13、吉首市民族中学未经审批自立项目收费案

吉首市市场监督管理局

行 政 处 罚 决 定 书

当事人：吉首市民族中学

统一社会信用代码：12433101*****6970R；

名称：吉首市民族中学；

宗旨和业务范围：实施初中义务教育和高中学历教育，促进基础教育发展，高中初中学历教育；

住所：吉首市环城路85号；

法定代表人：刘珺；

2022年9月7日，我局价格和反不正当竞争股、执法大队执法人员根据州市监发〔2022〕17号文件要求，前往吉首市民族中学进行教育收费检查，并给该校下达了检查告知书和州市监发〔2022〕17号文件，发现吉首市民族中学涉嫌存在违规向在校学生收取空调费、补课费等情况。其行为涉嫌违反了《中华人民共和国价格法》第十二条的规定；

本局于2022年9月7日立案调查；

9月16日，本局给当事人下达了吉市监限〔2022〕9-16号《限期提供材料通知书》，要求其3个工作日内提供相关资料，吉首市民族中学于9月7日、10月26日提供了相关资料。

经查明：

2021年7月16日，吉首市民族中学与湖南集森节能环保科技有限公司签订《吉首市民族中学中央空调系统投资建设经营BOT合同能源管理项目合同书》，在吉首市民族中学建设中央空调系统，工程项目经吉首市发展和改革局进行了项目备案，合同条款有以下等内容：1、由甲方吉首市民族中学特许乙方湖南集森节能环保科技有限公司投资建设吉首市民族中学中央空调系统，并经营10年；2、甲方按合同约定支付中央空调使用费给乙方；3、合同期满且甲方付清合同下全部费用后乙方将项目所有权交给甲方；4、双方确定学生使用空调费用为住校生230元每学期、走读生160元每学期；5、费用结算：经营承包基本费用甲方按学期支付费用给乙方，每年支付两次，在每学期开学一周内乙方开具对应发票后三个工作日内结算支付。在空调系统建设完后，于2022年6月23日至7月12日开机使用18天，吉首市民族中学在未获得价格主管部门批准的情况下通知学校班主任于2022年6月26日向自愿使用空调系统的学生家长收取2022年春季学期的空调费，标准为72元每人，合计80928元；该校通知班主任于2022年8月27日向学生家长收取2022年秋季学期的空调费，标准为250元每人（8月22日提前开学返校加收20元空调费），合计425770元。

现查实：吉首市民族中学累计向使用空调系统的学生、家长收取空调费506698元，已全部转付给湖南集森节能环保科技有限公司，截止2023年7月31日，已退空调费455338元，余51360元未能完成退费。

以上事实证据如下：

证据（一）、当事人提供的《事业单位法人证书》、《湖南省服务价格登记证》、法定代表人居民身份证复印件各1份共9页，证明当事人的基本情况；

证据（二）、当事人提供的委托书2份、被委托人单革居民身份证复印件1份共4页，证明被委托人的身份；

证据（三）、本局下达的检查告知书、送达回证、州市监发〔2022〕17号文件各1份共7页，证明本局依法对吉首市民族中学开展价格和收费行为监督检查的事实；

证据（四）、本局给当事人下达了吉市监限〔2022〕9-16号《限期提供材料通知书》、送达回证各1份2页，证明本局依法要求当事人提供材料的事实；

证据（五）、2022年9月7日本局执法人员在吉首市民族中学检查时的现场笔录1份共2页，记录现场检查的情况；

证据（六）、2022年10月26日、10月28日执法人员询问被委托人单革的笔录2份共7页，证明当事人在未获得价格主管部门批准的情况下向在读学生家长收取空调费的情况；

证据（七）、本局给当事人下达的吉市监退先告字〔2022〕10-28号《责令退款预先告知书》、吉市监退告字〔2023〕13号《责令退款告知书》、吉市监退字〔2023〕13号《责令退款通知书》各1份，证明本局依法告知、通知该校退还违规收取学生家长空调费的事实；

证据（八）、当事人提供的2022年秋班主任通讯录、吉首市民族中学2022年秋学生花名册各1份共42页，证明吉首市民族中学的班主任及在校学生人数；

证据（九）、当事人提供的2022春空调交费明细、吉首市民族中学2022年下学期空调缴费情况各1份共3页，证明该校向学生家长收取空调费共计506698元的的事实；

证据（十）、当事人提供的收取空调服务管理费截屏10份共4页，证明该校通过班主任收取学生家长空调费的事实；

证据（十一）、当事人提供的吉首市民族中学2021年下学期空调能源管理收费情况说明、关于吉首市民族中学2022年秋空调管理收取情况说明各1份共19页，证明当事人向本局就收取空调费的时间（6月26日、8月27日）、标准（住校生230元每学期，走读生160元每学期）、收费文件依据（湖南省学校学生公寓价格管理办法附表2关于加收空调费的说明）等情况向本局作出说明；

