|
养老服务机构 |
|
序号 |
名称 |
占地面积
（平方米） |
建筑面积
（平方米） |
床位数
（张） |
|
1 |
湘西州社会福利院 |
7000 |
10666 |
110 |
|
2 |
湘西州养老康复中心 |
31050.71 |
31050.71 |
550 |
|
3 |
石家冲康养中心 |
1800 |
800 |
28 |
|
4 |
吉首市乾州街道蔬菜社区日间照料中心 |
280 |
280 |
6 |
|
5 |
吉首市吉凤街道捧捧坳社区老年活动中心 |
220 |
180 |
6 |
|
6 |
吉首市乾州街道养老服务中心（覆盖古城、竹园、云峰社区） |
900 |
1800 |
50 |
|
7 |
吉首市己略村养老服务示范点 |
200 |
200 |
3 |
|
8 |
吉首市吉凤街道龙凤社区老年人日间照料中心 |
260 |
260 |
6 |
|
9 |
吉首市峒河街道养老服务中心（覆盖峒河、五里牌、大田社区） |
450 |
450 |
10 |
|
10 |
吉首市乾州街道兔岩社区养老服务示范点 |
210 |
210 |
6 |
|
11 |
吉首市镇溪街道砂子坳社区日间照料中心 |
280 |
280 |
6 |
|
12 |
吉首市峒河街道龙泉社区日间照料中心 |
260 |
260 |
6 |
|
13 |
经开区易地扶贫搬迁安置点老年日间照料中心 |
230 |
230 |
6 |
|
14 |
吉首市石家冲街道石家冲社区日间照料中心 |
200 |
200 |
6 |
|
15 |
吉首市双塘街道大兴村日间照料中心 |
180 |
280 |
6 |
|
16 |
吉首市双塘街道周家寨社区日间照料中心 |
130 |
220 |
6 |
|
17 |
吉首市乾州街道狮子社区日间照料中心 |
200 |
260 |
6 |
|
18 |
吉首市乾州街道漩潭社区日间照料中心 |
260 |
260 |
6 |
|
19 |
吉首市乾州街道接丰社区日间照料中心 |
300 |
300 |
6 |
|
20 |
吉首市镇溪街道吉新社区日间照料中心 |
260 |
260 |
6 |
|
21 |
吉首市镇溪街道马坡岭社区日间照料中心 |
140 |
280 |
6 |
|
22 |
吉首市峒河街道向阳社区日间照料中心 |
300 |
600 |
6 |
|
23 |
吉首市峒河街道新桥社区日间照料中心 |
100 |
300 |
6 |
|
24 |
吉首市峒河街道光明社区日间照料中心 |
1000 |
800 |
6 |
|
社会救助机构 |
|
|
|
1 |
湘西州社会救助站 |
4768 |
5718 |
100 |
|
殡葬设施 |
|
序号 |
名称 |
占地面积 |
建筑面积 |
备注 |
|
1 |
兴龙陵园 |
213196 |
23222 |
|
8.生态环境建设情况。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气环境质量排名全省前列，国控断面和省控断面地表水、集中式饮用水源地水质达标率均为100%，污染地块安全利用率达到100%。积极实施乾州污水处理厂提质改造和配套管网建设，污水处理总规模达到12万m3/d，城区污水处理率95%。推进城乡垃圾收运一体化项目建设，现有公共垃圾压缩站25座，城市垃圾处理能力230吨/日，已完成对城区14座老旧地埋式垃圾站提质改造，购置安装垃圾压缩站除臭装置28套，完成吉首市台儿冲垃圾处理二期项目和餐厨垃圾项目，城区生活垃圾无害化处理率95%。积极推进城区公厕和节水型社会达标建设，建成城区公厕142个，节水型社会达标建设完成率90%。推进城区黑臭水体和城市餐饮油烟整治，城市黑臭水体消除率90%，城市餐饮油烟治理率90%。现有城市公园9个，面积229公顷。扎实推进荒山绿化、道路绿化、水岸绿化等，城区绿化面积1801公顷，城区绿地覆盖率45%，成功创建国家森林城市、全国绿化模范城市。
(二)存在的问题
1.人口首位度和经济首位度低，产业支撑乏力。吉首城区的各项经济指标虽然在湘西州各县市中名列前茅，但区域辐射带动能力尚需进一步增强，与周边地区的竞合实力尚嫌不足。一是人口首位度低。第七次全国人口普查数据显示，湘西州州域人口向城区集聚有所增强，但城区人口集聚程度仍然较低，城区常住人口占全州人口总体比重仅有16.43%，低于永顺和龙山的16.62%和19.15%，作为州府的人口吸引力尚显不足。二是经济首位度低。2021年吉首城区GDP总量虽然在湘西州各县中名列前茅，但GDP占全州GDP比重仅为27.8%，州域内经济首位度低于30%基准线，作为州府的辐射带动能力亟待提高。与周边区县如怀化市鹤城区、张家界市永定区等地区相比，差距依然较大，尚未具备跳出湘西州范围、同周边更先进区域进行竞争与合作的实力。三是产业发展后劲不足。工业经济总量偏小，骨干企业少，规模企业弱，社会就业吸纳能力较小，高端制造业的产出贡献率于财政贡献偏低，生物制药、绿色食品等新兴产业产出比重较低，科技含量较高的新材料产业目前尚处于起步发育阶段。高端创新要素集聚能量不足，研发型企业稀少，科学研究与开发强度不到1%，科技成果产业化水平亟待提升，产业技术水平总体偏低，创新发展后劲乏力。
图3大湘西地区主要区县经济总量对比
2.规划管控不够到位，城镇化质量有待提升。吉首城区城镇化率已达74.6%，但城镇建设规划控制不到位，城镇化质量偏低。一是城镇建设空间不足。山城发展冲突阻碍较多，局促于近百座山体环抱地形，可供建设开发的用地空间不足，生态保护与限制性开发成为城镇和产业外延扩张的硬约束。二是城市建设强度控制不合理。建筑物沿山间谷地无序蔓延较为突出，建设高低密度区分较弱，在沿河等应为低强度开发的地区出现高层建筑聚集和集中，在现有核心区则未进行高强度开发，土地节约集约水平不高，配置效率不高，利用效益较低，无法带动外围发展。三是城镇规划控制不到位。城市功能混杂，产业功能区与居住功能区的空间隔离尚未达标，城市行政、文教、健康、商业、人居等内生型职能的承载空间不足，城市内部公园绿地数量少、布局散、不成体系。四是城市地域特色体现弱。历史文化风貌特色不突出、民族文化风貌特色不明显，大多数建筑千篇一律。
3.市政基础设施建设不足，综合承载力有待增强。城区市政基础设施不成体系，水电气路信等基础设施和配套设施建设有待升级。城区饮用水水源不足，难以满足乾州新区、州府新城和高铁新城供水需求。能源保供能力存在明显短板，城区天然气管道覆盖率和燃气用户覆盖率不足，部分城区燃气管道老化，液化气覆盖率52.86%,对标省要求缺32.14%；城区电网不能满足用电需求，用电自供力较低。交通道路微循环不通畅，高速互通与城区道路之间无快速路衔接，高铁新城、湘西州高新区等片区路网建设不足，老城区桥梁和道路破损严重，新城区次干路和断头路较多，严重影响通勤高峰期交通效率。公共停车场和新能源充电设施严重不足，医院、学校、大中型商场等人流密集区普遍存在“停车难”等问题，缺车位1万个。智慧县城建设进展有限，湘西州大数据中心、吉首市智慧城管智慧调度中心，以及吉首政务大数据信息管理平台等尚未建成，以“智慧吉首”项目为载体的电子政务、智慧城管、智慧社区、智慧医疗、教育信息化、智慧旅游、智慧园区等项目的智慧化应用系统建设还需完善。城镇老旧小区改造任务重，目前只完成目标任务的56.7%，老旧小区改造中的水电气路信等基础设施和养老、托育、停车、便民市场等配套设施建设难度大。
表9吉首市城区城镇化基础设施短板指标
|
指标名称 |
2021年现状 |
2025年
规划 |
缺口 |
|
城镇燃气气化率（%） |
52.86 |
85 |
32.14 |
|
城区公共停车位
（万个） |
6.44 |
9.81 |
3.37 |
|
城区充电站（个） |
350 |
10000 |
9650 |
|
改造老旧小区（个） |
17 |
30 |
13 |
4.公共服务短板多，难以满足人民群众需求。
城区教育资源分布不均，大多学校集中在老城区，乾州片区、高铁新城、湘西高新区等城市新区的教育设施较为缺乏，中小学学位区域结构性矛盾较为突出，部分学校信息化建设还存在短板，高中学位缺4200个，初中学位缺1200个，小学学位缺5000个。市本级尚未建成三级医院和妇幼保健服务中心，市人民医院新型医疗设备不足，重点学科专科建设和人才培养欠缺，市民族中医院的医疗设备和医护力量离建成二甲医院还有较大差距，市疾控中心尚需要解决设备短缺和配套设施不完善问题，对标省2025年建设指标，院前急救体系建设常住人口救护车配备数量缺口达11辆，负压救护车占比率未达标，社区卫生服务中心普遍存在医疗设备老旧，技术力量薄弱等问题，远不能满足人民群众的医疗需求。养老托育设施严重不足，区域养老服务中心和专业医养结合服务机构较少，与全省2025年建设目标相比，每千人常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数差0.45个，养老床位数量差1800张，社区养老日间照料中心未建社区13个，新建城区、居住区配套建设养老服务设施达标率严重不足，公共设施适老化改造任务较重。社会福利设施不足，公墓园区配套设施不足，市失能照护和特困人员供养服务中心尚未建成，市未成年人救助服务中心床位数量不足。全民健身场馆设施建设不足，新建社区体育设施建设覆盖率较低，城市社区15分钟健身圈建设达标率仅80%，人均体育场地面积低于全省2025年建设目标0.2平方米，州属文化馆、图书馆等存在运营管理不畅、有效利用率不高等问题，县级公共图书馆、文化馆建设尚未达到国家标准。
