​吉首市卫健局关于2021年度法治政府建设的情况报告

吉首市卫健局关于2021年度

依法治市的情况报告

一、学习贯彻习近平法治思想情况

1.深入学习贯彻习近平法治思想。一年来，我局结合党委理论中心组、周五学习制度，深入学习习近平法治思想、十九大及历次全会精神，组织学习了《习近平在全国政法工作会议上的讲话》，集中学习贯彻了党章、党内法规。局党委书记带头深入到联点村（社区）宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对湖南工作重要指示批示精神。

2.扎实开展党史学习教育。在党史学习教育过程中，坚持把读原著、学原文、悟原理作为学习教育的基础，坚持自学为主、集中为辅，组织全系统党员干部原原本本研读四本必读书目，认真贯彻落实上级要求，深刻领会和把握党史学习教育的重大意义、目标要求、重点任务和工作安排，切实从思想上、行动上做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局，为推动全市卫健工作高质量发展提供强大力量。

3.认真落实法治建设“第一责任人”责任。局党委定期听取行政执法工作汇报，针对实施行政处罚、行政许可、行政给付等行政行为过程中遇到的问题，及时研究解决，杜绝不作为乱作为现象发生。

4.召开法治重点工作专题会议。2021年5月，局机关和市卫生计生综合监督执法局均召开了关于优化营商环境和入企检查备案制度会议，学习了《中共吉首市委办公室关于<吉首市涉企检查备案制度>》(吉办[2021]21号)文件精神，严格入企检查备案制度和廉政底线，进一步规范行政执法行为。

二、部门法治政府建设责任情况。

1.领导干部学法制度化、常态化。结合年度普法工作计划，落实领导班子成员和干部职工集中学法制度，年底，局党委组织市卫健系统各机构负责人向局党委汇报法制学习宣传和依法履职情况。每年组织全体干部职工集中学法两次以上，在职人员在线普法学法考法全部合格。

2.行政执法底数清，执法规范。一是及时清理行政权力清单。依据规定对行政权力清单进行认真清理，取消了征收社会抚养费和《老年优待证》事项，增加了托育机构备案登记事项。目前，我局保留有行政权力事项清单335项，其中行政许可15项，行政处罚205项，行政给付8项，行政强制10项，行政确认5项，行政检查68项，行政奖励16项，行政裁决1项，其他7项。二是规范开展行政执法工作。两年共办理行政处罚案件86件（其中2020年42件，2021年44件），罚款23.38万元，没收3.28万元；行政许可2988件（其中2020年1159件，2021年1829件）；行政给付4455人；共给付金额1044.67万元；行政确认8人次。未收到投诉、举报或复议、诉讼和司法建议情况。

三、完善依法行政制度情况。一是落实聘请法律顾问制度。全系统各单位均聘请有法律顾问，遇有重大事项或涉法问题，立即邀请法律顾问提前介入，严把法律关。二是认真落实重大事项和规范性文件法制审查制度。在实施行政处罚过程中，一般程序的处罚案件由案件承办机构先行进行合议后送法制监督股进行法制审查，简易程序处罚案件在备案前送法制监督股进行法制审查；实施医疗机构申请执业登记决定前进行合法性审查，重大行政处罚案件和重大行政决策邀请法律顾问现场指导把关。三是开展规范性文件审查。要求各部门在起草规范性文件过程中同时进行合法性审查，目前，我局暂未出台规范性文件。

四、推动严格规范行政执法情况。

1.严格重大执法决定集体决策制度。在实施一般程序的行政处罚案件、医疗机构执业登记等重大执法决定前，先经局法制监督股进行法制审核后报局党委会集体研究决定，做到未经审查和集体研究不得作出处罚决定。

2.落实“谁执法谁普法”，扎实开展法律法规宣传。局机关各股室、市卫生计生综合监督执法局、市疾控中心、市妇幼保健院按照“谁执法谁普法”的要求广泛开展卫生法律法规、新冠疫情防控和母婴保健知识等宣传教育活动；行政许可服务窗口现场发放卫生服务指南、卫生许可证承诺制办理流程；市卫生计生综合监督执法局、市疾控中心利用“生活饮用水安全宣传周”在湘西职业技术学院、吉首市乾雅小学开展进校园、进社区现场宣传活动，通过专题知识讲座、发放宣传手册等形式向市民宣传饮用水安全和新冠疫情防知识；在“宪法日”、“5.29”计生协会活动日等开展进社区、进农村法制宣传教育活动，共开展7次，现场发放宣传单（册）7000余份。

