市委网信办关于2021年度法治政府 建设情况的报告

市委网信办关于2021年度法治政府

建设情况的报告

市委、市人民政府：

按照市委、市政府要求，市委网信办坚持把“推进依法行政、建设法治政府”作为2021年的一项重要工作内容，认真安排部署，市委网信办关于2021年度法治政府 建设情况的报告  市委、市人民政府： 按照市委、市政府要求，市委网信办坚持把“推进依法行政、建设法治政府”作为2021年的一项重要工作内容，认真安排部署，按时扎实推进，确保任务落实，现将2021年度法治政府建设情况报告如下。 一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效 （一）落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责 将法治建设纳入年度工作计划，与网信工作同部署、同推进、通督促、同考核、同奖惩。年初制定依法治市工作方案，并严抓落实，及时撰写总结报告切实将依法治市工作落到实处。在对干部平时考核工作中体现述法学法内容，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，把法治建设列入重要议事日程，在室务会、工作例会上不定期听取法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，为推进法治政府建设提供保障、创造条件，不断推进目标任务落实，着力提升法治建设水平。 （二）认真学习宣传习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议和市委市政府全面依法治市工作精神 一是加强组织领导，深入学习习近平法治思想。把学习中央全面依法治国工作会议精神特别是习近平法治思想纳入重要议事日程，坚决贯彻落实党中央、国务院建设法治政府决策部署，中央依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议精神，以理论学习中心组、干部理论学习、党支部学习为抓手，将习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署列入学习范围，先后学习贯彻习近平法治思想，网信工作三法两条例等法律和行业法规，组织干部学法用法，不断提升干部法治素养，做好知信行统一。落实市委网信办领导干部法治讲座制度，结合网信讲堂活动，组织领导干部带头讲法，在网信系统内形成浓厚的学依懂法依法办事氛围。2021年共开展法律法规学习10余次，开展法律知识方面的网信讲堂4次。 二是创新方法做好习近平法治思想宣传。把宣传习近平法治思想同网络普法工作和法治政府建设示范创建等活动结合起来。扎实开展“法律八进”“3·15”国际消费者权益日、全市政法综治宣传月、4月15日全民国家安全教育日、保密法治宣传月、全国网络安全宣传周、“12·4”国家宪法日等宣传活动，着力推进法治宣传教育进校园、进农村、进社区、进企业、进家庭，通过发送宣传资料、悬挂宣传标语、利用电视、报刊、直播平台、微博、微信等多种形式，开展丰富多样的“尊法学法守法用法”主题法治集中宣传实践活动。 三是充分发挥网络宣传阵地作用，强化法治政府宣传的传播力时效性。充分运用全市政务网站、微信公众号、微博等平台，通过图文、视频、以案说法等形式，及时开展习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神宣传和解读。