关于《吉首市打好发展“六仗”实施方案》的通知的解读

一、出台《吉首市打好发展“六仗”实施方案》的通知的目的是什么？

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、全国两会精神、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南、对湘西州重要讲话重要指示批示精神、省委州委经济工作会议精神以及省州“两会”精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，着力打造“三区两地”、建设“五个湘西”，聚焦打造“州域经济核心增长极”，大力实施“强州府”战略，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，扎实开展实体经济突破年、乡村振兴推进年、干部能力提升年“三年行动”，坚决打好发展“六仗”，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转。 

二、《吉首市打好发展“六仗”实施方案》的通知的主要内容包括什么？

（一）打好经济增长主动仗。激发释放消费潜力，提升传统消费、发展服务消费、培育新型消费、优化消费环境，实现社会消费品零售总额132亿元以上。着力扩大有效投资，加快重大产业项目建设，推进基础设施项目建设，抓好社会民生项目建设，推进生态环保项目建设，实施物流发展“强基补链”工程，激发民间投资活力，创新政府投资管理，力争完成产业项目、州重点项目投资和项目储备达州定任务。积极发展开放型经济，更大力度吸引和利用外资，推动湘商回归，推动外贸扩规提质，力争进出口总额增长12%以上、招商引资到位资金增长18%以上、实际利用外资增长20%以上。加快发展实体经济，培育壮大市场主体，壮大优势产业链，加快“五好”园区等产业平台建设，推进现代服务业与先进制造业深度融合，推动现代农业发展和财源建设。增强区域发展动能，大力实施“强州府”战略，发挥新型城镇化带动引领作用，推动市域经济高质量发展。强化发展要素保障，加强资金、资源、能源、人才等基础要素保障，为经济稳定增长提供坚实支撑。

（二）打好科技创新攻坚仗。开展关键核心技术攻坚行动，积极组织市域内企业申报省重点研发计划项目、州级技术“揭榜挂帅”项目，在现代农业、新型工业、生命健康等领域攻克技术难题，选育推广优质新品种、新产品，不断发展壮大传统优势产业，培育战略新兴产业，实现强链补链延链。开展创新成果转化攻坚行动，培育壮大科技型企业，加强企业主导的产学研合作，强化数字化智能化技术运用，完善科技成果转化体系，推动科技金融深度融合，力争净增4家以上高新技术企业，培育4个以上省级专精特新“中小企业”，支持企业牵头组建电子信息、酒业产业技术创新战略联盟，支持建设新型研发机构，数字经济增长15%以上。实施创新平台建设攻坚行动，积极组织申报省、州创新平台建设，新增省级工程技术研究中心1个以上，切实提升企业原始创新动能。实施创新人才强基攻坚行动，积极融入全省人才发展雁阵格局，优化提升“武陵人才行动计划”、持续推进“乡村育才聚才行动”，大力引进科技领军人才（团队），营造良好的人才发展环境，加快打造武陵山片区人才中心和创新高地。

（三）打好优化发展环境持久仗。深入开展办事效率提升、隐形壁垒破除、产权保护激励、市场诚信守护、基础服务保障“五大行动”，打造政务服务、市场开放、法治保障、信用建设、创新创业“五个一流环境”。加快“湘易办”推广应用，深化“一网通办”“一件事一次办”、工程建设项目审批制度等重点改革，持续放权赋能，优化政务服务。提升市场主体准入退出便利化，加大小微企业培育，提升市场开放度、不动产登记便利度、纳税服务便利度、跨境贸易便利度、融资便利度，完善市场监管，深化涉企收费专项整治，推行“首违不罚”等柔性执法。强化法治建设，加大合同执行，加强知识产权保护利用和中小投资者保护力度。开展诚信建设，提升全社会诚信。强化公共服务保障，提升市政公共服务、水电气报装便利度，加大包容普惠创新，深化园区营商环境攻坚，持续深化国资国企、要素市场配置等重点改革，抓好民营经济“六个一”工作。

（四）打好防范化解风险阻击仗。防范化解政府性债务风险，严格遏制新增政府隐性债务，多渠道筹集资金化解债务，坚决防止违规举债、虚假化债、数字化债，落实“六个一批”风险缓释措施，常态化监测预警债务风险，优化专项债和政策资金使用，加强平台公司综合治理，促进国有平台公司健康发展、规范运行。防范化解金融风险，有效化解高风险机构风险，强化地方金融组织日常监管，推进重大案件风险处置，严厉打击非法集资活动，完善非法金融监测预警机制，防范化解上市公司风险，加强私募股权投资机构监管，持续推进交易场所和互联网金融风险清理整治。防范化解房地产风险，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，推动房地产业逐步向新发展模式平稳过渡。防范化解疫情风险，落实“乙类乙管”举措，着力保健康、防重症，提高老年人新冠病毒疫苗接种率，保障药品和检测试剂需求，提高医疗机构应急救治能力，加强基层防疫能力建设，重点做好特殊群体防护救治和重点机构感染防控，加强农村地区疫情防控。防范化解极端天气带来的风险，加强风险隐患排查、监测预警和信息发布，强化交通通信、能源电力、安全饮水、农业生产等方面保障，做好应急救援救灾工作，妥善防范应对极端自然灾害和安全生产事故。

