2011年吉首市人民政府办公室工作总结

2011年吉首市人民政府办公室工作总结

【概述】2011年，市政府办在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕市委、市政府中心工作，认真贯彻落实科学发展观，牢记服务宗旨，创新工作理念，搞好综合服务。

着眼全局，履行职能，提升政务服务水平。深化政府目标管理工作。一是细化了省政府对市政府为民办实事考核，进行责任分解，落实到具体的市级领导和部门；二是细化了州政府对市政府绩效考核，明确了市级领导和部门；三是细化了州政府办对市政府办政务目标管理9大类40项绩效考核指标，明确到科室和责任人；四是对2011年市委、市政府9大类132项重点工作进行了责任分解，明确了工作内容、目标任务、完成时限、牵头单位和责任领导。同时要求所有目标管理工作每月至少调度一次。共牵头召开市政府目标管理集中调度会10余次，常态性调度会60多次，确保了全年目标任务稳步推进。加大政务督查力度。一是加强督查力量。年初，市委、市政府联合下发《关于加强督查工作的意见》（吉发〔2011〕4号），要求适当增加督查队伍的人员编制，整合办公室力量，市政府领导批示件由联系秘书负责督办，督查室汇总。同时，整合市纪委、市委组织部和相关部门的工作力量，形成工作合力。二是突出督查重点。紧紧围绕省、州、市的重大决策和目标管理任务，上级重要会议相关议定事项，上级领导批示件，本级重要会议议定的事项，市委、市政府的中心工作、重大项目，市委、市政府主要领导同志批示件，人大代表建议、政协委员提案落实情况及社会反映比较强烈的问题展开督查。全年下发《政务督办函》46件，承办州级领导批示件11件，督办省长信箱批示件7件，编发《督查专报》22期、《督查通报》9期，与市委督查室联合印发《督查通报》7期。三是创新督查机制。建立督查、巡查、检查、调查、稽查“五查一体”监督平台。全面推行“蓝色交办件、黄色提示件、红色警示件”三色件督办机制，督促责任单位主动、及时、优质、高效地抓好督办事项的落实。对“红色警示件”五日以内未办结的，移交市纪委、市委组织部进行问责处理。共下发“黄色提示件”6件、“红色警示件”2件。建立了督查工作联席会议制度，每月下旬对下月纳入“五查一体”工作范围的工作进行统筹协调部署。四是开展督查调研。围绕征地拆迁、建材市场非正常涨价、整脏治乱等难点、热点问题积极展开督查调研活动。在州级以上刊物发表督查调研性文章一篇。督查调研总结的矮寨镇拆除违章建筑的“零谣言、零冲突、零上访、零反弹”经验在全市基层进行推广。督查调研对全市砂石涨价的督查建议被市政府及时采纳，有效地稳定了建材市场。加强建议及提案工作。一是加强领导，提高认识。市长李卫国召开市政府常务会议专题研究建议和提案的办理工作，经常过问办理情况；常务副市长王跃亲自组织市属三十家承办单位负责人召开专题交办会，对19件州人大代表建议和31件州政协委员提案进行了交办，明确了市级领导督办。二是加强督办，提高效率。市人民政府将人大代表建议和政协委员提案作为今年重点督办的五项工作之一。对所有承办的建议提案按月进行检查跟踪，完善了答复意见。通过催办督办，对办理质量差、进展缓慢的承办单位和个人进行了通报批评，并限期予以整改，对代表、委员不满意的反馈件，责令承办单位及时重新办理或登门进行说明解释。三是加强沟通，提高满意率。积极采取走出去、请进来和走访等形式，推行了“办前征求意见，办中进行会商，办后认真回访”三段式办理模式，先后与代表委员召开座谈会30余次，现场见面会3次，上门走访代表委员20余名。2011年我市承办的州人大代表建议和政协委员提案50件，A类为46件，办结率92%；B类州人大代表建议和政协委员提案28件，办结率89.3%。满意率和基本满意率达到100%。在州人大对代表建议办理工作民主测评会上，我市的满意率和基本满意排名第三。加强应急管理工作。一是推进应急管理及预案进乡镇、进社区、进企业、进学校，组织市直相关部门编制修订了专项应急预案24份。二是加强突发事件处置协调，共协调处置防汛救灾、安全生产责任事故、火灾事故等各类突发事件65起，尤其是妥善处置食盐涨价和砂石涨价事件，维护了市场经济秩序。三是加强政务值班管理，做到了政务值班平常有安排、节假日有检查、重大节点时期有督办，保证了24小时值班和领导带班制的认真落实。四是加强应急信息收集报告工作，在完善乡镇（街道）和市直部门信息员制度的基础上，建立了村（社区）信息员工作制度，编制了村（社区）信息员通讯录。全年向州报送应急信息11件（次），向市领导报告65起。五是大力组织开展应急救援演练，成功组织了河溪镇地质灾害应急演练活动和在市人民医院开展食品安全应急演练。六是开展了以“学习应急知识，提高应急技能”为主题的宣传周活动及主题宣传日活动，对应急专干进行了应急管理知识培训，组织干部参加全州首届应急救护技能大赛并获三等奖。