市场监督管理局履行推进法治建设第一责任人职责述法报告

履行推进法治建设第一责任人职责述法报告

吉首市市场监督管理局党组书记、局长  石光勇

2023年2月20日

现将本人履行推进法制建设第一责任人情况报告如下：

2022年，在市委市政府的正确领导下，在州市场监管局和市依法治市办的具体指导下，我深入学习贯彻习近平法治思想，认真履行法治建设第一责任人职责，充分发挥党政领导干部“关键少数”示范带动作用，积极推进法治建设，全面履行市场监管职责，不断完善依法行政制度体系，有力促进行政决策科学民主合法，规范行政权力运行，切实保障人民群众合法权益，营造公平、有序、安全的市场经营环境。

一、履职情况

（一）发挥示范作用，完善法治建设机制。一是带头学法守法。牢固树立社会主义法治信仰，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，贯彻落实党中央关于全面依法治国和省委依法治省、州委依法治州、市委依法治市的决策部署和工作要求，坚持做带头学法、克己守法、规范用法的先锋和表率。深入学习党内法规、国家基础法律法规以及与市场监管业务紧密相关的法律法规，带头参加各类学法考法活动，为推进法治建设打牢法律理论基础。二是加强组织领导。我坚持对全局法治建设重要工作直接部署、直接督办，推动全局切实形成主要领导负责抓，分管领导具体抓的法治建设工作格局。严格落实“三项制度”，“三重一大”集体研究、民主决策，做到决议、决定规范合法，坚决避免“一言堂”。将法治政府建设纳入我局年度工作计划，制定《吉首市市场监督管理局2022年度法治建设工作要点》《吉首市市场监督管理局2022年普法计划》，积极申报湖南省法治政府建设示范单位，将法治建设作为年终考评和领导干部述职的重要内容，考核结果作为工作人员奖惩、任用、晋级的依据，增强和调动工作人员的责任感和积极性。三是创新宣传形式。将普法“六进”与执法监管有效结合，充分利用“3·15”、“食品安全宣传周”、“质量月”、“安全用药月”等重要时间节点，结合日常监管和执法行动，向企业和群众宣传国家法律法规和大政方针。

（二）规范执法程序，强化队伍建设。一是全面梳理市场监管领域法律法规职权依据及各类行政职权，明确职能职责。依据《市场监督管理行政处罚程序规定》、《市场监督管理行政处罚听证办法》，在案件审核分工、案件集体讨论、执法文书统一规范等方面努力做到精细化、规范化、程序化。二是落实重大执法决定法制审核制度和集体讨论制度。明确重大行政执法决定的范围，制定重大行政执法决定事项目录，通过聘请法律顾问，为重大行政决策提供法律咨询意见和建议，加强行政执法与刑事司法有机衔接，加强重点领域执法，依法做好疫情防控常态化工作。三是加强执法人员日常学法和培训。组织干部职工参加国家工作人员学法考法，2022年全局实现通过率100%。目前我局共有编制207人，实际在职在岗175人，持有行政执法证人员154人，均配发了新式制服。

（三）完善服务体系，提升服务效能。我局成立行政审批股，统一负责行政审批工作，将行政许可64个子项业务进行整合，实施“一窗受理”改革，改“车间流水线式”服务为“集成审批”模式，有效推进政务服务标准化建设，大大提升了办事效率。

一是规范运行，一套标准。编制了《市场监管窗口业务指南》，规范综合窗口事项的申请主体、申报条件、申报材料、审查要点、办理时限等要素内容，做到统一标准、统一材料、统一时限、统一口径，让企业和群众一看就明白。同时，通过政务服务网、微信公众号等渠道向社会公布，及时动态调整。

二是优化流程，一次办理。通过减环节、减材料、减时限、减次数，实现“一次申请”“一表采集”“一次办理”，企业开办由原来4个部门至少跑8次调整为1个窗口跑1次，原来提交4套材料调整为提交1套材料，原来7个工作日缩短至0.5个工作日办结，使我市企业开办速度在全州领先。另外，在申请办理风险可控的审批事项时，只要申请人提交承诺书即可实现准营。

三是完善机制，一站服务。在全州率先设立“商事登记”专区，把营业执照、印章刻制、发票申领、人社、医保、银行等环节窗口并设，企业开办在程序上实现一站式办理，时间上实现1小时内办结，彻底解决企业“多地跑”“折返跑”等问题。在免费刻章的基础上，安排专人免费提供企业登记“帮代办”服务，免费打印材料及寄递营业执照，实现“零成本、零费用”全覆盖，全年免费刻制印章2009套，免费帮代办1852件，免费寄递10户，免费复印4100份，为市场主体节约资金160余万元。

（四）强化事中事后，扎实推进监管

一是以合规引导为目标，实施包容审慎监管。探索执法“观察期”制度，对非故意违法市场主体开展合规、修复引导，实施“免、减轻、从轻”处罚，推行“有温度、有力度”的监管，为市场主体发展营造良好的法治环境。牵头代市人民政府起草出台《吉首市包容审慎监督管理实施意见（试行）》，并制定《吉首市市场监督管理局关于推行市场监管领域轻微违法行为包容审慎监管的实施意见》，对市场监管领域101项轻微违法行为实行首违不罚、轻微免罚、或从轻减轻处罚，为企业减负增效。全年累计实行免罚、首违不罚、减轻处罚的案件40余件，多家市场主体受益。