2021年，各平台共发布、转发法治政府相关信息100余篇。发挥网评网宣队伍优势，组织全市网评网宣员积极在个人微博、微信等平台转发习近平法治宣传思想信息2000余次。全方位、多角度、多层次宣传解读习近平法治思想、深化理论研究阐释，形成良好的舆论导向、营造浓厚舆论氛围。 （三）提升网络治理能力，网络生态环境持续净化 一是强化网络平台巡查机制。强化属地管理职责，重点巡查处置属地网站、微信、微博等平台疫情防控谣言、色情低俗、网络暴力、恶意营销等网上有害信息。统筹涉网部门力量组织开展“清朗”“净网2021”、文娱领域网络乱象等专项行动6项，加强网络敲诈勒索、低俗恶俗及疫情谣言信息等乱象整治，着力清理网上各类违法违规信息，打造清朗网络空间。 二是注重部门协调联动。发挥网信部门统筹协调作用，注重协调联动，全面推进网络综合治理体系建设，综合运用法律、行政、技术手段，坚决制止各类有害信息传播，坚决打击利用网络进行违法犯罪活动。与公安、教育、文化、市场监管等部门建立互联网不良和违法信息监管合作机制，分工负责、互通信息，联合执法，不断提高互联网综合管理水平。鼓励社会力量积极参与治理，共同维护良好网络生态。 二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因 一是法治政府建设工作与业务工作结合还不紧密。由于我办属于2018年后新成立党委部门，从上到下体制机制需进一步完善，互联网执法多靠公安、市场、文旅等部门开展联合执法，执法工作推进难度较大。 二是法治宣传教育渠道不够宽泛。法治宣传以传统方式为主，缺乏大胆创新，以致宣传的效果影响力不够。 三是网络执法联动性不强。互联网管理工作需要多个部门协调配合完成，但在实际工作中主体单位责任落实不到位，网络综合治理缺乏整体性。     四是缺乏违法违规网络平台监督管理的相关技术。新媒体监管难度大，缺乏专业执法取证人员，违法信息取证难，违规信息处置成本大，开设账号又过于简单，处置一起违规账号往往要花费大量时间精力取证、约谈、上报，但是开设一个账号却很简单，导致执法成本大。 三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况 我办主要领导为法治建设第一责任人，牵头抓法治建设，分管领导具体抓。明确本单位本年度法治建设工作思路，根据发现的问题及时研究解决，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实扛起第一责任。牵头组织召开市委网信委工作会议，将依法治网工作纳入会议重要议题，组建依法治网工作专班，落实“网下管什么、网上就要管什么”要求。带头学习法制法规，定期组织班子成员认真学习网信部门相关法律法规，有效扩大学法、知法、懂法、守法范围，提升领导班子及工作人员的法律素养和依法行政能力。 四、2022年度推进法治政府建设的主要安排 一是加强党对网信工作的全面领导。严格落实党委（党组）网络意识形态工作责任制和网络安全工作责任制，严格按照重大事项报告、网上重要情况通报、网络意识形态督查等制度要求，进一步强化各级党委（党组）对网信工作的政治责任、领导责任。 二是提高舆情预警应急处置效能。加强统筹力度，提升覆盖广度。进一步完善网络舆情会商制度，定期分析、研判涉市敏感、重点网络舆情；制定重点行业领域网络舆情分析研判报告制度，切实提升重点领域网络有害信息的发现力、研判力、处置力；进一步优化《舆情日报》《舆情月报》《舆情专报》等舆情产品，积极探索《舆情速报》制度，强化“四个第一时间”工作机制。