吉首市峒河街道湖南祥顺建设工程有限公司幕墙工程“4·7”高处坠亡一般生产安全责任事故防范和整改措施落实情况评估报告

吉首市峒河街道湖南祥顺建设工程有限公司幕墙工程“4·7”高处坠亡一般生产安全责任事故防范和整改措施落实情况

评估报告

为深刻吸取事故教训，推动生产安全事故处理意见和防范整改措施有效落实，根据《安全生产法》和《国务院安委会办公室关于印发〈生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法〉的通知》《湖南省安全生产委员会办公室关于做好生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作的通知》，由市安委办（市应急管理局）牵头，市住建局、市公安局、市检察院、市总工会等安委会成员单位抽调精干力量组成评估组。6月30日至6月25日，开展了现场评估，并就事故防范和整改措施落实情况、举一反三情况进行了评估。现将有关情况报告如下。

一、评估工作开展情况

（一）强化责任，全力推动。评估组认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示，严格按照《国务院安委会办公室关于印发<生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》《湖南省安全生产委员会办公室关于做好生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作的通知》，吉首市高度重视本次事故评估情况，党政主要负责人亲自安排部署评估配合及整改工作，确保了评估工作顺利完成，成立了由市应急管理局相关领导任组长，相关行业专家组及工作人员成立评估组，依据事故相关结案资料，评估组对事故责任追究落实情况、整改措施落实情况评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式，完成了评估工作。

（二）周密部署，科学统筹。为有效提高评估工作实效，市安委办结合实际，研究制定了《吉首市“4·7”高处坠亡一般生产安全责任事故防范和整改措施落实情况评估工作方案》，明确了评估工作目的、内容、方法、要求，列出重点任务清单，确保工作开展有力有序、高质高效。

（三）精心实施，确保实效。评估组认真对照事故调查报告，采取听取汇报、查阅资料、部门座谈、现场检查等方式，逐条逐项检查整改措施落实情况。按照“举一反三”要求，评估组对1个乡镇、1家企业进行了检查抽查。

二、责任落实追究情况

吉首市“4·7”高处坠亡一般生产安全责任事故调查报告建议湘西州住房和城乡建设局对湖南祥顺建设工程有限公司记个人严重不良记录一次共计3人，对湖南祥顺建设工程有限公司记企业严重不良行为记录一次；建议市应急管理局对湖南高岭建设集团股份有限公司3人行政处罚。具体落实情况如下：　

（一）建议由湘西州住房和城乡建设局对湖南祥顺建设工程有限公司3人记个人严重不良行为记录一次。建议由吉首市应急管理局对湖南高岭建设集团股份有限公司3人行政处罚，均已于2023年10月28日前落实到位。

（二）依据《建设工程安全生产管理条例》第21条之规定，建议由州住房和城乡建设局对湖南祥顺建设工程有限公司记企业严重不良行为记录一次。依据《安全生产法》第一百一十四条第一款，建议吉首市应急管理局对湖南祥顺建设工程有限公司行政处罚，均已于2023年10月28日前落实到位。

三、防范整改措施落实情况

（一）要突出抓好建筑施工领域现场安全管理。当前，市内一大批项目正在如火如荼建设，建筑施工领域企业生产经营活动满负荷、超强度生产情况增多，新的风险不断增加，安全形势严峻复杂。全市各有关部门要深刻吸取各类安全生产事故教训，深入开展重点建设项目安全检查，督促企业、施工单位等落实安全生产主体责任，坚决禁止盲目赶工期、抢进度、忽视安全的施工行为，切实做好各项安全防范工作，坚决杜绝建设施工中出现安全生产事故。一是要制定详细的、操作性强的施工组织方案和安全防范措施，认真严格地实施，确保施工安全；二是要选派具备施工安全知识和专业技能的人员担任专职安全员，加强施工现场巡查；三是要强化安全生产责任制的落实，加强幕墙施工工序管理；四是加强施工人员三级安全教育培训工作；五是要全面加强安全生产隐患排查治理工作防范各类事故发生。

（二）要常态化强力持续推进部门监管责任。相关职能部门应进一步落实监管责任，建立和完善安全生产监管制度和机制，加强重点项目安全监管，督促参建责任主体认真执行安全生产法律法规，落实主体责任，加强内部管理，解决存在的问题，确保安全生产。常态化地开展安全生产专项督查，采取“四不两直”、随机抽查和跟踪检查等方式，对各单位安全生产工作进行专项督查，推动工作落到实处。对发生生产安全事故的，严格按照“四不放过”原则，依法依规开展事故调查，严肃事故责任追究。

