吉首市行政审批服务局党组关于落实市委巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2023年7月20日至9月28日，市委第二巡察组对市行政审批服务党组开展了常规巡察。2023年11月30日，市委第二巡察组向吉首市委及市行政审批服务局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况公开如下。

一、党组整改落实情况

吉首市行政审批服务局党组坚持把巡察整改作为践行“四个意识”“两个维护”的实际行动，先后召开党组会3次，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，认真落实市委书记在听取巡察情况汇报时的讲话要求和市委第二巡察组反馈意见，及时研究部署整改工作，层层压实整改责任，全面有序推进整改落实。一是切实担起主体责任。制定《吉首市行政审批服务局党组落实市委巡察整改工作方案》，成立巡察整改工作领导小组，由党组书记、局长舒金勇任组长，其他班子成员任副组长，各股室负责人为成员。二是对标对表逐一整改落实。建立问题整改清单，逐项明确牵头领导、责任股室和责任人，认真研究整改措施和完成时限，扎实压紧工作责任；对标整改措施，实行台账式销号管理，完成一项销号一项，以“钉钉子”精神，举一反三，综合施策，集中整改，确保整改事项“事事有着落、件件有回音”，切实把思想和行动统一到巡察整改工作要求上来。三是巩固提升构建长效机制。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，制定实用、有效的常态化工作机制，持续巩固好整改成果，进一步促进工作落实，转变工作作风，以巡察成果运用和整改实际成效，推动政务工作取得新成绩。

截至2月28日，巡察反馈的17个具体问题，已完成整改13个，基本整改完成4个，巡察移交的信访件0个。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题：政治思想学习流于形式，意识形态工作重视不够。

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深入。

整改情况：整改完成。一是党组理论学习+研讨已常态化开展。2023年度已开展党组理论中心组学习6次。在开展党组理论中心组学习中，均由党组书记领学，一名党组成员理论结合工作实际作中心发言，其他班子作研讨发言。二是丰富干部集中学习内容。每周五组织全体干部开展周五大学习，由一人领学，两人进行交流发言，学习内容涉及党的理论思想、时事政治、党风廉政和业务知识等。三是理论学习与实际工作相结合。在学习理论同时，将“放管服”改革优化营商环境政策文件、优化营商环境条例、政务服务管理办法等业务知识也进行学习，如2月23日结合周五集中学习开展1次业务方面学习。

2.落实“第一议题”制度不到位。

整改情况：整改完成。一是“第一议题”执行审核制度。每次组织学习的“第一议题”均由办公室主任上报，分管领导审核，主要领导同意后再开展学习。二是“第一议题”为党组会常规学习内容。每次党组会上首先学习习近平新时代中国特色社会主义思想、重要讲话及重要指示批示精神，如1月10日党组会“第一议题”学习习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述。三是2024年“第一议题”学习内容适时而定。“第一议题”学习主要学习习近平新时代中国特色社会主义思想和当前最新讲话内容，每次学习一个专题，每月固定穿插1—2次学习习近平近期重要讲话精神。

3.中心组学习不够严谨。

整改情况：整改完成。一是2023年已开展专题学习。已将“一条例两纲要”作为2023年度党组中心组、周五学习的重要学习内容，并于2023年12月底已全部学习完成。二是周五学习“四个环节”已按要求开展。周五学习严格按照学习、研讨交流、小结、点评的环节，学习内容提前准备好，每次由两名领导或干部进行研讨发言，由党组书记、局长进行小结点评。

（二）反馈问题：党组核心领导作用发挥不明显。

4.班子带头作用发挥不足。

整改情况：整改完成。一是班子成员广泛听取意见。1月上旬向乡镇（街道）便民服务中心、政务大厅窗口人员、全体干部共征集班子及成员意见共50条，并在民主生活会和组织生活会上进行批评和自我批评。二是各项工作较去年有所提升。2023年推进政府职能转变持续优化营商政务环境第三方测评居全省第47名，较2022年考核前进33名；“小视频讲流程”让政务服务可视易懂作为改革品牌被省数据局予以通报表扬；2023年被市文明办推荐到州文明办作为争创州级文明单位。三是学习先进和工作讲评促进提升。1月30日单位一行8人赴泸溪交流学习先进经验。2月28日开展工作讲评会，侧重总结2023年度工作成绩和短板，提出2024年工作计划。

5.“三重一大”制度执行不到位。

整改情况：整改完成。一是专题开展“三重一大”学习。2月党组会上集中学习“三重一大”制度，并对我局涉及的人事调整、大金额财务开支、政务中心迁建项目等近期重要工作作为主要研判内容进行分析。二是规范“三重一大”研究程序。凡属“三重一大”涉及事项，均按照分管领导提议上报、班子成员充分发表意见、党组书记、局长末位表态程序。