表10吉首市城区城镇化公共服务短板主要指标
|
指标名称 |
2021年现状 |
2025年规划 |
缺口 |
|
高中阶段教育毛入学率（%） |
93.3 |
93.5 |
0.2 |
|
小学学位（个） |
40015 |
45015 |
5000 |
|
初中学位（个） |
17130 |
18330 |
1200 |
|
高中学位（个） |
10266 |
14466 |
4200 |
|
市二级甲等水平的中医医院（所） |
0 |
1 |
1 |
|
每3万常住人口配备救护车1辆（县域按常住人口的300%测算人口基数） |
22 |
33 |
11 |
|
负压救护车占比率（%） |
29 |
40 |
11 |
|
养老机构护理型床位占比（%） |
46 |
55 |
9 |
|
新建城区、居住区配套建设养老服务设施达标率（%） |
0 |
100 |
100 |
|
养老服务床位总量(张) |
688 |
2488 |
1800 |
|
区域医养结合养老服务中心（个） |
2 |
3 |
1 |
|
社区养老日间照料中心 |
27 |
40 |
13 |
|
每千常住人口拥有婴幼儿托位数（个） |
4.05 |
4.5 |
0.45 |
|
城乡低保标准年度增速 |
4.05 |
5.9 |
1.85 |
|
人均体育场地面积(平方米) |
2.4 |
2.60 |
0.2 |
|
市级农民体育健身工程和新建社区体育设施建设覆盖率（%） |
70 |
100 |
30 |
|
市级健身步道建设（公里） |
150 |
200 |
50 |
|
城区公共厕所（座） |
142 |
147 |
5 |
|
文化馆（座） |
2 |
3 |
1 |
|
图书馆（座） |
2 |
3 |
1 |
|
体育公园（个） |
0 |
1 |
1 |
5.生态环保矛盾凸显，人居环境治理任务重。城区山体保护迫在眉睫，受城市开发建设、农民自建房无序蔓延等影响，城区周边山体景观风貌遭到较大程度的破坏，重要景观视线通廊被“屏风大楼”遮挡，秃山表皮裸露成城市“牛皮癣”。生态修复任务繁重，万溶江、峒河等河道治理与河岸保护任务较重，城镇公园绿地200公顷，对标省要求缺4800公顷；城市黑臭水体消除率只有90%，对标省要求缺10%；垃圾收集处理体系不完善，危险废弃物和医疗废弃物收转运处置存在较大隐患，台儿冲生活垃圾填埋场项目尚未完工，城区生活垃圾收转运一体化设施不足，生活垃圾无害化处理率95%，对标省要求缺2%。雨污收集处理体系建设滞后，吉首经开区片区污水处理站、厂建设不足，生活污水和生产废水收集处理压力较大，城区雨污收集支管建设缺失，排水管渠淤积、结构破损严重，生活污水雨水未能全部有效收集和合理处置，污水直排严重，沿河排污口过度截流，光明、乾州、杨家治坪龙须沟、向阳坪、科技园路等片区内涝现象长期存在，城区生活污水处理率95%，对标省要求缺2%；节水型社会达标建设完成率90%，对标省要求缺10%；城市餐饮油烟污染问题等问题仍未有效解决。城市餐饮油理烟率90%，对标省要求缺10%；城区公厕建设滞后，对标省要求缺公厕5座。
表11吉首市城区城镇化生态环保短板主要指标
|
指标名称 |
2021年现状 |
2025年
规划 |
缺口 |
|
城市餐饮油烟治理率(%) |
90 |
100 |
10 |
|
城区节水型社会达标建设完成率(%) |
90 |
100 |
10 |
|
黑臭水体消除比例(%) |
90 |
100 |
10 |
|
城区污水集中处理率（%） |
95 |
98 |
3 |
|
城区生活垃圾无害化处理率（%） |
95 |
98 |
3 |
(三)发展形势
1.区位优势呼唤新赋能。随着黔张常快速铁路、张吉怀高速铁路、湘西机场的开通运营，既有高速网络体系不断完善，吉首区位优势进一步彰显，长沙、武汉、重庆、贵阳等省会城市的4小时经济圈，常德、怀化、恩施、铜仁等地级城市的2小时经济圈，凤凰、泸溪、古丈、花垣、保靖等周边县城的半小时经济圈，将让吉首成为长株潭、成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区、北部湾等地区与武陵山片区交流联系中不可或缺的重要枢纽，人流、物流、资金流、信息流、技术流将会更加快捷在吉首聚集，吉首将从湖南西部边城跃升为湖南开放发展的重要门户。依托综合交通区位优势，进一步强化武陵山片区区域性中心城市的人口承载、产业发展、公共服务、生态维护功能，在产业转型升级、延长产业链条、商贸开放合作、释放发展潜力、基础设施建设等领域加快发展，武陵山片区中心城市将加快形成。
2.产业升级激发新活力。当前，新一轮科技革命和产业变革升级浪潮正在席卷全球，新一代信息技术、人工智能、新能源新材料、高端装备等产业将成为未来经济增长的新引擎，全球创新版图的重构、经济结构的重塑将为吉首的产业发展提供巨大机遇。吉首近年来依托湘西高新区和吉首经开区，抢抓承接产业转移示范区建设机遇，大力发展白酒和食品加工业、文旅产业和先进制造业，为推动经济高质量发展和推进城区城镇化建设提供了良好的产业基础。应在现有产业发展基础上，抢抓科技创新带来的产业升级重要机遇，推进传统产业改造升级，促进文旅产业高质高效发展，发展新型战略性产业，加快产业补链延链强链，把比较优势变为竞争优势，打造州域经济核心增长极。
3.人口增长催生新需求。第七次全国人口普查显示，2010-2020年间，湘西州人口向吉首集聚度提升，其中，吉首人口比例增长数量占全州人口总数的约5%，增长幅度较大。作为大湘西州的中心城市，“十四五”期间吉首教育、医疗、居住条件等公共服务设施将更加完善，有利于进一步吸引州内人口就近向吉首市城区集聚，承接周边生态地区超载人口向吉首市城区转移，更好激发要素资源流动和消费增长活力，实现城镇化发展由量向质转变。
4.城乡融合赋予新使命。城乡融合发展既是推进新型城镇化建设的重要任务，也是破解城乡发展不平衡不充分问题、实现经济高质量发展的必由之路。吉首市域90%属于农村，推进城乡融合发展是吉首顺应时代发展大势的现实选择，也是吉首城镇化实现高质量发展的重要动能。推进城区城镇化建设，能够吸引产业和农村人口向城区集聚，加快城区经济和社会发展，同时辐射带动城乡融合发展，提高城区基础设施和公共服务设施供给能力，推进城乡共进、服务共享、环境共美，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展新形态，助力美丽宜居吉首成为城乡融合发展范例，持续扩大吉首名城影响力，助推乡村振兴。
二、总体思路
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央、省委和州委重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，围绕州委“三区两地”发展定位和“五个湘西”主攻方向，坚持以人为核心的城镇化道路，大力实施强州府战略，进一步优化市区“一心两轴六组团”发展格局，因地制宜补齐基础设施短板，强化人居环境等公共事业弱项，全面提升市区发展质量，更好满足人民群众多样化的生活改善需求，为打造武陵山片区中心城市、州域经济核心增长极和现代化新吉首建设提供有力支撑。
(二)发展定位
1.总体定位：专业功能县（市）城。吉首城区位于湖南省西部，是湘、鄂、渝、黔四省市边区的贸易中心，区位优势明显,区域内交通便利，是国家规划的全国18个高速公路枢纽城市之一；城区内湘西高新区和吉首经济开发区建设初具规模，初步形成白酒食品加工业、文化旅游业和制造业三大主导产业，产业基础良好，吸纳周边人口就业转移能力较强；另外，2022年吉首市主体功能区由生态功能区调整为城市发展区。依托吉首市资源禀赋、区位条件、产业基础、综合交通等优势，结合人口流向、产业发展趋势和国土空间规划要求，吉首市城区定位为专业功能县（市）城类型，明确城市功能定位和发展方向，培育发展特色经济和支柱产业，强化产业平台支撑，提高就业吸纳能力，打造武陵山片区中心城市，州域经济核心增长极，全国民族生态文化旅游名城。
2.职能定位
强化三大服务：强化城区南部行政综合服务、中部城市综合服务、北部生活服务，共同引领市城区向更高能级城市迈进。
强化南部行政综合服务：抓住州政府南迁契机，以高速公路、轨道交通、区域快速路为依托，以湘西州行政中心为核心，以湘西高新组团等为主体，大力推进吉凤融城战略和湘西高新区建设，着力打造服务武陵山片区、州域和州府，集行政、商业、文化娱乐等功能为一体的城市行政综合服务中心。
强化中部城市综合服务：以乾州新城、高铁新城、镇溪等组团为主体，依托丰富的教育资源和规模化商业设施，加快乾州古城核心区提质升级，抓好民族“非遗” 活态展示，加快文创旅游商品开发，提升文化旅游、教育科研、康养娱乐、商务办公等城市综合配套设施品质，建设服务州域乃至更大区域的综合服务中心。
强化北部生活服务：着眼建设高品质宜居城市，对峒河水系两侧进行合理开发，科学设置峒河老城、酒鬼酒等组团的商业、文化、体育等重要的城市服务设施，营造山环水曲、城绿相绕的城市景观风貌，强化生活居住、休闲商业、生活配套等职能，建设服务州府北部地区和峒河沿线功能区的城市生活服务中心。
