2013年吉首市政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2012年11月26日在吉首市第九届人民代表大会第一次会议上

吉首市人民政府市长  李卫国

各位代表：

现在，我代表第八届市人民政府向大会报告过去五年工作，对九届政府工作提出建议，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、八届政府工作的简要回顾

过去五年，市人民政府以科学发展观为指导，以“四化两型”为引领，按照州委“三三四四”总体部署和市委“三一三”总体发展思路^⑴，着力转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生，较好完成市八届人大一次会议提出的各项奋斗目标。2012年，全市预计实现GDP97.46亿元，财税收入6.57亿元，地区固定资产投资60.07亿元，社会消费品零售总额57.32亿元，年均分别增长10.5%、13.3%、11.2%、17.8%。农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入较2007年分别增长1884元、7183元。连续8年荣获“全国最具投资潜力百强中小城市”称号。

五年来，我们突出结构调整、质量并举，着力推进“双十”产业，经济实力持续增强

文化旅游产业呈现“井喷”式增长。乾州古城对外开放并成功创建国家4A级旅游景区，矮寨奇观景区创建国家旅游扶贫示范基地、国家4A级旅游景区步伐加快。以矮寨大桥通车为契机，举办了矮寨大桥国际低空跳伞节、阿迪力高空走钢丝等系列活动，“百年路桥奇观，千年苗寨风情，万年峡谷风光”的矮寨奇观景区、“游湘西，奔乾城”的乾州古城吸引力不断增强。文化旅游产业加快融合，国家文化产业示范园筹建顺利，武陵山民族文化产业园项目实施，湘西非物质文化遗产园揭牌，“湘西坊”能工巧匠园开园，寨阳乡坪朗村等特色村寨保护项目推进顺利,“吉首吉”旅游商品荣获中国国际旅游商品大赛金奖，武陵山民族文化“硅谷”初具雏形。组建吉首市旅游集团公司，成立武陵山区首家县级旅游商会，确立了武陵山区旅游集散中心地位，基本形成了“一心两翼”的旅游产业新格局，荣获“湖南省旅游产业发展十佳县市”称号。战略性新兴产业成为新的经济增长点。湘泉药业、石磊文化、成聪软件等企业不断发展壮大，锰锌整合进展顺利，酒鬼酒、诚成纺织等传统企业技改项目完成。吉首经开区新增园区面积11平方公里，河溪新材料产业园、机器人产业园等新园区开工建设，乾北11万伏变电站建成，城北22万伏输变电站项目加快实施，启动了30万平方米标准厂房建设。与南昌大学、吉首大学等高等院校产学研结合取得重大进展，与中联重科、三一重工等百强企业合作取得重大突破。现代农业保持良好发展态势。完成椪柑低改品改3.16万亩，建成茶叶基地7000亩，苗木花卉、无公害蔬菜等产业发展加快。“八景公园”、“九业农庄”、“十品村寨”现代农业示范性工程^（2）启动实施。十八湾村、马鞍村等一批新农村示范村加快发展。鹤盛原烟、边城醋业等龙头企业带动能力不断增强。成立农民专业合作组织72个，实现土地流转2.37万亩，辐射带动农户13000余户。五里牌果蔬大市场提质改造完成，成功举办首届湘鄂渝黔武陵山片区（吉首）农博会。被确定为国家农业综合开发项目市。总部（楼宇）经济成为我市经济发展新亮点。成立武陵财富中心，步步高集团等8家企业入驻，苏宁电器、新一佳等一批知名连锁企业落户吉首。石家冲农贸市场等老市场提质改造完成。永通汽贸城、步步高新天地购物广场等物流项目推进顺利，湘西海关和出入境检验检疫局已获国务院批准，武陵山保税物流中心抓紧申报，吉首公路口岸设立。威斯汀、湘泉大酒店等一批四、五星级酒店项目开工建设。湘西会展中心项目顺利推进。房地产业健康发展。实施项目服务管理卡制度，2011年全市招商引资24.12亿元，荣获“全省开放型经济先进县市”称号。

五年来，我们突出品牌引领、城镇带动，着力完善基础设施，城乡面貌大为改观

全面实施城市品牌战略，新型城镇化成为拉动吉首经济社会发展的最大“增长极”，“信若山、怀若谷、气若桂、品若兰”吉首精神、“谷韵吉首，带您走进神秘湘西”城市主品牌语日益深入人心，文化精神、品牌元素成为城市突出的亮点，城市渐显“山区特点、民族特色、时代特征”个性，品牌渐显“聚焦优势、聚集要素、聚合人气”效应。《吉首城市总体规划（2003—2020）》修编基本完成，开发乾州新区，实现再造一个“吉首”目标，“州府新城、产业新区”建设推进顺利，城区面积扩大到24平方公里，城镇化率达到71%。30个州市共建共管项目滚动实施，常吉、吉茶、吉凤高速、G209吉首绕城公路建成通车，吉恩高速、G209G319吉首绕城公路加快推进，市区主次干道呈“六纵十六横”道路网格局，人均道路面积13.4平方米，全市实现乡乡通柏油路，村村通公路，吉首已成为全国规划的18个高速公路县级节点城市和146个公路枢纽城市之一，全面融入长沙、重庆4小时经济圈。污水处理配套管网、供水配套管网建成，城市污水处理率、垃圾处理率达100%。建成20万亩环城生态圈，城市“生态氧吧”雏形初现。荣获全省“三个一”行动计划^（3）优秀县市。“四城同创”步伐加快，“四型一制”^（4）城管模式和18个城市行业管理标准深入实施，数字化城管作用进一步显现。成立了城管执法局，在全州率先实行乡镇综合执法模式，扎实开展“百日整治”、“六清”行动等综合整治，城乡面貌显著改善。

