关于2022年度吉首市应急管理局法治政府建设情况的报告

关于2022年度吉首市应急管理局法治政府建设情况的报告 

市委、市人民政府：

2022年在市委、市政府的正确领导下，吉首市应急管理局深入践行习近平法治思想，认真履行“一个统筹、四项职能”,全面推进法治政府建设，积极为建设更高水平的法治吉首、平安吉首作出应有贡献。现将2022年吉首市应急管理局法治政府建设情况报告如下：

一、上年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

2022年，吉首市应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，通过局理论学习中心组学习会、党委会和支部大会等多种形式专题深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神。坚持党对全面依法治国的集中统一领导，将习近平法治思想贯穿于法治政府建设工作各方面全过程，全力推进法治政府建设各项工作。

 （二）强化服务意识，依法履行政府职能

1.安全生产方面。今年以来，提请市委常委会、市政府常务会、市长办公会专题研究部署安全生产和消防工作31次。全面落实安全生产检查制度，市委、市政府主要负责人带队检查、指导安全生产工作成为工作常态。2022年全市生产经营性安全事故共发生8起,死亡8人，无较大以上生产经营性安全事故发生，安全生产形势总体稳定可控。

2.防灾救灾减灾方面。制定应急预案，完善防汛抗旱、地灾防治、森林防火责任体系，全市45座水库、90处地质灾害隐患点、6座尾矿库、144处山洪地质灾害隐患区、7处城市易涝点和840户切坡临坡建房隐患已明确巡查人员，应急抢险、人员转移等责任落实到实处。全面落实“三个一律”“五个到位”“四个必查”防汛工作要求，建立健全汛期值班、险情巡查、灾情速报、应急抢险等制度，加强水情雨情、地质灾害点的实时监测，全市共发送预警信息50万条，启动预警广播32万站次。加强抗旱救灾，全市累计出动党员干部5万人次，积极协助群众开展生活供水和生产自救。

3.火灾防治方面。加强森林防灭火，市人民政府先后两次发布《禁火令》，组织召开抗旱暨森林防灭火会商会10次，先后开展了30轮工作督查，以“林长制”为统领，落实“一长四员”(林长+护林员+监管员+执法员)，设立各级林长485名、护林员548名、监管员148名、执法人员22名，林业专业技术人员13名。储备有森林防火扑救物资200余万元，加大森林防灭火宣传，严控火源进山。

（三）持续深化“放管服”改革

1.努力推进政务服务“三攻坚”。一是成立优化营商环境领导小组，由局党委书记、局长任组长，局党委委员任副组长，政策法规股股长、直管行业相关股室负责人为成员。二是加强调度，主要负责人重要时点亲自调度政务服务，并同领导小组其他成员一起按照市政务（便民）服务标准化、规范化、便利化攻坚行动方案的要求，努力推进各项具体工作的扎实开展,不断提升政务服务能力和水平。

2.有序完善政务服务“放管服”。局机关制定并按照方案有序完善政务服务“放管服”工作。一是全面开展事项目录查漏补缺。应进事项4项（危险化学品经营许可；烟花爆竹经营许可；指导生产经营单位从业人员培训服务；组织指导生产安全事故应急演练），已进驻4项。二是积极认领实施清单共性要素。完善首席代表授权书，授权政务服务中心龙建办理相关事项的受理。三是迅速填报和完善实施清单。补齐综合类无差别受理窗口“三进”授权委托书，将4项政务服务事项纳入市政务大厅综合类“无差别”受理窗口并授权相应权利，实现“只进一扇门”，“只到一个窗”，力争“最多跑一次”；明确向玉佳为分管领导，周俊谷为窗口负责人，张科为窗口联络员。四是着力应用“互联网+政务服务”一体化平台开展行政审批相关手续。

3.有效保障政务服务“三化现”。通过完善工作机制，明确相关工作人员职责，构建完善行政审批权力运转方式，有利地保障了政务服务的便利化、规范化、标准化。

一是完善政务服务功能，服务更便利、规范、标准。全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，发挥综合服务窗口统一收件、出件以及服务企业群众、监督协调审批的作用，统一规范审批流程，实现无差别受理和“套餐”式受理。进一步完善宣传工作，修订办事指南，并通过政务服务大厅和一体化平台与微信群及公众号等渠道进行公布，极大方便客户到大厅办理行政许可手续。事项目录梳理按照个人、企业发展周期进行梳理，减少了办证时间，提高了办证效率。

二是深化“一件事一次办”改革，力争“最多跑一次”。对本部门的职责进行了彻底清理，完善了本部门的行政权力清单、责任清单，明确了该谁管、该谁做、管哪些、做哪些、如何管、如何做等问题，进一步理顺了隶属关系、工作职责和工作范围。将减材料、减证明、减时间作为改革的关键之举，竭力做好“最多跑一次”工作，推进一窗办、一网办、一站式办证工作，依托窗口和网络，对“一件事一次办”审批流程流程进行精减和优化，实现并联审批，为个人和企业办事缩短了时间，审批效率明显提高。