(三)发展目标
到2025年，吉首市城镇化发展的水平与质量实现全面提高，城镇格局更为完善，产业结构优化升级，城镇可持续发展能力明显增强，城乡融合逐步推进，城镇化发展体制机制不断完善，“一心两轴六组团”的空间结构进一步强化，州域经济核心增长极地位进一步巩固，建成生态环境优良、区域特色突出、经济社会协调发展的新型城镇化示范区，打造武陵山片区中心城市和全国民族生态文化旅游名城。
１.城区空间布局新优化。“大吉首城”基本形成，城区基础设施和公共服务设施布局进一步优化，城区凝聚力增强，到2025年，城市建成区达到42平方公里，城区常住人口35万人，城区人口占市域人口比重达到80%，城镇化率达到78％。形成“六脉多峰抱州府，一线群园拥吉城”的山城格局和“一心两轴六组团”空间发展体系。
２.产业支撑能力新提升。先进制造业加快发展，白酒和食品加工业稳步壮大，文化旅游继续做大做强，结构合理、特色鲜明的现代产业体系基本形成。到2025年，地区生产总值比重达到全州的35%以上，未来达到50%左右。培育年产值5000万元以上工业企业20家，培育年产值亿元以上工业企业10家，接待旅游人次突破3000万人次，实现旅游收入突破200亿元。
３.城市基础设施新提质。交通、市政、消费基础设施短板弱项基本补齐，智慧县城建设全面完成，城市有机更新稳步推进，能源保供能力、水安全保障能力、防灾减灾能力显著提升，城区综合承载力全面增强。到2025年，建成区路网密度达到15km/km2，城乡客运一体化覆盖率达到100%，自来水普及率98.5%，燃气普及率达到95%以上，新增城区公共停车位20000个，新能源汽车充电桩5000个，累计改造老旧小区30个，应急部门装备达标率达到100%。
４.公共服务供给新提升。社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率大幅提升，城区公共服务质效进一步提升。到2025年，义务教育学校标准化率达100%，劳动年龄人口平均受教育年限提高至13.5年，常住人口基本养老保险覆盖率和医疗保险覆盖率分别达到99%和95%，市人民医院建成三级医院，市中医院建成二甲医院，疾控中心标准化建设达到省级要求，每千常住人口拥有婴幼儿托位数、养老床位数分别达到4.5个和5.92个。
５.生态文明显现新成效。绿色低碳生产生活方式和城市建设管理模式全面确立，生物多样性保护和生态绿色廊道建设取得明显成效，污染防治攻坚战取得新的成绩，建成宜居宜业宜养宜游“四宜”城市。到2025年，继续保持饮用水水源地水质达标率100%，空气质量优良天数比例达95.5%，城镇污水集中处理率达98%，城镇生活垃圾处理率达98%，黒臭水体消除比例达100%，建成区绿地覆盖率达50%，森林覆盖率稳定在65%左右。
６.城乡融合取得新进展。城乡融合发展体制机制更加健全，城乡生产要素资源配置更加合理，城乡产业发展、基础设施建设和公共服务供给实现一体化发展，城乡融合发展格局全面形成。到2025年，建成市域医疗卫生共同体、城乡教育共同体和市-乡-村三级养老网络，城乡供水供气一体化、交通客运一体化、污水垃圾处理一体化基本完成，城镇居民人均可支配收入达到50000元左右，农村居民人均可支配收入达到21100元左右，城乡差距进一步缩小。
分年度实施目标。2022年为启动年，制定县城城镇化实施方案，明确建设任务，建立城镇化项目库；到2023年，空间布局优化初步完成，产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施等启动建设，城镇化率达到76%；到2024年，空间布局结合城市发展同步调整优化，产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施等建设任务完成率达70%，城镇化率达到77%。到2025年，建设任务完成率达100%，城镇化率达到78%以上。
到2035年，城镇化率达到82%左右，市城区面积突破５0平方公里，城市功能和品质显著提升，承载人口和经济的能力明显增强，城市发展活力和可持续发展能力不断增强，城市治理体系更加系统完备、科学规范、运行有效，州府首位度全面跃升，基本建成经济强市、旅游强市、开放强市、教育强市、人才强市和绿色吉首、健康吉首、平安吉首、智慧吉首、文明吉首，基本形成民族民俗文化展示中心、商贸物流中心、旅游集散中心、教育医疗服务中心、 区域经济中心，基本实现社会主义现代化。
表13吉首市城区城镇化主要指标目标
|
类别 |
指标名称 |
2021年 |
2025年 |
2035年 |
|
空间
布局 |
城市建成区面积（平方公里） |
38 |
42 |
50 |
|
城镇化率（%） |
74.6 |
78 |
82 |
|
产
业
发
展 |
规模工业增加值（亿元） |
52.08 |
120 |
200 |
|
产业投资占固定资产投资比重（%） |
30.65 |
50 |
60 |
|
城区园区标准化厂房（万平方米） |
80 |
150 |
200 |
|
白酒产业主营业务收入（亿元） |
37 |
100 |
200 |
|
制造业增加值（亿元） |
32 |
36 |
50 |
|
旅游总收入（亿元） |
123 |
200 |
500 |
|
基
础
设
施 |
城镇燃气气化率（%） |
86.9 |
90 |
98 |
|
城乡道路客运一体化示范县 |
省级 |
国家级 |
国家级 |
|
城区公共停车位（万个） |
6.44 |
9.81 |
11 |
|
城区充电站（个） |
350 |
5000 |
10000 |
|
改造老旧小区（个） |
17 |
30 |
35 |
|
公
共
服
务 |
高中阶段教育毛入学率（%） |
93.3 |
93.5 |
95 |
|
小学学位（个） |
40015 |
45015 |
50000 |
|
初中学位（个） |
17130 |
18330 |
20000 |
|
高中学位（个） |
10266 |
14466 |
20000 |
|
市二级甲等水平的中医医院（所） |
0 |
1 |
1 |
|
每3万常住人口配备救护车1辆（县域按常住人口的300%测算人口基数） |
22 |
33 |
40 |
|
负压救护车占比率（%） |
29 |
40 |
50 |
|
养老机构护理型床位占比（%） |
46 |
55 |
60 |
|
新建城区、居住区配套建设养老服务设施达标率（%） |
0 |
100 |
100 |
|
养老服务床位总量(张) |
688 |
2488 |
3000 |
|
区域医养结合养老服务中心（个） |
2 |
3 |
5 |
|
社区养老日间照料中心 |
27 |
40 |
40 |
|
每千常住人口拥有婴幼儿托位数（个） |
4.05 |
4.5 |
5 |
|
城乡低保标准年度增速 |
4.05 |
5.9 |
6.5 |
|
人均体育场地面积(平方米) |
2.4 |
2.60 |
3 |
|
市级农民体育健身工程和新建社区体育设施建设覆盖率（%） |
70 |
100 |
100 |
|
市级健身步道建设（公里） |
150 |
200 |
250 |
|
城区公共厕所（座） |
142 |
147 |
155 |
|
文化馆（座） |
2 |
3 |
3 |
|
图书馆（座） |
2 |
3 |
3 |
|
体育公园（个） |
0 |
1 |
2 |
|
人
居
环
境 |
城市餐饮油烟治理率(%) |
90 |
100 |
100 |
|
城区节水型社会达标建设完成率(%) |
90 |
100 |
100 |
|
黑臭水体消除比例(%) |
90 |
100 |
100 |
|
城区污水集中处理率（%） |
95 |
98 |
100 |
|
城区生活垃圾无害化处理率（%） |
95 |
98 |
100 |
三、优化国土空间布局
以空间格局优化统领市区城镇化发展各项土地利用任务，科学划定减量优化区、存量挖潜区、重点开发区三大空间协调发展格局，坚定推进“建设南进”，合理构建市城区“一心两轴六组团”的空间发展体系。
(一)加强空间管控。强化城区“三区三线”管控，综合考虑中心城区及周边自然地理环境，滨水、近山、临紫、临绿等高价值空间，着力优化城区空间格局，科学划定减量优化区、存量挖潜区、重点开发区三大空间协调发展格局。减量优化区主要为市区生态保护红线、重点风景名胜区区域，原则上不安排新增建设用地，鼓励将存量建设用地转化为生态用地；存量挖潜区主要为吉首老城区、乾州新区等，不宜再进行高强度大规模建设，区域建设用地总量基本保持稳定，以存量建设用地结构和布局调整为主；重点开发区主要为湘西高新区、高铁新城区、吉首经开区等区域，应引导人口产业合理集聚，增加区域新增建设用地规模，推进产城融合，增强新城区吸引力和活力。预计2023-2025年吉首市用地规模1073.41公顷，预计2023-2035年吉首市用地规模4651公顷。
(二)优化空间结构。统筹市域山水林田湖草等保护要素和城市、产业、交通等发展要素布局，合理构建 “一心两轴六组团”的空间发展体系。
一心：即吉首中心城区，通过实施强州府战略，增强中心城区承载力与美誉度，通过推进三大城市级中心建设，带动州域经济社会全面发展，加速新型城镇化进程。
