关于2023年生态环境保护工作总结及 2024年工作计划的汇报

关于2023年生态环境保护工作总结及

2024年工作计划的汇报

2023年以来，在市委市政府的坚强领导下，我局全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻落实习近平生态文明思想，攻坚克难、奋勇前行，推动生态环境保护工作取得新进展。1-12月，吉首市环境空气优良天数357天，平均优良天数比例为98.2%；细颗粒物（PM_2.5）浓度25μg/m³；可吸入颗粒物（PM₁₀）浓度36μg/m³；空气质量综合指数2.55，代表湘西州在全省14个市州中排名第1；地表水水质、集中式饮用水水源地水质达标率100%；污染地块安全利用率达到100%；未发生较大（Ⅲ级）及以上环境事件和生态破坏事件。现将工作总结如下：

一、2023年工作开展情况

（一）加强政治建设，筑牢廉政防线

把深入学习领会党的二十大精神、习近平生态文明思想列入党组理论学习中心组的学习内容，常态化长效化开展抓党建促生态环境保护行动。2023年以来，组织开展主题党日及“一月一课一片一实践”活动9次，周五干部学习18次，召开支委会9次，党员大会7次，民主生活会、组织生活会暨民主评议党员1次，贯彻落实生态环境部来湘调研发现问题整改专题民主生活会及组织生活会1次，讲党课2次，开展党组理论学习中心组集中学习7次，组织全体干部完成为期5天的二十大精神集中培训班，顺利完成机关支部支委会换届工作；集中观看反腐警示纪录片《忠诚于被骗》，加强党风廉政教育，组织学习相关的法律法规及典型案例的通报文件，开展领导干部“提篮子”“打牌子”专项整治活动；印发了《湘西自治州生态环境局吉首分局干部职工管理规定》，认真贯彻落实中央八项规定精神，强化作风纪律建设。

（二）聚焦高质量发展，健全环境保护工作长效机制

一是持续按照丙级站建设要求，加强州吉首生态环境监测站能力建设，为深入打好污染防治攻坚战提供必要技术支撑；二是加强行政执法人员培训工作，动员执法人员参与执法能力建设视频培训会议，强化学习，用理论指导实践，进一步增强执法人员法治观念和服务意识，提升队伍综合行政执法能力；三是规范突发环境事件应急能力，制定实施《2023年度突发环境事件应急能力专项执法检查“双随机、一公开”实施方案》，实现全市应备案企业隐患排查全覆盖，对发现的问题应改尽改；四是强力推动生态环境损害赔偿工作，今年我市共启动办理生态环境损害赔偿案8件，办结8件，六大类全覆盖。往年办结率88.89%。

（三）持续推进生态环境突出问题整改工作

协同市生环委办，紧紧围绕中央、省环保督察交办反馈，洞庭清波专项监督和省生态环境警示片等各类督察指出问题，全面开展突出生态环境问题整改。截至目前，一是中央、省环保督察交办（反馈）问题231个已办结销号218个，剩余13个突出生态环境问题正按时序推进整改中，办结销号率94.4%，位于全州首位。二是我市共涉及2个省生态环境警示片披露问题。2022年湖南省生态环境警示片指出我市“吉首市乾州新区小溪桥下细溪河水质黑臭十分明显问题”已销号；2023指出问题“湘西州万溶江水质未好转，张排国控断面超标”已完成年度整改任务；三是2023年“洞庭清波”专项督察检查生态环境保护方面共涉及我市5个突出问题。目前“大庭尾矿库渗滤液处理站问题”及“省警示片细溪河污染问题”“张排国控断面水质降类问题”“废弃矿山生态修复”均已完成整改并办结销号，剩余2个州级洞庭清波问题（吉首污水处理厂进厂前（大田湾）主干管有多处外溢、鳌头坡水环境质量很差）已完成年度整改任务。四是制定《2023年全市防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动方案》，成立了工作专班，紧密围绕“防范化解重大生态环境风险隐患”中心任务，对区域、流域重金属污染、农用地管控风险、自然保护地生态环境问题等12个领域开展地毯式排查，截至目前，共排查上报10个类别26个生态环境风险隐患，发布“利剑”行动工作宣传报道30余篇，有奖举报发放奖励金1000元。

（四）深入开展大气污染防治工作

一是持续推进非道路移动机械挂牌工作，已累计编码登记全市非道路移动机械600余台，完成非道路移动机械尾气检测200台，查处尾气超标非道路移动机械29台，完成柴油货车路检抽查、入户检测500余台，尾气超标柴油货车27台，淘汰老旧柴油货车27台；二是完成湘西鹤盛原烟发展有限责任公司、酒鬼酒公司锅炉改气项目，并安装低氮燃烧器，完成多家小型企业锅炉改气、改电工作，并推进锅炉废气处理设施升级改造；三是全面摸排并梳理全市涉VOCs企业50余家，持续开展现场核查，形成涉VOCs企业名录，已完成吉首市宗南重工制造有限公司等4家企业vocs治理。