五年来，我们突出以民为本、富民为先，着力发展民生事业，生活品质有效改善

以服务群众、服务基层为主线，突出为群众办实事办好事。特别是以30周年市庆为契机，实施完成了吉首城市规划展览馆、人民广场音乐喷泉、黄永玉艺术四桥、东环路峒河大桥、万事吉文化广场、谷韵绿道等一批民生工程，开展了心连心艺术团“华彩湘西”、30周年庆祝大会、《谷韵吉首我的家》专题晚会等系列文化惠民活动，提振了信心，凝聚了民心。社会事业加快发展。在全省率先实施高中免费教育，实施了学生营养餐改善计划，市职专成为“国家中等职业教育改革发展示范校”。取得国内领先科技成果5项。广播电视“村村通”工程全面实施，被评为“全国服务农民、服务基层”文化建设先进集体、“湖南省非物质文化遗产十强县市”。市、乡、村三级公共卫生服务体系不断完善，市医院扩建工程基本完成。黄朝升获得广州亚运会银牌，实现了我市国际体育大赛奖牌“零突破”。首次评定了市级劳模。成为全国第三批城市少数民族流动人口服务管理体系建设试点市。荣获“全国阳光计生行动示范单位”、“全国计生协会先进单位”、“全国残疾人工作先进单位”、“全国残疾人社区康复示范县”、“全国实施妇女儿童发展纲要先进集体”称号。民生保障水平明显提高。新农保、新农合、城镇居民养老保险、医疗保险等社会保障实现全覆盖，建立了失地农民养老保险制度，发放社会保障救助资金2.88亿元，对低收入群体全面实施临时价格补贴，落实农机购置补贴等各种惠农资金2.9亿元，“两项制度”^（5） 衔接工作全面铺开，开展“爱心拼百分”等亲民爱民为民活动。启用了省级大学生创业孵化基地，开展职业技能培训2.8万人，转移、新增就业4.5万余人，城镇零就业家庭实现100％动态援助。着力改善群众生产生活条件，建成通畅工程442公里，通达工程1115公里，实现通村公路全覆盖；解决5.5万人饮水安全问题，农村环境连片综合整治惠及群众2.2万人；开工建设保障性安居工程7079套，对全市37户特殊困难群众赠送价值390万元的房屋产权，完成农村危房改造与特色民居工程7110户；2012年州市共建社区落实3900多万元，用于社区“六小”设施^（6）建设。社会环境和谐稳定。依法稳妥处置了非法集资事件，全面实施社会治安“一三五七九”工程。始终保持严打高压态势，开展“五区整治”^（7）等系列整治行动。建立三网联动治安防控体系，落实“一区一警、一乡一警”制度，城区视频监控实现了基本覆盖。推行社区管理“十化”模式^（8）。以第三病室为基础，加强特殊人群服务管理工作。推行市级领导基层接待日制度，实行了信访“三联单”制度。加快“省级安全生产示范市”创建工作。被授予“全国民族团结进步模范单位”、“全国双拥模范城”等荣誉称号，涌现了全国重大典型——矮寨交警、“全国文明单位”——吉首消防大队、“全国文明村镇”——十八湾村等一批先进单位、“全国最喜爱的十大人民警察”——吴浩等一批先模人物。

五年来，我们突出先行先试、创新发展，着力提升中心地位，发展后劲明显增强

大胆先行先试先创，提出了“三一三”总体思路，全面实施城市品牌战略，出台了《关于创建武陵山片区先行先试示范区的意见》，召开了武陵山片区先行先试示范区创建大会。政策优势进一步放大，加大向上汇报争取力度，出台了“红色股份”、“零利”经济^（9）、城乡一体化社会保障等惠农政策；出台了土地储备、工业用地、贴息补贴、人才引进等培育壮大市场主体政策；出台了发展总部（楼宇）经济、飞地经济等加快城市经济转型优惠政策。平台效应进一步拓展，被国家定为武陵山片区试点六大中心城市，省委省政府支持将吉首打造成为武陵山区核心增长极，吉首城市经济圈进入《湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》，10亿元地方企业债券预计年底发行。机制作用进一步发挥，实施四大重点工作领导小组推进机制，实行利益倒逼机制和干部“终端考评”制，对重大项目推行“市长承诺服务制”和“五个一”项目落地机制，推行重大项目审批手续政府垫资代办制。

五年来，我们突出依法行政、从严执政，着力加强自身建设，政府形象不断提升

依法行政深入推进。认真贯彻执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督，主动接受市政协的民主监督，全面加强行政监督、审计监督和社会监督，共办理人大代表、政协委员建议、提案、意见945件。调整充实政府法律顾问团，健全重大事项社会公示制度和听证制度、规范性文件“三统一”审查制度^（10）。举办重大事项听证会6场，完成规范性文件清理394件。政府职能转变加快。制定出台《关于进一步加强基层和基础工作的意见》等文件，将20个市直职能部门41项职能下放到基层。开通《中国吉首网》、《吉首新闻网》，28个市直单位建成政府子网站，积极开展网上服务和网上问政。深入开展了“两优化、两加强”软环境综合整治等行动，建成“百米政务集中服务区”，启动“四个服务平台” 、“五个公共服务系统”^（11）建设。廉政建设进一步加强。出台了《吉首市政府投资项目跟踪审计规定》、《关于重点建设项目实施派驻监察员制度的暂行办法》等系列规章制度，启动了电子监察系统，重点领域、关键环节、重大项目、重要岗位权力得到监督，土地交易、工程招投标等交易行为得到监管。推行“五查一体”监督平台^（12），实行干部挂牌上岗、干部作风台账和业绩台账。率先推行市管领导班子和市管干部作风建设巡察制度，创新违纪案件举报代码制，积极开展“小金库”、公车治理等专项行动。五年共查处各类违纪违法案件145件、小金库13个，处置违规小车44台，收缴违纪资金262万元。

此外，国防动员、民兵预备役、兵役、人防、统计、质监、移民、老龄、气象、档案、史志、外事、对台、金融、保险、铁路、通信等各项工作和社会事业都取得了显著成绩，共青团、工商联、侨联、个私协会、红十字会、老科协、关工委等人民团体和社会组织的作用得到了很好发挥，为全市经济社会发展作出了积极的贡献。

