2011年政府工作报告.传政府工作报告

关于吉首市国民经济和社会发展第十二个

五年规划纲要的报告

——2010年12月25日在吉首市第八届人民代表大会

第四次会议上

市人民政府代市长 李卫国

各位代表：

    我代表市人民政府，向大会作关于吉首市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要》（草案）一并审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”期间全市经济社会发展的回顾

过去的五年，是吉首极不寻常、极不平凡的五年。五年来，在州委、州政府和市委的领导下，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，扎实工作，克服了低温雨雪冰冻等自然灾害，处置了非法集资，积极应对了国际金融危机的挑战，很好地完成了“十一五”规划确定的主要任务。五年的发展使我们站在了一个更新、更高的历史起点。

(一)经济运行稳步发展，综合实力有了新提升。过去的五年，是吉首市经济稳步发展，综合实力不断增强的五年。2010年，全市预计实现GDP71.6亿元，“十一五”期间年均增长12.2%；预计完成财税总收入5亿元，“十一五”期间年均增长20.6%；预计完成固定资产投资45亿元，“十一五”期间年均增长14%；预计实现社会消费品零售总额40.9亿元，“十一五”期间年均增长18.2%。预计城乡居民收入分别达到14682元和3670元，“十一五”期间年均分别增长13.5%和10%。

（二）经济结构不断优化，经济素质得到新提高。过去的五年，是吉首市深化经济结构调整，转变发展方式的五年。五年来，农业基础地位进一步巩固。2010年，全市预计实现农业总产值6.5亿元，粮食种植面积14.64万亩，产量4.94万吨。发展以生猪、黄牛和山羊为主的养殖业，以椪柑、猕猴桃为主的林果业，以特色蔬菜、中药材为主的经作业，已经成为农民致富增收的主要渠道。2010年吉首被确定为国家农业综合开发项目市。五年来，工业经济转型升级不断推进。2010年，全市预计完成工业总产值45亿元,同比增长12%；地区工业增加值17亿元，同比增长10.6%；市属规模工业增加值4亿元，同比增长5%；地区万元工业增加值能耗下降5.7%。五年来，以民族文化旅游业为重点的现代服务业发展势头强劲。德夯、乾州古城等重点景区得到进一步提质改造。2010年预计接待游客239万人次，“十一五”期间年均增长9.2%；实现旅游直接收入3.03亿元，“十一五”期间年均增长9.6%。房地产业呈现强劲发展势头，“十一五”期间年均增长20.12%。此外，信息产业、商贸物流业高速增长，民营企业活力进一步增强。2010年，我市提出了 “双十”产业计划，明确了产业发展方向，在转方式上形成了共识，产业结构逐步优化，经济素质明显提高。

（三）基础设施建设加快，城乡面貌发生新变化。过去的五年，是吉首市加快基础设施建设，改变城乡面貌的五年。五年来，全市共实施重点建设项目175个，完成投资180 亿元，人民广场等一批重点建设项目顺利竣工。30个州市共建共管项目来势喜人，今年预计完成投资11.3亿元。城镇化率由2005年的61.2%增长到2010年的67%。在重大基础设施建设方面，常吉高速公路和G209线吉首绕城公路建成通车，吉茶高速公路、吉怀高速公路建设进展顺利，吉恩高速公路建设开工，吉首已成为全国18个高速公路枢纽城市之一，全面融入了全省4小时经济圈。在农村基础设施建设方面，全市共完成农村交通基础设施建设投资1.8亿元，完成通乡公路水泥路面硬化130公里，完成全市150个村160公里的村间道路硬化，新建农村客运站5个。整合资金2000余万元实施12个新农村示范村建设。五年来，全市共建成沼气池11000多口，完成新增造林3万亩，封山育林50万亩，森林覆盖率达57.5%，城市绿化覆盖率、城区绿地率分别达32.89%、27.11%，人均公共绿地面积达到7.16平方米。在“百日行动”的基础上，大力开展整脏治乱，积极推行行业标准，大力实施“八百里绿色行动”。社塘坡乡、马颈坳镇2个乡镇和双塘村等13个村被评为省农村环保生态优美乡镇（村）。此外，五年还完成投资11.6亿元进行环境污染治理，城市污水处理率达80.2%，城市生活垃圾基本实现无害化处理，电解锰生产企业排放实现全面达标，钒矿“三禁”工作取得显著成效。

（四）改革开放持续深化，经济活力得到新呈现。过去的五年，是吉首市不断深化体制改革，不断改善投资环境的五年。政府机构改革有序推进，财税体制改革进一步深化，公共财政制度逐步完善。国企改革继续深化，医药卫生体制改革迈出实质性步伐，基本医疗保障制度和基本药物制度建设有序推进。城市管理体制改革不断深化，州市城市共建共管大力推进，州直部门职权承接工作顺利完成，市直部门职权下放工作顺利推进，基层基础得到夯实。农村集体林权制度改革全面推开，土地承包经营权流转有序推进，“两项制度”^①衔接试点工作顺利开展。对外开放得到全方位拓展，“走出去”、“引进来”力度得到加强。2008年以来连续三年招商引资项目总量和到位资金位居全州第一。吉首市从2005年到2010年连续6年荣获“全国最具投资潜力百强中小城市”称号。