在团结报、湘西电台吉首频道等新闻媒体开辟了为期一周的应急知识宣传专栏，分期刊播相关应急知识，发送应急短信10万条次。在宣传活动现场，悬挂宣传横幅20多条，展示宣传挂图120余套，宣传展板50块，发放各种《应急手册》和资料20400余份，接待群众咨询5000多人次，受到了市民的一致好评。深入推进政务公开。一是加强政务公开工作领导。市政府常务会议专题研究落实了政务公开工作经费、人员编制等问题。组织召开政务公开工作会议，及时调整市政务公开领导小组成员，各部门、乡镇街道均落实了领导机构和工作人员。制定了全市政务公开工作考核细则，将政务公开纳入全市四个文明和社会建设目标管理考核内容；抽调人员组成督查组对全市部门和乡镇的政务公开工作进行了重点督查，促进了政务公开工作任务的落实。二是深入开展政府信息公开工作。（1）完善政府信息发布平台。编制了《吉首市政府信息公开指南》（2011版），在档案馆、图书馆、政务中心设立了政府信息查阅中心；在市政府门户网站和部门网站设立了信息发布专栏，在网上公布各类信息1300余条；免费发放《吉首政报》，将范围扩大到行政村、社区及规模以上工业企业。出刊6期，其中领导讲话文稿10份，文件80份，工作动态98条。（2）建立健全了信息发布、依申请公开、新闻发布制度、新闻发言人制度、公共突发事件新闻制度、保密制度等一系列政府信息公开工作制度。决策信息公开方面，先后召开出租车承包制费用测算及出租车车辆选型等听证会4次。（3）狠抓电子政务平台建设。加强《中国吉首网》的建设，适时调整了政府门户网站栏目。日平均信息更新量达7条以上，向州电子政务办报送信息达1016条，日均点击率达3000人次左右，访问量达44万人次左右；启动了网络民生问题督办工作，制定了《市人民政府日读网制度》、《网络民生问题回复工作制度》和《网络民生问题责任及责任追究制度》等制度，对湘西生活网及红网湘西论坛等主要网站有关民生的帖子，进行梳理、整理，呈报市政府领导批示，督促相关部门及时解决网上回复。共办理涉吉网络民生问题77件。网络民生问题回复工作经验被《人民网》、《红网》、《深圳新闻网》等网站转载推介。投入60万元对视频会议室及机房改造工作，确保电子政务系统高效运行，开展网上政务服务和电子监察系统的培训工作，参训人员达100余人。三是巩固完善了政务服务网络体系。（1）全力打造政务服务“百米集中服务区”。在市政务中心服务大厅周边，设立了房产、国土、质检、建设与建管、工商等五个办证分中心，形成了“百米政务集中服务区”。全市90%的行政审批业务可在百米集中服务区办结。共接待办事群众136929人，其中咨询10024人，受理行政（非行政）审批、公共服务事项89633件，办结83358件，办结率达93%。（2）大力推行政务服务中心窗口管理标准化。共有市直32个部门200余名工作人员进入中心集中开展便民服务，设置了非税网络办理系统、行政效能实时监察系统等智能化管理系统；制定了严格的窗口管理制度，对每名工作人员都建立了考核台账，会同市纪委行政效能室不定期进行内部暗访。（3）切实抓好全市行政许可、非行政许可、办事服务事项梳理报送工作。组织进入全省网上政务服务和电子监察系统运行的42家单位，对政务服务事项开展了梳理和审查工作，对所有进厅项目，都按照即办件、退回件、补办件、承诺件、联办件、上报件六类进行管理。对因场地限制等原因不能进入“中心”办理的行政服务事项，有关单位设立服务大厅集中统一办理，纳入市政务服务中心指导或监管。四是加强规范政府行政行为。（1）做好《湖南省政府服务规定》的培训、宣传、督促落实工作。举办3次专题培训，对全市各单位、乡镇、街道的一把手、分管领导等重要岗位人员进行了培训、考试。市直各单位在10月1日前，全部完成对本单位的培训工作。市政府办牵头组成5个督查组，对全市60多个市直部门开展了《规定》落实情况的督查。确定了市政务服务中心等单位为典型示范单位，启动了“四个平台”和“五个系统”的创建工作。（2）加快依法规范政府决策行为进度。对2008年10月1日以后制定的规范性文件，严格执行“三统一”制度和备案审查制度。共审查由市直部门起草的涉法文件40份，按照法定程序提出处理意见，并按规定及时向州人民政府和市人大常委会备案，同时规范性文件全部按照相关规定进行了公布。全市报备的规范性文件，没有一件被州人民政府、市人大常委会提出修改意见或废止。五是全面启动乡镇街道便民服务中心建设。全市12个乡镇均成立政务公开领导机构，各乡镇和行政村建立政务信息宣传栏、涉农收费标准公示栏等，全市各乡镇均因地制宜地建立了政务服务大厅，确立了集中便民服务日，“七站八所”统一入驻办公。将政务公开内容范围扩大到：重要政策法规，机关干部选拔、聘用、管理和村支两委班子成员选举任用情况等八个方面。