回顾过去五年的发展历程，我们对加速发展有了更深刻的理解和体会：

——必须始终坚持以新型城镇化为引领。突出时代特征、山区特点、民族特色，全面实施城市品牌战略，使新型城镇化成为经济发展的强大引擎、带动脱贫致富的重要途径和对外形象的重要窗口。

——必须始终坚持以产业发展为基础。立足资源禀赋和产业基础，通过产业结构调整，拉动需求结构和要素结构的转变，引导产业向优势集聚，产品向高端发展。

——必须始终坚持以项目建设为抓手。紧抓国家武陵山片区试点和省委省政府支持吉首打造核心增长极等重大发展机遇，规划、争取和实施了一批重大基础设施项目、民生事业项目、生态环境项目和优势产业项目，以项目的大突破推动经济社会的大发展。

——必须始终坚持以富民为先为根本。把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，大力保障和改善民生，着力促进社会和谐与公平正义，让改革的成果更多地惠及全市人民。

——必须始终坚持以先行先试为动力。以敢为人先、先行先试的锐气和魄力，以奋发有为的精神状态和敢闯敢试的勇气，加快打造武陵山区核心增长极，促进区域发展和扶贫攻坚率先突破。

——必须始终坚持以求真务实为保障。始终坚持把改进作风作为促进工作落实的根本保证，紧紧依靠广大干部群众，求真务实，苦干实干，不断提高政府的执行力，强力推动各项事业加快发展。

各位代表！我们走过的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。过去五年的进步和变化，是上级党委政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大常委会、市政协和各位人大代表、政协委员大力支持、依法监督的结果，更是全市各族人民团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表八届市人民政府，向各位代表、委员，向驻吉部队、武警消防官兵和政法干警，向工商联和各人民团体，向所有关心支持我市经济社会发展的各级领导、老同志和社会各界人士致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！

虽然我市已经站在新的发展起点上，但经济总量小、底子薄的市情尚未根本改变，发展中还存在不少问题：转型升级的内生动力亟待增强，区位和资源优势没有得到充分发挥；常态长效的城市建设管理机制有待进一步完善；公共服务均衡化程度还不高，城乡一体化还需进一步加快；政府自身建设仍需加强，发展环境有待进一步优化。对此，我们必须采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、九届政府工作建议

2013年至2017年，是我市认真贯彻落实党的十八大精神，全面实现“科学跨越、富民强市”的重要时期，更是我市抢抓武陵山片区试点等重大机遇，实现率先发展率先突破的关键时期。面对新形势新要求，我们必须时刻保持清醒头脑，不断增强忧患意识，主动适应形势变化，抢抓机遇，真抓实干，奋力开创我市经济社会发展新局面，加快建成小康社会，让人民过上更加幸福美好的生活。

今后五年我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，围绕“科学跨越、富民强市”奋斗目标，按照“三一三”总体思路，以转变经济发展方式为主线，深入实施城市品牌战略，积极推进吉首城市经济圈^（13）建设，加快武陵山片区先行先试示范区创建，率先实现武陵山区区域发展与扶贫攻坚目标，成为武陵山区核心增长极。

今后五年我市经济社会发展的主要预期目标是：到2017年，全市GDP突破170亿元，年均增长12%以上，人均GDP达4.8万元；与2012年同口径比，财税总收入达12亿元，年均增长12%以上；全社会固定资产投资突破137亿元，年均增长18%以上；社会消费品零售总额突破115亿元，年均增长15%以上；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均增长10%以上；城区面积、城市人口分别达35平方公里、30万人；人均道路面积、人均公共绿地面积、人均住房面积分别达17平方米、8平方米、34平方米；万元GDP能耗比2012年末下降18%；主要污染物排放总量减少12%；亿元GDP生产安全事故死亡率下降50%；人口自然增长率控制在7.2‰以内。

今后五年，围绕建设成为武陵山区旅游集散中心、工业加工中心、商贸物流中心、文化教育中心，有五项主要工作任务：

建设武陵山片区新型城镇化示范市。以“四化两型”为引领，按照“时代特征、山区特点、民族特色”要求，以吉首城市经济圈建设为载体，抢抓州市共建共管机遇，深入实施城市品牌战略，将吉首建成“资源节约型、环境友好型”城市、全国一流州府城市。

建设武陵山片区特色产业示范区。围绕“双十”产业计划、打造六大百亿立体产业目标，加快经济结构调整和发展方式转变，构建开放协调、高效低耗、动态优化的“一先四新五基”产业新格局^（14）。

建设武陵山片区扶贫攻坚示范区。坚持区域发展带动扶贫攻坚，加快新型城镇化建设，推进城镇内涵式发展；坚持城乡联动促进扶贫攻坚，加快推进城乡一体化；坚持优势产业支撑扶贫攻坚，发挥文化旅游先导引领作用，实现一业兴百业旺。

　 建设武陵山片区生态文明示范区。围绕国家生态园林城市和国家森林城市创建，将吉首建成武陵山片区绿色生态城市；加强农村环境连片整治，加大节能减排力度，发展低碳经济，建成武陵山片区绿色新能源建设示范区和可持续发展示范区。

建设武陵山片区民族团结进步示范区。抢抓国家设立中国武陵山区（湘西）土家族苗族文化保护实验区契机，将吉首建成武陵山片区民族文化“硅谷”；认真落实党的民族政策，争创国家民族团结进步示范点，提高民族区域自治水平，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系，繁荣民族经济，建成武陵山片区民族团结进步示范区。

实现上述奋斗目标和任务，要把握好五项原则：

第一，坚持品牌引领。全面实施城市品牌战略，用“品牌化推动城市化，城市化带动新型工业化、农业现代化，产业发展与城镇建设协同推进”理念引领吉首经济社会转型发展、科学发展、跨越发展。