（五）社会事业全面进步，人民生活水平有了新改善。过去的五年，是吉首市经济社会协调发展，社会事业全面进步的五年。科教兴市战略深入实施。教育“两基”国检顺利验收，城乡免费义务教育全面实现，寄宿制学校建设工程、农村教师公转房建设工程和合格学校建设工程顺利实施。市一中成为省级示范性高中，职业教育和民办教育办出了特色办出了水平。城市语言文字工作明显进步。市本级财政累计投入科技三项经费700万元，组织实施市本级科技计划项目116项，取得国家专利173项，转化应用97项，与湖南大学等8家高校院所开展产学研合作项目14项，科技进步对我市经济增长的贡献率达49.6%。文化广电事业蓬勃发展。广泛开展送戏下乡等文化活动，信息资源共享工程、农家书屋、乡镇文化站建设顺利实施，文化市场平稳有序，文物保护得到加强，非遗项目申报及时有力，成功承办了第一届四省市边区旅游商品大奖赛。《吉首新闻》实现日播，“飞扬101”建成开播，地面无线数字电视系统和农村有线数字电视平移工程在全州率先建成实施，成功举办湘西地区大型车展和房交会等一系列大型活动。“湘西坊”省级创业基地和吉首地区大学生创业孵化基地的相继建设，使吉首创业带动就业工作有了新突破。群众性体育活动在全省保持先进，竞技体育取得历史性突破。基层卫生服务体系建设得到加强，人口和计划生育工作水平稳步提高。“十一五”期间年人口出生率控制在14‰以内，自然增长率控制在7.5‰以内，计生惠民政策力度逐步加大。社会保障工作扎实推进，社保“五险”累计参保达16万人次。农村最低生活保障制度基本建立,全面推行新型农村合作医疗制度。各项社会救助积极实施，部分困难群众得到帮助。保障性住房建设力度加大，2010年预计全市新增廉租住房面积35000平方米，新增经济适用房5000平方米。此外，物价、统计、人事人才、质监、国土、移民、老龄、农机、气象、水利、人防、残联、档案、修志、外事、对台、老龄和红十字会等各项工作和社会事业都取得了新的成绩，工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的作用得到了很好发挥。

(六)依法行政深入推进，民主法制建设有了新进展。过去的五年，是吉首市深入推进民主法制建设，建设和谐社会的五年。市人民政府及所属各部门认真执行市人大及其常委会的决议，及时向市政协通报政务情况，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。全市继续削减和调整行政许可项目，严格规范行政部门自由裁量权，部门职能进一步明确，行政效能进一步提高。全面落实党的民族、宗教和侨务政策，积极开展 “ 五五 ” 普法，严厉打击各种犯罪，社会治安综合治理和治安防控体系初步建成。深入开展“两优化、两加强”活动，推进信访工作“三联单”制度，五年共办理信访案件1991件。安全生产形势持续稳定。国防教育、国防后备力量建设进一步加强。吉首市连续4次被评为全国双拥模范城，今年又被省认定为革命老区市。

各位代表！过去的五年是吉首市战胜艰难险阻，取得重大成就的五年。在此，我代表市人民政府，向战斗在各条战线的全市人民和驻吉人民解放军、武警官兵、消防官兵、公安干警，向给予政府工作大力支持的人大、政协及各界人士，向广大老干部、老同志和关心家乡发展的在外乡友，向为吉首发展作出贡献的建设者，向所有参与、支持和关心吉首发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去五年，经验弥足珍贵。那就是必须坚持科学发展，必须坚持解放思想，必须坚持改革开放，必须坚持事业为重，必须坚持以人为本，必须坚持党的领导。回顾过去五年，问题必须正视。那就是经济总量不大，自主创新能力不强，经济增长方式粗放，产业结构不优，对外开放不够，城乡居民增收后劲不足，人民生活水平不高，基本公共服务意识不强，城市管理水平不高。对于这些问题，我们将认真对待并逐步加以解决。

二、“十二五”时期经济社会发展的主要目标和工作重点

“十二五”时期是吉首市深入贯彻落实科学发展观，全面建成小康社会的关键时期。纵观国际国内形势，可以判定，困难与希望同在，挑战与机遇并存。“十二五”时期，国际竞争更趋激烈，经济发展与资源环境矛盾日益突出，这将对吉首市发展带来严峻挑战。但我们也要欣喜地看到，和平与发展依然是当今时代主题，世界多极化、经济全球化趋势不可逆转，中国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变，湖南“四化两型”^②建设阔步推进，湘西州科学跨越、后发赶超势头正旺。特别是，国家出台了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，将武陵山贫困片区作为新一轮扶贫开发重点扶持地区。在今年中央政治局召开的分析研究明年经济工作会议上，又提出加大对老、少、边、穷地区的扶持力度，吉首享受的优惠政策将日益增多，被扶持的力度进一步加大。湖南省出台了《关于深入实施湘西地区开发战略的意见》，吉首必将迎来新一轮加快发展、和谐发展、绿色发展、创新发展和扶持发展的机遇。湘西州在“十二五”规划纲要中明确提出支持吉首率先发展，吉首的基础设施必将会有日新月异的改善。各位代表，这是大有作为的战略机遇期！全市上下务必进一步增强机遇意识，解放思想，开拓创新，扎实工作，使我们的工作无愧于时代，无愧于后人，经得起历史的检验，经得起实践的检验！