（五）持续开展水环境治理工作

一是对峒河、万溶江流域水环境问题进行全面排查摸底，排查出的51个突出问题通过市生环委办向责任单位交办，在初步排查结果的基础上，委托技术单位开展万溶江流域水质深度溯源分析技术调查工作，已初步形成《吉首市万溶江流域水质深度溯源分析技术调查报告》，为水质提升改善提供明确方向，为精准治理提供技术支撑；二是制定水质监测方案，在万溶江、湾溪河、细溪河、岷杭冲等河段布设监测点位共18个，进行定期监测，监测指标为pH、高锰酸盐指数、氨氮、总磷。截至目前共采样监测177次，出具有效数据10005个，及时了解断面及断面上游水环境质量现状，并按时将监测数据及时向各级部门报送

（六）深入打好净土保卫战

一是强化化工等重点行业地块风险管控。我市“2023年夏季攻势”优先监管企业地块任务共2块，均已完成土壤污染状况调查。其中，湘西吉庄环保科技有限公司地块已完成调查并移出污染地块名录；湘西自治州德邦锰业有限责任公司地块按照管控要求，由业主单位实施风险管控措施；二是扎实开展受污染耕地安全利用。今年省下达我市受污染耕地安全利用目标任务为2.39万亩，已完成受污染耕地安全利用总面积2.4万亩，完成率100%。三是强化土壤污染重点监管单位监督管理。督促我市7家土壤污染重点监管单位对镉等重金属开展土壤及地下水自行监测，推进土壤污染隐患排查。四是推进农村生活污水治理。今年来，在财政资金有限情况下，我局加强与乡村振兴局、住建局和乡镇街道协同配合，大力推进农村生活污水治理，将马颈坳镇杨柳村、双塘街道大兴村等6个村纳入全年整治任务。截至目前，全市152个村（社区）农村生活污水处理任务数54个，实际完成数71个，年度整治任务已超额完成，农村生活污水治理率达46.7%。

（七）切实加大监管执法力度

一是制定实施了《湘西自治州生态环境局吉首分局2023年度“双随机、一公开”抽查计划》，截至目前，共抽查企业215家，下达《污染源现场监察记录》215份，对涉废气、废水、环评审批等34起违法行为进行了立案调查，下达行政处罚决定书21份，责令改正违法行为决定书31份，总计罚款108.4534万元（目前实缴罚款数额73.9234万元，未缴34.53万元）。二是及时处理信访投诉，截至目前，共受理各类环境信访投诉74件。其中，12369网络信访平台6件，群众来访来电10件，上级转办6件，12345热线转办件50，其他2件，处理率100%，结案率98%。三是严格落实禁捕要求，积极配合市农业农村局和石家冲街道对峒河饮用水源进行联合整治行动，共出动执法人员约20人次，劝阻非法钓鱼人员15人；联合市公安局、市农业农村局、乡镇街道等部门开展饮用水源地生态环境整治联合执法行动，重点打击饮用水水源地非法垂钓等行为，共出动执法人员80余人次，执法车辆20台，共收缴鱼竿47根，劝阻非法钓鱼人员80人次，切实保障了群众饮水安全。

（八）全力服务经济高质量发展

严把环评审批关，扎实做好排污许可证核发及证后管理工作。2023年以来，共审批建设项目环境影响评价报告书（表）12个（承诺只制审批2个），建设项目环境影响登记表备案26个；延续核发排污许可证共50家，新证发放2家；完成我市2021年至2023年71家省、州生态环境部门核查发现存在质量问题排污许可证整改（其中重点管理15家；简化管理56家），排污许可证质量核查率达到100%；完成了对我市核查发现2022年度排污许可证8家执行报告存在质量问题的整改。

（九）深入开展生态文明宣传工作

充分利用“国家安全日”“6·5世界环境日”等重要活动日，宣传《环境保护法》《湘西州生物多样性保护条例》等法律法规，在《在中国环境报》《新湖南》等国家、省、州、市级平台报道简讯30余篇，浏览量10万余次，宣传效果显著。

二、亮点工作

（一）“不予处罚”，优化营商环境。为深入贯彻落实生态环境领域“放管服”改革要求，优化营商环境，服务企业发展，湘西自治州生态环境局吉首分局积极为企业松绑减负，实行包容审慎监管。6月27日，吉首分局依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款和第二款的规定，对吉首市一企业轻微违法行为，依法作出不予行政处罚决定，让违法行为人深刻体会到行政机关的“执法温度”，提升企业法治获得感，助推优化营商环境。

（二）贯彻新发展理念，推进生态文明建设示范区创建。一是积极推进州级生态文明建设示范镇、示范村申报，今年9月马劲坳镇、矮寨镇家庭村成功获得生态文明建设示范镇、村称号；二是全力创建省级生态文明建设示范区。编制国家生态建设示范区系列申报材料，针对创建指标逐项分析研究，多措并举提升各项指标水平，11月14日吉首市成功获得湖南省生态文明建设示范区称号。