第二，坚持产业支撑。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，进一步强化文化旅游先导作用，促进工业转型升级、现代农业提质增效、商贸物流业协调发展，科学提升产业建设和发展水平。

第三，坚持以人为本。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。

第四，坚持绿色发展。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为人民创造良好生产生活环境。

第五，坚持先行先试。坚持在转变经济发展方式、破解经济发展瓶颈、放大政策效应、推进扶贫攻坚、创新社会管理上大胆创新、率先突破。

根据确定的目标任务和原则，今后五年必须坚持不懈抓好以下五项重点工作：

（一）加快推进城市品牌战略，进一步提升城市发展竞争力

深入实施城市品牌战略，紧抓我市被列为湖南省新型城镇化重点县市机遇，将品牌创建理念贯穿于全市各行各业中。

1.做大城市规模。进一步加快实施60平方公里城区面积的《吉首城市总体规划（2012—2020）》和800平方公里城镇一体化总规，争取省委省政府尽快编制实施吉首城市经济圈规划，协同推进“州府新城、产业新区”扩容和吉凤花城镇带建设，构建长沙——吉首城镇发展轴^（15）；依托G209G319吉首绕城公路、吉首绕城高速公路、吉首火车站迁建项目，打通城市内外环线和景区连接线，拓展城市空间；推进中心镇建设，到2017年，马颈坳镇建成镇区人口达2万人的中心镇，矮寨镇建成省级特色镇，河溪、双塘镇区人口达万人。

2.提升城市品质。依托城市防洪工程，推进光明新村、原市人大和政协机关片区的提质改造；依托棚户区改造项目，推进五里牌片区提质改造；依托红旗路项目，推进新桥片区提质改造；依托重金属污染综合治理项目，推进大田湾片区提质改造；依托峒河文化艺术园扩建项目，推进向阳街、东正街片区提质改造；依托大汉凤凰新城城市综合体项目，推进雅溪片区提质改造；依托人民广场东南角、东北角综合开发项目，推进乾州中央商务区提质改造；依托人防工程，推进城区停车场等配套设施建设，清理恢复被占用的大型楼房、商场的地下公共停车场。继续推行“四型一制”城管模式和城市行业管理标准，开展禁放、非法营运、门前三包等专项整治，推进城乡整脏治乱绿化行动目标考核机制。

3.激活城市要素。拓宽筹融资渠道，争取私募资金、中央集中彩票公益金等支持，加快华泰公司二期、三期债券发行，支持其他企业发行债券，引进更多中小企业贷款公司、股份制商业银行设立分支机构，探索中期票据、金融租赁等融资新方式，激活资金要素。争取省在土地利用年度计划等方面的倾斜支持，加强土地储备，通过调整规划、布局重大基础设施和产业项目、加快土地流转、优化环境等方式，促进土地增值，激活土地要素。实施《吉首市中长期人才规划纲要》，加强人才培养和交流，对吉首发展作出特殊贡献的人士可享受“吉首市荣誉市民待遇”，激活人才要素。

4.聚合城市人气。促进品牌共建，加大城市品牌理念传播、城市品牌形象塑造，掀起全市各行各业品牌创建热潮，争创一流工作品牌、行业品牌和企业品牌；加大品牌营销，借助酒鬼酒、老爹果王素等全国知名企业品牌，矮寨交警、十八湾等重大典型，文化旅游等特色资源，矮寨大桥等重要地标，健全旅游、文化、教育、商贸等对外交流网络，积极开展城市品牌营销活动，进一步提升城市品牌的知名度、美誉度、满意度。

（二）加快推进“双十”产业计划，进一步提升城市发展支撑力

按照“兴三强二优一”要求，努力将文化旅游业、矿产品精深加工业、食品加工业、生物科技业、山区机械制造业、商贸物流业打造成为六大百亿立体产业。

1.全力推动文化旅游业率先发展。加快景区提质，加强旅游专项规划与城市总体规划的对接，全面完成矮寨旅游扶贫开发、乾州古城转型升级综合开发、矮寨国际生态旅游度假区项目建设，加快中黄村等特色村寨民居保护改造，建成百里绿道，矮寨奇观景区、乾州古城要创建成为国家5A级景区。建设曙光旅游港，加大景区停车场建设，鼓励农民自建停车场。大力引进品牌连锁旅游酒店，支持建设文化庭院。精心打造“百味坊”特色饮食一条街，开展星级农家乐评定工作。加大市场营销，成立旅游营销专业公司，近期要积极促进张家界、吉首、凤凰三地旅游深度融合，中期要加快融入武陵山旅游一体化发展，远期要加强同国内外旅游中心城市的合作；继续办好中国鼓文化节、中国德夯国际户外旅游节等旅游营销节会，强化旅游宣传，形成“张家界看山，吉首看桥，凤凰看城”旅游认知效应。促进文化旅游产业深度融合，实施《吉首市民族文化创意产业规划》，支持民族商品研发、生产、营销，将吉首建成全国著名民族旅游商品研发生产基地；建成文峰楼，推进武陵山民族文化产业园建设；依托“湘西坊”能工巧匠园，推进非物质文化遗产等民族民间文化传承发展，大力发展民族文化演艺产业；加强与芒果传媒等国内著名文化企业对接。力争到2015年，文化旅游业成为我市第一个百亿产业，2017年建成武陵山区旅游中心城和全国优秀旅游目的地。