“十二五”时期，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“科学跨越、富民强市”为主题，以转变经济发展方式为主线，以州委提出的“坚守‘三个一’，用活‘三个优’，瞄准‘四个目标’，实现‘四个成为’” ^③为主调，按照“突出‘三市’方向，实施一个战略，实现‘六化’目标”^④的发展思路，筑牢基础，聚焦优势，彰显特色，注重民生，努力把吉首打造成为四省市边区现代化中等城市，为全面建成小康社会奠定坚实基础。 “十二五”时期，全市经济社会发展的奋斗目标是：到2015年全市生产总值突破133亿元，年均增长12%以上。财税总收入突破8亿元，年均增长12%以上。全社会固定资产累计完成投资400亿元以上，年均增长20%以上。社会消费品零售总额突破90亿元，年均增长17%以上。万元生产总值能耗比“十一五”末降低18%。城镇居民人均可支配收入达2.6万元以上，年均增长12%以上；农村居民人均纯收入达5829元以上，年均增长10%以上。城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。

为实现“十二五”规划目标，我们将重点做好以下工作：

（一）加快优势产业建设，推进产业优化升级，实现经济总量快速扩张。确立五个“坚持”^⑤，实施“双十”产业计划^⑥，引导产业向优势聚集，产品向高端发展，着力打造吉首现代产业体系。到2015年，优势产业的产值达到100亿元。一是做实做强农业。大力推进现代农业建设，进一步夯实农业基础地位。强化龙头企业带动，大力支持湘酒鬼、湘泉制药、边城醋业、老爹公司等企业做实做强，鼓励龙头企业联基地、联农户。大力发展农民专业合作组织，重点抓好椪柑、药材、蔬菜、苗木、花卉、畜牧水产等基地建设。继续推进农村土地适度规模经营和土地承包经营流转，促进农村信用社改革，支持村镇银行发展，健全农业保险制度，改善农村经营服务，完善农业扶持政策。严格保护耕地，加强水利基础设施和防灾减灾能力建设。到2015年，全市耕地保有量达到10100公顷，基本农田保护面积达到8828公顷，稳定粮食作物播种面积在12万亩以上，稳定粮食总产量在50000吨以上。柑桔挂果面积稳定在8700公顷，中药材种植面积达到1000公顷。二是做大做优工业。加强以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。坚持走“项目兴园、特色立园、科技强园”之路，高起点规划建设产业“十大园区” ^⑦，引导工业企业向园区聚集。打造矿产品深加工、生物科技、山区机械制造业和新材料、新能源等为主体的“百亿工业产业”。重点实施宗南汽车平板车生产线、河溪镇矿产品精深加工、汇锋矿业高纯五氧化二钒、大庭矿业电解锌及硫酸生产线、三鑫锰业三条生产线技改、德邦二氧化锰矿石还原焙烧生产线、湘西（广东）石材加工等项目。继续支持诚成纺织竹节纱技改、湘鬼酒生态工业、湘泉制药植物提取物精深加工、华立制药皂素生产线扩建、河溪香醋和果醋产业开发等项目建设。到2015年，实现市属工业总产值50亿元以上，实现吉首地区工业总产值100亿元以上，把“十大园区”建设成产业发展的大本营，财源税源的大基地。三是做特做活以民族文化旅游业为重点的现代服务业。 “十二五”时期，按照省委提出的把大湘西建成我国重要的生态文化旅游经济带要求，推进武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保护试验区建设。把文化旅游产业发展作为新的经济增长点，全力打造湘西旅游集散中心。着力打造乾州古城，规划建设以峒河国家湿地公园、德夯峡谷自然景观、矮寨特大悬索桥、矮寨公路奇观以及当地苗族风情展示等为主要内容的矮寨景区。加快非物质文化遗产园建设，加大德夯创建国家4A级景区力度，全力打造“矮寨天桥、乾州古城”和“千年苗寨、天下鼓乡”及“神秘湘西、魅力吉首”等文化旅游精品品牌和“湘西坊”等文化旅游商品品牌,大力开发水冲石砚等一系列特色文化旅游商品。进一步完善旅游接待设施，培育旅游产品交易市场，着重建设一批星级酒店和高档商务楼。到2015年，实现旅游直接收入10亿元以上，年接待游客1000万人。同时，加快物流、金融、信息通信、文化产业发展，做大特色餐饮业，探索发展社区服务业。加大各类市场建设，着力建设有色金属采购中心等专业市场，发展乡镇中心集镇商业网点，搞好城区菜市场和乡镇农贸市场提质改造，积极引导房地产业健康发展。

