吉首市市场监督管理局2019年工作总结及2020年工作计划

2019年，在市委市政府和州市场监管局的领导下，我局在优化营商环境、食品药品特种设备安全监管、质量提升、维护消费者合法权益等方面做了一定的工作，维护了我市正常的市场经济秩序，确保食品、药品、特种设备零事故，为吉首高质量发展注入新动力，为建设美丽小康开放幸福新吉首贡献了力量。

一、州对市目标管理完成情况

（一）创品夺牌工作情况。今年，我市充分发挥品牌引领作用，实施品牌发展战略。建立完善质量品牌培育申报制度，积极开展名牌产品、省长州长质量奖、地理标志产品保护、商标培育申报工作。建立和完善质量奖励和品牌奖励制度。全年新创质量品牌21个，获国家优质工程奖1家、高新技术企业1家、芙蓉奖2家、有机产品认证1家，马德里国际商标16个，落实政府品牌奖励资金76万元，品牌战略取得硕果，品牌价值和效应明显提升，品牌培育能力显著增强，形成了一批拥有自主品牌和核心竞争力的优势企业。

（二）州定民生实事工作情况。截止目前，新增市场主体5055户。完成州定任务229%；为中小微企业提供免费产品质量检验检测服务160批次，完成州定任务100%。

二、工作开展情况

（一）优化营商环境。全面深化商事制度改革。着力从“放管服”改革、“证照分离”、“最多跑一次”、互联网+政务服务等方面优化营商环境，推行一次办、网上办、尽快办、就近办、放宽办等，进一步提升了服务水平和工作效率。截止目前，全市累计各类市场主体共29358户，各类资金5957034.931万元。其中已成立状态企业5477户，注册资本5689385.387万元,个体工商户23881户，资金数额267649.544万元。2019年新设立各类市场主体共计5055户，各类资金496168.818万元。其中，新设企业1206户，注册资本434187.65万元，个体工商户3849户，资金数额61981.168万元。全程电子化登记核准2685件，占全州8399的31.9 %；强化信用监管平台的应用，正确履行年报公示和即时公示责任，实现了“一处违法，处处受限”年报公示应公示24732户，已公示22402户，年报率为90.57%；切实为企业解决实际问题。支持中小企业通过股权出质、动产抵押、商标权质押等“三大平台”，实施“银企对接”解决融资难题，推动全民创业。截止目前，共办理动产抵押17起，为企业服务融资22263万元。；股权出质16 件，股权总额 10242.1053  万元，被担保债权总额为 18695  万元；强化商标培育服务和商标维权保护。今年商标申请717件，已通过注册401件，截至2019年10月份，全市总有效商标2684件，同期限增长18.55%。其中农产品商标427件，茶叶商标142件，新获得马德里商标10件。 立案查处商标侵权案件17起，涉案货值金额85180.5元，罚没款127038元；发挥质量标准引领作用。强化质量提升和源头监管，鼓励引导企业建立健全质量管理体系，按标准生产，提升产品质量。为中小微企业免费检验检测136批次；认真开展标准化工作。全年共有12家企业在企业标准公共服务平台公开标准34项，完成年度任务113.3%，开展标准化培训14家单位27人次；开展了儿童和学生用品、纤维制品、党员徽章、车用汽柴油、食品相关产品、电动自行车等专项整治行动。共检查企业2家，市场35个，经营户63家，抽样校服、成品油共45批次，全部合格；责令下架停止销售不符合规定式样的党员徽章2000余枚；查处相关案件11起，结案10起，罚没9.6万余元；突出消费维权。一是开展消费市场整治。开展汽车销售服务市场、重点领域商品质量、“守护消费”暨打击侵害消费者个人信息违法行为等专项整治。检查汽车销售服务企业9户，行政约谈9户；检查电取暖器具、儿童用品经营主体等70余户次，检查电取暖器具80批次、儿童用品38批次，查扣三无产品及无3C认证的商品50台（个）；立案查处侵害消费者个人信息违法行为9起；二是通过12315投诉举报平台，积极开展维权工作。截止目前，发布消费警示4则，接待消费者咨询795人次，共受理消费者申（投）诉、举报457件，其中商品申诉280件，服务申诉177件，争议金额达71.13万元，为消费者挽回经济损失69.41万元。州食药局转发3起。吉首市网格中心转办 9件，百姓呼声5起；强化计量与认证工作。一是开展计量器具和机动车安全检验机构监督检查。共检查计量器具使用单位49家，计量器具500余台次。检查机动车安检机构4家,共计检查机动车安全技术检测线5条、设备123台套，合格率100%，抽查检验报告65份；二是开展儿童玩具强制性认证专项检查。检查企业3家，现场抽查玩具产品70件，发现超证书覆盖范围玩具1款, 3C认证标志未认证儿童玩具5款，下达责令改正通知书2份，立案查处2起。

