关于学习运用“千村示范、万村整治”工程 经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见

吉发〔2024〕1号

中共吉首市委

吉首市人民政府

关于学习运用“千村示范、万村整治”工程

经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见

（2024年3月27日）

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好今年和今后一个时期“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实中央、省委、州委农村工作会议和1号文件精神，以学习运用“千万工程”经验为引领，深入实施乡村振兴“六大行动”，坚决守住粮食安全和防止规模性返贫两条底线，大力提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，奋力在脱贫地区乡村振兴中走在前列，为加快推进农业农村现代化和建设农业强国贡献吉首力量。

一、全力抓好粮食生产和重要农产品供给

（一）扛牢粮食安全重任。认真学习贯彻《中华人民共和国粮食安全保障法》，严格落实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，新建和改造提升1万亩高标准农田，完成粮食播种面积14.07万亩以上、产量5.35万吨以上。实施新一轮粮食产能提升行动，支持发展水稻集中育秧，完成水稻机插（机抛）秧2000亩，推动发展稻薯连作、玉米大豆带状种植多熟制粮食生产。继续实施耕地地力保护补贴、稻谷目标价格补贴等政策，落实好水稻、玉米、大豆、油菜完全成本保险。健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义机制，合理确定稻谷最低收购价，建立白云贡米收购奖补政策。加强粮库自身建设和粮食应急体系建设，强化粮食安全教育，推动产购储运加销各环节、全链条节粮减损。

（二）保障重要农产品供给。实施好“优质湘猪”工程，强化非洲猪瘟等重大疫病防控，稳定发展生猪养殖，完成生猪出栏9.3万头、存栏5.9万头。引导发展牛羊产业、林下种养、水产养殖，推广稻渔综合种养面积1万亩。推进油料产能提升，推行稻油轮作,发展冬季油菜生产8.04万亩以上，完成油茶扩种和低改1100亩以上。大力发展商品蔬菜，完成蔬菜种植面积10万亩以上。健全农产品全产业链监测预警体系，提升“从农田到餐桌”全过程食品安全监管能力，确保农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上。推动建立统一的农产品供需发布制度，分类分品种加强调控和应急保障，不断提升农业产业抵抗自然灾害和市场价格波动双重风险的能力。

（三）严格落实耕地保护制度。严格执行耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度，落实好新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务，以“长牙齿”的硬措施确保“现有耕地一亩不少、新增耕地一亩不假、乱占耕地一亩不让”。严格落实田长制，建立耕地和永久基本农田种植正面清单、负面清单。深入开展化肥农药减量增效行动，化肥使用量实现稳中有降，化学农药使用量持续负增长。推进农业废弃物回收和综合利用，秸秆综合利用率在86%以上，废旧农膜回收率在84%以上，农药包装废弃物无害化处理率100%。因地制宜推广应用品种替代、水肥调控、土壤调理、叶面阻控等安全利用措施，抓好管控类耕地风险管控，确保受污染耕地安全利用率在92%以上。加强畜禽养殖污染防治，畜禽粪污资源化利用率在83%以上。强化土地流转用途监管，加大抛荒耕地利用力度，完成耕地抛荒治理1923.24亩。持续做好第三次全国土壤普查工作。

二、巩固拓展脱贫攻坚成果

（四）强化动态监测帮扶。严格按照《健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南》要求，建立健全“三网三员”（即：自主申报网、干部排查网、数据比对网，网格员、信息员、核查员）监测帮扶机制，及时准确将有返贫致贫风险的农户纳入监测对象，逐户落实全面性针对性帮扶，做到“应纳尽纳、应帮尽帮”。对因灾因意外事故等导致出现突发返贫致贫风险、生活陷入严重困难且事实清楚、急需帮扶的农户，可先录入全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中的“绿色通道”进行管理，由相关部门和乡村两级第一时间实施帮扶。完善落实“三保障”及农村饮水安全政策，用好防返贫致贫专项救助保障基金。加强农村高额医疗费用负担患者监测预警，按规定及时落实医疗保障和救助政策。强化农村低收入人口常态化帮扶，做好特殊困难群体权益保障、关爱救助和兜底保障，对符合条件的对象应保尽保。规范退出标准和程序，做到实事求是、稳慎退出。