（二）实施城市品牌战略，加快新型城镇建设，促进城乡一体化。按照“山区特点、民族特色、时代特征”要求，全面建设“四个中心” ^⑧，着力打造吉首现代基础支撑体系。一是实施“城市品牌”发展战略。以城市品牌建设推动吉首新型城市化建设，以新型城市化建设带动新型工业化和农业产业化，推动吉首经济社会科学发展。大力实施城市品牌战略，以城市品牌凝聚发展共识，以城市品牌引领城市发展，努力把吉首打造成州域经济发展的核心增长极。要实施城市品牌战略，关键要建立在全国具有美誉度的城市形象和品牌，不断增强城市对外的影响力，吸引力和辐射力。加快城市品牌筹划和设计，围绕城市品牌和子品牌目标，大力推进城市品牌识别系统建设，促进城市合理布局和各项设施改造升级，加快产业结构调整，积极开展城市品牌营销推广工作，迅速启动四个入城口和城市主要路段的城市品牌识别系统建设工程，到2015年基本形成特色、魅力和价值彰显，影响力、号召力和凝聚力突出的吉首城市品牌，把吉首建设成为平安、和谐、宜居的城市。二是切实加快城市扩容提质。坚持规划先行，以扩容提质为手段，以基础设施建设为重点，以安居乐业为目标，走质量与速度并重的新型城镇化道路。结合《吉首市土地利用总体规划》，重点抓好明年《吉首市城市总体规划（2010─2030年）》修编工作，从城乡一体化入手，积极推进城市主体功能分区建设，构建以市域中心城区为骨干，重点建制镇与一般建制镇相结合的三级城镇体系。加快吉凤街道^⑨筹建工作，加大马颈坳、河溪、双塘、矮寨、丹青五个卫星城镇建设力度。积极配合州政府争取将G209、G319曙光至阳孟段绕矮寨景区国道改线工程和恩施至吉首、秀山经吉首至益阳铁路项目纳入国家“十二五”开工建设规划，开工建设焦柳铁路石门至怀化的吉首段扩能改造项目，实施吉首火车站搬迁工程。实现吉茶、吉怀、吉恩高速公路建成通车。重点建设G209、G319吉首绕城公路，形成城市二环线，积极争取长渝高铁、绕城高速公路在吉首市建设，力争建设三环线，从而形成“三环八射” ^⑩的大通道。加快红旗路桥项目建设，加快城区公交站场、公共停车场和各出城口站场建设，建好3个二级客运站、5个物流配载中心。进一步加大新农村建设投入，建好4个农村客运站，抓好农村公路建设，形成“七纵四横” 的农村骨干公路网络新格局，并全面实现通村道路硬化。继续完善城镇供水、供电、供气等基础设施和配套设施，启动第二水源建设和自来水扩容提质。到2015年，按州要求，力争城区面积达40平方公里，城镇化率达70%以上，城市人口增加到40万人以上。三是积极推进城市管理。以州市共建共管为契机，进一步理顺城市管理体制。严格建设项目评审，加大规划执法力度。创新城市管理方式，大力推行服务型、约束型、承包型和购买型城市管理新模式，提升城市精细化管理水平。在巩固“百日行动”成果的基础上，深入持久地开展整脏治乱绿化行动，创造山青水美、清洁卫生的城乡环境。加大吉首城区环境综合整治，深入推行行业标准，推动城管重心下移，推进管理的人性化、法制化、专业化，着力提高城镇公共管理服务水平。大力开展文明街道、文明社区、文明机关、文明行业、文明单位创建，积极开展“国家生态园林城市、全国文明城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市”创建活动，努力提升城市品位。

（三）加快生态环境建设，建设“两型”社会，打造山川秀美新家园。把建设“两型”社会作为生态文明建设的战略任务，着力构建吉首可持续发展体系。一是加强生态环境保护。根据不同区域资源环境承载能力，调控引导经济布局和人口分布，落实主体功能分区要求。切实抓好农村土地开发整理，严格保护耕地。强化水域功能区划，加强水资源保护。把林业作为生态环境建设的主体，着力推进“两环、两带、八廊、八园”生态工程建设，即加大城市内、外绕城环线，峒河和万溶江沿水风光带，常吉、吉茶、吉怀、吉恩高速、枝柳铁路和G319、G209等八条放射状对外通道的植树造林、植树造景力度。加快以矮寨、寨阳、河溪为主体的峒河国家湿地公园项目建设，加快七大森林公园建设，加快生物质能源造林项目建设，加快石漠化治理。到2015年，森林覆盖率达到65%，城镇人均绿地面积达到9平方米，初步建成山川秀美的生态宜居城市。二是推进节能减排。坚持不懈推进节能减排，进一步强化工作措施，逐步建立完善的清洁生产管理体制。坚持开发与节约并重，加快农村新型能源建设，改善农村能源结构。继续积极推行亚行贷款城市防洪工程，加快建设大兴水库。加大矿产污染治理，加快生活污水和垃圾处理项目建设，要在重点行业、重点企业中大力推广应用清洁生产先进技术和污染治理技术，加快落后生产工艺、落后产能的淘汰步伐。到2015年，城镇污水集中处理率达到100%，城镇生活垃圾处理率达到100%，万元工业增加值能耗下降15%。三是发展循环经济。重点抓好钒、生物、石材和钾岩等资源的综合利用，切实解决锰渣、锌渣、药渣、工业废水的回收利用，积极支持资源综合利用重点技改项目，鼓励企业循环式生产。着力推进工业锅炉、窑炉、供用电设备的节能改造，认真抓好工业余热余压利用和空调系统节能、能量系统优化等重点节能工程。千方百计发展低碳经济，重点发展生物产业和文化旅游工艺品产业。到2015年，工业废气处理率达到75%以上，电解锰、电解锌等废渣回收利用率达到30%，废水回收利用率达到80%，三废排放达标率达到100%，渣库掩土处植被恢复率达到80%以上，拥有循环经济达标工业园区2个，循环经济达标企业5个，清洁生产达标企业10个。