2.全力推动工业转型发展。坚持以品牌引领产业集群，以大项目凝聚产业集群，以优势企业带动产业集群，加快工业结构优化升级，推动工业集群化发展，放大产业集聚效应，力争到2017年食品加工业成为百亿产业，2020年矿产品精深加工业、生物科技业、山区机械制造业产值达到百亿。支持酒鬼酒、石磊文化等食品加工企业创品夺牌，建设国家绿色食品加工基地；紧紧依托“国家锰精深加工高新技术产业化基地”、“省锌精深加工高新技术产业化基地”，推进锰锌产业整合，促进矿产品精深加工业集群化发展；重点发展专利药物和民族民间医药，支持湘泉药业上市，把我市建成湖南省中成药生产基地；加大宗南汽车与三一重工、中联重科重大项目的合作力度，提升山区机械制造业核心竞争力；支持成聪软件上市，实施中小企业“倍增计划”。全力推进“十大”园区建设。重点抓好吉首经开区扩容提质，到2017年新扩园区面积25平方公里，完成30万平方米标准厂房建设；加大与发达地区经开区的对接，促进吉首经开区与湘西经开区融合，争创国家级经开区；重点建设城北以酒鬼酒为核心的食品精深加工区、河溪新材料工业园、机器人产业园、吉首茶叶科技加工园等特色园区，到2017年，实现入园项目50个，综合税收10亿元以上。

3.全力推动现代服务业协调发展。完成武陵财富中心建设，加大矮寨总部（楼宇）经济园区开发力度，大力引进全国百强企业来我市设立区域性总部，到2017年，总部（楼宇）经济产值突破50亿元，成为我市新的经济增长点。完成武陵山保税物流中心、步步高新天地购物广场、湘西农产品物流中心建设，建成威斯汀等一批四、五星级酒店，完成乾州农贸市场搬迁、城区菜市场标准化改造，加快旅游商品市场等各类专业市场建设，与发达地区构建农产品销售网络。大力发展会展业，建成湘西会展中心，引进战略投资者建设国际会展中心，继续举办车博会等系列会展活动。出台社区物业管理意见，促进房地产业健康发展。

4.全力推动现代农业加快发展。按照“三集中两稀释一拓展”的思路，坚持面向市场、注重特色、科技支撑、提升效益原则，建成“八景公园”、“九业农庄”、“十品村寨”现代农业示范性工程，带动农业旅游融合。建成优质椪柑、茶叶、无公害蔬菜3个十万亩产业基地，中药材、落叶水果、苗木花卉3个五万亩产业基地，河溪——寨阳——矮寨百里苗木花卉产业走廊，支持湘西黑猪、生态鸡、娃娃鱼等特色养殖业发展壮大。成立现代农业开发投资公司，引导信贷、社会资金投入农业产业化项目。实施“零利”经济政策，支持边城醋业、老爹公司等农业产业化龙头企业发展，建设国家农产品精深加工基地。实施整地聚农计划，促进农村土地流转。推行“红色股份”制度，加强农业专业合作组织建设。坚持城乡一体化带动扶贫攻坚，推进精细化扶贫，强化丹青等红土片区扶贫攻坚，抓好“两项制度”落实。

（三）加快推进基础设施建设，进一步提升城市发展承载力

坚持立足当前，着眼长远，夯实发展基础，破解发展瓶颈，加快推进基础设施建设。

1.加强区域性综合交通枢纽建设。建成吉恩高速公路和G209G319吉首绕城公路，启动实施100公里吉首绕城高速公路建设。争取尽快实施《湖南省通用航空产业发展规划》，建成吉首通用机场^（16）。完成焦柳铁路吉首段扩能改造项目建设。对吉首至凤凰、花垣、泸溪、古丈的国省道实行二级以上标准公路建设，形成环吉首半小时通勤圈。建成张排——大庭——双塘——吉凤街道——社塘坡公路；实施“支线提质改造”工程，2017年通乡公路全部达到国家三级以上公路标准。

2.加强水利能源基础设施建设。加快启动实施大兴寨水库建设。建成吉首城市防洪工程。完成全市24座水库除险加固工程。抓好万溶江、峒河、司马河、文溪河、天星河、丹青河、沱江河道治理。建好武水灌区、黄石洞片区续建配套及节水改造工程、农田高效节水灌溉工程。提升能源保障能力，争创国家绿色新能源建设示范县。完成吉首城北22万伏输变电站项目，新建50万伏、11万伏变电站各一座。完成水电新农村电气化县工程、农村新能源项目。建成30万立方米吉首油库项目。对农村电网实施提质改造。

3.加强生态文明建设。要深刻理解十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局的重大意义，把生态文明建设放在经济社会发展重中之重的位置。抓好生态补偿试点，依托州市共建共管，完成八大森林公园基础设施建设。推进吉首生态文明示范工程试点、“八百里绿色行动拓展”工程、峒河湿地公园建设。实施市政绿色照明设施改造。完成峒河、万溶江水环境保护工程、重金属污染综合治理、4个乡的农村电气化建设，完善万溶江、峒河污水收集管网，加强饮用水源保护。依托特色民居改造项目，加快峒河、万溶江沿线民族特色生态文化景观长廊建设，继续开展环境优美乡镇、生态村、绿色村庄、绿色社区创建活动。严厉打击破坏森林资源、非法捕捞、石材非法开采等行为，开展保护市树、市花、市鸟活动。

（四）加快推进民生工程建设，进一步提升城市发展凝聚力

始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，优化财政支出结构，继续实施民生工程，增进人民群众福祉。

1.集中力量实施八大民生项目。在全面完成省定为民办实事任务的同时，集中力量实施八大民生项目。一是社区“六小”设施建设。二是对未能升学的应届初高中毕业生等新增劳动力实行劳动预备制免费培训。三是社会事业“三个一”工程^（17）。四是城乡安居工程。五是农村环境综合整治工程。六是通村公路水泥硬化工程。七是农村安全饮水工程。八是城区天然气利用工程。