两轴：即吉首万溶江绿色发展带和峒河文旅经济带。依托南北向的万溶江，推进沿岸城镇给排水、电力、燃气、路网、通信等基础设施建设，创造新的经济增长点。依托乾州新区、湘西高新区、高铁市场圈建设，大力发展文化旅游业、农产品加工业、生物医药、电子信息产业等支柱产业，增加就业岗位，引导人口聚集，推动城市经济高质量发展。以峒河风光带为基础支撑，完善老城区道路、河道、公共空间的建设、治理与美化工程，依托峒河湿地公园与峒河带状滨水公园营造城市居民和外来游客的生态绿园与休憩天堂。
六组团：即酒鬼酒组团、峒河组团、镇溪组团、乾州组团、高铁组团、高新组团。酒鬼酒组团，依托酒鬼酒产业这一历史文化符号和发展驱动源，发挥相关产业资源优势，打造以酒鬼酒企业为核心，集酒生产加工、商贸物流、休闲旅游及其配套服务为主体功能的城市特色产业发展片区和北部门户。峒河组团，突出优化提质，打造集生活居住、休闲商业、生活配套为一体的具有明显山水特征、浓厚地域文化气息的老城片区。镇溪组团，通过实施老旧小区改造，依托组团丰富的教育资源，打造以文化和教育为特色的城市功能片区。乾州组团，依托现状已成规模的商业设施和乾州古城资源，着眼城市配套的品质提升，打造集行政办公、文化旅游、康养娱乐、教育科研、商务办公、特色产业、综合配套为一体的城市综合片区。高铁组团，以吉首高铁站为核心，打造集会展、办公、文化、商业、居住等多功能为一体的高效率、现代化的特色新城文化商业中心。高新组团，以州行政中心为核心，以高速公路、轨道交通、区域快速路为依托，打造集行政办公、教育科研、商业金融、生产贸易及综合配套为一体的湘西州产业发展新城。推进组团协调发展，打造城市新经济高质量发展引领区。坚定实施“建设南进”发展战略，超前预控州府功能拓展的战略机遇空间，依托湘西高新区建设和“吉凤融城”战略实施，推进吉凤融城与州域一体化发展。加快建设以吉首为核心，包括凤凰、花垣、保靖、古丈、泸溪在内的吉首城市圈，共同探索基础设施互联互通、现代产业协作共兴、对外开放协同共进、公共服务便利共享、生态环境共保共治的半小时城市圈发展路径，有效支撑和引导吉首城区周边区域的空间布局和产业转型升级。
统筹平衡建设用地供给与需求，引导和调整城乡建设用地规模，合理安排各类建设用地增量，增量建设空间优先考虑城市重点发展平台用地、重点交通枢纽及交通廊道用地需求，保障城区公共服务设施用地需求，保障水利、能源、环保等公用设施建设项目，确保设施及廊道用地管控。落实增减挂钩实施机制，严格控制新增建设用地，鼓励优先利用存量建设用地。优化土地利用结构，提高产业用地比例，增加公共服务设施用地，优化居住与就业关系，增加绿地和交通市政基础设施用地。按照“严格控制总量、优化配置增量、盘活利用存量、用好用活流量、着力提升质量”的要求，围绕城市更新、工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发、地下空间复合利用等流量指标，统筹保障建设用地供给。
四、建设任务
(一)培育发展特色优势产业
1.壮大优势特色产业
做强白酒和食品加工业。以酒鬼酒、湘窖酒业、湘西老爹等企业为龙头，整合周边白酒企业，带动上游原粮种植和下游包材印务、仓储物流、文化旅游、商贸会展、副产物综合利用等配套产业，推动白酒振兴产业园、酒鬼酒生态文化产业园、吉首智能包装基地项目等的建设，着力打造省级馥郁香型酒业产业集群。力争到2025年，基本建成“中国馥郁香型酒核心产区”，白酒产业主营业务收入突破100亿元。
做优文旅产业。提升吉首城区游客集散、住宿休闲、演艺会展等旅游综合服务中心功能，推进乾州古城·湘西秘境、乾州古城文创特色街、湘西非遗展示体验中心和非遗传习陈地、湘西影视文化园、峒河园林艺术文旅谷、吉首市研学旅行基地、智慧农业博览园等一批带动力强的文化旅游项目建设，启动实施路桥博物馆、红色记忆馆、科普馆多馆合一项目，实施纱厂片区文创开发，拓展文化游、研学游、民族游，建成国内知名的民俗体验与休闲度假胜地和国家文化产业示范基地。力争到2025年，全市旅游业总收入达到200亿元以上，接待游客人数达到3000万人次以上，带动旅游直接和间接就业人数达到15万人以上。
做大先进制造产业。突出生物医药业，以湘泉制药、宏城制药等企业为龙头，鼓励企业产业链上下游企业之间兼并重组，实现外延式扩大，培育和壮大一批龙头企业、链主企业；建立中药材种植、医药加工和流通销售企业培育库，推进中药材行业交易采购平台、区域性中药材交易中心建设，建设湘西高新区医疗器械产业园、湘西大健康产业园、湘西民族中医药产业园，形成生物医药和生物科技产业集群。突出建材与装配式产业，以东方红集团、金海钢构等龙头企业为依托，积极引导相关配套企业集聚发展，加快技术更新，推进装配式建筑技术向市政基础设施工程项目辐射，推进吉首经开区建筑材料综合开发利用、建筑垃圾资源化再生利用等项目的建设，培育建材与装配式产业集群。突出电子信息产业，以荣畅、品兴泰、腾图、海旌、安捷信等电子科技企业等重点，推动电子信息产业园建设，推进电子信息产业链条式发展。力争到2025年，工业增加值达到120亿元，制造业增加值占地区生产总值比重达30%以上，高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达到40%。
2.提升产业平台功能。按照“五好”园区建设要求，打造高质量产业园区，科学推动文化旅游、白酒和食品加工、生物医药、电子信息、新能源新材料等产业的园区建设。优先把资源向园区倾斜，加强园区生活配套建设和园区公共服务平台建设，提高园区产业承载能力，推动产业向园区集聚集约发展。做好科技创新平台，实施创新平台和研发投入倍增行动，推动科技创新平台和产业创新平台的建设。加大和吉首大学及省内外著名高校的合作，设立科研分支机构、技术转移分中心、博士后科研工作站和流动站，围绕吉首食品加工、医药、新材料、电子信息技术等优秀产业，搭建产学研平台4家以上。加快湘西高新区西区产业园、吉首经开区三期标准厂房、湘西高新区检验检测中心、吉首大学检验检测中心、湘西州民族文化园文创孵化基地建设，完善智能标准生产、技术研发转化、检验检测认证、仓储集散回收、便企政务服务等产业公共服务平台和设施建设，推动企业智能化、绿色化改造，推动中小企业“专精特新”发展。
3.完善商贸流通网络。加快构建以高铁新城商贸物流中心（园区）为核心，连通吉首老城区商贸区、乾州新区商贸区、湘西高新区商贸区3个片区，城内多个分散式节点的商贸物流格局。加快实施湘鄂渝黔现代农业产业园、友阿吉首现代商贸物流园、乡村振兴智慧农业汇展仓储中心、经开区仓储物流中心等项目，完善城市物流仓储配送体系。推进大湘西智慧冷链仓储物流园、湘西高新区冷链物流园、武陵山区食药仓储冷链配送中心、星兴冷链农产品冷链物流配送中心配套设施建设，构建生鲜产品从田间到餐桌的完整冷链系统。用好用活公路口岸和保税物流仓库，提升湘西海关、公路口岸平台运营水平，培育武陵缘现代农产品大市场、华申·武陵国际商贸城等专业市场。实施关厢门、民营小区等批发市场提质改造，积极引进大型专业商业体入驻。大力发展集中仓储、共同配送、仓配一体等消费物流新模式，构建快速送达生涯物流需求圈。加快“电子商务示范市”建设，不断完善分拨中心、专业配送中心、末端配送网点“三级”城市快递物流体系，推进“快递下乡”，建好电商产业园。
4.促进消费设施提质升级。推进现代化城市商圈建设，以特色商业街、大型购物中心、高端城市综合体为重点，大力引进中高端零售、精品专卖、特色餐饮，做热“夜经济”，提质发展老城区、雅溪片区、乾州新区、湘西高新区、高铁新城“五大城市商圈”。推进湘西高新区爱琴海城市广场、湘西高新区HS时代中心、智慧生活广场、欢乐城商业综合开发等，健全便利店、社区菜市场、停车场等便民消费设施建设，推动消费稳定增长。加强“互联网+”新业态等现代经营方式的发展，将老城区营造成以现代商业经济为主导的多种业态相互补充、布局合理、体系完善、功能齐全的观光休闲片区。推动夜经济新业态发展，推进乾州古城文创特色街区、纱厂文创特色街区等建设成为布局合理、功能完善、业态多元、管理规范的“夜间经济示范街区”。
5.强化职业技能培训。围绕吉首经济社会发展重点领域，根据园区企业职业岗位需求，结合基地和园区建设，加强职业培训和技能人才队伍建设，切实提高农村转移就业人员和城镇新增就业人员的就业竞争能力和就业质量。推进职业教育集团化办学，深化职普融通、产教校企合作，加快推进湘西新启航职业技术学校项目、湘西为民中等职业技术学校、湘西中医药学校、推进职业院校与园区合作，采取定向培养模式，每年向园区企业输送专业技术人才1000人，安排实习5000人次以上。依托湘西州职业技术学院和吉首市民族幼儿师范学校等职业技术学校，开展学前教育、服装设计与工艺、旅游管理、电算会计、中医药、畜牧兽医、酒店管理、汽车检测与维修、数控技术、计算机应用等新职业新工种和紧缺岗位职业技能培训工作，完成年职业技能培训4500人次。
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专栏1：吉首市城区产业发展重点任务 |
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文旅产业：着力打造乾州古城历史文化旅游休闲街区，续建湘西秘境工程。新建具有湘西土家族苗族人文特色的动漫主题乐园，完成酒鬼酒生态文化产业园三眼泉项目，续建吉首市智慧农业博览园、淘野·勤丰研学基地等项目。 |