（四）坚持保障和改善民生，加快社会事业建设，全面构建和谐社会。坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，着力构建吉首民生保障体系。一是优先发展教育事业。坚持教育“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，统筹发展各类教育。在巩固提高义务教育水平和全面推进素质教育的基础上，加快发展学前教育，积极发展普通高中教育，大力推进职业教育，稳步发展民办教育。“十二五”时期，吉首要新建5所中小学，对29所中小学校舍进行加固，大力实施义务教育阶段教师公转房建设。积极争取州直下放两所学校用于义务教育，规划建设好吉凤街道辖区内学前教育、小学、中学。到2015年，全市学前教育毛入园率达到75%，义务教育巩固率达到98%，高中阶段毛入学率达到90%，基本实现高中阶段义务制教育，95%的义务教育学校达到合格学校标准。加大对贫困大学生的帮扶力度，杜绝出现因贫困失学的现象。加强城市语言文字工作。二是积极发展公共卫生事业。全面深化医疗卫生体制改革，以公共卫生、城市社区卫生和农村卫生为重点，基本建立覆盖城乡居民的基本卫生保健网络和公共卫生服务体系。加快新型农村合作医疗制度建设，加强疾病防疫控制和卫生监督，完善突发公共卫生事件应急机制，加强医疗卫生基础设施建设，提高医疗卫生服务能力。到2015年，实现新农合参合率达到95%，社区卫生服务覆盖率达到85%，村卫生室达标率达到80%。三是加快发展社会保障事业。以实现覆盖城乡、人人享有适度保障为目标，大力推进惠及全市人民的社会保障体系建设。加快建立统一规范的人力资源市场，建立面向所有困难群众的就业援助制度。建立扶持创业的金融、信息、技术、市场服务制度，鼓励自主创业。大力开展就业培训，努力实现充分就业。加快廉租房和农村安居工程建设，落实完善城乡居民最低生活保障、社会福利、社会救济和社会互助制度，全面推行新型农村社会养老保险制度，建立被征地农民的社会保障制度。加快完善失业、工伤、生育保险及离退休人员、伤残军人等特殊群体医疗保障制度。到2015年，城乡居民做到应保尽保，城镇从业人员医疗、养老等五项保险覆盖面达到95%以上，实现残疾人人人享有康复服务。四是大力发展社会管理事业。提高突发公共事件应急能力，完善全市统一的公共安全应急机制。建立健全地质、洪涝等自然灾害的预警、预报、预防和紧急救援体系，提高综合防灾减灾能力。加强生产、消防、交通安全管理，强化食品、药品监管，实施食品、药品质量安全市场准入制度，保障人民生命财产安全。综合运用信访、调解、仲裁、行政复议等方式，妥善化解各种社会矛盾。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪，创造安定祥和的社会环境，切实提高人民群众的安全感和满意度。五是切实发展其它社会事业。继续繁荣文化广电事业。继续推进乡镇文化站和农家书屋工程，积极开展送戏下乡下社区，加强文物资源保护管理，加强对非物质文化遗产的保护和传承，强化文化市场监管。加快广播电视事业发展，深入实施数字广播电视工程 “户户通”，实现数字电视的全面升级和覆盖，加快实施广播“村村响”工程。加强各类人才的培养引进，充分挖掘和整合现有人才资源。加强人口和计划生育基层基础工作，稳定低生育水平，巩固和深化省优成果。加强公共体育设施建设，广泛开展群众体育活动，有重点地发展竞技体育。规范发展宗教事业，做好民族工作。加强市场调控、物价监管和经济运行调度，推动统计事业加快发展。抓好国防动员和民兵预备役工作，积极推进人防疏散基地及人防指挥工程建设，支持驻吉部队、武警部队、消防部队建设；认真做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置工作，做好民政工作，深入开展双拥共建活动。