（五）加强产业和就业帮扶。实施产业就业富民行动，完善产业就业帮扶政策，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例稳定在60%以上。持续开展帮扶产业项目“四个一批”行动，着力解决和防范影响帮扶产业发展的质量问题和隐患，推动帮扶产业项目效益持续发挥。大力发展庭院经济，支持12%以上的脱贫户和监测对象发展高质量庭院经济。按照“零遗漏、零脱管、零闲置”要求，加强扶贫项目资产和衔接资金项目资产后续管理。制定《关于进一步健全完善帮扶项目联农带农益农机制的实施办法》，采取“订单收购、土地流转、务工就业、技术培训、配套服务、产业化联合体”等六种模式，带动农户增收。深入开展“雨露计划+”就业促进行动,更好发挥乡村公益岗位作用，脱贫劳动力就业稳定在1.8万人以上。

（六）加大易地搬迁后续帮扶。以基层治理好、小区形象好、就业增收好、公共服务好、政策延续好等“五好”小区创建为抓手，推动易地搬迁集中安置区融入新型城镇化，确保搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富。进一步盘活安置区闲置资源，优化安置区周边产业布局，积极引进劳动密集型企业创办就业帮扶车间，落实好稳岗补贴等政策。实施易地搬迁“五个一批”就业帮扶行动，确保有就业能力有就业意愿的易地搬迁户每户至少有1人稳定就业。落实属地管理责任，做好搬迁群众就近就地办理政务服务事项工作，解决“两头跑”问题。保护易地搬迁群众林地、耕地等合法权益。

三、做大做优乡村特色产业

（七）发展现代农业产业。加快建设湘西黄金茶、白云贡米、蔬菜、畜禽养殖等标准化生产基地，更好发挥农业龙头企业、合作社等新型经营主体带动作用，促进农产品加工、精深加工和综合利用加工全面发展，全年引入规模加工企业5家以上，培育壮大农产品加工企业50家以上，力争综合产值达到20亿元以上。大力发展订单农业，重点支持石家冲街道、乾州街道、双塘街道、峒河街道、镇溪街道、马颈坳镇、矮寨镇、丹青镇等8个乡镇（街道）的40个村因地制宜发展商品蔬菜。大力推动农村一二三产业融合发展，着力构建农文旅融合的现代乡村产业体系，重点打造矮寨镇洽比河沿线——己略乡红坪村夯坨村——马颈坳镇新湾村隘口村榔木村的茶旅融合示范片区和乾州街道西门口村关侯村十八湾村——石家冲街道勤丰村庄稼村寨阳村的现代农业示范片区。

（八）加大品牌创建营销。加强湘西黄金茶、白云贡米、丹青泡椒、张排葡萄、河溪香醋等特色农产品品牌建设，力争“两品一标”有效认证总数达到30个以上。积极参加国家、省内的大型展会，举办各类农产品品牌专场推介会和开园节、丰收节等节庆展示促销活动，加大在人口集中公共区域投放农产品广告的宣传力度，鼓励企业在全国农产品销售的重点城市开设吉首市优质农产品销售窗口，推动更多吉首“名特优新”农产品进入全国大市场。加强农产品商标执法检查，规范标志、广告语、包装、宣传册等，提升湘西黄金茶、白云贡米等区域公共品牌形象。

（九）加强农业科技支撑。抓好“省级科技支撑乡村振兴示范县”创建，落实好产业技术顾问制度，充分发挥科技特派员作用，常态化开展农技人员下基层活动。加强与刘仲华院士团队、陈宗懋院士团队、中国农业科学院茶叶研究所、湖南省茶叶研究所的合作，加大湘西黄金茶新品种培育、新技术研发，争创全国茶文化、茶产业、茶科技“三茶统筹”发展示范区。加强与湖南省农科院水稻研究所、食品加工所和湖南农业大学的合作，深挖白云贡米产业潜力，建立健全白云贡米全产业链质量标准体系。加强粮油、蔬菜、水果等新品种新技术的引进，引进新品种10个、新技术5项，示范推广5000亩。全面推广测土配方施肥、病虫害绿色防控、玉米大豆带状复合种植、马铃薯高垄双行栽培等技术，做好柑橘品低改1000亩。落实农机购置与应用补贴政策，推广一批适应山区特点的新农机，提高农机装备水平，加大农机社会化服务。