三是加快一体化平台建设和推广使用，确保政务服务事项在互联网+政务服务”一体化平台可办率100%。逐步建立起危险化学品、烟花爆竹办证等全程网上审批和服务系统，促进网上审批和服务工作规范运行，构建统一的网上在线审批和服务平台。凡具备网上办理条件的事项，都实行网上受理、网上办理、网上反馈，实现办理进度和办理结果的网上实时查询，让“数据多跑路，群众少跑腿”。实现本部门在用行政权力事项的规范比对和动态管理。按照统一认证、统一申报、统一查询的要求，实现本部门行政审批等权力事项“一站式”办理。

（四）持续推动落实行政执法三项制度

一是健全行政执法事前、事中、事后公开机制，细化各项事项清单、服务指南、办事流程图，促进行政执法公开透明、合法规范。二是推进行政执法全过程记录。规范文字记录和文书制作，实现执法工作的标准化、程序化、规范化，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，案卷完整齐全。同时，有序推进执法全过程音像记录工作。三是持续推进重大行政执法决定法制审核，严格遵循执行《重大行政执法决定法制审核办法》和《重大执法决定法制审核目录清单》，将重大执法决定法制审核制度落到实处。四是规范行使行政处罚自由裁量权。严格落实行政处罚法自由裁量标准，做到合理裁量，规范运用，确保自由裁量权正确、公正、有序地行使，杜绝行政处罚的随意性。

（五）及时有效依法化解各种矛盾和纠纷

   1.加强和改进信访及投诉举报工作。加强应急管理舆情监控，做好敏感时期、敏感信息的收集、分析和研判，对重大事件、重要情况、重要社情民意中的苗头倾向性问题，及时跟踪查处。建立信访工作专人负责制，按照有关要求落实登记、呈批、移送办理、答复、存档、保密等一整套工作程序。加强安全生产举报投诉工作，对举报投诉案件实行闭环管理。

   2.认真做好行政复议和行政应诉工作。严格落实行政复议和行政诉讼有关规定，认真履行举证责任，按规定提供证据、依据和其他有关材料，依法履行行政应诉职责，认真执行行政复议决定。通过购买政府服务方式，聘请法律顾问参与立法与宣贯、执法与监督、复议和诉讼等活动，帮助化解涉及安全生产的各种纠纷及行政诉讼案件。

   3.做好营造法治化营商环境工作。信用体系建设进一步夯实。加快守信联合激励和失信联合惩戒基础建设，在立足于安全生产监管工作实际，以危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山及工贸行业等的行政许可、安全检查、行政执法工作，基本形成较为完善的全县公共信用信息系统平台体系。明确了信用体系平台信息归集、信息报送责任科室和工作人员，加强信用体系平台学习应用，严格落实联合惩戒、“双公示”、信用修复、信用承诺等制度规定。

  （六）强化权力的制约监督

   1.严格落实法律顾问制度。2022年6月聘任律师作为局法律顾问，为重大决策、重大经济活动、行政复议和诉讼提供法律服务，充分发挥法律顾问的参谋助手作用。

2.严格执行各项议事制度和决策程序。及时修改制订《吉首市应急管理局行政处罚案件审理委员会工作规则》，成立了案件审理委员会，案审办设立在局政策法规和宣传教育股，负责对局所有行政处罚案件进行审查，并出具法制审核意见书。其余符合听证条件并经听证程序的案件、未经听证程序但存在重大决定的行政处罚决定、案情复杂社会影响大的行政处罚案件，都必须经过局案审会集体讨论再做出决定。

（七）全面提高依法行政能力

1.坚持规范公正文明执法，落实企业主体责任。建立市安委会例会机制，尤其是在春节、清明、五一、汛期、国庆等重点时段召开会议部署工作，深入开展安全生产专项整治三年行动巩固提升、安全生产领域“打非治违”专项整治三年行动、安全生产大检查“百日攻坚”、重点行业领域潜在风险隐患等各专项行动和重点工作，定期调度督促乡镇街道、市直部门细化工作任务，加强协作配合，扎实开展监管执法、隐患治理、宣教培训等，推进各项工作落实落细。督促企业按照新《安全生产法》的要求，转变安全观念，切实做到从“要我抓安全”转为“我要抓安全”，扎实做好重大隐患排查和风险防控工作，全面落实企业安全生产主体责任。