（五）坚持科技创新，提高对外开放水平，大力发展开放型经济。立足区位、政策、资源三大优势，着力构建吉首对外开放新格局。一是大力推进招商引资。对外宣传、对外推介把吉首的三大优势讲深讲透，进一步优化政务环境、法治环境、生态环境，切实增强引资力度。进一步强化招商选资、招大引强的理念，实施互利共赢的对外开放战略。把招商引资与调整经济结构、转变经济增长方式结合起来，创新招商引资方式方法，着重引进战略投资者、关键技术、先进设备、高端人才，加快创新成果应用。切实加大现代农业、现代服务业和战略性新兴产业的招商引资力度，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业以及文化旅游业和基础设施建设，促进经济增长方式转变和产业结构调整。依托优势资源和产业基础，有选择地承接发达地区资本和产业转移，有针对性的加强企业对接。“十二五”期间全市招商引资累计达到70亿元，年均增长6%。二是积极推进对外贸易。坚持市场多元化，巩固传统市场，开拓新兴市场。在保持锰、锌等大宗产品现有出口竞争优势的基础上，加快培育以文化旅游、技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势。加快发展有比较优势的绿色有机食品、生物科技、新材料产品出口，力争把畜牧产品、猕猴桃系列产品、椪柑系列产品等打进国际市场。到2015年，全市进出口总额达到10000万美元以上，年均增长15 %以上。三是持续推进区域合作。立足区位和交通优势，把握国家武陵山经济协作区规划和湖南省湘西地区开发的机遇，加强与周边地区的沟通与协作，推进资源共享、优势互补。按照“共建、共联、共协、共研”的工作思路，重点加强与周边地区在重大基础设施、旅游产业开发、优势产业开发、高新技术产学研方面的协调配合，加强商务、物流、中介、信息等现代服务业和高新技术领域的交流与协作。四是加快推进科技进步。尽力发挥科教和人才的支撑作用，加快建设创新型吉首。制定促进高新技术成果转化的激励政策，加强以科技成果转化平台建设，发展一批专业化程度高、特色鲜明的科技孵化器群，实现科技研发和产业化过程对接。重点开发对吉首支柱产业有重大带动作用的技术，力争在新材料、现代农业、生物科技等核心技术研发上有新突破。到2015年，应用科技成果推广率达到90%以上，科技进步对经济增长的贡献率达55%以上。

（六）深化体制改革，提高依法行政能力，努力保障政治经济平稳高效运转。全面深化经济、政治、文化、社会各个方面的改革，以依法行政和公正司法为重点，加快推进法治吉首建设。一是推进行政管理体制改革。民主和法治是现代政治文明的两个轮子。在坚持正确政治方向的前提下，积极稳妥推进行政管理体制改革。充分发展社会主义民主，改进政府工作作风，推进行政决策科学化、民主化。推进政务公开，进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，让广大人民群众更好地参与管理基层公共事务，切实保障人民群众的选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。坚持依法治市，健全法制，规范和监督权力运行。严格依法行政，规范行政机关的自由裁量权。推进司法改革，完善司法机制，维护司法公正。加强普法教育，增强全体公民的法制观念和法治意识。二是深化经济体制改革。制度创新和科技进步是社会不断向前发展的驱动力。不断深化经济体制改革，是经济又好又快发展的制度保证。抓好土地开发整理保护，积极搞好土地储备。深入推进财税体制改革，在合理界定事权的基础上，按照财力与事权相匹配的要求，完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。加快社会信用体系建设，完善市场法规和监管体制，规范市场秩序。加快推进资源要素市场改革，继续推进国有企业改革改制。支持新型农村金融机构建设，大力发展民营经济，深化投融资体制改革，增强经济发展活力。三是加快其它社会事业改革。基本完成医药卫生体制改革3年重点工作任务，推动基本公共服务供给重点向农村和困难群体倾斜，促进社会公平正义。继续深化文化体制改革，大力促进文化繁荣发展。深化户籍制度改革，加快落实放宽吉首城市和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。积极推进农村各项改革，重点抓好农村土地经营权流转改革，全面完成集体林权制度改革，激活农村发展活力。

三、2011年政府工作的主要目标和重点

2011年是“十二五”规划实施的开局之年，是迎接吉首市30周年市庆的冲刺之年，也是建党90周年。全市上下要齐心协力，扎实工作，努力为全面完成“十二五”规划目标任务打基础，为30周年市庆添光彩,为建党90周年作贡献。

2011年政府工作的主要预期目标是：全市GDP同比增长12%以上,财税总收入增长12%，万元生产总值能耗下降4%，主要污染物排放总量减少2%，固定资产投资增长18%以上，招商引资增长15%，全社会消费品零售总额增长17%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增加300元以上，人口自然增长率控制在8‰以内。

为实现上述预期目标，我们要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，突出“十大”产业，突出重点项目，突出生态环境，突出民生保障，突出政风转变。

（一）突出“十大”产业，确保经济结构优化有大作为。积极实施“双十”产业计划，加快“十大园区”建设。今年重点加快河溪工业区报批和开建，加快雅溪生物科技园、双塘工业区、吉首城北工业园建设。重点引进并实施肖家坪汽车城、大湘西物流园、摩尔购物中心、三鑫锰业生产线技改、华立制药、湘泉制药、河溪醋业、鹤盛原烟等重大项目。2011年全市完成新增高新技术企业2家、民营科技企业2家，启动5个投资500万元以上工业技改和新上项目。推广科技成果15个，实现科技对国民经济增长贡献率达51%。全年市属规模工业增加值同比增长12%。