（十）多渠道增加农民收入。持续壮大乡村富民产业，充分发挥新型经营主体联农带农益农作用，支持农户发展特色种养、乡村旅游、手工作坊、林下经济，增加生产经营性收入。继续抓好就业服务，提高农民转移就业组织化程度，在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈，大力培育新型农民，鼓励返乡人员创新创业带动就业，稳步提升就业帮扶车间和乡村公益性岗位吸纳能力，力争农村劳动力转移就业总量稳定在5.72万人以上，完成返乡人员创业785人任务。落实好惠农富农政策，稳步提高农村社会保障水平，稳步增加对农民的补助补贴，拓展转移性收入。鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。

四、建设宜居宜业和美乡村

（十一）强化乡村规划引领。适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，突出村庄规划编制实效性和可操作性，全面完成村庄规划质量提升任务，通过审批的村庄规划纳入国土空间规划“一张图”。建立健全村庄规划实施管理机制，强化村庄规划刚性约束，将村庄规划作为用地审批和核发乡村建设规划许可证的依据，做到乡村地区用途管制和建设管控依据全覆盖，提升乡村地区空间治理能力和水平。

（十二）提质农村基础设施。扎实推进大兴寨水库工程建设，实施一批灌区节水改造、小水源建设、小型病险水库除险加固等项目，新增蓄水能力24万立方米，恢复改善灌溉面积2400亩。继续实施农网改造升级项目，巩固提升农村电力保障水平，抓好85个村级光伏发电站的日常维护和管理。巩固提升“四好农村路”全国示范县创建成果，深化交通运输与邮政快递融合发展，新建旅游资源产业路和连通路7.6公里、农村安防设施20公里、路域环境整治25公里，完成“全国城乡交通运输一体化示范县”“全省客货邮融合发展试点县”创建年度任务。巩固农村房屋安全隐患排查整治成果，继续实施农村危房改造项目，做到农村危房应改尽改。

（十三）健全农村公共服务体系。进一步改善农村学校办学条件，完成2所乡村学校标准化寄宿制学校提质改造任务。持续抓好义务教育学校教师“县管校聘”，全面落实乡村学校教师津贴。加强乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设，稳步提高乡村医生中具备执业（助理）医师资格的人员比例，完成大学生乡村医生本土化培养招录计划任务，提升农村传染病防控和应急处置能力，逐步提高市医保基金在乡村医疗卫生机构使用的比例。加强乡镇（村）综合文化服务中心（站）建设，大力开展群众喜闻乐见的文化活动。健全农村关爱服务体系，构建市乡村衔接的三级养老服务网络，做好农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人的关爱服务。大力推进农村殡葬改革，持续整治“活人墓”“硬化墓”。

（十四）深化农村人居环境整治。巩固提升“省级生态文明示范区”创建成果，以“治垃圾、治污水、治厕所、治容貌”为重点，推动农村人居环境从一片美向整体美提升。完善“户保洁、村收集、乡管理、市转运、企处理”的农村生活垃圾收运处置体系，推动实现垃圾治理城乡一体化。分类梯次推进农村生活污水治理，建好己略乡污水处理厂，完成白云村、烟竹村农村生活污水治理任务。常态化开展改厕技术服务和问题排查，强化改厕全过程质量管控，完成农村改厕500户，农村卫生厕所普及率达到91%以上。持续开展村庄清洁行动、村容村貌提升行动，新增州级最美集镇1个、最美村寨12个、最美农家1200户、最美河库1条、最美生态公路120里。严格落实河长制、林长制，提升巡河巡林质量，坚决制止污染水域水资源行为和破坏林业资源行为。严格落实长江十年禁渔要求，坚决打击涉渔非法捕捞行为。