（五）打好安全生产翻身仗。深入开展隐患清零行动，严格监管执法，强力“打非治违”。深入开展重点行业领域安全生产专项整治行动，标本兼治推动各领域安全生产顽瘴痼疾问题解决，持续降低安全事故起数、死亡人数。强化源头管控，构建风险登记管控和隐患排查治理“双重”预防机制，加快推进一批科技兴安项目建设，压紧压实安全生产“四方责任”，推动形成群防群治工作格局。

（六）打好重点民生保障仗。全面完成省定十大重点民生实事和州定15件民生实事，做好高校毕业生、脱贫监测户和边缘户、易地搬迁人群、退役军人等重点群体就业创业工作。遵照省、州指示做好基本医疗保险、失业保险、工伤保险相关工作，全面落实基本养老保险全国统筹和大病救治、抚恤优待等保障政策，稳步提升居民医保补助、城乡低保、残疾人“两项补贴”标准，着力解决教育、养老、医疗、住房保障等群众急难愁盼问题，兜住基本民生底线。持续加强农村“三路”“两网”及灌溉、饮水等基础设施和公共服务建设。加强生态文明样板市建设，深入推进城区环境空气质量达到省定目标，持续开展“夏季攻势”，完成中央、省生态环保督察交办和反馈以及警示片披露等突出环境问题整改年度任务，加快自然生态修复，推动经济社会发展绿色转型，建设美丽吉首和“生态示范市”创建。 

三、如何推动《吉首市打好发展“六仗”实施方案》的通知尽快落实到位？

（一）强化组织领导。建立健全市打好发展“六仗”组织推进机制，成立由市人民政府市长任组长，常务副市长任第一副组长，市人民政府各副市长任副组长，市直各有关部门主要负责人为成员的全市打好发展“六仗”工作领导小组，市人民政府市长负责总牵头、总调度。领导小组下设1个总指挥中心（设在市政府督查室）、6个工作专班（分别设在市发改局、市科工信局、市优化营商办、市财政局、市应急管理局、市人社局），市人民政府副市长任专班第一召集人，市政府办分管副主任任召集人，市直牵头部门主要负责人任副召集人，负责日常调度。市直相关单位要参照市级组织架构和推进机制，研究制定具体实施方案、工作举措和推进机制，逐仗对应建立工作专班，逐项抓好落实。市直各牵头部门要担当作为，加强统筹协调；市直各责任部门既要各司其职、各负其责，又要通力配合、形成合力，努力构建全市打好发展“六仗”一盘棋工作格局。

（二）强化推进落实。对标对表逐方案、逐任务建立项目清单、工作清单、责任清单，进行台账管理、拉单销号，确保每一项任务都有牵头负责人、具体承办人以及责任股室。市级层面建立“旬简报、月通报、季总结”工作调度机制，每月召开1次发展“六仗”调度分析会，各位副市长、各专班召集人具体负责日常调度，及时研究解决工作推进过程中的困难问题，相关重大事项及时提请市人民政府研究解决。各级各部门要将打好发展“六仗”工作纳入本单位年度重点工作计划，强化举措，统筹推进，狠抓落实，单位主要领导要亲自主抓、定期调度，分管领导要具体负责、常抓不懈，工作专班要具体专抓、合力攻坚，全力推动目标任务如期实现。

（三）强化目标考核。将打好发展“六仗”纳入2023年真抓实干督查激励、州对市政府目标管理和市政府重点工作督查事项。建立全市发展“六仗”调度管理平台和推进指标体系，进行指标化调度推进、精细化考核管理，对工作成效明显的部门给予通报表扬；对工作推进中发现的问题及时进行交办督办、限期整改，确保问题“动态清零”；对工作成效不明显甚至推进不力的，及时约谈相关单位主要负责人、分管负责人；造成重大不良影响的，严格依法依规追求相关单位及责任人责任。

（四）强化宣传推介。广泛营造打好发展“六仗”的浓厚氛围，通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介平台，定期发布打好发展“六仗”有关信息，合力引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。各级各部门要及时提炼、总结、宣传工作推进中的成绩亮点以及好经验、好做法，积极向省、州人民政府及省直、州直各有关部门报送我市典型经验做法，力争我市更多更好经验作法在省级层面得到肯定推介或加分奖励，争取更多事项获全省真抓实干督查激励。要努力构建推动高质量发展长效机制，建立健全抓发展、推工作、促落实的长效机制和政策文件，进一步提升全市推动工作抓落实的水平和质效。