（三）反馈问题：履行主责主业不到位。

6.聚焦主责主业不够。对推进中心工作思考、指导不够。

整改情况：基本完成。一是明确全年工作目标。根据省、州2024年政务服务工作要点，制定2024年度业务工作计划。二是加强业务交流学习。1月底组织业务领导及干部到泸溪县行政审批服务局进行交流学习；2月组织全体干部进行业务学习，并开展工作述职，分析和总结业务工作。三是打造创新亮点。对标上级工作要求和短板指标，2024年力争在“高效办成一件事”中率先完成工作任务，在“湘易办”超级移动端建设中打造吉首特色事项场景。

7.服务群众不到位。优化政务服务能力不足，为民服务效果与群众要求存在较大差距。

整改情况：整改完成。一是政务大厅作风持续改善。推行“1133”模式，梳理窗口掌上办理业务，规范化管理备案，完善大厅窗口目标管理考核细则，对入驻大厅各单位不打招呼式的巡查检查。二是示范创建活动有序推进。制定《政务服务“红旗窗口”和“政务服务之星”评比办法》，开展“三比三争”争先创优活动，评比产生“红旗窗口”和“政务服务之星”。三是打响“吉事即办”政务品牌。打造“吉事即办”政务直播，2023年已进行15个专场，22个主题事项直播，线上观看人数达20万人次，线上解答问题1043个，发布小视频55个，浏览量达14.2万人次，该项工作被省局作为改革品牌予以通报表扬。

8.谋划推动单位发展力度不够。基础设施相对薄弱，迁建项目进度滞后。

整改情况：基本完成。一是新改建大厅主体建设完成。新大楼总面积为11473.99平方，三栋大楼主体建设已完成，科学布置了等候区、政务公开区、24小时自助服务区、母婴室、无障碍爱心服务区、免费饮水区、清廉书吧等区域。二是搬迁准备基本完成。新迁建大厅共划分停车位52个，直接入驻单位35个，委托入驻单位15个，工作人员200余人，搬迁准备已完成，计划6月下旬入驻办公。三是运营保障预算工作已完成。借鉴龙山、泸溪和州政务中心运营费用开支情况，制定新迁建政务大厅运营费用预算，涵盖保安、保洁、综窗人员、日常维修维护、网络运行、工装、搬迁等共计约270余万元。

（四）反馈问题：推进“清廉吉首”建设不到位。

9.干部管理不严格。

整改情况：整改完成。一是压实“一岗双责”责任。通过召开的民主生活会和组织生活会，分管领导分别与分管干部进行谈心谈话，谈话内容涵盖思想、作风、工作。二是建立常态化谈心谈话工作制度。分管领导一季度与分管干部至少谈心谈话一次。三是严格执行干部日常管理制度。修改完善了干部管理办法，不断以完善的制度来规范管理干部，每季度开展一次平时考核测评，评选优秀干部职工，报组织部备案。

10.优化政务服务能力不足，为民服务效果与群众要求存在差距。

整改情况：整改完成。一是标准化制度管人。规范服务流程，完善政务大厅一次性告知制度、首问责任制度、办事公开制度、服务承诺制度和限时办结制度等系列工作制度。二是示范创建活动有序推进。制定《政务服务“红旗窗口”和“政务服务之星”评比办法》，开展“三比三争”争先创优活动，评比产生“红旗窗口”和“政务服务之星”。三是打响“吉事即办”政务品牌。打造“吉事即办”政务直播，2023年已进行15个专场，22个主题事项直播，线上观看人数达20万人次，线上解答问题1043个，发布小视频55个，浏览量达14.2万人次，该项工作被省局作为改革品牌予以通报表扬。

（五）形式主义现象依然存在。

11.在园区赋权工作上，仅以市政府办名义行文了事，推动园区以形式上承接完成赋权工作。

整改情况：基本完成。一是落实工程项目审批系统的园区独立账号。在省市（州）住建和工改办的支持下，园区正在向市委编办申请设立吉首市经济开发区质量安全监督管理站。二是强化审批人员队伍建设。打通园区与行政事业单位之间人才流动渠道，采取政府购买服务方式，完善园区赋权后政务窗口人员队伍建设工作。三是加强对窗口人员的业务培训。加强与赋权部门的业务联系，邀请赋权部门对赋权事项开展指导服务，帮助园区做好事项的承接运行，及时解决赋权工作中出现的困难和问题。四是进一步调整园区窗口设置。将能赋权到位且属高频事项的行政许可窗口保留，其他量少甚至无办件的事项窗口以“帮代办”方式协助企业群众办理，从而实现“园区事园区办”。