强化调研，抓好信息，提高以文辅政水平。深入开展调研工作。一是围绕设大谋开展调研。结合“四个中心”建设，按照州委、州政府的要求，逐一开展调研论证，形成了高质量的《把吉首打造成武陵山区核心增长极》和“四个中心”建设的五个可行性论证报告，引起了国家发改委、省委、省政府及州委、州政府的高度重视。其中《把吉首打造成武陵山区核心增长极》得到了省发改委主任湖衡华的批示，并作为省发改委的请示向国家发改委申报。二是围绕促发展开展调研。其中《把吉首市建设成为武陵山区教育中心》发表于《湖南日报•新闻天地》，《关于吉首市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告》发表于《湖南省县域经济发展报告》和《湘西经济蓝皮书》，《培育湘西民族生态经济城市群，打造武陵山区贫困片区域增长极》发表于《湘西经济蓝皮书》，《实施城市品牌战略，加快吉首跨越发展》发表于《湘西工作》。三是围绕出办法开展调研。针对国有土地出让、出租车经营权、征地拆迁、非税收入等工作存在的问题开展调研，出台了《吉首市关于国有建设用地使用权出让的规定》、《吉首市城市出租汽车第二轮经营权出让方案》、《吉首市峒河文化艺术公园“四桥”建设项目房屋征收与补偿方案》。 全年起草领导讲话稿及各类综合性材料211件，撰写调研报告和领导理论文章10多篇。加大政务信息工作。优化内网信息接收、处置、报告流程，明确一名专职信息报送员，完成了省、州约稿信息报送工作。加强外宣工作。建立新闻发言人制度，组织实施城市品牌营销活动，协调全市对外和对台湾及港澳地区的联络及宣传工作，拟定30周年市庆活动的对外宣传方案，参与武陵山区重大对外经贸活动和文化交流活动。举行了城市品牌、食盐涨价、第六届房交会共3次新闻发布会，配合上级媒体就湖南省四化两型社会、县域经济发展、热土潇湘、矮寨交警的大型采访活动，组织了新华社和湖南日报等上级媒体记者对我市社区管理创新工作的采访报道。