2.依法依规执法，强化风险管控。坚持以党的党的二十大重大安保为主线，深入开展安全生产专项整治三年行动巩固提升和安全生产领域“打非治违”专项整治三年行动，扎实推进安全生产大检查“百日攻坚”行动，全面开展全市深入排查重点行业领域潜在风险隐患坚决防范遏制较大以上事故行动，突出道路运输、消防、危险化学品、建筑施工、非煤矿山、烟花爆竹、旅游景区、城镇燃气等行业领域和人员密集场所，强化隐患排查力度，依法严厉打击安全生产领域非法违法行为。今年以来，全市共排查一般隐患5114处，整改隐患4694处，排查重大隐患36处，整改36处；成立督导组1546次，开展督导检查4620次，检查单位13135家，督导问题3047处；行政处罚9604次，责令停产整顿31家，关闭取缔1家，罚款1206.3万元，移送司法机关145人，约谈警示87家。

（九）加大法制宣传力度，营造浓厚安全宣传氛围

1.持续开展消防安全“敲门行动”，深入开展“5·12全国防灾减灾日”“安全生产月”“安全生产湘西行”“119 消防安全月”、安全宣传“五进”“安康杯”网络安全知识竞赛等系列活动，突出重点内容、重要时段深入开展法治宣传教育。发放宣传资料50万余份，宣传车进驻小区、村组，宣传覆盖居民30万余人；常态化通过网站、新媒体、公交车车载电视、村村响等媒介播讲安全知识，切实提高全民安全意识，累计发布短信12万条，启动“村村响”广播6万站次，提高全民法治意识。

2.加强企业安全培训。全面开展安全生产培训“走过场”专项行动，督促企业开展“开工第一课讲安全”活动，组织员工认真学习新修订的《湖南省安全生产条例》；组织开展工贸行业企业安全设施“三同时”、安全设施设计诊断及双重预防机制建设业务知识培训等，提高企业员工安全防范意识。

3.落实机关干部法治能力建设。积极培养机关领导干部法律意识，学习法律知识，组织开展《行政执法证》换证工作及《行政执法证》新证考试工作。

（十）履行第一责任人职责，加强法治政府建设

党委书记、局长吴宏俊承担法治建设第一责任人职责，切实履行推进法治建设第一责任人职责，深入贯彻落实党中央、省、市关于法治建设的重大决策部署，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。一是通过召开会议等形式听取年度法治政府建设工作情况、部署重点工作，全力支持法治建设各项工作。二是领导干部带头学法用法，年初制定《吉首市应急管理局2022年度领导干部学法计划》并严格执行，推动提升干部法治思维，加大党内法规和行业法律法规的学习宣传力度，通过举办专题讲座等方式组织干部学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，《宪法》《民法典》《安全生产法》等其他法律法规，提升干部职工的法治思维和业务能力。三是组织机关干部观看网上庭审。根据《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的意见》要求，以法庭为课堂，以生动鲜活的行政诉讼案例，以案说法、以法析案，进一步提升干部的执法业务水平和法治意识。

二、存在的主要问题

在上年度我单位开展法治政府建设过程中，虽然取得了部分成绩，但仍存在一定不足：

1.部分干部特别是老干部法律意识还有待提高，执法能力还存在不足。

2.考虑到优化营商环境，执法过程中或多或少存在宽、松、软的现象。

3.执法过程中，没有积极发挥好各部门执法联动。

 三 、2022年法治政府建设工作计划

1.进一步压实安全生产责任。深入落实习近平总书记关于安全生产的系列重要指示批示精神和省委省政府、州委州政府、市委市政府领导批示精神，全面学习贯彻新修订实施的《安全生产法》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《湖南省安全生产条例》，严格按照新安法规定和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，严格履行安全生产领导职责，始终坚持以人民为中心发展思想，强化责任担当，进一步夯实属地党政领导责任、行业监管责任、企业主体责任，严格责任追究，层层传导压力，确保责任实现闭环管理、环环相扣，落到实处。督促企业认真落实《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》，做到“一必须和五到位”；严格重大隐患治理“一单四制”管理并向企业延伸，强化企业隐患自查自改，推动企业自主排查治理安全隐患。

2.进一步强化安全监管力度。严格落实安全双重预防机制，全面加强日常安全监管，持续推进安全生产专项整治和安全生产领域“打非治违”专项整治，深入开展地毯式、拉网式安全生产大检查“百日攻坚”行动，全面推进全市深入排查重点行业领域潜在风险隐患坚决防范遏制较大以上事故行动以及交通顽瘴痼疾、自建房等专项整治，严格安全监管执法，严密防控各类生产安全风险隐患。严密防控各类生产安全风险隐患，公正文明执法机制，坚持违法行为不处罚坚决不放过。认真治理隐患，扎实做好各级挂牌督办隐患整改销号工作。

3.进一步加强宣传教育引导。认真学习贯彻习近平总书记关于应急管理和安全生产系列重要指示精神，持续深化“敲门行动”，广泛开展安全宣传“五进”活动，加强安全培训教育，广泛运用媒体、网络等有效手段，深入开展安全生产警示宣传教育，强化全局、全民法治意识。

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