项目落地、优化营商环境三大专班职能职责，增设综合办公室，统筹协调招商引资项目全过程存在问题，行成合力，协同推进。要加大项目落地力度，强化项目要素保障，完善会商协调、信息共享机制，做好“全过程、全周期”保障服务。全年实现省外境内到位资金增长10%以上，引进“三类500强”企业新投资项目2个以上。三是激发有潜能的消费。全力建设区域性消费中心城市，推进“消费促进年”，逐步把消费打造成为经济增长的第一动力。要紧盯文旅消费“蓝海”，加快挖掘“吃住行游购娱”的消费潜力。要跟进布局更多年轻化、时尚化、大众化的产品，满足不同群体、不同层次游客的需求。要下大力气丰富景区沉浸式、体验式业态，全力增加“二消”。要办好消费活动。优化完善“政府搭台、商家唱戏、全民乐享”促消费模式，开展省消费帮扶、旅游商品博览会、双12特卖会、年货节等促消费系列活动，落实好购房契税补贴、新能源车辆购置税减半等优惠政策，继续办好大型车展、房交会、家居家电展销等活动，促进大宗消费逐步回暖。要做好电子商务文章，重点培育电商服务企业。支持直播、短视频和即时电商等新业态新模式发展，带动消费增量。要实施“县域商业三年行动计划”，健全市乡村三级物流配送体系，持续推进农村客货邮融合发展，打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”。建成1个市级物流运营中心+6个乡级分拣站+49个村级末端配送点的配送体系。要主动搭上开放平台，主动对接怀化陆港，打通民贸民品出海大通道。

（五）聚焦“三农”工作，更好更快推进乡村振兴。学习借鉴“千万工程”经验做法，深入实施“五千工程”，持续推进乡村振兴“六大行动”，打造具有吉首特色的“和美湘村”。一是强化农民增收举措。深入实施千万农户增收共富工程，按照“四个高于”要求，确保居民收入增速高于地区生产总值增速、农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。实施农村创业创新主体培育工程，培育新型农民和农业经营主体，支持返乡创业，鼓励发展庭院经济、特色种养、乡村旅游、林下经济，力争农村劳动力转移就业总量稳定在5.3万人以上。围绕“搬得出、稳得住、能发展、可致富”，突出抓好大兴寨水库移民安置各项工作。巩固“三湘护农”成果，继续深化农村集体“三资”管理及专项治理。持续深化农村改革，统筹推进耕地占补平衡、集体土地入市等改革，壮大新型农村集体经济。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测预警和帮扶机制，加强易地搬迁后续扶持、驻村帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。二是提升乡村产业水平。深入实施“标准化建基地、精细化强加工、数字化做平台”三大行动，加快建设湘西黄金茶、白云贡米、畜禽养殖、蔬菜、特色小水果“五大”标准化生产基地，加强“一米一茶”品牌体系建设，力争综合产值突破20亿元。发挥好龙头企业带动作用，促进农产品加工、精深加工和综合利用加工全面发展，引入规模加工企业5家以上，培育壮大农产品加工企业50家以上。探索发展“线上线下结合、期现交易融合、跨区域交易”的平台经济，依托活牛交易大市场、茶博园、各专业市场等载体，打造以活牛、茶叶为主的专业数字交易平台。严守耕地保护红线和粮食安全底线，深入推进“田长制”，大力推进抛荒耕地治理，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。保障粮食和“菜篮子”供给，确保高标准农田建设、粮食播种面积和产量、生猪存出栏数高于州定标准。三是建设“和美湘村”。提升村庄规划质量，科学确定乡村建设重点，统筹推进农村改厕、物流配送、数字乡村等建设。纵深推进农村人居环境整治和村庄清洁行动，深化“五美”创建，抓好“四治三种一创”，以夯坨、栗溪、家庭等村寨为培育重点，争创“最美村寨”，打造德夯、榔木等“和美湘村”示范建设样板。加强传统村落和少数民族特色村寨保护，争创传统村落集中连片保护利用示范县。传承优秀传统文化，传播现代文明，发挥“一约四会”作用，切实开展“树新风，治陋习”文明乡风行动，坚决治理高价彩礼，逐步推行红白事集中办、简化办。做好“强堡垒”工程资金保障，适当上调乡镇（街道）工作经费和村（社区）干部报酬，积极推行片长、组长、邻长“三长制”，全面提升基层治理能力。