（二）突出重点项目，确保基础设施建设有大突破。围绕30周年市庆，全面完成州市共建30个重点项目的年度建设计划。加强吉茶、吉怀、吉恩高速公路建设协调，确保2011年年底吉茶高速公路通车。力争2011年5月底前G209、G319绕城公路线建设实现工程实质性开工。市庆前启动胡麻井跨铁路连接G209线吉首绕城公路线路桥建设项目，加快吉大校门口地下通道和人民广场地下通道建设、东环路峒河大桥工程建设、老城区道路改造工程建设、吉首老城区东、西、北入口道路改造及停车场建设、数字化城管项目建设、吉首城市供水防洪工程建设、吉首垃圾处理及环卫基础设施项目建设、管道天然气工程建设、城区路灯节能改造工程建设、凯莱国际大饭店和人民广场南北两角项目建设、乾州古城“百工坊、百花苑、百味街、百景园”项目建设、民族街、民族博物馆建设，抓好市武装部和市公安局搬迁，抓好乾州古城以及寨阳至矮寨国道沿线的特色民居改造。启动矮寨特大悬索桥游道和观景台、公路奇观博物馆项目。完成乾麻线火车站至金坪、垃圾场至河溪张排、雅溪科技园至寨阳曙光及硬化排吼至太平段等四条公路建设，加大乡村公路建设力度和资金投入，硬化50个行政村水泥路面。争取实施吉首城北22万伏输变电，加快实施城网建设、农网改造、农村电气化等工程建设。做好大兴水库项目的报建审批，加快河道治理，抓好病险水库加固，实施乾州供水和农村安全饮水工程，解决农村6000人安全饮水问题。

（三）突出生态环境，确保宜居家园建设有大成效。按照《吉首市城市总体规划（2010-2030）》修编和《吉首市山地保护与利用规划》以及其它专项规划要求，构建吉首城市绿地景观新格局。以加快城区及道路两侧的园林绿化建设和吉首经寨阳至矮寨峒河两岸的绿化美化工作为绿色生态吉首建设突破口，加大七大森林公园和环城生态圈的保护力度，完成各森林公园和城市出入口标志规划建设。严格保护耕地，加强地质灾害监控，稳定农作物生产，按照“近菜远果”布局，大力实施“菜篮子”工程，推广畜牧水产规模养殖。加快农村能源建设，大力实施“植树、封山、栽花、养草、禁猎、限渔、减排、护水”生态工程，巩固退耕还林成果，大力抓好植树造林和“八百里绿色行动”后期管护。强化水域功能区划，严格削减有机物和重金属等污染物排放。加快生活污水和垃圾处理，切实做好尾砂库治理。

（四）突出民生保障，确保群众生活质量有大改善。2011年全市学前三年教育和高中阶段毛入学率要达到70%和75%，九年义务教育完成率要达到70%，职业中专招生要超过1000人，毕业生就业率要达到98%，职业技能培训要超过5000人次，要全面完成农村第四批8所合格学校和市四中扩建、市职专实训大楼和1-2所公办幼儿园及65套教师公转房建设，要全力抓好城市语言文字工作，确保二类城市语言文字工作评估达标。要全面完成“农家书屋”和乡镇文化站建设，培育本土旅游文化演出市场，加强文化遗产保护。积极开展群众性体育运动，争取湘西乾州奥林匹克体育中心项目立项。做好养老、医疗、住房、就业、最低生活保障工作。搞好医药卫生体制改革，完善大病医疗救助办法。城镇新增住房面积45万平方米，建设廉租住房200套1万平方米，经济适用房8000平方米。加快社区阵地设施建设及农村危房改造，启动矮寨小城镇基础设施建设，拆迁改造峒河直管公房居民点棚户区。继续稳定低生育水平，控制出生人口性别比偏高，积极开展“关爱女孩行动”，强化村为主，加大优质服务和惠民政策力度，人口出生率控制在14‰以内，社会抚养费征收到位率达50%以上。巩固和扩大新农合、新农保成果，参合、参保率分别达到80%和70%以上。搞好养老院规范化建设，提高“五保户”养老供养水平。新增就业岗位3000个，劳动力转移培训1800人，农民实用技术培训2万人次，全市劳务输出实现劳务经济2亿元以上。依法加强对涉危领域、高危行业的监管力度，完善企业安全生产保障措施。

（五）突出政风转变，确保经济社会发展环境有大改观。进一步强化政府责任，提高政府工作效率，进一步加强干部队伍建设，切实转变干部工作作风。逐步提高人民群众的法治意识和全体公职人员的法律素质，健全领导干部科学决策、民主决策、依法决策机制，执法人员依法行政、依法办事机制；开展“依法办事示范窗口单位”、“民主法治村（社区）”创建活动，努力建立法治型政府。要机构精简合并到位、人员消化分流到位、职能职责明确到位，努力建立责任型政府。要严格规范性文件的出台和听证程序，政府信息、重大决策、重大事项及时在中国吉首网、《吉首政报》等相关媒体上公开，让公众更好地了解政府运行、更广泛地参与政府管理、更直接地监督政府行为，建立透明型政府。要进一步完善公共服务体制，强化政府的公共服务职能，提供优质的公共服务。坚持执政为民，问政于民、问需于民、问计于民，继续开展“爱心拼百分”和“亲民、爱民、为民”活动，在社区大力推行“爱心接力站”建设。优化软环境，严格执行“一站式审批，一条龙服务”，探索网络办理审批手续的新方法。及时清理、公布已经取消的行政许可、非行政许可项目，努力建立服务型政府。倡导厉行节约、勤俭办事的作风，严格控制车辆、会议、公务等经费支出，努力建设廉洁型政府。着力构建优质的政务环境、平安和谐的社会治安环境、宜居宜游的生态环境，为经济社会健康发展服务。继续实行信访“三联单”制度，充分发挥人民调解和“三调联动”作用；继续落实社会治安综合治理目标管理责任制，依法严厉打击影响经济发展和社会稳定的各种违法犯罪，切实增强人民群众安全感，努力把吉首打造成客商云集并积极投资的乐土。