（三）要进一步强化企业主体责任。生产经营单位必须严格落实机构保障、规章制度保障、物质资金保障、安全教育培训保障、安全管理保障、事故报告和应急救援的主体责任。建立健全安全生产责任制度，明确生产经营单位主要负责人、其他负责人、职能部门负责人、生产车间负责人、生产班组负责人、一般从业人员等全体从业人员的安全生产责任，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单，做到管业务必须管安全，形成齐抓共管的良好局面。明确安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，根据需要组织本企业或聘请行业领域安全生产专家，强化对重大事故隐患排查整治的技术指导，并研判新的重大风险，制定管控措施。

（四）要广泛宣传，营造良好安全氛围。以6月全国“安全生产月”为契机，深化“人人讲安全 个个会应急”主题，深入开展安全宣传教育、事故灾害警示和安全公益宣传等活动，抓好群众安全文化教育；举办企事业单位人员安全培训教育，抓好企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员资质培训，督促企业开展全员安全教育培训和安全标准化创建活动。广泛开展山洪地质防御宣传教育，建立健全山洪地质灾害群防体系和森林防火预警机制。组织开展各类演练活动，增强全民应急意识，提升公众安全素质，提高防灾减灾救灾能力。

四、存在的主要问题

吉首市湖南祥顺建设工程有限公司幕墙工程“4·7”高处坠亡一般生产安全责任事故的发生，教训深刻，需认真反思、全面整改。一是吉林省金科工程监理有限公司作为监理单位，在日常工作中履行安全监管程序不到位，安全监管末端落实失效，对企业施工现场的重点领域没有做到“预测、预知、预警、预报、预防”。二是湖南高岭建设集团股份有限公司作为建筑企业，首先是没有真正将安全生产文化理念渗透到每一个员工的思想、意识、操控和行为当中。其次是安全监管人员安全意识缺失，没有真正认识到安全管理的严肃性，没有意识到安全工作一票否决、否决一切的极端重要性。再次是日常工作中隐患排查不细致、不够全面，没有完善建立全面细致排查隐患的长效机制。三是湖南祥顺建设工程有限公司作为幕墙工程承包单位，首先是安全制度没有落到实处，对施工现场存在的违规操作和管理漏洞没有及时有效地进行制止。其次是对从业人员安全教育不够全面，致使相关人员在具体的作业过程中麻痹大意，存在侥幸心理，安全防范意识树立不牢。为防止同类事故发生，生产经营单位和相关职能部门要举一反三，汲取事故教训、引以为戒，切实落实企业安全生产主体责任和相关部门的监管责任，深入开展建筑施工领域安全生产大检查大整治，有效防范类似事故再次发生。

五、工作建议

（一）强化组织领导，压紧压实责任。深入落实习近平总书记关于安全生产的系列重要指示批示精神和省、州、市决策部署，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，严格履行安全生产领导职责，坚持以人民为中心发展思想，强化责任担当，进一步夯实属地党政领导责任、行业监管责任、企业主体责任，严格责任追究，层层传导压力，确保责任实现闭环管理，落到实处。

（二）深入开展隐患排查整治，全面提升安全本质。深入推进安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动，对标任务、突出重点，对安全生产责任落实不到位和隐患排查整治不到位的，坚决追责问责。聚焦治本攻坚三年行动和安全守底行动任务分工，各单位各行业要高度重视重大隐患排查整治工作，实现重大风险隐患从源头清零，针对建筑施工等重点行业领域，全方位、多维度、深层次分析研判风险，既查设施设备环境“硬伤”，更补人为因素“软肋”，大力推动公众安全意识和从业人员安全责任、安全技能的提升，切实保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定。

（三）强化“三查一曝光”措施，切实做好年初安全防范工作。严格按照“理直气壮、如履薄冰，从严从实、责任到人，标本兼治、守住底线”的要求，各安委会成员单位、各乡镇街道近期要组织全体干部、相关企业负责人、村（社区）负责人开展一次专题学习，进一步深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和国务院安委会“十五条”硬措施。要深入开展好企业全面自查、行业专项督查、专家助力诊查行动，及时发现隐患、及时解决问题、及时管控事故。

（四）“强执法，防事故”，突出打非治违。市直相关部门要严格落实安全监管执法“四子”硬措施，持续深入开展“强执法、防事故”专项行动，坚决保持严打严治的高压态势，通过执法加强重点行业、重点时段、重点区域的攻坚力度。对存在重大隐患的，坚决先停后改，达不到安全要求的绝不恢复生产；对违法违规生产的，坚决采取果断措施，该停工的停工、该停产的停产、该关闭的关闭，绝不姑息。大力开展“打非治违”，明确、分解、落实安全生产的相关责任，拿出严、实、细的举措，严格监管，不走过场，杜绝执法“宽松软虚”。

吉首市安全生产委员会办公室

2024年7月10日