3.全面推行行政执法“三项制度”。按照《湘西自治州卫生健康委重大执法决定法制审核办法等三项制度》文件要求执行“三项制度”，加强行政执法人员学习培训，提高行政执法能力水平。为卫生执法一线执法人员配置了现场执法记录仪共10台，现场空气快速检测设备1套，为实施行政处罚案件调查、行政执法文书送达、行政检查、行政调解等工作全过程音影记录，通过文字和音影记录，实现了从行政执法的启动、调查取证、审核决定到送达、归档等执法过程全覆盖，做到执法全过程留痕、可回溯，为卫生行政执法行为过程信息全程记载提供有力保障。在行政执法工作中，按照“谁执法谁公示”的原则，落实事前公示、事中一次性告知、事后（结果）公开，通过“湘西信用平台”对行政许可、行政处罚、承诺件办理等信息进行“双公示”。做到所有行政执法事项结果公示、重大执法决定法制审核，积极推进执法全过程记录，使行政执法规范透明。

五、优化营商环境，提高包容性监管力度。

1.行政许可方面。按照上级主管部门要求，我局在政务服务窗口推行“一件事一次办”，一次性办结事项20项，“先批后审”管理3项，2017年9月起对《公共场所卫生许可证》实施承诺制办理，实行当场承诺当场发证；取消了“医疗机构设置许可”和老年优待证的办理；取消不合理证明2项(负责人资信证明、开办诊所消防合格证明）；对养老机构设立医疗机构实行备案管理，对中医诊所由许可管理改为备案管理。目前，卫健政务服务窗口共办理公共卫生许可证495份、医师变更注册575人次、护士变更注册1537人次、医疗机构申请执业登记注册49家、医疗机构申请变更登记54家、医疗机构申请校验252家。真正做到让群众“只进一扇门，最多跑一次”。

2.行政执法监管方面。一是事前报备。2021年，我局在实施“双随机、一公开”监管入企检查前，向市发改局提交《优化营商环境入企检查备案申请表》进行备案，进一步规范了入企检查程序。二是简化许可手续，强化事中事后监管。按照工作要求，医疗机构登记注册审批办理时间从30-45个工作日压缩到现在的10个工作日内，事项承诺时限提速率达 75%以上；全面加强“双随机、一公开”监管，除投诉举报、转办交办、专项整治外，不得随意实施行政检查，以减少入企频次。

3.行政处罚方面。依据《行政处罚法》三十三条规定，结合“优化营商环境、提高包容审慎监管力度”的要求，在实施医疗卫生监督过程中，对仅属于“手消毒检测”不合格的首次、轻微违法的福源综合门诊等27家医疗机构，免予处罚的决定，共计免除罚金27000元。

六、存在问题和整改措施

（一）问题一：市对习近平法治思想学习宣传形式较为简单，部分干部职工对习近平法治思想学习宣传形式较为简单，部分干部职工对习近平法治思想理解不透未做到学思悟通。

整改措施：

1、严格落实学法制度，加强学法考核力度，每周五全会前会学习相关的法治知识，提升领导干部运用习近平法治思想处理事务、解决问题的依法行政能力。

2、在市各媒体持续推出解读阐释习近平法治思想的系列评论文章，刊发各级领导干部学习贯彻习近平法治思想的心得体会。

3、探索“课堂学”与”实践学”、“集体学”“专家讲学”等相结合的学习形式，推动各级领导干部法治理念的与时俱进、学用结合。

（二）问题二：法治建设建设考核分值占比偏低。

整改措施：

1. 健全法制考核机制。加快推进制定党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考核评价指标体系工作。

2. 加大法治政府建设的考核力度。在各部门重点工作绩效评估实施方案的考核指标中增设法治政府建设项，提升法治政府建设在绩效评估中的权重，将政府立法、行政规范性文件管理、行政执法、行政复议、行政应诉、国家工作人员学法用法作为领导干部综合绩效评估的重要内容。

（三）问题三：部分行政许可类文书质量不高。文书设计几个地方保管，文书不规范的问题，对专业部分不够全面。

整改措施：统一管理，由行政审批股管理；统一专人负责；统一存放和编码。

（四）问题四：执法机构存在专业人员不足、人员编制性质不同、人员老化和设备不足问题。

整改措施：

1、强化培训学习，加大宣传教育力度。将政治素质提升和专业知识提升作为基础工作，放在首要位置，全方位保障培训学习教育力度。

第一、是强化政治教育。积极跟进形势，以集中学习和自学结合的形式学习党的理论方针政策，特别是学习贯彻习近平法治思想和党的十九大以来关于卫生健康工作的指示精神和重要部署，牢固树立依法行政、执法为民理念。