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产业平台：至2025年城区标准厂房达到150万平方米，较目前增加75万平方米。重点实施吉首经开区三期标准厂房建设配套项目、湘西州民族文化园文创孵化基地、湘西高新区西区产业园标准厂房、湘西高新区承接产业转移示范园基础设施、湘西高新区检验检测中心及配套基础设施、湘西高新区马鞍山标准厂房、湘西高新区东区产业园配套基础设施、吉首市创新创业园五期标准厂房、吉首市电子信息产业园三期标准厂房等项目。 |
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商贸流通：重点实施吉首市乡村振兴产业发展大湘西活牛交易市场、吉首市乡村振兴智慧农业汇展仓储中心、大湘西智慧冷链仓储物流园、湘西高新区冷链物流园、吉首市武陵山区食药仓储冷链配送中心、吉首市星兴冷链农产品冷链物流配送中心配套设施等项目。 |
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促进消费：进一步完善消费基础设施，重点实施吉首市华申·武陵国际商贸城、湘鄂渝黔现代农业产业园及配套路网、湘西高新区爱琴海城市广场、湘西高新区HS时代中心、友阿·武陵国际商业新城、湘西汽车后续综合服务项目、智慧生活广场、纱厂文创特色街区、欢乐城商业综合开发、红枫谷温泉酒店、维也纳国际酒店、吉首市永通汽贸城等项目。 |
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职业技能培训：加强公共实训基地建设，重点实施吉首市民族幼儿师范学校、湘西民族职业技术学院家政康养实习实训基地、湘西民族职业技术学院教学实训综合楼、湘西民族艺术教育、湘西新启航职业技术学校、湘西为民中等职业技术学校、湘西中医药学校、吉首市北大金秋学校等项目，每年培养职业技能2000人，职业技能培训4万人次。 |
(二)加快建设网络型基础设施
1.畅通城区对外连接通道。主动对接国省战略,统筹优化综合运输通道网络和枢纽布局,打造现代综合立体交通枢纽体系。加强与周边地域的互联互通，全力推进渝湘高铁(黔江至吉首高铁、吉首至益阳高铁)、吉恩铁路、长沙至吉首高速公路、吉首铁路物流园至武溪港铁路货运专线前期工作，加快张吉怀高铁吉首东站综合交通枢纽建设，推进张吉怀高铁、渝湘高铁对接协调。推进通用机场筹备建设。加快高铁新城与湘西高新区路网互通，谋划实施吉凤融城大道，推进吉首城区和凤凰古城公共交通一体化，提升吉首城区与凤凰古城之间交通联系便捷度，打通城区路网，全面对接高铁、航空时代，提升州府城市综合竞争力。推进普通国省道瓶颈路段贯通与能力紧张通道升级扩容，加快推进G209、319吉首社塘坡至花垣麻栗场公路(吉首段)、G352吉首乾州至凤凰腊尔山公路（吉首段）等国省干线公路建设，拓展外向辐射通道，提高普通国省干线的通行效率和服务能力，实现“1+4”半小时融城圈。提质改造乾州客运总站，新建双塘客运站，加快推进城乡客运一体化项目建设，进一步提升城区交通客运服务能力，城乡客运一体化覆盖率达到100%。
2.提升水安全保障能力。加强河湖生态保护与修复，推进大兴寨水库至跃进水库连通工程，实现峒河与万溶江水系连通；加快建设万溶江生态廊道可持续发展工程一期、乾州新区东北片水环境综合整治、城市饮用水水源地治理项目，完成峒河、万溶江河道清淤疏浚和堤防护岸，改善河道水体水质和人居环境，城市饮用水水源地水质达标率达到100%。推进城镇供水安全保障工程，加快大兴寨水库建设，将城市防洪标准由10年一遇提高到50年一遇，同时将大兴寨水库作为主要水源，以应对未来城市居民扩张需要。加快建设大兴水厂和八月湖水厂提质改造及城区供水老旧管网及附属设施改造工程，建立供排水管网数字化监控及管理平台，全面提升城区供水安全保障能力。推进排水防涝能力建设。以峒河—文溪河、岷杭冲、湾溪河三大保护圈为基础，采取工程措施和非工程措施相结合的方式,加快龙须沟片区、科技园路片区、光明片区、乾州片区、杨家坪片区、向阳坪、观音阁内涝治理工程建设，提升易涝片区排涝能力。完善城市海绵系统，重点推进城市水系、园林绿化、“一江一河”风光带等项目建设，建设草植沟、可渗透性路面、绿色屋顶及透水性停车场等配套设施，积极创建国家海绵城市。
3.夯实能源保供基础。完善和加强电网主网架，加快河溪500千伏、吉首南110千伏线路改接工程、小溪桥35千伏线路工程等项目建设。提档升级城市配电网，重点实施吉首市配城网改造升级工程，提高中心城区电网可靠性和智能化水平，满足多元用户接入需求。加强电力运维保障，建设智慧高效电力调度系统，推进吉首市国网湘西供电公司电力调度中心及综合配套建设项目。大力推进天然气基础设施建设，加快利用上游西气东输天然气长输管道，加快建设城区供气管道，提升天然气供给能力、覆盖面和效率。积极发展可再生能源项目，加快吉首垃圾焚烧发电项目达产增效，减少建筑能源消耗总量。积极发展新能源产业，着力推进吉首丹青风电场、全钒液流电池储能站、吉首经开区屋顶分布式光伏发电项目建设，提前开展矮寨抽水蓄能电站前期工作，形成以太阳能、生物质能、风能、水能等为主的清洁、安全、高效能源供应和调峰储能体系。
（三）完善市政设施体系
1.畅通市政道路微循环。优化城市交通主架构。加快推进吉首高铁新城路网工程，提质改造人民北路、人民中路、东环路、西环路、团结路、武陵路、乾城大道等城市主次干道，形成“五纵七横”的交通路网体系，规划建设城区与高铁站间的BRT（城市快速公交系统）线路，实现城市公共交通系统、城市组团中心之间的快速衔接，提升城市南北向主干通道。强化次干路、支路建设，打通老城区断头路、畅通连接路，推进政法街、仓储路、仁和路等提质改造，新建朝阳东路、乾雅路、同心路，滨江路、同德路等道路，打通断头路；建设优化非机动车道、行人步道及过街设施、残疾人无障碍通道，倡导绿色通行，提质改造文艺路、北吉新路等人行道，推进吉首市城区桥梁全面检测、改造工程。优先发展城市公共交通，加快推进6处长途客运枢纽、10处大中型公交首末站等公交场站建设。加快城区停车场建设，推进吉首城区智慧化停车场和住宅小区停车场建设，满足城区停车需求。
2.推进城市更新。按照“先基础后完善、先功能后提升、先地下后地上”的原则，持续推进老旧小区改造。全面改善老旧小区排水、燃气、强弱电入地、消防、绿化亮化等基础设施，提升农贸市场、文体活动场所、养老托育、邮政快递等公共便民服务设施，重点推进车位、厕位民生建设。加快推进新能源充电设施建设，新建49座充电站，新建13389台充电桩。实施城市更新工程，重点推进镇溪，石家冲，峒河，乾州4个街道的老旧厂区、老旧街区、城中村改造整体改造提升，统筹地下综合管廊建设，重点推进城市地下综合管廊二期建设工程，在湘西高新区、吉首老城区、乾州片区、高铁新城四个片区的城市主次干道铺设电力、通信、给水、再生水管等地下综合管廊30公里，包括道路及相关附属设施的恢复和提质改造，应用BIM技术，对供水、排水、供气、电力、信息网络等管线统一规划、统一建设、统一管理。
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专栏2吉首市城区城市更新重点任务 |
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“车位”“厕位”建设：建设城区智慧生态停车场等项目，车位20000个。重点新建、改造新湘西高新区和吉首老城区公厕20座。 |
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保障性租赁住房建设：新建改造保障性租赁住房424套，2152间，总建筑面积2.05万平方米，其中住宅1.8万平方米，附属用房2500平方米。 |
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老旧小区配套基础设施建设：拆除区内违章建筑，宿舍区内公共部位修缮，水电“一户一表”，区内绿化、亮化，管线规整或入地，垃圾收集，公厕，智能停车场改造，公共消防，加装电梯，治安门禁系统等；同步改造道路，雨污收集、供排水、燃气、强弱电等；提质改造伟业市场，配套改造养老托幼、爱心书屋、充电桩、体育健身器材、便民服务设施、公共管理用房，社区智慧管理系统等。 |
3.推进城市应急工程建设。建设社会治安、公共卫生、灾害事故等综合指挥中心，完善监管监控系统，配备应急设备等，构建应急避难场所体系。加快推进湘西州应急物资储备加工物流园区、市人民防空疏散基地及军民融合发展中心项目、灾害综合风险监测预警信息化平台和花果山公园、红枫森林公园等防灾主题公园建设。加强综合性应急队伍建设，配备消防应急管理部门装备，应急管理部门装备达标率达到85%，健全灾害监测和预警体系，提升防灾减灾及抢险救援能力。
4.建设智慧吉首。加强信息服务能力建设，进一步完善市大数据中心，重点加强政务、市政、交通、城管、教育、医疗、就业、园区等领域信息化建设，以“智能化”实现公共服务行业提质发展。加快湘西州大数据中心、政务服务中心、智慧城管、吉首经开区智慧化园区、路灯大数据信息管理平台、供排水管网数字化监控及管理平台建设，推进建设安装校园智慧安防系统、全学科现代体验式教学设施设备、远程医疗信息化设备，利用5G网络，实现城乡“互联网+”应用基础全覆盖。支持利用5G技术对有线电视网络进行改造升级。积极稳妥发展车联网。构建天空地一体化监测预警体系和应急通信体系，新增视频监控系统集成、视频专网线路租赁和标清改高清工程。