规范运行，统筹协调，提高办文办会水平。确保公文运转高效快捷。一是规范办文。贯彻落实《吉首市人民政府办公室收文工作规定》、《吉首市人民政府办公室发文工作规定》及《吉首市人民政府办公室关于进一步提高公文运转效率有关规定》，规范公文起草、审校、签发、印制、装订、印章、分发及存档等程序，严把政策关、时效关、公文格式关、文字校核关。二是从严收发文。严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”制度及规范性文件和涉法文件及合同审查办理程序有关事项，不断规范了公文处理程序。共起草、审核共起草、审核各类文稿1062件，其中以市委、市政府或市委办、市政府办的各类公文237件，以市政府或市政府办名义发文的各类公文614件，处理机要文件80余件，未出现丢失、泄密现象。不断提高会议服务质量。规范程序，提高会议质量。根据《吉首市人民政府常务会议服务工作规范》、《吉首市人民政府专题会议规范》等制度，严把会前材料关、会中服务质量关及会后会议精神落实。共承办市政府常务会议14次、市长办公会议31次、专题协调会议61次。注重协调服务工作，统筹协调市委市政府重要活动，科学制定了《市人民政府月工作预安排》。大力做好接待服务工作。高标准、高质量地完成了30多次大型接待任务。其中：参与了贾庆林主席来湘西就加快武陵山区扶贫开发调研活动、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动会、徐守盛省长来湘西调研、郭开朗副省长来湘西调研等大型活动，同时筹备了全州经济工作推进会吉首现场点，受到各级领导及接待来宾的好评。

注重教育，提升能力，提高自身建设科学化水平。加强学习。一是跟班学。先后派4人赴省学习，派2人到州里跟班学习，通过跟班学习，切实提高了他们的业务水平。二是多形式学。采用以会代训的形式，在办公室干部每周例会上都安排业务学习，写出了大量的心得体会。对《如何提高公文写作水平》等知识进行考试，以考促学。走出去学，先后组织干部到大学生创业孵化园、齐心村向企业家、基层干部、农民群众学。三是加强基层办公室主任培训。先后5次组织政府系统办公室主任就信息采写、总结与典型材料的写法等进行学习指导。加强制度建设。编制了《吉首市人民政府办公室业务工作制度汇编》，完善了《吉首市人民政府办公室岗位制度》，要求办公室各个岗位上的同志根据各自分担的工作，明确自身任务，落实责任，严格执行，一切按制度办事，按规章要求办事，使各项工作有分工、有制度、有责任、有落实。加强岗位锻炼。从严要求办公室工作人员，要求工作人员做到“五参与”，即参与写作、参与督查，参与接访，参与调研，参与值班，多岗位锻炼办公室工作人员，提高综合素质。加强廉政建设。深入学习党员领导干部廉政若干准则，开展4次廉政专题学习检查，健全机关管理制度，实行领导班子公开廉政承诺，不断提高干部的自律意识、慎独意识和自制能力，机关廉政建设有了新面貌。

（吉首市人民政府办公室 蒋厚泉）

市政府办领导成员名录：

主  任：

杨立华（汉族，2003.3～2011.2）

石阳清（苗族，2011.2～）

副主任：

张启明（瑶族，2007.12～2011.12）

田  康（土家族，2010.10～2011.12）

匡成万（土家族，2010.12～）

杨友泉（土家族，2011.6～）

张明喜（土家族，2011.12～）

宋建萍（女，苗族，2011.12～）