（六）聚焦改革创新，集聚转型发展新动能。用好改革这把“金钥匙”，围绕堵点难点和薄弱环节，推进“改革攻坚”和“创新提升”行动，不断开辟发展新空间、激活发展新动能。一是紧扣重点任务深化改革。全面完成国家、省、州改革任务，平稳有序完成政府机构改革。深入实施国企改革深化提升行动，做优做强市属国企，加快推动优化整合、实体化转型，不断增强核心竞争力。深化财税体制改革,严控一般性支出，优化支出结构，强化财政预决算评审，降低财政资金成本，推进骨干税源企业培育计划。盘活特许经营权、政府闲置资产，促进资源向资产和资金高效转换。二是紧扣民生领域深化改革。坚持以人民为中心的发展思想,着力深化不动产登记、老旧小区改造、既有住宅加装电梯、农村垃圾收运体系建设等重点领域改革，稳步推进教育、医疗、就业创业、社会保障制度等领域综合改革，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。三是紧扣营商环境深化改革。以提升政务服务效能、降低企业经营成本、解决经营主体诉求、规范行政执法行为、加强政府诚信建设“五大行动”为总抓手，打造企业舒心、群众满意的营商环境。持续深化“放管服”改革，全面提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。建成投用新政务服务中心，推进政务大厅智能化建设，推广用好“湘易办”，打造“一件事一次办”“一网通办”升级版。有序推进要素市场化配置改革，加快要素大市场建设，切实降低企业成本。继续深化“双随机、一公开”“首违不罚”“包容审慎”监管执法改革，促进市场公平竞争，依法保护企业家权益。坚持“两个毫不动摇”，推进“主体强身”行动，促进民营经济发展壮大。推动“三送三解三优”走深走实，积极兑现奖补政策，开展涉企违规收费、清理拖欠账款等专项整治。

（七）聚焦系统施治，矢志不渝守护生态环境。深入贯彻习近平生态文明思想，打造人与自然和谐共生的吉首样板。一是巩固扩大污染防治攻坚战成果。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。持之以恒抓好水环境综合治理，推进城区暗渠污水治理、管网雨污分流、污水收集提升等项目建设。统筹抓好柴油货车、城市扬尘、餐饮油烟等各类污染源管控，实施中轻度污染天气应急减排分级管控，提升环境空气质量精准预报预警能力。力争环境空气质量综合指数保持全省第一，确保地表水国省控考核断面水质优良比例100%，集中式饮用水源地水质达标率100%，受污染耕地安全利用率92%以上，重点建设用地安全利用率100%。完成主要污染物减排任务。二是加强重点领域整治。抓好中央省环保督察、洞庭清波专项监督、“利剑”行动反馈问题整改，对完成整改任务的问题和信访件定期开展“回头看”。切实做好今年中央、省环保督察的前期自查整治工作。