加强监测精度，提升处置速度。完善与升级网络舆情监测系统，实施网络舆情早响应项目，探索与红网舆情监控管理平台和网上群众管理中心建设合作模式；构建覆盖全市各行各业的舆情信息员队伍，突出重点领域专题监测，建立乡村振兴、文化旅游、教育、医疗、民生等网络舆情专题，确保第一时间发现舆情。加强联动调度，提升督办力度。加强网络舆情、网民留言交办督查工作，防止网络舆情处置后续工作未落实到位发生次生舆情。严格按照《关于加强网民留言办理工作的通知》文件要求，联合市委督查室、市政府办督查室建立网民留言后续督查督办联动机制，确保有“问”能领、“问”而必答、“问”而有果，形成“上访不如上网”的良性机制。加大全市舆情处置能力培训力度，举办2022年网络舆情处置培训班，切实提高各单位舆情应对意识和能力。 三是推进网络综合治理体系建设。以落实两个“责任制”为牵引，加快推进网络综合治理体系建设。建立健全吉首市网络综合治理联席会议制度，将网络治理体系建设融入市域社会治理现代化建设。充分发挥网信委成员工作协调作用，形成信息通报机制、联席会议机制、突发舆情直报机制、联合办公机制等协调机制，实现互联网信息内容主管部门总体协调、实际工作部门主动应对、重点新闻网站发挥主渠道作用的网上舆情应对工作格局。网上网下紧密联动，统筹开展联合专项整治行动，探索网信、公安、文旅、新闻出版、广电、通信管理等部门网络综合执法，强化涉网行政执法协同联动，形成行业、社会、企业等共同参与治理的工作格局。继续开展2022年“清朗”“净网”“网上扫黄打非”等网络专项行动，推进互联网法律法规普法宣传，加强网络行政执法队伍建设。依法加强互联网新闻信息服务许可管理，建立新闻网站总编辑述职机制。 四是加强网络舆论引导能力建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，省、州、市党代会精神等网上宣传解读，扎实做好“党史学习教育”等网上宣传引导。围绕“五大工程”“乡村振兴”“全域旅游”“高铁时代”等市委市政府重大决策部署工作，推出具有网络特点、适应网民需求的网络宣传内容，凝聚共识、汇聚力量。结合市里大型活动，组织2022年网络媒体集中采访活动，弘扬主旋律，传播正能量，实现“好声音成强音、正能量无限量”。完善核心网评员队伍管理和激励机制，完善制定《吉首市网评员管理考核工作办法》，组建40人以上核心网评员，组织召开2022年全市网评员培训会。 五是筑牢网络安全防护屏障。继续把网络安全纳入“五个文明”、平安建设、安全生产等考核体系。遴选网络安全技术支撑单位，组建技术专家团队，保障关键信息基础设施运行安全。由市委网信办牵头，协调全市相关部门共同开展吉首市2022年国家网络安全宣传周系列活动。通过举办网上主题日活动、网络安全进基层活动、现场发放资料及宣讲、网络安全公益广告征集、短视频等形式来普及和宣传网络安全知识。组织开展好2022年网络安全专项检查工作。 六是加强行业自律提升发展水平。加强网络媒体行业自律和管理，规范属地网络媒体管理，成立湘西州新媒体协会吉首分会；进一步强化网络媒体摸底备案、监督管理，增强其新时代社会责任和担当，组织召开2022年网络安全暨网络媒体新春座谈会；组织开展新媒体行业活动和教育培训，提升自媒体发展整体水平，培养网络名人，强化舆论场的交流沟通,减少网络媒体违法违规行为,实现“网络统战”目标。      2022年3月27日 
按时扎实推进，确保任务落实，现将2021年度法治政府建设情况报告如下。