五、持续提升乡村治理效能

（十五）坚持党建引领。完善党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，坚持把抓党建促乡村振兴作为基层党建述职评议的重要内容，按要求做好软弱涣散村（社区）党组织的摸排和整顿。开展乡镇党政正职、乡村振兴分管领导和专干、驻村第一支书和工作队员、村（社区）支书的全覆盖精准培训，全面提升基层干部抓乡村振兴能力。加强村干部队伍建设，抓好村党组织带头人后备力量培育储备，原则上每个村每2年至少发展1名党员。大力发展新型农村集体经济，力争经营性收入15万元以上的村实现全覆盖、20万元以上的村提高到60%，打造50万元以上的示范村28个。扎实推进“三长制”工作，用好“为民服务一点通”平台。加强清廉乡村建设，持续深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。

（十六）繁荣乡村文化。持续开展听党话、感党恩、跟党走和社会主义核心价值观宣传教育活动，推动党的创新理论飞入“寻常百姓家”。改进农村精神文明建设，以新时代文明实践所（站）为载体，推动文明实践活动向村庄、集市等末梢延伸。加强文明村镇创建，市级以上文明村和文明乡镇比例分别提高到62%、72%以上。实施好乡村文物保护工程，探索建立村史馆、乡情馆。利用好乡村大舞台，促进村晚、村超、村BA、民族节庆活动等健康发展。持续开展移风易俗突出问题专项治理，强化规民约激励约束功能，推动形成良好家风、淳朴民风、文明乡风。

（十七）建设数字乡村。以创建“省级数字乡村综合试点”为抓手，扎实推进隘口村智慧茶园建设，打造以活牛、茶叶为主的专业数字交易平台。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程和“数商兴农”行动，培育一批网络经营人才、自媒体带货“网红”，力争农产品电商销售额达到2.7亿元以上。推动“互联网+政务服务”向乡村延伸，不断提高涉农事项全程网办比例。

（十八）建设平安乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升社会矛盾纠纷预防化解法治化水平，开展“枫桥式”乡镇（街道）、村（社区）创建，打造一批规范化人民调解委员会。常态化开展农村扫黑除恶工作，加强电信网络诈骗宣传和防范。开展农村重点领域安全隐患治理，在人口集中村寨建设6个标准化消防水池和配套设施。扎实推进“雪亮乡村”建设，深入开展“七无三零”村社区创建，创建率达到50%以上。加强法治乡村建设，力争创建州级以上民主法治示范村（社区）5个以上，做好“一村一法律顾问”工作。

六、加强党对“三农”工作的全面领导

（十九）健全体制机制。严格落实三级书记抓乡村振兴责任制，健全落实党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。坚持落实好市委常委会组成人员联乡镇（街道）、市级领导抓村（社区）、后盾单位帮村（社区）、乡镇街道包村（社区）、驻村第一支书和工作队员驻村（社区）、党员干部联户工作机制，继续推行市级领导联系易地搬迁集中安置点制度。落实好“四下基层”制度，常态化开展“走找想促”，及时解决农民群众急难愁盼问题。完善督查考核方式，减轻基层负担，推动形成真抓实干的浓厚氛围。

（二十）深化农村改革。开展土地承包管理信息化建设，推动承包地确权登记颁证信息平台互联互通。稳步推进农村产权交易体系试点工作。落实农村宅基地建房联审联办制度，严格规范农村宅基地审批管理，持续做好坪年村、小溪村宅基地改革试点。保障进城入户农民的土地合法权益，鼓励依法自愿有偿转让宅基地使用权。持续深化集体林权制度改革、农业水价综合改革、供销合作社综合改革。制定落实《吉首市农村集体“三资”管理办法（试行）》，深入开展农村集体“三资”专项治理行动，严格控制农村集体经营风险。

（二十一）强化要素保障。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，一般公共预算向农业农村倾斜。充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，撬动更多金融和社会资本投向乡村振兴领域，继续推广小额信贷、茶叶贷、农信担保。稳妥有序开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治，盘活农村零散闲置土地，挖掘地上立体空间，保障设施农业用地。大力开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，完善返乡创业激励政策，引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。