（八）聚焦可感可及,倾力增进民生福祉。坚持以人民为中心，推进“民生可感”行动，扎实办好省州民生实事任务，高质量完成市人大代表票决民生实事项目，让每一件实事都经得起人民群众的检验。一是推动高质量就业创业。推进充分就业社区建设，统筹抓好重点群体、困难家庭就业，强化企业用工需求保障，积极和鼓励返乡人员就近就地就业创业。抓好高校毕业生等重点群体就业和职业技能培训，全面提质大学生创业孵化基地等创业载体建设，新增城镇就业3000人以上。二是打造教育医疗中心。要按照“盘活资源、改建扩建”“不求所有、但求所用”的原则推进教育医疗提质升级建设。加快推进教育强市，开展教育质量提升攻坚行动，下大力气优化教育布局改革调整，完善优质教育链条。加快市民中“特立体艺馆”、新启航学校和汽修学校建设。深入落实“双减”政策，办人民满意教育。推进健康吉首建设，提升市人民医院医疗水平，促进与吉首大学的深度合作，加快市中医院二级中医院创建，补齐公共卫生短板。加大专科医院的引进和培育力度，努力将我市打造成武陵山区的医疗服务中心。三是提升社会保障水平。持续抓好医保基金稽查工作，打造高效便捷“智慧医保”，推动养老保险、医疗保险持续扩面，健全分层分类社会救助体系，实现全民参保，兜住民生底线。创建全市养老助残托幼服务示范点，提升服务水平。关注青年精神素养、青年就业、青少年心理健康，推进青年发展型城市建设。

（九）聚焦风险防范，筑牢高质量发展安全底板。扛牢“端着一盆水走路”的责任，保持“时时放心不下”的清醒，下好先手棋、打好主动仗，推进“安全守底”行动，以高水平安全保障高质量发展。一是坚决管好安全生产。扎实抓好“12.15”火灾事故善后处置工作。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，突出抓好道路交通、建筑行业、居民自建房、“九小场所”“多合一场所”等重点领域安全隐患排查整治，及时消除古城古镇古村落消防安全隐患，加强山洪易发区、地质灾害隐患点的管控治理。深化“打非治违”专项行动，加强应急能力建设，完善防灾减灾救灾体系，全力做好防汛抗旱、森林防灭火等各项工作，最大限度减轻灾害风险。加强城乡消防救援能力建设，强化消防队伍建设和装备设施升级。落实食品安全“两个责任”机制,守住食品药品安全底线。二是坚决维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化建设。常态化推进扫黑除恶斗争和禁毒工作,严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗等违法犯罪行为,巩固安全稳定的社会治安环境。开展“利剑护蕾”行动，护航未成年人健康成长。抓实“保交楼”工作，加快遗留问题化解，推动商品房预售制度改革，维护群众合法权益。三是坚决防住债务风险。做大财政总量，做优国有平台，落实“六个一批”化债举措，建立“过桥”资金池，严格执行债务风险应急备付金制度，守住不发生金融风险底线。

三、坚持党的全面领导，奋力答好时代考卷

各位代表！新征程是充满光荣和梦想的远征。我们将牢记政府前面的“人民”二字，牢记“三个务必”，保持“赶考”的状态，大兴调查研究之风，更加自觉树立和践行正确政绩观，实干苦干拼命干，努力打造让党更加放心、让人民更加满意的政府。

（一）筑牢忠诚根基。把政治建设摆在首位，扎实推动主题教育成果转化，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”。把坚持党的全面领导贯彻到政府工作各方面全过程，贯彻落实中央、省委、州委和市委的决策部署精神，坚持“第一议题”学习制度，更加注重大抓基层导向，全力推进“强堡垒”工程。

（二）切实解放思想。要以思想大解放引领发展大变革，深刻认识“思想的领先是最根本的领先，观念的落后是最致命的落后”，积极参与到解放思想大讨论活动中去，破解发展的难点瓶颈，在推进县域经济高质量发展上永远“走在前、勇争先、善作为”。要按照“五个坚定不移”要求，把解放思想的出发点和落脚点放到“为人民谋利、让人民得益”上来，围绕群众急、难、愁、盼问题，听民意、察民情、解民忧，发现问题、找到办法、形成方案、快速落实。

（三）提升法治水平。深入学习贯彻习近平法治思想，把依法依规按程序推动工作的理念融入政府血脉、刻入政府骨髓，严格规范重大行政决策程序。改进关系群众切身利益的重点领域执法，让行政执法既有力度、又有温度。认真执行市人大及其常委会决议决定,高质量办好人大代表建议和政协提案,依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、群众监督、媒体监督，加强审计、统计监督，确保行政权力在阳光下运行。