(四)强化公共服务供给
1.构建全域医卫体系。优化卫生资源配置，加强整合型医疗服务体系建设，推进州公共卫生中心基地、州人民医院（吉首大学第一附属医院）石家冲院区、州中心血站迁建等项目建设；加强基层医疗卫生服务以及高水平医院项目建设，重点推进市人民医院（三甲）、市人民医院提标扩能、市妇幼保健服务中心建设、镇溪街道卫生服务中心建设、乾州街道第二社区卫生服务中心疫情防控后备医院建设等项目工程，打造区域医疗中心；鼓励社会办医，加快推进市专科医疗中心、湘西医教健康城等医养结合项目建设。提高中医药服务水平，加快推进州民族中医院内科大楼建设，支持市民族中医院创二级甲等中医医院；立足吉首中医药资源，以基层中医药服务能力建设为重点，加强中医药重点专科建设。健全公共卫生服务体系，实施疾病预防控制机构能力提升工程，加快推进市疾控中心改扩建；完善城区突发公共卫生事件应急预案和突发化学中毒、核辐射等各类专项预案，建立卫生应急预案体系网络；提升公共卫生应急处置能力，加快推进州紧急医疗救援中心、市人民医院急救中心建设。
2.保障现代教育供给。优化教育资源布局，构建与城区功能区域发展相匹配的教育格局。推进义务教育学校标准化建设，适应城乡发展需要，扩大城区教育资源，实施中小学学校信息提质改造项目，全面实现义务教育学校达到标准化建设要求。全面提质高中教育，推动高中学校多样化发展，支持市民族中学特色办学和湘西雅思实验学校、湘西中郡礼德高级中学等民办高中发展，扩大高中办学规模，有效缓解高中学位紧张问题。发展职业教育，统筹普通高中和高铁新城教育园区中等职业教育协调发展，建设市幼儿师范学校、湘西为民中等职业技术学校、新启航职业技术学校、湘西中医药学校、不断增强职业教育与产业结构的契合性。改善办学条件环境，加快湘西高新区湾溪小学、乾雅、芙蓉、北大金秋学校、五里牌小学建设，改扩建三小、雅溪中学、第一初中，努力扩大优质教育资源覆盖面，创建全省义务教育优质均衡发展市（县）。完善教师准入和招聘制度，保障教师工资福利待遇。
3.健全养老托育功能。提升居家社区养老服务能力，推进智慧医养项目，加强社区养老服务设施建设，推进社区老年人日间照料中心覆盖率达90%。加快建设具备全托、日托、上门服务等综合功能的街道社区综合性养老服务中心，建立以社区服务为依托，专业化服务为依靠，提供生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等服务的养老服务体系，建立健全老年人居家养老服务保障机制。提高卫生服务机构为老年人提供医疗保健服务的能力，推进医养结合发展，推进湘西红枫谷康养中心建设，在市人民医院设置康复医学科。推进托育服务发展，合理布局学前教育资源，通过盘活、整改、改建、配建等多种方式大力发展公办幼儿园，推进经开区第一幼儿园、科技院路幼儿园、狮子幼儿园等25所幼儿园建设。坚持构建家庭照护为主、多种形式的托育服务为补充的婴幼儿照护服务体系，加快社区婴幼儿照护服务机构建设，建设一批综合性托育服务机构和社区托育服务设施，增加适龄婴幼儿普惠性托位。
4.建设社会福利设施。提升社会救助水平，加强困境儿童保障，实施关爱保护项目，提升孤儿、事实无人抚养儿童保障水平，加快建设未成年人救助保护机构，实现未成年人救助保护覆盖率达到80%，扎实做好临时救助工作。补齐社会福利设施短板，推进市社会福利综合提质项目的建设，加强流浪乞讨人员救助管理机构建设，建好救助管理服务站，实现救助服务全覆盖。推进机关、公共服务、公共交通等场所设施的无障碍改造，实施老旧小区无障碍改造和贫困残疾人、特殊困难老年人家庭无障碍改造工程。扎实推进殡葬改革工作，继续完善殡葬基础设施，加快推进吉首兴龙陵园配套附属工程、笔夹山公墓及配套设施建设，提升殡葬服务水平。扩展文化体育设施，推进市图书馆、文化馆建设，确保公共图书馆，文化馆达到国家标准；加快推进楠木坪体育公园、乾雅全民健身中心、民族中学全民健身中心、峒河万溶江沿河健身步道、大田湾游步道、芙蓉岗健身步道建设，充分利用街道社区、居民住宅小区，城市公园、市民广场、闲置空地配建体育健身设施，构建市乡村全民健身网络和城市社区15分钟健身圈。
5.开展完整社区建设。依据城市发展完成“村改社区”工作，加强城市更新中新建住宅区的社区设立工作，提升沉底治理能效。按照绿色完整居住社区建设标准，推进已建居住社区因地制宜补齐配套设施短板，新建社区要依托社区综合服务设施,集中布局、综合配建各类社区服务设施，与15分钟生活圈相衔接，为居民提供一站式服务。实施社区适老化、适儿化改造,强化社区无障碍环境建设，营造全龄友好、安全健康的生活环境。鼓励在社区公园、闲置空地和楼群间布局简易的健身场地设施，开辟健身休闲运动场所。推进智能化服务，整合家政保洁、养老托育等社区到家服务，链接社区周边生活性服务业资源，建设便民惠民智慧生活服务圈，提高社区治理数字化、智能化水平。健全社区治理机制，引导居民全程参与完整社区建设。开展城市管理进社区工作，有效对接群众需求，提高城市管理和服务水平。
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专栏3吉首市公共服务建设重点任务 |
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医疗卫生服务：加快推进州中心血站迁建、州公共卫生中心基地等项目；新建州紧急医疗救援中心、市人民医院急救中心；新建湘西医教健康城、州人民医院（吉首大学第一附属医院）石家冲院区、吉首市专科医疗中心、市妇幼保健服务中心、镇溪街道卫生服务中心、乾州街道第二社区卫生服务中心疫情防控后备医院；改扩建市疾控中心、市人民医院、州民族中医院内科大楼。 |
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现代教育服务：建设市幼儿师范学校、湘西为民中等职业技术学校、北大金秋学校、新启航职业技术学校、湘西中医药学校；加快湘西高新区湾溪小学、乾雅、芙蓉、五里牌小学建设；改扩建三小、雅溪中学、第一初中；推进湘西中郡礼德高级中学二期项目，吉首大学配套工程建设；实施中小学学校信息提质改造；支持市民族中学特色办学。 |
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养老托育服务：建设一批社区老年人日间照料中心、街道社区综合性养老服务中心；推进湘西红枫谷康养中心建设；建设向阳坪、燕子岩、桐油坪等社区医养服务站；建设经开区第一幼儿园、科技院路幼儿园、狮子幼儿园等25所幼儿园。建设一批综合性托育服务机构和社区托育服务设施。 |
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文体福利服务：建设吉首市图书馆、文化馆；续建楠木坪体育公园、乾雅全民健身中心、民族中学全民健身中心、峒河万溶江沿河健身步道，新建大田湾游步道、芙蓉岗健身步道；推进市社会福利综合提质项目建设，建设吉首市重度残疾人护理中心，每个街道各建设1个未成年人救助服务中心；推进吉首兴龙陵园配套附属工程、笔夹山公墓及配套设施建设。 |
(五)加强历史文化和生态保护
1.营造蓝绿生态空间。加强城区生态脆弱区治理，构建有效的山体生态保护体系，防止山体被随意挖掘和污染，对出现裸露、植被退化和覆盖率低等遭到破坏的山体进行人工修复，提高保护区森林覆盖度和质量。依托城区及周边国家自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等，构建山清水秀生态带、立体城市景观带、便捷共享游憩带、人文荟萃风貌带，形成南北向“城市绿脊”和东西向“峒河绿梁”组成城市风貌“十字脊梁”，打造宜居宜业宜游宜养的城市总体山水景观风貌生态空间。实施峒河湿地修复及生态廊道建设，增加河流廊道的连通性，构建融休闲、交通、绿化于一体的河流生态廊道体系。实施万溶江生态廊道建设，新增沿河游步道等基础休闲设施建设及植被修复，形成连接湾溪河风光带、三炮台公园、大坡公园、文峰公园、乾州古城、小溪桥游园等城市公园绿地的生态廊道。实施文溪河生态廊道建设，修复原采石场生态，恢复沿河植被及修建沿河游步道，贯通小溪森林公园至城市廊道。加快对人民广场、团结广场、火车站广场、“吉首吉”文化广场、武陵山文化广场、城南入口广场、文心公园，文峰文化综合公园等绿地广场进行提质改造。
2.倡导低碳生产生活。深入推进能源、工业、交通、建筑等重点行业领域减污降碳，坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格落实污染物排放区域削减要求。推进产业园区循环改造，加快建设吉首经开区污水处理厂及配套管网工程、吉首经开区创新创业产业园废水处理站及配套管网工程，鼓励建设绿色工厂。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，推进垃圾减量分类和资源利用，鼓励全社会参与生态环境保护监督。推广装配式建筑、绿色建材、绿色照明，加快东方红住宅产业园三期、金海钢构现代制造产业园二期建设、建筑垃圾资源化再生利用、吉首经开区砂石等建筑材料综合利用项目和城区路灯提质改造项目建设，实施既有居住建筑节能改造，力争星级绿色建筑达10%以上，装配式建筑35%以上，新建公用建筑70%，居住建筑65%。建立低碳交通体系，推动公共交通工具和物流配送、市政环卫等车辆电动化，制定鼓励居民购买小排量和新能源汽车政策。推进重点行业节能改造，加强节能技术的推广和应用，建设智慧能源系统，全面推广节水器具和技术，提高水的循环利用率，推广环保再生产品，减少一次性消费品和包装用材消耗，推进快递包装绿色转型。
