吉首市人民政府关于优化营商环境推行包容审慎监管的实施意见

各乡镇人民政府、街道办事处，吉首经开区管委会，市德夯管理处，市直行政执法单位：

为进一步优化我市营商环境，促进严格公正文明执法，助推吉首高质量发展，根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》《湖南省优化营商环境规定》《湘西自治州优化营商环境攻坚年行动方案》（州政办发电〔2022〕1号）等有关规定和要求，结合我市实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党

的十九大和湖南省优化营商环境电视电话会议精神，坚持依法监管、执法有据、程序合法、处罚与教育相结合的原则，制定科学合理的“市场主体轻微违法行为不予行政处罚和从轻减轻行政处罚清单”，进一步改进行政执法理念，探索从行政处罚入手实施包容审慎监管，规范行政执法，为吉首经济发展营造良好的法治环境。

二、基本原则

（一）依法监管原则。对轻微违法行为实施包容审慎监管要坚持依法监管，确保执法有据、程序合法，处理结果符合相关法律规定。

（二）过罚相当原则。以事实为依据，以法律为准绳，综合考虑违法行为的性质、情节以及社会危害程度，做到过罚相当。对当事人无主观故意、违法行为轻微并及时改正、未造成危害后果的，不予行政处罚。对未列入清单，但其违法行为的性质、情节、社会危害程度等符合《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章规定的不予处罚情形的轻微违法经营行为，不予行政处罚。

　　（三）处罚和教育相结合原则。对轻微违法或初次违法但危害后果轻微不予处罚的，要通过责令改正、批评教育、告诫约谈等措施，促进市场主体依法合规开展生产经营活动，实现行政执法的法律效果和社会效果相统一。

（四）诚实信用原则。督促市场主体加强自律意识，对立即改正或者在规定期限内及时改正的，不予行政处罚；市场主体未改正或者改正后再犯的，结合其违法的情节、危害程度，依法处罚。

（五）严控风险原则。正确处理发展与安全的关系，对触犯安全、质量底线，侵犯他人合法权益、违背公平竞争秩序等违法行为，严格依法执法，严禁放任不管或者简单封杀，守牢安全底线、法律底线和系统性风险底线。

三、工作任务

（一）编制目录清单。各行政执法机关要依据《中华人民共和国行政处罚法》“主动消除或者减轻违法行为危害后果的……应当依法从轻或者减轻行政处罚”“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚……”等规定，全面梳理本部门涉及的所有法律法规规章，结合实际，制定本部门轻微违法行为不予行政处罚和从轻减轻行政处罚清单，做到既要遵循法律精神、实现法律目的，又要宽严相济，更好地保护市场主体的合法权益。

（二）切实推进落实。各行政执法机关在执法过程中，要坚持处罚与教育相结合的原则，对符合不予行政处罚或者从轻减轻行政处罚条件的轻微违法行为，应当依法作出不予行政处罚的决定；对于拒不改正或者改正后短期内再次违法的，应当依法予以严惩；对触及安全底线、环保红线、食品安全、疫情防控等严重危害人民群众生命财产安全、市场公平竞争秩序等领域、不符合不予行政处罚条件的违法行为，不适用包容审慎监管。要充分运用政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等方式，加大对市场主体的行政指导力度；要充分体现宽严相济的法治精神，努力让市场主体真正感受到“有温度的执法”，依法维护健康良好的营商环境。　　

（三）完善配套制度。各行政执法机关要健全并完善内部制约程序和制度，要在严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》和《湖南省行政程序规定》等相关程序规定的基础上，重点针对“轻微违法行为免于处罚和首次轻微违法行为不予处罚”案件建立案件质量评价或定期、不定期案件检查等内部监督机制，确保依照法定程序行使行政处罚权。对不予行政处罚的市场主体，应当建立健全“不予处罚”市场主体档案记录、信用惩戒管理等配套制度。要进一步细化市场主体“同一事项再次违法”后的处罚标准，市场主体受到行政处罚情况应依法纳入社会信用管理体系。

（四）实施动态管理。各行政执法机关要建立清单动态管理机制，根据法律法规规章的立改废释和实际执行情况及时调整、完善清单内容，并向社会公布。要加强与州级主管部门的沟通衔接，确保执法尺度和标准统一，同时也要加强对委托执法、赋权执法事项的监督、指导。

四、工作要求

（一）加强组织领导。市场轻微违法行为包容审慎监管，是规范行政执法，优化营商环境的有力抓手。各行政执法机关要高度重视，加强组织领导和统筹协调，及时研究解决工作推进中遇到的问题。

（二）落实主体责任。各行政执法机关作为推行市场轻微违法行为包容审慎监管工作的主体，要将此项工作纳入重要议事日程，明确责任、强化措施、完美内部监督检查机制，及时公示相信息并接受社会监督，对实行包容审慎监管的案件严格把关，既防止滥施行政行为，也防止应罚而不罚，真正使这项措施落到实处，见到实效。

（三）注重统筹衔接。各行政执法机关要把推行市场轻微违法行为包容审慎监管工作，与全面推行行政执法“三项制度”、推进“双随机、一公开”监管等工作结合起来，统筹推进。要加强对推行市场轻微违法行为包容审慎监管工作的宣传，营造良好的社会氛围。

（四）强化结果运用。推行市场轻微违法行为包容审慎监管工作落实情况纳入行政执法绩效考评项目，市司法局建立督查通报制度，加强对各行政执法机关工作推进情况的监督检查，坚持鼓励先进与鞭策落后相结合，充分调动工作推进的积极性、主动性。

吉首市人民政府

2022年9月26日