2.推进城乡公共服务一体化。在全州率先建立城乡一体化的低保、基本养老、医疗保险体系，巩固完善新农合、新农保制度，抓好医疗、教育、住房等专项救助，促进城乡社会保障一体化。建成16个乡镇街道劳动保障服务站，实施农村劳动力岗前培训、“雨露计划”，确保每年新增农村劳动力转移就业2800人以上;做好失地农民、下岗失业人员等各类人群就业工作，继续实施零就业家庭就业援助计划，每年新增城镇就业3000人以上。完成农村数字电视工程、移动通讯村村通工程、乡镇村宽带建设，推进城市公交向农村延伸，促进城乡公共服务同等享有。加强乡镇中心区道路硬化、环卫设施、绿化亮化、电力通讯等基础设施建设，建成矮寨镇日处理3000吨的污水处理厂，配套12个乡镇污水收集管网，推进乡镇整脏治乱绿化行动，建立农村垃圾“户分类——村收集——乡镇转运——市处理”的管理模式，促进城乡建设管理同步推进。

3.促进社会事业繁荣发展。围绕武陵山区文化教育中心目标，支持吉首大学、湘西职院、吉大师院、湘西电大发展；建成城区幼儿园12所，新建乾州高级中学1所、湘西经开区初级中学2所、小学4所；扩大免费高中教育覆盖面，继续实施学生营养餐计划，推进教育“三个一个都不少”工程^（18），有条件的村要恢复村级小学。加快公共文化设施和文化活动场所建设，建成200个村级民族文化活动室。建设乾州新区体育运动中心和乡镇文体活动中心。深化医疗卫生体制改革。加大对科技事业的投入。力争人口计生工作创“国优”成功。

同时，更加关注老龄事业，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，继续强化人民武装、人防事业、国防教育，进一步推动妇女儿童、农机、物价、统计、档案、修志、宗教、侨务等各项工作健康发展。

4.切实维护社会和谐稳定。推进综治“一三五七九”工程，加强和创新社会管理。着力基层基础，全面推行基层管理“十化”模式和基层工作规范，加强州市和谐社区共建；完善和创新流动人口和特殊人群管理服务，推行流动人口居住证“一证通”制度。维护群众权益，继续推行市级领导基层接待日制度和信访“三联单”制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，推行重大事项稳定风险评估机制。完善安全防控体系，推进城乡社区警务、派出所、司法所等基层基础建设，建立完善专业巡逻队伍，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动；突出抓好食品、药品、交通、建筑、生产、消防、校园等重点行业领域安全监管，全力做好气象、地质灾害监测和预警，提高快速应急反应和救援能力，建成“湖南省安全生产示范市”。

（五）加快推进试点示范创建，进一步提升城市发展内生力

进一步开放心灵，大胆先行先试，加快武陵山片区先行先试示范区创建步伐。

1.坚持在区域规划编制上率先突破。围绕省委省政府《关于深入实施西部大开发战略推进湘西土家族苗族自治州加快发展的若干意见》（湘发〔2012〕4号），争取省委省政府出台支持吉首打造成为武陵山区核心增长极意见；围绕国家武陵山区区域发展与扶贫攻坚试点，编制武陵山片区吉首先行先试示范区规划；强化村镇规划的制定与实施，率先在武陵山片区编制实施全市镇区（集镇）规划、村庄规划。

2.坚持在政策制度创新上率先突破。围绕建成武陵山区核心增长极，争取省委省政府出台支持吉首创建武陵山片区先行先试示范区政策措施，在建设武陵山民族文化产业园、创建国家级生态文化旅游示范区、服务业综合改革试点、全国民族自治地区财政省直管县试点、省财源建设县域经济示范县市等方面予以支持；进一步深化州市共建共管，力促共建项目向基础设施、产业设施、公共服务设施扩大，共管领域向州府城市综合管理延伸，共享内容向公共服务、社会保障领域拓展；继续推行吉首市区域经济发展先行先试政策，深入实施“三农计划”、“三凤工程”、“三强行动”^（19），推动农业农村、产业发展、招商引资等工作上台阶上水平。

3.坚持在项目建设推进上率先突破。以设施配套、产业建设为重点推进州市共建共管项目，争取遵义至吉首铁路、吉首至恩施铁路、吉首至岳阳铁路、吉首至张家界高等级公路等重大项目尽快实施。加强吉首至怀化、吉首至张家界、吉首至常德城际快速铁路、G209G319矮寨坡路段改线等重大项目的论证和储备。进一步加强与省国资委、省工商联对接工作，继续抓好与中联重科、三一重工、步步高集团、中铁集团、大汉集团等重大招商引资项目的合作，加强与世界五百强、全国五百强、民营五百强企业对接，力争招商引资到位资金每年递增30%以上，2017年到位资金突破100亿元。

4.坚持在区域合作机制上率先突破。加强与凤凰、泸溪、古丈、花垣、保靖、永顺芙蓉镇在重大基础设施建设、产业布局上的协作，协同推进吉首城市经济圈建设。加强与武陵山周边县市区协作，协同推进跨区域重大项目、重点产业一体化发展。紧跟发达地区产业转移趋势，主动承接广州、长株潭等发达地区产业转移。充分发挥海关、口岸、保税中心等平台优势，加强与法国蒙塔尔纪市友城结好工作对接，提高我市对外开放水平。

三、全力建设人民满意政府

各位代表，实现未来五年经济社会发展目标，责任重大，任务艰巨。我们将进一步加强和改进政府自身建设，坚持以人为本、执政为民，全面提高政府的公信力、执行力和创造力，努力建设勤政、务实、高效、廉洁的政府。

 （一）突出开拓创新，建设服务型政府

    认真贯彻落实《湖南省政府服务规定》，建好“12345”服务平台、互联网信息服务平台和便民服务网络平台，深化“四个服务平台”、“五个公共服务系统”建设，开展网络问政与服务。优化政务环境，建立和完善网上审批和电子监察系统，规范行政审批行为，减少办事环节，全面开展“乱收费”专项清理工作，杜绝乱收费行为。严肃查处“吃、拿、卡、要”及各种阻碍发展的人和事，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务。 