3.完善垃圾污水处置体系。建立健全垃圾收集、运输和处置体系，严格垃圾收集处理程序，为各类垃圾建立独立的运输路线，合理确定转运时间和收运线路。重点推进全城镇生活垃圾一体化建设项目，在城区小区、企事业单位及周边区域实施垃圾分类，新建城区垃圾中转站3座，改建垃圾中转站8座；实施市台儿冲垃圾二期工程，建设容量290万立方米生活垃圾填埋场，改造一期工程渗滤液处理设施，城区生活垃圾无害化处理率稳步提高到98%。加快污水处理设施建设，实施吉首污水处理厂提标改造及配套管网工程，提升城市污水处理能力，加快乾州片区、峒河片区、镇溪片区黑臭水体治理，坚决打好黑臭水体治理攻坚战，基本消除城区黑臭水体。实施雨污分流，推进城市排水管网工程建设和改造，污水处理率稳步提高至98%以上。进一步加强塑料污染治理，倡导绿色生产、绿色消费、绿色生活，规范塑料制品产销用，积极推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品，强化塑料废弃物回收利用。
4.保护传承民族特色文化。推进中国文化遗产标本库（湘西）和中华文化素材库（湘西）建设，强化乾州古城和坪朗村、小溪村、齐心村、十八湾等传统村落及乾州文庙、潕溪书院、杨岳斌故居、罗荣光故居等文物历史建筑、非物质文化遗产保护利用，打响乾州古城4A级旅游景区的品牌，鼓励苗家蜡染等各类非物质文化遗产申报为国家、省、市重点项目。建设民族民俗博物馆，打造大湘西地区民族民俗文化的资料中心、研究中心和发展基地。推进湘西州民族文化园文创孵化基地项目，建设苗文化传承实训基地、写生基地、苗族非物质文化遗产园、非遗产项目活态展示中心、苗文化产业创意园等。通过举办地域特色表演、民族秀等活动方式推进文化场馆和文化阵地建设，增加文化资源供给，将民族文化元素变成重要建筑设计元素、家具设计元素、历史文化元素变成标识名称等方法，提升民族风貌特色和文化影响力。
(六)提高市区辐射带动乡村能力
1.推进农业转移人口市民化。按照尊重意愿、因地制宜、分步推进、分类施策的原则，深化户籍制度改革，全面放开城镇落户限制，逐步消化城市存量农业转移人口，建立健全经常居住地提供基本公共服务制度，促进农业转移人口全面融入城市，提高市民化质量。完善人口管理制度，实行经常居住地登记户口制度，逐步实现人口自由流动和迁徙。优化完善居住证制度，探索居住证与身份证功能衔接并轨的实现路径，健全以公民身份证号码为标识、与就业居住年限相挂钩的基本公共服务提供机制，稳步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进农业转移人口加快融入城镇，提高农业转移人口在城镇的生活水平和生活质量，有效释放农业转移人口市民化在促公平、扩消费、增投资等方面的积极作用。完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策，依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出上述权益作为农民进城落户的前置条件，引导其依法自愿有偿转让退出上述权益。建立农村产权流转市场体系，逐步扩大农村权益退出试点范围，不断健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。
2.促进城乡基础设施和公共服务统筹衔接。统筹城乡基础设施布局,加快建设城乡供水一体化和城乡客运一体化，推进城郊“四好农村路”和客货邮快递及5G网络建设，逐步实现路水电气信客运等基础设施城乡联网，缩小城乡基本公共服务差距。推进大兴寨水库安置区公共配套设施和吉首城区易地扶贫搬迁安置区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接项目建设，加强文化、教育、卫生、养老服务、社保等社会事业建设，加快各项公共服务向大兴寨水库移民安置区和吉首城区易地扶贫搬迁安置区覆盖，推进民生普惠落实，推动城乡基本公共服务均等化。健全农产品流通网络，加强农村商贸体系建设，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。完善以市级物流节点为核心、乡镇服务站点为骨架、村级末端网点为延伸的市乡村三级物流节点设施体系。优化以综合物流园区、专业配送中心、末端配送网点为支撑的商贸物流设施网络。
3.促进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。抓实防止返贫动态监测和帮扶。继续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。以巩固“两不愁三保障”和安全饮水成果为基础，开展常态化排查，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户及时纳入监测帮扶，适当放宽监测对象认定标准，简化工作流程，切实做到早发现、早干预、早帮扶，有人管、管到位。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，保持兜底救助类政策稳定，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，管好用好防返贫致贫专项救助保障基金。加强大兴寨移民安置点和易地搬迁集中安置点后续扶持，对移民安置点和易地搬迁安置区分类精准采取对策，重点抓好搬迁群众的稳岗就业和社区融入，确保搬迁群众稳得住、能融入、有就业、逐步能致富。持续实施“一乡一业”“一村一品”产业推进行动，着力壮大特色农业基地规模，重点打造一批湘西黄金茶、白云贡米、油茶、生猪、中药材、蔬菜和时鲜水果等高标准产业示范园，培育一批特色种养产业强村，促进乡村振兴。深入推广“企业+基地+农户”利益联结机制，推动农村“资源变资产、资产变股金、农民变股民”改革，多渠道增加农户收入，拓展村集体经济增收渠道。实施新型职业农民培育，加快培养各类农村人才。加强农民进城务工组织，进一步做好技能培训、劳务信息发布、维护农民工合法权益等方面的工作，鼓励村民就近进城务工。
五、强化项目支撑
（一）建立城镇化项目库。围绕特色优势产业、网络型基础设施、市政设施、公共服务供给、历史文化和生态保护、城市辐射带动乡村等方面存在的短板弱项谋划储备一批城镇化重点建设项目，建立城镇化建设项目储备库。同时，组织项目前期工作专班对项目的规划选址、合理确定规模、勘测设计、环评能评安评、协同推进审批、保障要素资源、防范风险七个方面重点前期环节进行研究论证，确保项目选址符合国土空间规划和落地实施，不断提升项目储备数量和质量，加大项目前期工作推进力度。共储备市城区城镇化建设项目136个，项目总投资193.62亿元。其中：产业发展项目27个，总投资77.83亿元；网络型基础设施项目17个，总投资33.54亿元；市政设施项目21个，总投资19.57亿元；公共服务项目43个，总投资49.21亿元；历史文化和生态保护项目20个，总投资9.5亿元；城乡发展项目8个，总投资3.97亿元。
表14吉首市城区城镇化项目统计表
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项目类型 |
项目个数（个） |
2023年-2025年计划投资
（亿元） |
|
产业发展 |
27 |
77.83 |
|
网络型基础设施建设 |
18 |
34.03 |
|
市政基础设施优化 |
20 |
18.88 |
|
公共服务供给 |
43 |
49.59 |
|
历史文化和生态保护 |
20 |
9.5 |
|
城乡发展 |
8 |
3.97 |
|
合计 |
136 |
193.8 |
（二）明确年度建设计划
合理把握市城区建设的时序、节奏、步骤，制定年度城区城镇化项目建设计划，对市城区城镇化重点项目优先安排，形成“储备一批、开工一批、在建一批、建成一批”的滚动开发机制。2023-2025年计划投资193.8亿元，具体建设计划如下：
2023年：年度计划投资84.29亿元，按照项目库各项目进度情况，优先加大在建项目实施力度，同时做好未开工项目的前期工作，开工建设一批项目；
2024年：年度计划投资63.59亿元，监督好开工项目的工程质量与进度，做好建成项目的工程验收工作，按开发节奏再开工一批项目；
2025年：建设任务计划投资45.92亿元，基本完成项目库部分项目的建设工作。
六、加强要素保障