（四）树立实干导向。弘扬求真务实的精神，打造“有信仰、有血性、有担当、有原则”的“四有”干部队伍，让“用身影指挥、让行动说话、在一线担当、凭良心决策”成为政府系统党员干部最鲜明的特点。学习推广“四下基层”优良传统，常态化开展“走找想促”，把时间和精力聚焦到促发展、抓落实上，加压奋进、跳起摸高，紧抓快办、真抓实干，实现工作效率大提速、工作作风大转变、为民服务质量大提升。

（五）恪守清廉准则。以永远在路上的清醒和坚定，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，扎实做好以案促改专项工作，强化重点领域廉政风险防控，全方位扎紧制度笼子，规范“微权力”、防止“微腐败”，全面建设清廉政府。严肃财经纪律、严管“三公”经费、严控一般性支出，习惯“过紧日子”,把宝贵资金用在民生最急需的地方、用在发展最紧要的领域。坚决贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”树新风，力戒形式主义、官僚主义。

各位代表！奋斗是对吉首最深情的告白，实干是对人民最负责的报答。高质量发展没有捷径，只有实干，看准了就加油干！让我们在市委的坚强领导下，解放思想，改革创新，砥砺前行，奋勇争先，为建设现代化新吉首而努力奋斗！

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市十一届人大四次会议秘书处    （印450份）   2024年2月19日

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名 词 解 释

三高四新：打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

三区两地：脱贫地区乡村振兴示范区、民族地区团结奋斗共同富裕区、全国绿色低碳发展样板区，武陵山区承接产业转移新高地、国内外享有盛名的旅游目的地。

五个湘西：建设红色湘西、生态湘西、文化湘西、开放湘西、幸福湘西。

发展六仗：经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。

八大行动：产业培塑、创新提升、激发需求、改革攻坚、主体强身、区域共进、安全守底、民生可感“八大行动”。

“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的园区。

“四精”要求：精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现。

四好农村路：农村公路建设好、管好、护好、运营好。

“四宜”城市：宜居、宜业、宜游、宜养。

枫桥经验：20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的管理方式。

“平急两用”公共基础设施：在公共基础设施建设中，将平时使用和应急使用有机结合，打造一个既具备日常运营功能，又具备应急响应能力的基础设施系统。

“千万工程”经验：2003年，时任浙江省委书记的习近平同志亲自点题、亲自谋划、亲自部署推动的“千村示范、万村整治”工程。

五千工程：千万亩农田产能提升、千村美丽示范建设、千亿优势特色产业升级、千万农户增收共富、千镇万村治理效能提档。

乡村振兴“六大行动”：产业就业富民行动、美丽乡村建设行动、乡村育才聚才行动、乡风文明铸魂行动、治理效能提升行动、基层党建引领行动。

四个高于：居民收入增速高于地区生产总值增速、农村居民收入增速高于城镇居民收入增速、城乡居民人均可支配收入增速高于周边地区、高于全省平均水平。

“三湘护农”行动：聚焦惠农补贴资金、农村集体“三资”管理、涉农项目资金审批分配、耕地“非农化”、基本农田“非粮化”等四个方面存在的突出问题，强化监督、压实责任，促进强农富农惠农政策落地生根，为全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化提供坚强保障。

农村集体三资：属于乡镇、村集体组织全体成员集体所有的资金、资产、资源。

四治三种一创：治厕所、治垃圾、治污水、治容貌，种菜、种花、种树，创美丽农家。

“一约四会”：村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会。

“智赋万企”行动：数字产业化、产业数字化行动。

“三送三解三优”行动：送政策、送温暖、送信心，解基层之难、解企业之难、解群众之难，优作风、优服务、优环境。

“六个一批”：自接自盘延展一批、替接他盘置换一批、延期回售续持一批、发新还旧平滑一批、债务重组盘活一批、债转股转化一批。