    （二）突出依法行政，建设法治型政府

坚持市委统一领导，自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协提案。认真贯彻执行《法治湖南建设纲要》，健全领导干部科学决策、民主决策、依法决策机制，完善执法人员依法行政、依法办事机制。健全政府法律顾问制度，完善行政决策风险评估、跟踪反馈和责任追究制度，建立行政决策纠错和依法惩处机制，推行行政处罚、行政执法结果公示制度，杜绝暗箱操作。严格规范性文件的出台、审查和备案程序。

（三）突出务实高效，建设效能型政府

《政府工作报告》是市人民政府对全市人民的郑重承诺，《政府工作报告》的落实完成情况事关市人民政府的诚信、形象，每年要对《政府工作报告》实行目标责任分解，纳入“五查一体”监督平台重点督办。特别是要对“八大民生项目”进行明确分工，细化责任，在每年人代会上通报工作进展和任务完成情况，确保到2017年全面兑现承诺。同时继续将州对市目标管理、为民办实事等重点工作实行严格的绩效管理。加强督查督办，充分运用“五查一体”监督平台，全面推行“蓝”、“黄”、“红”督办制度，提高政府执行力。大力推行干部“终端考评制”、干部工作绩效台账和作风台账，严格责任追究。深入开展以“治假、治奢、治浮、治虚、治散、治懒”为主要内容的作风专项整顿，把精力集中在办实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上。

(四）突出廉洁从政，建设廉洁型政府

    严格落实党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系。建成统一开放的公共资源交易市场，进一步规范政府采购、工程招投标等交易行为，有效加强廉政风险防控。加强审计监督，严肃查处各类违纪违法案件，继续推行违纪案件举报代码制，切实增强政府公信力。发扬艰苦奋斗精神，严格控制行政经费等一般性支出，把有限的资源和财力更多地用在发展经济、改善民生上。政府领导班子成员要带头严格要求自己，做勤政廉政的表率，保持一心为民、忠于职守的正气，把全部心思放在干事业、谋发展上。

各位代表，历经建市30年洗礼的吉首大地充满生机和活力！吉首人民满怀憧憬和期盼。展望新的征程，我们任重道远；肩负新的使命，我们志当奋发。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大精神为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步提高发展自觉，增强发展自信，全力实现吉首发展自强，为全面建成小康社会而努力奋斗！

八大民生项目表

词汇注释：

（1）“四化两型”：“四化”即新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化，“两型”即资源节约型、环境友好型。

“三三四四”：州委按照科学发展观的要求，结合湘西州情和发展的阶段性特征，提出了坚守“三个一”、用活“三个优势”、瞄准“四个目标”、实现“四个成为”的“三三四四”发展思路，这就是：坚守把发展作为第一要务，一切为了造福人民，稳定压倒一切；用好用活资源优势、政策优势、组织优势；瞄准经济发展目标、社会和谐目标、民生改善目标、生态文明目标；让资源优势成为经济优势、绿色生态成为湘西第一形象、脱贫致富成为发展成果、团结进步成为民族象征。

“三一三”总体发展思路：市委贯彻落实科学发展观，在继承过去优良传统和基本思路的基础上，结合吉首实际，确立了“科学跨越、富民强市”的奋斗目标，形成了“坚持三项基本要求，实施城市品牌战略，瞄准三大目标”的“三一三”总体发展思路。坚持三项基本要求，即坚持把握“三特”总体要求、“三市”发展方向和“四个中心”发展定位这三项基本要求。“三特”即 “山区特点、民族特色、时代特征”，“三市”即“生态立市、工业强市、旅游兴市”，“四个中心”即“武陵山区旅游集散中心、商贸物流中心、工业加工中心、文化教育中心”。实施城市品牌战略，把城市品牌创建作为实现转型发展、跨越发展的路径。瞄准三大目标：把打造民族文化“硅谷”、武陵山区旅游中心城和建设武陵山区核心增长极作为实现跨越发展的重要战略目标。

（2）“八景公园”、“九业农庄”、“十品村寨”现代农业示范性工程：为加快推动我市高效、生态、观光、休闲农业发展，促进城乡一体化，我市今年启动了“八景公园”、“九业农庄”、“十品村寨”现代农业示范性工程，通过5年努力，逐步形成布局合理、规模适当、特色鲜明、效益可观的休闲农业发展格局，不断提升市场供给层次，带动产业发展，力争综合收入达1.5亿元以上。“八景公园”：德夯公园、红枫公园、芙蓉岗公园、西郊公园、小溪公园、花果山公园、南郊公园、峒河湿地公园八个公园；“九业农庄”：太阳岛休闲农庄、八月湖水上农庄、坪朗豆腐农庄、隘口黄金茶农庄、寨垅度假农庄、枫香桃花农庄、海螺朝天农庄、湘西明珠农庄、大庭休闲农庄九个农庄；“十品村寨”：社塘坡乡齐心村、十八湾村、矮寨镇中黄村、丹青镇清明村、太平乡司马村、己略乡古者村、双塘镇大兴村、寨阳乡勤丰村、排吼乡排杉村、排绸乡河坪村、白岩乡白岩村十个特色民居保存完整、土苗文化深厚、民族民俗文化传承基础较好的村寨。

（3）“三个一”行动计划：湖南省规划“十二五”期间完成投资10万亿元，重点实施100项重大工程，推进建设1000个重大项目。

（4）“四城同创”：创建“全国文明城市”、“国家卫生城市”、“国家生态园林城市”、“中国优秀旅游目的地”。

“四型一制”：以约束型、服务型、承包型、购买型管理和强化惩罚机制为核心的城管模式。

（5）“两项制度”：2008年十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定》明确，要完善国家扶贫战略和政策体系，坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接；2009年中央1号文件提出制定农村最低生活保障制度与扶贫开发制度“两项制度”有效衔接办法；2010年，在总结一些地方试点经验的基础上，国务院出台《关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作的意见》（国办发〔2010〕31号），进一步扩大两项制度有效衔接试点工作，通过探索两项制度的有效衔接，充分发挥农村低保制度和扶贫开发政策的作用，保障农村贫困人口基本生活，提高收入水平和自我发展能力，从而稳定解决温饱并实现脱贫致富。按照上级部署，2010年我市在丹青、排绸、排吼三个乡镇进行了试点工作。目前，“两项制度”已在全市农村范围推行。