（二）严格食品、药品、特种设备安全监管。强化食品安全监管。按照“四个最严”要求，加强食品市场监管，确保了“舌尖上的安全”。加强非洲猪瘟防控。按照市政府通告，加强对热鲜肉、冷鲜肉的市场监管执法。截至目前，关闭生猪交易市场6家，立案9起，已结案8起，罚没金额10余万元，查处问题猪肉4602公斤；开展元旦春节食品安全无证经营专项整治、优化旅游发展环境提升旅游服务质量年、食用农产品批发市场、学校托幼机构食品安全检查。专项执法检查共出动执法人员1100人次，检查经营户520家次，执法车辆30台次，检查中小学及托幼机构食堂139家，小卖部21家，下达责令改正通知书17份；查处食品生产加工小作坊7家，查封取缔无证食品黑作坊4家；完成检验结果公示600批次，合格率98.2%；抽检月饼10组，所抽样品全部合格；约谈美团、饿了么等平台4次，开展线下平台检查10次，线上入网商户抽查5000余户次；顺利完成了“吉首市人大、政协两会”、“两考”、“湘西自治州70大庆”等重大活动食品安全保障工作；发放食品宣传资料5000余份，举办各类食品安全培训42期，培训人员3000余人次。确保了我市食品安全零事故；强化药品监管。一是结合扫黑除恶专项斗争开展执业药师“挂证”、中药饮片、开展特殊药品、医疗器械、药品零售企业等专项整治。截止10月29日，共检查药店182家、医疗器械经营单位24家、医疗机构42家、化妆品零售企业245家，并与监管对象签订了执业药师在职在岗承诺书及药品、医疗器械经营质量安全承诺书。查处违法案件4起，其中：药品案件1起，医疗器械案件3起。药品罚没款0.51 万元，医疗器械罚没款6万元，罚没款共计6.51万元，处理投诉1起；强化各项行政许可工作。截止2019年10月29日，药械化股共受理行政许可101起，办结101起，办结率达100%；强化药品不良反应监测。上报186份，完成年任务为103%；强化特种设备监管。召开了全市电梯维保单位安全生产工作专题会议和工作会，下发了《吉首市人民政府办公室关于进一步加强电梯安全管理工作的通知》；开展了特种设备安全宣传咨询和安全知识“五进”等宣传活动，发放宣传资料1500余份；开展了“扫黑除恶”、电梯专项整治、锅炉、危险化学品企业、旅游景区等特种设备安全专项大检查；截至目前，共排查电梯2000余台、锅炉40余台，督促落实327家电梯使用单位、19家电梯维保单位开展自查自纠，现场检查企业80余家，完成隐患整改48处，督促落实整改特种设备256台。办理特种设备案件2起。使用登记证1099个；开展电梯困人应急救援演练1次，培训电梯管理人员25人。