第二、是提升专业素质。组织执法人员定期培训，重点学习卫生健康领域法律法规和制度，开展专业能力检测，注重学习培训效果，为执法工作顺利开展筑牢基础。

（五）问题五: 法治审核人员配备不足且未取得法律效果专业资格证书。

整改措施：

市卫生计生综合监督执法局行政执法人员只有18名，人员严重不足。补充执法队伍力量。根据《卫生部关于切实落实监管职责进一步加强食品安全与卫生监督工作的意见》 （卫监督发〔2010〕103号），按照“权责一致、编随责增、人事相宜、保障履职”的原则，参照辖区每万名常住人口配备1-1.5名卫生监督员的标准，测算所需卫生监督执法人员编制。按照市统计局2020年数据，我市常住人口40.88万人，对应卫生监督员应为41名—61名。我市目前在编在岗卫生监督员仅18人。建议增加市卫计综合监督执法局编制数及执法人员数，或至少按照现有的25个编制数，配齐配强卫生行政执法队伍，确保卫生健康行政执法能力满足工作需求。

七、下一步计划：

（一）突出学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深入学习宣传习总书记新时代中国特色社会主义思想特别是关于全面依法治国的重要论述，以“12.4”国家宪法日契机重点学习宣传宪法修正案和《中华人民共和国监察法》，增强全民宪法意识，弘扬宪法精神，在全社会形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。以“七.一”建党日等为载体开展党内法规学习和卫生计生法律法规以及国家精准扶贫政策的学习宣传教育，推动执法与普法深度融合，服务改革发展，增强保障改善民生，维护社会稳定。深入开展法治宣传教育，提高队伍的法律素养和法律思维，提升卫生执法人员依法行政的能力和水平，增强人民群众的法律意识，为推进法治卫计系统建设营造浓厚的法治氛围。

（二）持续深入开展宪法宣传教育。形式多样化宪法宣传教育活动。结合国家的宪法周，开展集中宣传活动，全面落实宪法宣誓制度，将宪法纳入吉首市卫健系统领导干部学法考法重要内容。

（三）推动民法典学习宣传走深走实。突出宣传民法典的重大意义和重要地位，大力宣传民法典的基本原则和法理精神，全面普及与人民群众生产生活密切相关的民事法律常识，及时跟进普及宣传新颁布的民法典相关司法解释。以“美好生活，民法典相伴”为主题，组织开展民法典主题宣传。

（四）深入宣传以助推高质量发展、打造“三区两地”密切相关的法律法规。贯彻落实新发展阶段的新任务新要求，在把握大势、服务全局中找准发展定位。围绕乡村振兴，大力宣传卫生健康的法律法规，抗牢首倡地政治责任。围绕团结奋斗、共同富裕，深入宣传《优化营商环境条例》和《湖南省优化营商环境规定》。

（五）加强卫生健康系统人员普法教育工作。认真组织实施卫生健康系统人员学习培训工作，加强疫情期间的法律法规的组织学习普及，对《职业病防治法》、《人口与计划生育法》、《母婴保健法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国突发事件应对法》、《疫苗管理法》、《生物安全法》、《艾滋病防治条例》、《病原微生物实验室生物安全管理条例》、《公共场所管理条例》、《护士条例》、《医疗废物管理条例》、《医疗机构管理条例》、《中华人民共和国动物防疫法》《长江保护法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等学习，及时组织学习卫生健康领域新制修订法律法规、标准规范和重大政策，确保落实到位。

（六）深入学习宣传党内法规。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容。局要发挥职能优势和典型案例的示范作用，围绕事实、证据、程序和法律适用等问题，广泛开展“以案说法、以案释法”活动。要精心筛选具有重大典型教育意义、社会关注度高、与群众关系密切的案例作方式开展宣传向社会公众宣传卫生健康教育法律法规，引导群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，进一步推动以案释法的常态化、制度化和规范化。

（七）切实提升新时代干部职工法治素养。

1、构建守法诚信体系。严格落实局党组集体集中学法年度不少于两次、听取法制建设工作汇报一次以上的规定。

2、提升卫生健康系统普法对象，认真组织全系统干部职工在线“如法网”的学法和考试工作，学法要达到100%考法要全部合格。

3、严守党的组织纪律，认真执行廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。要发挥领导干部带头作用，坚持更高标准，敢于担当、敢于较真，突出宣传党章,教育引导卫生健康系统广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,教育引导系统广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

吉首市卫健局

2022年3月23日