证据（十二）、当事人提供的吉首市民族中学关于空调收费意见征集10份共10页，证明该校就使用空调收取费用向家长征集意见的事实；

证据（十三）、当事人提供的湘西州教体局发布全州中小学暑假放假通知1份共5页，证明当事人根据通知要求于2022年8月22日开学的情况；

证据（十四）、当事人提供的《吉首市民族中学中央空调系统投资建设经营BOT合同能源管理项目合同书》复印件1份共34页，证明吉首市民族中学中央空调系统建设情况以及对项目建设出资、产权、使用、收取费用等情况进行约定；

证据（十五）、当事人提交的空调费退费资料共21页，含（《吉首市民族中学空调退费情况说明》1页、退费微信转账记录截屏及照片7页、退费名册13页），证明当事人向本局提交退费资料的事实；

证据（十六）、办案人员对当事人退费情况进行核实收集的退费转账记录截屏23份，证明办案人员就当事人退费情况进行核实的事实。

以上证据收集的程序和途径合法，符合证据要求，事实有效，与案件都具有关联性，均已查证属实。办案人员于2023年10月17日向当事人告知本案证据材料，并告知了其有权发表意见和提出异议，当事人对此无异议，故以上证据可以作为行政处罚的依据。

2023年10月27日，本局依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条的规定向当事人下达了吉市监听告字〔2023〕13号《行政处罚听证告知书》，当事人在法定的期限内未提出陈述、申辩和听证请求，视为当事人自动放弃陈述、申辩及听证权利。                                              

本局认为：《湖南省中小学服务性收费和代收费管理办法》（2022年修订，2022年6月20日施行）第四条规定：“中小学服务性收费和代收费项目由省发展改革委、省教育厅统一制定，各地不得违规增设中小学服务性收费和代收费项目。”因此中小学校收费属于政府定价行为，第五条：“公办中小学校、民办义务教育学校的服务性收费和代收费实行政府制定价格管理的，其收费标准由省、市州、县发展改革部门按价格管理权限制定。……”第六条对中小学服务性收费项目及标准、第七条对中小学服务性收费项目及标准予以规定，均无空调费项目及标准，第八条：“……严禁学校和教师以家长委员会的名义组织收费、摊派或捐资。严禁将讲义资料、试卷……取暖、降温、饮水……等费用纳入服务性收费和代收费事项……”对于取暖降温收费明确为禁止纳入服务性收费和代收，本案当事人吉首市民族中学在未获得价格收费主管部门批准的情况下，擅自设定标准向在读学生家长收取空调费，涉嫌违反了《中华人民共和国价格法》第十二条“经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。”之规定，构成不执行政府指导价，未经审批擅自自立收费项目收取不合理费用的违法行为。

应依据《中华人民共和国价格法》第三十九条“经营者不执行政府指导价、政府定价以及法定的价格干预措施、紧急措施的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处以罚款；情节严重的，责令停业整顿。”和《价格违法行为行政处罚规定》第九条第（五）项：“经营者不执行政府指导价、政府定价，有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，处5万元以上50万元以下的罚款，情节较重的处50万元以上200万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿：（五）自立收费项目或者自定标准收费的；”之规定予以处罚。                                               

鉴于本案当事人系以改善在校学生的学习、生活环境为目的，在充分征求学生家长意愿后，引进空调系统投资项目，收费标准以实际能源电耗为主，并非以赢利为目的，并且在案件调查过程中，积极配合，如实交待违法行为，并进行清退款项，尽力减轻违法行为的危害后果，消除影响，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条：“　当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；”的规定，可以减轻处罚。

综上所述，经综合裁量,本局决定：责令当事人立即停止违法行为，没收尚未清退的空调费51360元上缴国库。

当事人自收到本处罚决定书之日起十五日内到吉首市农村商业银行（户名:吉首市财政局非税收入汇缴结算专户;账号:84014950000000023;开户行:吉首市农村商业银行仙镇营分理处）缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，本局将依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条之规定，采取下列措施：                                           

一、每日按罚款数额的百分之三加处罚款；                                               

二、根据法律规定，将查封扣押的财物拍卖；                                               

三、申请人民法院强制执行。                                               

当事人如不服本处罚决定，可在收到决定之日起六十日内，向吉首市人民政府申请复议，也可在六个月内依法向花垣县人民法院提起诉讼。但在复议或诉讼期间，依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十三条之规定，不停止行政处罚的执行。  

                                 吉首市市场监督管理局

                             二0二三年十一月六日

（市场监督管理部门将依法向社会公示本行政处罚决定信息）