二是实施“双随机一公开”，有效遏制随意监管。建立完善“两单两库”（即部门抽查事项清单、部门联合抽查事项清单和执法人员库、监管对象库），开展三类抽查（即部门、部门系统和跨部门市场领域），落实“双随机、一公开”监管，实现进一次门“查所有事”，杜绝监管随意性，切实提升监管及时性、精准性、有效性，塑造公平竞争环境。2022年吉首市23个成员单位制定和接收“双随机、一公开”监管抽查任务共371项，抽查事项清单实现100%全覆盖；随机抽取执法人员1864人次，随机抽取检查对象4283个，已公示检查结果并记于企业名下4283个，公示率100%。

三是加大信用监管力度，营造诚信守法环境。完善经营异常名录、黑名单等信用监管制度，建立健全严重违法和失信企业名单管理制度，提升监管精准性和有效性,使监管对违法失信者“无处不在”,对诚信守法者“无事不扰”。对依法列入经营异常名录或严重违法失信名单的企业，实现“一处违法，处处受限”，以公正监管促进公平竞争、优胜劣汰，营造公平竞争市场环境。今年来，我局为720余户企业出具企业信用信息证明，办理司法股权冻结解除业务7件，为债权人解除冻结股权1.2亿元，列入经营异常名录及黑名单企业641户次，移出经营异常名录企业282户次，并对120户次符合信用修复条件的企业办理了信用修复。

（五）突出监管重点，严格依法办案

一是按照“四个最严”标准，坚决守住食药底线。2022年以来，不断加大对假冒伪劣食品药品、保健食品、网络食品等重点领域监管力度，开展食品、药品各类专项检查30余次。加强食品药品领域联合执法力度，先后联合公安、农业农村、卫健、城管等执法部门围绕农集贸市场、学校周边、旅游景区等重点区域开展食品、药品联合执法7次，坚决消除影响市民群众切身利益的突出问题。今年来，共立案查办食品安全违法案件61起、药品违法案件13起、医疗器械案件3起，其中查办的销售假药、妨害药品管理、有毒有害食品案11起均依法移送公安机关追究刑事责任。2020年11月，建立全省首个进口冷链食品集中监管仓，对进口及高风险地区进入我市的冷链食品进行集中监管，实行核酸检测合格、预防性消毒后进入市场，切实防范和化解疫情防控中的“物传”风险，做到守住疫情防控底线和保障经济发展货物正常供应两不误。建库以来，共入库冷链食品6883.67吨、进口水果4164.37吨。成功处置4起阳性食品事件。

二是勇于创新监管模式，有效提升监管效能。依托吉首市数字化市场监管综合应用平台，运用市场信息资源大数据，按照属地监管原则，以行政区域划分，建立“一校一账一码”和“一户一账一码”机制，为全市学校食堂赋码149户、餐饮单位赋码75户、冷链食品单位赋码95户，实行全程网上监管。师生家长、消费者通过扫码可以在线查询校园食堂、餐饮单位的食品安全信息，监管人员可通过平台的后台查看进货台账、票证等信息，形成食品安全主体自查、消费者巡查、监管部门监督的全方位联动监管体系，减少了对市场主体的打扰，有效杜绝“吃拿卡要”现象发生。

三是加大市场监管力度，依法打击违法行为。以“三品一特”等关系公众生命健康安全的产品为重点，围绕重点领域、重点环节、重点时段，以高压态势严厉打击生产、销售、侵权、假冒、价格、网络经营等违法犯罪行为，积极与司法部门沟通协调，在案件调查期间司法部门就提前介入，及时掌握案件性质及进展情况，实现行政执法和刑事司法无缝衔接，努力维护公平、公正的市场经营环境。全年来共办理各类案件160余件，罚没收入200万余元，无一起行政诉讼败诉、行政复议被撤销或变更行政行为的案件。

二、存在问题

回顾2022年，本人作为市市场监督管理局主要负责人，在推进法治建设方面取得了一定的成绩，但也存在一些不足和差距，主要表现在：

    （一）对市场监管部门法律法规掌握仍需增强。今年是本人担任市市场监督管理局主要负责人的第一年，责任重大，压力巨大，机构改革后重新组建的市场监督管理局，承担了原工商、原质监、原食药、原知识产权和价格监督的职能，涉及法律130余部、行政法规210余部和部门规章310余部。作为市场监管的“新人”，我一边工作一边学习，汲取法律知识，运用法治思维和法治方法解决问题的水平还有待加强。

（二）行政执法队伍的业务水平仍需提高。改革后执法领域更宽、覆盖面更广，需要掌握的法律更多、专业性更强，对执法人员综合水平要求更高。但由于年龄结构老化导致执法队伍缺乏活力，面对新形势下信息化、科技化执法的新要求，部分执法人员能力水平不足。

（三）普法宣传教育形式有待创新。传统的单一普法模式已经不能完全适应新形式下普法工作的需要，群众的法律需求不断提升，应采用群众喜闻乐见、易于接受和易知易懂的新的普法方式开展普法活动，积极运用新媒体开展普法宣传教育。

三、下步打算

（一）深入开展习近平法治思想学习教育。坚持以身作则，团结带领班子成员，结合党的二十大精神学习，认真开展习近平法治思想学习研讨。

（二）全面落实“谁执法谁普法"普法责任制。贯彻落实普法责任制，强化“谁执法谁普法”，坚持“谁主管谁负责”，推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，促进“普法项目化”“普法个性化”。

（三）持续推行包容审慎监管，助力优化营商环境。进一步规范行政执法自由裁量权，防止行政处罚“一刀切”，避免畸轻畸重；审慎确定免罚清单适用范围，严控“安全阀”和“红线”。

（四）以监管执法为手段，严守“三品一特”四大安全底线。坚决贯彻落实习近平总书记提出的“四个最严”要求，聚焦民生期盼，持续不懈抓好食品、药品、重点工业产品、特种设备等重点领域的安全防范，坚决守住安全底线，确保全市大局和谐稳定。