三、存在问题

（一）水环境质量改善形势依然严峻。由于城市扩容，污水管网建设滞后及城市雨污不分流，生活污水直排情况较为突出，自2022年9月以来，张排汇合口万溶江段断面水质连续7个月超过地表水Ⅲ类标准，其中2023年1月为Ⅴ类、2月、3月均为Ⅳ类，水质中氨氮、总磷浓度值较高，4-11月该断面均达到或优于地表水Ⅲ类标准。截至目前，断面累积均值浓度为氨氮0.951mg/L，总磷0.147mg/L，COD12.773mg/L，其中氨氮均值处于地表水Ⅲ类标准临界值，综合考虑当前全市污水管网建设不完善和雨污没有分流的现实情况及每年的枯水季节的极端天气，若各项整改措施未能按期按质落实，该断面水质2024年度超标风险依然存在。

（二）环境空气质量形势不容乐观。因我市环境空气质量基础较好，且长期处于全省前列，省、州定任务较高，2023年要求空气质量优良率不得低于97%。今年1月，由于湖南全省受到北方南下雾霾及沙尘天气影响，各县市PM_2.5浓度普遍升高，导致我市1月份出现2天中度污染天气、4天轻度污染天气，12月出现1天轻度污染天气、1天中度污染天气。但受大环境影响，我市天气受不确定影响因素较大。每年持续改善幅度和实现上级年度约束性指标任务压力较大。

（三）农村生活污水治理工作难度大。由于我市财力有限，农村生活污水治理设施建成后，需要专业的管理和维护人员进行日常的监测和维护。由于管护缺乏和维护资金不足，部分设施损坏、污水治理效果下降等问题较突出。同时，全市按年度计划推进农村生活污水治理，目前已完成71个行政村（社区）的农村生活污水治理，农村生活污水治理率为46.7%，但距离生态文明示范区创建国家级指标50%还有一定的距离。资金投入压力较大。

四、2024年工作计划

（一）提高政治站位，深入贯彻习近平生态文明思想。深入学习贯彻党的二十大精神，持续践行“习近平生态文明思想”，筑牢党员干部思想根基。加强党风廉政建设及党员干部队伍作风建设，加强谈心谈话，加快打造生态环境保护铁军，以“党建+”为引领深入推动各项工作，切实担负起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。

（二）巩固染防治攻坚战成果，持续改善生态环境质量。一是全力打赢蓝天保卫战。加强部门联动，开展工业污染整治及加强VOCs重点监管企业综合治理，强化移动污染源管控以及城市扬尘精细化管控水平，完成年度管控约束性指标任务，提升改善幅度，确保吉首市空气质量代表湘西州在全省排名第一的目标。二是全力打好碧水保卫战，进一步加大“千人以上”饮用水水源地保护，确保100%管控到位；持续开展农村生活污水治理，完成年度治理任务；围绕国控段面水质提升，加强峒河及万溶江流域污染源源头管控，重点实施好万溶江流域突出问题涉污项目的实施，确保万溶江国控断面水质显著改善。三是全力打好净土保卫战。加强污染地块准入监管，防止出现监管空白；严格落实农用地分类管理制度，保障农产品质量安全；严格建设用地准入管理，防范人居环境风险；全面落实新修订的固体废物污染环境防治法，推动固体废物集中处置设施建设，确保土壤环境安全稳定。四是大力开展生态文明创建工作，补齐国家级创建指标短板，积极推进国家级生态文明示范区创建，力争获得国家级生态文明示范区称号。

（三）坚持问题导向，确保督查整改任务落实到位。紧紧围绕中央、省环保督察交办反馈、洞庭清波专项监督等各类督察指出问题，严格对照年度整改目标任务要求，挂图作战、定期调度，做好整改落实。对已经完成整改任务的问题和信访件定期组织开展“回头看”，坚决防止滑坡反弹，扎实做好明年省环保督察的前期自查整改工作。

（四）强化监管和执法，守住环境质量和环境安全底线。一是围绕集中式饮用水水源地保护、大气污染重点行业、固体废物环境违法行为等重点工作进展情况实施专项执法检查整治，狠抓重点排污单位污染源执法监管。二是加强环境风险隐患排查，充分运用执法手段，倒逼企业严格落实整改措施，严防次生环境污染事故发生，确保环境安全。三是坚持以人民为中心，着力攻坚重信重访案件，依法严厉打击环境违法行为，切实维护人民群众合法环境权益。

（五）加强生态环境宣传教育，提升生态文明建设水平。一是通过生态和环境的常识宣传，提升公众的环保意识；二是制定生态文明宣传方案时，切实把握我市环境保护的薄弱环节及人民群众的结构特点，切实按需施教，做到学有所用、学以致用；三是充分发挥“两微一端一抖”等手机互联网平台传播迅速、覆盖面广、信息量大、受众面广的优势，切实围绕“6·5世界环境宣传日”等重要节点开展行之有效的生态宣传活动，让生态环境保护深入人心。

湘西自治州生态环境局吉首分局

2023年12月31日