（一）多渠道筹措资金。深化投资体制改革，落实企业投资自主权，放宽社会资本投资领域；完善政府投资体制，用好、用活、用足国家一揽子支持政策，提高政府投资质量和效益；对公益性项目，加强财政性资金投入，争取中央、省市县预算内投资，盘活国有存量资产等筹集城镇化建设资金；对准公益性项目和经营性项目，积极争取地方政府债券和政策性金融工具，推广PPP模式，引导社会资本参与城镇化建设，引导金融资本支持新型城镇化建设；积极开展政府与社会资本合作模式(PPP)、拓展ABS模式、融资租赁、债券融资、股权融资、利用基础设施公募REITs盘活资产、发行企业债券等渠道筹集城镇化建设项目资金；有效开展精准招商，引进战略投资者，促进产业延链补链强链。健全政府投资调控体系，量力而行，严控增量债务，严防政府债务风险，促进融资平衡与结构优化。2023-2025年项目总投资193.8亿元，资金构成为：申请中央省预算内投资20亿元，申请专项债券20亿元，申请政策性金融工具5亿元，申请银行贷款80亿元，盘活存量资产5亿元，地方财政配套3亿元，社会投资60.8亿元。近三年土地出让金和上争中央省预算内投资、专项债券安排情况及闲置资产情况如下：
2020-2022年吉首市和湘西高新区土地出让10645亩，实现土地出让金53.22亿元，其中2020年20.91亿元（吉首市14.11亿元，湘西高新区6.8亿元），2021年18.11亿元（吉首市8.08亿元，湘西高新区10.3亿元），2022年14.2亿元（吉首市11.1亿元，湘西高新区3.1亿元）；预计2023-2025年吉首市和湘西高新区土地出让约9600亩，预计土地出让金48亿元，其中2023年14亿元（吉首市10亿元，湘西高新区4亿元），2024年18亿元（吉首市12亿元，湘西高新区6亿元），2025年16亿元（吉首市10亿元，湘西高新区6亿元），土地收益12亿元，预计可用于城镇化建设资金8亿元。2022年清理可盘活吉首地区国有企业闲置房产49.91万平方米，价值15亿元，2023-2025年盘活存量资产可用于城镇化建设资金10亿元。2020-2022年争取到位中央省预算内专项资金33.7亿元，其中2020年11.7亿元（吉首市11.63亿元，湘西高新区0.7亿元），2021年10.7亿元（吉首市10.61亿元，湘西高新区0.9亿元），2022年11.3亿元（吉首市11.22亿元，湘西高新区0.8亿元）；2020-2022年争取到位专项债券32.2亿元，其中2020年10.73亿元（吉首市4.23亿元，湘西高新区6.5亿元），2021年4.3亿元（湘西高新区），2022年17.17亿元（吉首市6.17亿元，湘西高新区11亿元）；预计2023-2025年争取到位中央省预算内专项资金30亿元，2023-2025年争取到位专项债券30亿元。
表152023-2025年城镇化项目资金构成表
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资金构成 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
合计 |
|
中央省预算内
资金 |
8.76 |
6.53 |
4.71 |
20 |
|
专项债券 |
8.76 |
6.53 |
4.71 |
20 |
|
政策性金融工具 |
2.19 |
1.63 |
1.18 |
5 |
|
银行贷款 |
35 |
26 |
19 |
80 |
|
盘活存量资产 |
2.19 |
1.63 |
1.18 |
5 |
|
地方财政配套 |
1 |
1 |
1 |
3 |
|
社会投资 |
26.93 |
19.96 |
13.91 |
60.8 |
|
合计 |
84.83 |
63.28 |
45.69 |
193.8 |
（二）保障建设用地。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，创新用地供给方式，推动不同产业用地类型合理转换，通过创新产业用地分类、土地混合使用、集体经营性建设用地入市等方式优先保证产业平台、社会民生、基础设施等补短板项目。强化用途管制，充分利用市场机制盘活存量土地、批而未供土地和闲置土地资源，优先将盘活的存量土地用于保障城区城镇化建设项目合理用地需求，结合存量土地处置情况统筹优化新增建设用地计划指标。持续推动城镇低效土地开发利用，结合城区国土空间规划和用途管制要求，分类、分对象、分时段研究制定支持政策，健全企业集约节约用地激励机制，制定完善低效用地盘活政策措施，提升土地集约利用效能，加快推动城镇低效用地再开发利用。2023-2025年拟实施的136个项目中续建和改建项目110个项目已完成征地，需建设用地项目26个，用地规模160公顷，通过盘活批而未供土地110公顷，存量闲置土地50公顷，保障城区城镇化建设项目建设用地。2022年闲置土地清理情况如下：
2022年我市对城区闲置土地进行了认真摸底清理，按照“依法依规、保护权益、项目优先、分类处置、盘活存量、集约利用”原则，细化制定了闲置土地处置方案，吉首城区存量批而未供土地、闲置土地、低效（空闲）用地645宗（吉首市588宗，湘西高新区57宗），面积2503.88公顷（吉首市2223.29公顷，湘西高新区280.59公顷），目前已处置土地441.93公顷，其中湘西高新区批而未供土地面积32.77公顷、闲置土地面积160.68公顷（吉首市160.31公顷，湘西高新区0.37公顷）、湘西高新区低效（空闲）用地248.47公顷；尚未处置批而未供土地、闲置土地、低效（空闲）用地2070.95公顷（吉首市2062.98公顷，湘西高新区7.97公顷）。 已处置土地中可用于规划建设的城镇化项目120公顷，其中批而未供土地20公顷、闲置土地100公顷；尚有未处置土地可用于城镇化项目建设用地550公顷，其中批而未供土地500公顷、闲置土地50公顷，共计可用于规划建设的城区城镇化项目300公顷。
（三）扩大人才引进。把人才作为第一资源，大力推行人才强市战略，深化与吉首大学等高等院校的校地合作、校企合作，创新引才用才机制，加快急需紧缺、高层次专业人才引进培养。依托湘西职院和市幼儿师范学院培训技能型人才1万人。规范全市事业单位公开招聘组织实施工作，帮助市直单位和乡镇街道破解招聘难题，招募“三支一扶”高校毕业生50个。贯彻落实《湘西自治州武陵人才行动计划(2019-2023年)》，支持鼓励不断拓宽引才渠道，积极培养实用人才，大力扶持人才创业，努力夯实基层人才。重点引进10名农业产业化龙头企业领军人才、10名掌握优势产业链核心技术的领军人才、50名基层全科医生、20名骨干医师、50名精通项目的高级经营管理人才、20名高级旅游管理人才、10名文化领域杰出人才，以及10名科技扶贫领军人才等各类型的人才。落实人才公寓建设与管理，按需建设人才公寓，确保引进人才的生活质量。完善人才公寓管理机制，为人才提供更好的服务。
七、组织措施
(一)加强组织领导。建立高规格推进机制，成立以市长为组长，分管副市长为副组长，市直有关部门主要负责人为成员的城区城镇化工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市发改局，市发改局局长兼任办公室主任，负责统筹协调推进城区城镇化日常工作。明确每个城镇化建设专项的挂市级领导，明确每个城镇化建设专项目标任务和责任，明确每个城镇化建设专项责任单位、主要责任人、分管领导和工作人员，定期研究协调解决城区城镇化建设推进中存在的问题和困难。
(二)建立工作机制。为加快推进城镇化建设，确保按期完成城镇化建设任务，进一步落实领导包联包抓城镇化建设责任制，制定城镇化建设年度计划，每年初由市委办下发我市年度城镇化建设任务，组建市级领导牵头的城镇化建设工作专班和监管专班。建立城镇化建设专班推进工作机制和“周调度、月通报、季分析、半年小结”的调度机制，每年开展城镇化建设夏季攻坚活动，坚持“一线”工作法，现场实地调研，定期召开城镇化建设工作调度会，找准存在问题，领导现场交办，制定问题清单，全过程跟踪调度、全方位协调服务、全链条解决问题。通过“三函”（首次超前提醒函、二次限期预警函、三次滞后纠责函）督办城镇化建设进度滞后单位，限时整改办结；实行每月通报、季度分析、问题专报，分析总结城镇化建设工作进展和整改落实情况，对交办问题未按时办结的责任单位在当月考核评选中直接评为躺平单位。同时，建立健全城镇化建设工作保障机制，制定年度城镇化建设用地、资金计划，不断优化营商环境，加大城镇化建设用地、资金、服务保障力度。
(三)强化督促检查。加强城镇化统计，规范统计口径、统计标准和统计制度方法，加快制定监测评估体系，健全统计监测指标体系和综合评价指标体系，建立健全项目后期绩效评价机制、社会公众满意度评价和第三方考评机制，加强对城镇化建设情况监测评估。制定年度城镇化建设督查计划，强化城镇化建设管理工作的日常指导，定期开展城镇化建设督查。对城镇化建设实行年度目标管理考核，将城镇化建设任务纳入年度绩效考核范畴，督导考核结果与市直部门及相关责任人绩效考核直接挂钩，坚决落实奖惩，对考核成绩优秀的责任单位和主要负责人、分管领导，按有关规定给予表彰奖励，对未完成年度城镇化建设目标任务的单位进行通报，绩效考核不得定为一等，单位主要负责人、分管领导，年度考核不能评先评优；年度城镇化建设目标任务完成率低于50%的单位，在绩效考核中直接定为三等，单位主要负责人、分管领导取消年终绩效考核、文明单位、平安建设考核奖励资金，确保推进城镇化建设的落实落地。
附件：吉首市城区城镇化建设项目表（2023-2025）
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