（6）社区“六小”设施：小广场、小停车场、小绿地、小市场、小公厕、小垃圾楼。

（7）“一三五七九”工程：为系统性地加强综合治理工作，市委、市政府在实践中构建了“一三五七九”工程，即建好“一中心”，推行“三联单”，用好“五字诀”，坚持“七个一”，统筹“九联招”。“一中心”即信访接待中心。“三联单”即交办联、调查联、存根联。“五字诀”即情、理、控、法、责。“七个一”即宣传教育一根弦、问题排查一张网、事情解决一份表、巡视督查一面镜、思想工作一支队、治安防控一盘棋、平安创建一条心。“九联招”即抓干部作风、社会舆论、群众文化三手“软招”，抓解决问题、帮扶困难、化解情绪三手“实招”，抓严肃究责、依法办案、重点稳控三手“硬招”。

“五区整治”：以城区、矿区、景区、重点工程区和校区整治为抓手，推动社会管理工作创新，提升社会管理综合治理水平。

（8）社区管理“十化”模式：近年来，市委市政府抢抓州市共建和谐社区契机，创新社区管理，全力推进“家文化”和社区“十化”模式，即职能模块化、行业标准化、责任具体化、工作规范化、议事民主化、事务流程化、组织网络化、保障公平化、管理制度化、考评科学化。

（9）“红色股份”、“零利”经济：今年来，市委市政府抢抓国家武陵山区区域发展与扶贫攻坚试点机遇，大力推进我市在经济、社会、文化、生态等领域的先行先试，出台了《吉首市关于区域经济发展先行先试若干意见》（吉发〔2012〕29号），支持村级组织以集体资产和上争资金项目入股农业经济组织构成“红色股份”。对在我市农村投资兴办的农业企业，政府实行“零利”经济政策，免除或返还市级收取的规费，用于支持企业发展壮大、让利于民。

（10）规范性文件“三统一”审查制度：对县级以上人民政府及其工作部门制定的规范性文件，实行统一登记、统一编号、统一公布，是贯彻《国务院关于加快法治政府建设的意见》的重要举措，有利于加强规范性文件监督，保障公民知情权和政府信息公开，全面推进依法行政。

（11）“四个服务平台”：电子政务服务平台、政务服务平台、社区服务平台、社会求助服务平台。

“五个公共服务系统”：人力资源和社会保障系统、住房和城乡建设系统、民政系统、教育系统、卫生系统“五个”公共服务系统。

（12）“五查一体”监督平台：为切实加强督查工作，确保市委、市政府各项重大决策和工作部署落到实处，2011年市委市政府制定出台《关于加强督查工作的意见》（吉发〔2011〕4号），构建督查、巡查、检查、调查、稽查“五查一体”的监督平台，将重大决策、重要工作、重点项目和领导关心、群众关注、影响吉首市经济社会发展稳定大局的事项纳入“五查”范围。

（13）吉首城市经济圈：2012年10月30日，省人民政府批复的《湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》（湘政函〔2012〕233号）明确，把吉首作为四个中心城市之一，支持吉首市建设武陵山片区先行先试示范区，构建吉首城市经济圈，培育成为武陵山区核心增长极。

（14）“一先四新五基”产业新格局：为加快我市产业结构调整，优化产业布局，提升产业规模、质量和效益，构建优势突出、特色鲜明、竞争力强的现代产业体系, 2011年市委市政府出台了《关于加快推进产业发展的意见》（吉发〔2011〕1号），提出优先发展民族文化旅游产业，积极培育和发展生物科技、新材料、新能源、环保循环经济等四大战略性新兴产业，巩固提升新型农业、矿产品加工、商贸物流、山区机械制造、房地产等五大传统基础产业，形成“一先四新五基”产业新格局。

（15）长沙—吉首城镇发展轴：《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2012--2020)》提出，将构建以城市群为主体形态，以长株潭城市群为核心、中心城市为依托，县城和中心镇为基础，大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系，以及“一核五轴”的城镇空间。一核即长株潭城市群，五轴即岳阳—郴州城镇发展主轴、常德—永州城镇发展轴、石门—通道城镇发展轴、株洲—怀化城镇发展轴、长沙—吉首城镇发展轴。

（16）通用机场：是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动而使用的机场。包括可供飞机和直升机起飞、降落、滑行、停放的场地和有关的地面保障设施。《湖南省通用航空产业2012—2020年发展规划》明确我州2012—2015年期间建设吉首市通用机场，2016-2020年期间建设龙山县通用机场，2021—2030年期间建设保靖县通用机场，功能定位为支持湘西大开发区域发展战略，积极推进武陵山经济协作区建设，促进老少边穷地区加快发展。

（17）社会事业“三个一”工程：“一村一学校”、“一村一医务室”、“一村一体育设施”工程。

（18）教育“三个一个都不少”工程：全力确保义务教育学生一个都不少；全力确保贫困大学新生就读一个都不少；全力确保职业教育学生一个都不少。

（19）“三农计划”、“三凤工程”、“三强行动”：今年来，市委市政府紧紧抓住国家武陵山区域发展与扶贫攻坚试点的重大机遇，大胆探索，先行先试，出台了《吉首市关于区域经济发展先行先试若干意见》等一系列的先行先试举措。一是围绕促进农村繁荣、农业发展、农民富裕，实施了整地聚农、强镇活农、开城纳农“三农计划”。二是围绕引进企业、服务企业、扶持企业，培育壮大市场主体，实施了凤巢工程、凤羽工程、凤翼工程“三凤工程”。三是围绕创建地区级一流，聚集国家级一流，链接国际级一流企业，实施了创强、聚强、链强“三强行动”。