（三）加强重点领域监管执法。创新市场监管机制。扎实开展“双随机”工作，检查省、州局随机选派的市场主体，共10个批次1152户，其中：企业517户，农民专业合作社16户，个体工商户619户，通过“湖南省工商行政管理局信息化建设综合管理系统” 与我局执法人员名录库进行随机匹配。检查、归集工作正在有序进行，抽查结果录入的对象，已经通过国家企业信用信息公示系统（湖南）（以下简称公示系统）记于企业名下和依法向社会公示；全力开展查无工作。突出食品行业，认真开展无证无照查处工作。出台了《关于印发<查处取缔无照经营工作方案>的通知》；抓好宣传营造氛围。营造查处取缔无照经营良好氛围，共发放无照经营宣传资料3000余份；开展无证无照专项整治行动。及时下发《催办通知书》125份，下达整改通知4份，查处无证无照经营案件16起，结案16起，罚没金额9.55万元；全面开展扫黑除恶工作。制定了扫黑除恶工作方案，成立了领导小组，进行了谈心谈话，开展了扫黑除恶示范街创建活动，充分利用日常巡查整治、窗口单位、食品药品培训、经营户多媒体开展扫黑除恶宣传，达到了宣传全覆盖，以食品、药品、保健品、广告、特种设备五大行业为重点，开展线索摸排，暂未发现涉黑涉恶欺行霸市违法犯罪行为；开展整治充当黄赌毒和黑恶势力“保护伞”方面突出问题行动。检查49户，立案查处无食品经营许可证案件6起，涉嫌销售过期食品案件1起；规范广告行为。开展广告行业乱象整治行动和保健市场虚假违法广告乱象整治工作，检查广告经营者156家，约谈19家，下发责令整改通知书32份；整治城市户外广告。全市共拆除标牌标语广告8458块，立案查处内容涉嫌违法的户外广告4起，罚没款5.3万元；严查烟花爆竹成品油市场。截止目前，共开展烟花爆竹整治行动18次，排查经营户118户，在“两节”、“高考水考”期间联合相关部门进行大排查大整治，排查经营主体187户。开展成品油整治4次，检查加油站22家；加大力度开展露天矿山专项整治。对全市的露天矿山开采加工进行摸底排查，检查89户，配合相关部门依法取缔非法开采加工15户；强化学校周边检查力度。全年检查校园周边共500余户，发放和张贴扫黑除恶宣传资料500余份，督办通知52份，下达整改通知4份，立案查处无证无照案件14起，结案14起，罚没金额7.518万元；开展矿山整治工作。贯彻落实《湘西自治州市场监督管理局关于印发〈进一步做好露天矿山开采加工专项整治工作的紧急通知〉》。共计检查88户，其中搅拌站11户、采石场5户已拆除、预制场32户、石材加工39户；全力实施红盾护农。开展农资打假进农村宣传，接受咨询122人次，印发农资、消费维权等宣传资料1万余份。共检查农资经营单位9户，并依法进行抽样检查，共抽取样品12个，合格率100%；加强对旅游市场经营环境的整治。根据州局及市政府的相关文件精神，检查经营主体89户，规范其经营行为，营造良好优质的旅游市场环境；强化合同监管，规范行业经营行为。开展整治规范合同格式条款专项行动，检查经营主体23户，收集合同协议28份；全面推进美丽湘西建设。制定了建设美丽湘西工作实施方案，成立了工作领导小组，按照“一日一巡查、领导一日一过问”，实现美丽湘西工作全市全覆盖，共开展建设美丽湘西工作巡查200余次，制作宣传牌15块，巡查沿街商铺及餐饮店1200户。3—4月取得了市直一类单位排名第一的好成绩。

截止目前，我局共立案200起，罚没达201.44多万元。其中，食品73件，罚没73万元；质量违法案件66起，罚没59.8万元，知识产权案件20起，广告违法案件10起，注册登记等其他违法案件11起。2019年，我局无一起案件引发行政复议、行政诉讼。