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责

将法治建设纳入年度工作计划，与网信工作同部署、同推进、通督促、同考核、同奖惩。年初制定依法治市工作方案，并严抓落实，及时撰写总结报告切实将依法治市工作落到实处。在对干部平时考核工作中体现述法学法内容，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，把法治建设列入重要议事日程，在室务会、工作例会上不定期听取法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，为推进法治政府建设提供保障、创造条件，不断推进目标任务落实，着力提升法治建设水平。

（二）认真学习宣传习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议和市委市政府全面依法治市工作精神

一是加强组织领导，深入学习习近平法治思想。把学习中央全面依法治国工作会议精神特别是习近平法治思想纳入重要议事日程，坚决贯彻落实党中央、国务院建设法治政府决策部署，中央依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议精神，以理论学习中心组、干部理论学习、党支部学习为抓手，将习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署列入学习范围，先后学习贯彻习近平法治思想，网信工作三法两条例等法律和行业法规，组织干部学法用法，不断提升干部法治素养，做好知信行统一。落实市委网信办领导干部法治讲座制度，结合网信讲堂活动，组织领导干部带头讲法，在网信系统内形成浓厚的学依懂法依法办事氛围。2021年共开展法律法规学习10余次，开展法律知识方面的网信讲堂4次。

二是创新方法做好习近平法治思想宣传。把宣传习近平法治思想同网络普法工作和法治政府建设示范创建等活动结合起来。扎实开展“法律八进”“3·15”国际消费者权益日、全市政法综治宣传月、4月15日全民国家安全教育日、保密法治宣传月、全国网络安全宣传周、“12·4”国家宪法日等宣传活动，着力推进法治宣传教育进校园、进农村、进社区、进企业、进家庭，通过发送宣传资料、悬挂宣传标语、利用电视、报刊、直播平台、微博、微信等多种形式，开展丰富多样的“尊法学法守法用法”主题法治集中宣传实践活动。

三是充分发挥网络宣传阵地作用，强化法治政府宣传的传播力时效性。充分运用全市政务网站、微信公众号、微博等平台，通过图文、视频、以案说法等形式，及时开展习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神宣传和解读。2021年，各平台共发布、转发法治政府相关信息100余篇。发挥网评网宣队伍优势，组织全市网评网宣员积极在个人微博、微信等平台转发习近平法治宣传思想信息2000余次。全方位、多角度、多层次宣传解读习近平法治思想、深化理论研究阐释，形成良好的舆论导向、营造浓厚舆论氛围。

（三）提升网络治理能力，网络生态环境持续净化

一是强化网络平台巡查机制。强化属地管理职责，重点巡查处置属地网站、微信、微博等平台疫情防控谣言、色情低俗、网络暴力、恶意营销等网上有害信息。统筹涉网部门力量组织开展“清朗”“净网2021”、文娱领域网络乱象等专项行动6项，加强网络敲诈勒索、低俗恶俗及疫情谣言信息等乱象整治，着力清理网上各类违法违规信息，打造清朗网络空间。

二是注重部门协调联动。发挥网信部门统筹协调作用，注重协调联动，全面推进网络综合治理体系建设，综合运用法律、行政、技术手段，坚决制止各类有害信息传播，坚决打击利用网络进行违法犯罪活动。与公安、教育、文化、市场监管等部门建立互联网不良和违法信息监管合作机制，分工负责、互通信息，联合执法，不断提高互联网综合管理水平。鼓励社会力量积极参与治理，共同维护良好网络生态。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治政府建设工作与业务工作结合还不紧密。由于我办属于2018年后新成立党委部门，从上到下体制机制需进一步完善，互联网执法多靠公安、市场、文旅等部门开展联合执法，执法工作推进难度较大。

二是法治宣传教育渠道不够宽泛。法治宣传以传统方式为主，缺乏大胆创新，以致宣传的效果影响力不够。

三是网络执法联动性不强。互联网管理工作需要多个部门协调配合完成，但在实际工作中主体单位责任落实不到位，网络综合治理缺乏整体性。    

四是缺乏违法违规网络平台监督管理的相关技术。新媒体监管难度大，缺乏专业执法取证人员，违法信息取证难，违规信息处置成本大，开设账号又过于简单，处置一起违规账号往往要花费大量时间精力取证、约谈、上报，但是开设一个账号却很简单，导致执法成本大。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我办主要领导为法治建设第一责任人，牵头抓法治建设，分管领导具体抓。明确本单位本年度法治建设工作思路，根据发现的问题及时研究解决，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实扛起第一责任。牵头组织召开市委网信委工作会议，将依法治网工作纳入会议重要议题，组建依法治网工作专班，落实“网下管什么、网上就要管什么”要求。带头学习法制法规，定期组织班子成员认真学习网信部门相关法律法规，有效扩大学法、知法、懂法、守法范围，提升领导班子及工作人员的法律素养和依法行政能力。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

一是加强党对网信工作的全面领导。严格落实党委（党组）网络意识形态工作责任制和网络安全工作责任制，严格按照重大事项报告、网上重要情况通报、网络意识形态督查等制度要求，进一步强化各级党委（党组）对网信工作的政治责任、领导责任。