（六）财务管理不规范。

12.资金使用审批不严。无借款审批手续，党建、工会活动支出不规范。

整改情况：整改完成。一是严格执行财务管理制度。修改完善了市行政审批服务局财务管理制度、经费支出管理制度，其中明确指出：财务开支实行分级负责制和“签批制”。二是党建、工会按照文件精神开支。党建活动严格按照《湖南省省直机关基层党组织党建活动经费管理办法》（湘财行[2018]7号）名目开支，工会活动严格按照《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》（湘工发〔2018〕20号）名目开支，开支前有活动方案和详细开支预算，并报党组会通过后组织开展。

13.公务接待不规范。

整改情况：整改完成。一是组织学习公务接待文件精神。2023年10月在全体干部大会上组织学习了公务接待“负面清单”相关规定。二是严格执行公务接待管理制度。经自查，2022年度仅产生公务接待2次，2023年产生公务接待0次，均凭函接待，发票金额在3000以内按照经手人签字、财务分管领导签字的财务审批流程进行报账，没有出现公款吃喝和铺张浪费情况。

（七）反馈问题：党建基础工作不扎实。

14.“三会一课”不规范。“三会一课”会议记录要素不全，记录过于简单。

整改情况：整改完成。一是严格落实“三会一课”制度。每月党建工作提醒单报送局分管领导和党组书记、局长阅示，严格按照“三会一课”来执行。二是规范“三会一课”记录。经自查，2023年度“三会一课”记录每次由党建专干记录，均有党员签到、学习资料、学习图片，且党员学习内容、发言内容都记录详细。三是资料整理归档及时。2023年度，党建资料均是按照当天开展的当天完善记录，每月集中进行资料归档和整理。

15.“主题党日”不规范。未按“一月一课一片一实践”要求开展。

整改情况：整改完成。一是准备充分规范。每月的“主题党日”均按照市委组织部的党建提醒单“一月一课一片一实践”来开展，每月制定“主题党日”流程。二是充分发挥党员先进带头示范作用。在“一月一课一片一实践”活动中注重发挥党员的先锋示范带头作用，组织开展系列志愿服务活动，发挥党员示范作用。

16.组织生活会不严肃。存在2020年度组织生活会与2021年度组织生活会工作报告雷同现象。

整改情况：整改完成。一是已进行自查自纠。对2020年和2021年的组织生活会工作报告进行整改，对党员的组织生活会材料也开展了“回头看”，对发现雷同的材料进行了整改。二是长效整改到位。多次向全体党员干部强调组织生活会个人发言材料和撰写要求和规范，2023年度党支部组织生活会工作报告和党员组织生活会个人发言提纲，均由分管领导进行把关审核，2023年度组织生活会材料未产生雷同情况。

（八）反馈问题：选人用人不规范。

17.6名临聘人员分别担任热线、党建、人事、财务、办公室及政务窗口等重要工作，在服务质效和党风廉政建设责任制落实等方面存在一定风险。

整改情况：整改完成。一是科学定岗定人。2024年1月召开局党组（扩大）会，专门研究2024年干部岗位职责，对临聘人员担任工作岗位予以调整，不再担任重要岗位。二是提升临聘人员素质。临聘人员与在编干部一样参与周五学习、全体干部集中学习，并将临聘人员纳入每季度的干部考核，按照考核管理细则对临聘干部出勤、作风、工作等进行考核打分。

三、持续深化后续整改

1.提高政治站位，不断强化思想认识。运用好市委巡察成果，切实履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人，扎牢织密制度的笼子。引导党员干部牢固树立党章、党规、党纪意识，坚决遏制“四风”反弹，推动巡察整改落实落细。

2.坚持目标导向，做好整改落实后续工作。主要负责同志带头担负第一责任人责任，班子成员按照责任分工继续抓好分工范围内的整改落实工作，对已完成的整改任务组织开展“回头看”，再督察、再巩固、再提升，对阶段性完成的整改任务，加强督查评估和跟踪问效，扎实做好巡察整改“后半篇”文章。

3.加强制度建设，建立健全长效机制。以巡察为契机，坚持把落实整改与党组主体责任落实结合起来、与作风建设结合起来与班子队伍建设结合起来、与党风廉政建设结合起来，举一反三，以点带面，进一步完善各项规章制度，进一步深化成果运用，化压力为动力、化问题为鞭策、化责任为担当，真正把整改成效转化为推动政务服务各项工作争先进位的不竭动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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邮政地址：吉首市社保大楼404办公室;

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                                     吉首市行政审批服务局党组

                          2024年5月23日