各位代表！做好今后五年的工作，对吉首市深化改革开放、加快经济发展，全面建成小康社会具有十分重要的意义。我们一定要在州委、州政府和市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开放心灵，抢抓机遇，开拓创新，求真务实，扎实工作，为实现吉首的“科学跨越、富民强市”而努力奋斗！

词汇注释：

①两项制度：农村实施扶贫开发制度和最低生活保障制度。2010年吉首市在丹青、排绸、排吼三个乡镇进行了试点工作，2011年将在全市进行扩大试点工作。

②四化两型：四化指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化，两型指资源节约型、环境友好型。“四化两型”是湖南省委、省政府的发展战略。

③坚守“三个一”，用活“三个优”，瞄准“四个目标”，实现“四个成为”：坚持把发展作为第一要务、一切为了造福人民、稳定压倒一切；用好用活资源优势、政策优势、组织优势；瞄准经济发展目标、社会和谐目标、民生改善目标、生态文明目标；让绿色生态成为湘西第一形象、让资源优势成为经济优势、让新型城镇化成为湘西发展的增长极、让团结进步成为民族象征。

④突出“三市 ”方向，实施一个战略，实现“六化”目标：突出“生态立市、工业强市，旅游兴市”发展方向， 实施城市品牌发展战略，实现“城市品牌化、工业优势化、农业产业化、旅游精品化、管理科学化、社会和谐化”发展目标。

⑤五个“坚持”:坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

⑥“双十”产业计划:包括十大产业和十大产品品牌。十大产业指民族文化旅游，生物科技，新材料，新能源，新型农业，环保、循环经济，矿产品加工，商贸物流，山区机械制造，房地产等十大产业。十大产品品牌指“神秘湘西.魅力吉首”旅游精品，“老爹”牌果王素、猕猴桃果汁系列，“神秘湘西”牌香醋及椪柑醋饮料系列，湘西富硒椪柑“吉首武陵红”，“湘西坊”牌产品系列，“湘泉”牌肠康片、妇炎康片系列，酒鬼系列白酒，吉首锰系列“吉三鑫”牌氮化金属锰、“青龙山”牌超细锌粉，“武陵墨玉”大理石建材系列，“宗南”牌农用车等十大品牌。

⑦十大园区：大学生创业孵化园，吉庄工业园，雅溪生物科技园，大田汽车产业园，大湘西物流园，吉首农产品物流园，河溪工业区，双塘工业区，吉首城北工业区，吉凤经济开发区（州直）。

⑧四个中心：民族民俗文化展示中心，商贸物流中心，区域工业加工中心，旅游集散中心。

⑨吉凤街道:由湾溪村、木林坪村、牯牛坪村、捧捧坳村、双河村、兴隆社区二组组成，面积18.85平方公里，人口4966人。吉首市也因此面积变为1077.97平方公里，人口29.53万。

⑩三环八射： 以吉首市区为中心,形成三条环形公路和八条射线。一环以光明桥为起点，经石家冲（西环路）-健身坡-乾州-人民路-东环路，再回接光明桥。二环起于吉首市乾州二炮台与G209国道对接，经七一化工厂-坪山坡-肖家坪-花果山-五里牌-小溪-狮子庵-曙光-塘坝冲-三岔坪，终点回到二炮台。三环起于凤凰竿子坪，经双塘－阿娜－太坪－红岩排－振武营－已略－寨阳－强虎－社塘坡，终点回接竿子坪。八射以吉首市为中心,以高速公路和国省道为幅射的八条射线,即:东方为常吉高速、G319吉首至泸溪县(2条)；西方为吉茶高速、G209、G319吉首至花垣县（2条）；南方为吉怀高速、G209吉首至凤凰（2条）。北方为吉恩高速、省道S229吉首至古丈县（2条）。

 七纵四横： 七纵 (由东向西排列)即王腊坪经排绸至大兴，古丈县坪坝经丹青至泸溪县潭溪，马颈坳经白岩、排杉、排吼至泸溪潭溪，马颈坳经红岩排、新华、太平、马头、阿娜，保靖夯沙至结联、已略、小溪至火车站，保靖夯沙至坪年、补点、狮子庵、曙光、三岔坪、西门口、州政府新址，乾州至双塘、妹儿溪，接泸溪解放岩。四横（由北向南排列）即古者、红坪、已略、振武营、酒厂、白果坪、竹寨、务儿坪，吉首、太平、排杉、中百、烟竹、丹青、排绸、泸溪梁家潭、泸溪八什坪，排碧、小河口至大兴寨、矮寨、德夯、洽比、坪年、夯沙，齐心、关候、社塘坡、兔岩桥、麦田、台儿冲、张排。