二是提高舆情预警应急处置效能。加强统筹力度，提升覆盖广度。进一步完善网络舆情会商制度，定期分析、研判涉市敏感、重点网络舆情；制定重点行业领域网络舆情分析研判报告制度，切实提升重点领域网络有害信息的发现力、研判力、处置力；进一步优化《舆情日报》《舆情月报》《舆情专报》等舆情产品，积极探索《舆情速报》制度，强化“四个第一时间”工作机制。加强监测精度，提升处置速度。完善与升级网络舆情监测系统，实施网络舆情早响应项目，探索与红网舆情监控管理平台和网上群众管理中心建设合作模式；构建覆盖全市各行各业的舆情信息员队伍，突出重点领域专题监测，建立乡村振兴、文化旅游、教育、医疗、民生等网络舆情专题，确保第一时间发现舆情。加强联动调度，提升督办力度。加强网络舆情、网民留言交办督查工作，防止网络舆情处置后续工作未落实到位发生次生舆情。严格按照《关于加强网民留言办理工作的通知》文件要求，联合市委督查室、市政府办督查室建立网民留言后续督查督办联动机制，确保有“问”能领、“问”而必答、“问”而有果，形成“上访不如上网”的良性机制。加大全市舆情处置能力培训力度，举办2022年网络舆情处置培训班，切实提高各单位舆情应对意识和能力。

三是推进网络综合治理体系建设。以落实两个“责任制”为牵引，加快推进网络综合治理体系建设。建立健全吉首市网络综合治理联席会议制度，将网络治理体系建设融入市域社会治理现代化建设。充分发挥网信委成员工作协调作用，形成信息通报机制、联席会议机制、突发舆情直报机制、联合办公机制等协调机制，实现互联网信息内容主管部门总体协调、实际工作部门主动应对、重点新闻网站发挥主渠道作用的网上舆情应对工作格局。网上网下紧密联动，统筹开展联合专项整治行动，探索网信、公安、文旅、新闻出版、广电、通信管理等部门网络综合执法，强化涉网行政执法协同联动，形成行业、社会、企业等共同参与治理的工作格局。继续开展2022年“清朗”“净网”“网上扫黄打非”等网络专项行动，推进互联网法律法规普法宣传，加强网络行政执法队伍建设。依法加强互联网新闻信息服务许可管理，建立新闻网站总编辑述职机制。

四是加强网络舆论引导能力建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，省、州、市党代会精神等网上宣传解读，扎实做好“党史学习教育”等网上宣传引导。围绕“五大工程”“乡村振兴”“全域旅游”“高铁时代”等市委市政府重大决策部署工作，推出具有网络特点、适应网民需求的网络宣传内容，凝聚共识、汇聚力量。结合市里大型活动，组织2022年网络媒体集中采访活动，弘扬主旋律，传播正能量，实现“好声音成强音、正能量无限量”。完善核心网评员队伍管理和激励机制，完善制定《吉首市网评员管理考核工作办法》，组建40人以上核心网评员，组织召开2022年全市网评员培训会。

五是筑牢网络安全防护屏障。继续把网络安全纳入“五个文明”、平安建设、安全生产等考核体系。遴选网络安全技术支撑单位，组建技术专家团队，保障关键信息基础设施运行安全。由市委网信办牵头，协调全市相关部门共同开展吉首市2022年国家网络安全宣传周系列活动。通过举办网上主题日活动、网络安全进基层活动、现场发放资料及宣讲、网络安全公益广告征集、短视频等形式来普及和宣传网络安全知识。组织开展好2022年网络安全专项检查工作。

六是加强行业自律提升发展水平。加强网络媒体行业自律和管理，规范属地网络媒体管理，成立湘西州新媒体协会吉首分会；进一步强化网络媒体摸底备案、监督管理，增强其新时代社会责任和担当，组织召开2022年网络安全暨网络媒体新春座谈会；组织开展新媒体行业活动和教育培训，提升自媒体发展整体水平，培养网络名人，强化舆论场的交流沟通,减少网络媒体违法违规行为,实现“网络统战”目标。

2022年3月27日