（四）干部队伍教育工作进一步加强。发挥党建引领作用。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强党员政治理论学习，落实党内组织生活制度、开展主题党日活动、强化支部五化建设，发挥党建引领作用。共组织召开党组中心组学习9次，党建暨意识形态工作分析研判会3次，民主生活会、党课教育、基层党支部书记“双述双评”会议等各1次，学习人数达800余人次，张明等36名同志民主评议结果为优秀；开展了“消费维权，党员伴你行”、 “缅怀先烈、牢记使命” “大手牵小手、情暖我和你” 和“七一建党忆英烈，传承遗志履新职”为主题的党日活动；慰问困难党员7名，送去了慰问金共计7000元；培育入党积极分子9人，发展预备党员2人，有效的提高了党组织的战斗堡垒作用；强化党风廉政建设。制定落实党风廉政建设责任制工作计划，落实责任制分解，成立了领导小组，全年召开党风廉政建设和反腐败工作专题会议6次，组织集中学习12次，开展作风纪律督查2次，纠正问题8个，开展廉政教育谈话提醒 135 人次,廉政谈话58人次；开展“减税降费”形式主义、官僚主义专项整治工作。发放自查自纠表193份；开展“一枚章”专项整治、形式主义官僚主义专项整治和清理“责任状”和“一票否决事项”工作；针对镇溪分局向洪发严重违纪违法问题，经局党组、局务会议研究，建议给予向洪法开除党籍、开除公职处分；谈心谈话、交心通气。新班子明确机构改革完成前，特别是“三定”方案确定前，工作按原分工继续照常推进，班子成员对全局35个机构进行全面调研，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育开展谈心谈话，听取基层意见，目前干部队伍思想稳定，精神面貌良好；以督查推进工作。主要领导带队深入一线考察干部作风，督查工作进展，开展工作督查10余次，作风督查2次，发布督查通报5份。使每项工作都能够落地见效，整体工作稳中有升；强化教育培训。强化工作培训。今年以来，组织参加省、州局各类业务培训28次42人次，市局组织业务培训4次415人次，提升了队伍的业务能力；加大宣传力度。着力在“3.15”、“安全生产月”、“食品安全周”、“药品科技周”等活动加大宣传力度，开展消费维权、打击传销、食品药品和特种设备安全进学校、进社区、进农村、进市场、进景区活动。系列宣传共制作宣传展板30多块，条幅12条，发放宣传资料25000余份，文化衫200多件，公平器具100多个，接受咨询4800多人次。

（五）切实加强意识形态工作。严格落实意识形态工作责任制。及时调整意识形态工作领导小组，把意识形态工作纳入党建工作职责制、纳入重要议事日程、纳入领导班子、领导干部目标管理；强化理论武装，狠抓学习教育。将意识形态工作纳入党组中心组和党员干部学习内容，传达学习习近平重要论述，党中央和省、州、市委关于意识形态工作的指示精神。党组书记上意识形态专题党课1次；加强思想政治工作、坚持正确舆论导向。开展革命传统教育、警示教育、先进典型教育、形势政策教育，弘扬时代精神，牢牢掌控网络意识形态主导权。切实维护网络意识形态安全。

三、2020年工作计划

（一）深入落实“放管服”改革、进一步优化营商环境。深化“一照通办、一码通用、证照分离、照后减证”改革；深入落实全程电子化工作，推动注册登记、食品许可、药化械许可、特种设备施工告知等事项“全程网办”；进一步加大消费维权工作力度，推动实际解决率、市民满意率不断提高。推进放心消费活动，营造品质消费环境，更好发挥消费对经济增长的拉动作用；加快标准化服务业产业培育，推进实施商标品牌战略；做好集贸市场计量器具的规范化管理、超市的商品计量监管工作，规范辖区检测机构、实验室检验行为。

（二）全面推进“双随机、一公开”监管制度。全面推行“双随机、一公开”抽查和跨部门联合检查，做到监管效能最大化、监管成本最优化。

（三）突出重点行业领域整治。加强食品安全日常监管、监督抽检和专项整治，解决食品安全突出问题；加强药化械监管，强化高风险品种生产企业的监督检查，做好药化械环节安全风险隐患排查化解工作；加强质量监管。完善监督抽查、风险监测到缺陷召回的产品质量监管体系，加大产品质量监督抽查力度；强化特种设备监管。进一步提升我市老旧住宅电梯应急情况的处置水平。加强特种设备安全监督检查、专项整治、隐患排查治理以及重大活动安全保障；贯彻落实《电子商务法》，有效规范网络经营行为。

（四）加强事中事后监管，维护公平公开市场环境。依托协同监管平台，整合涉企信息资源，加快企业信息统一归集和应用。建立跨部门失信联合惩戒机制；重点打击不正当竞争、虚假宣传、合同欺诈、价格欺诈等违法行为，加大食品、药品、特种设备、产品质量安全违法行为惩处力度。加强知识产权综合执法。严厉打击传销。

（五）强化干部队伍管理。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提升干部职工理论学习、思想政治、干事创业、为民服务、清正廉洁意识；持续推进意识形态工作，坚持意识形态学习，掌控网络舆论导向，做好网络舆情处置工作；加强党风廉政建设教育，杜绝不廉洁行为，强化工作督查，确保工作任务落地生根。

吉首市市场监督管理局

2019年12月5日