吉首市公安局关于2022年度法治政府建设情况的报告

市委、市人民政府：

2022年，市公安局在市委、市政府和上级政法公安机关的坚强领导下，在副市长、市公安局党委书记、局长严亚平的高度重视和亲自部署下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，结合我市公安中心工作，全面贯彻落实依法治国方略，对标落实“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，以深化执法规范化建设年活动为载体，促进严格规范公正文明执法，全力服务保障全市经济社会发展，切实维护民群众合法权益。

    一、成立专班，强化组织领导

市公安局党委将法治政府建设工作与中心工作同部署、同检查、同落实，始终把做好法治政府建设工作作为的一项重要措施，摆到突出位置。为保障法治政府建设各项工作顺利推进，市公安局成立以局党委书记、局长为组长，各党委委员为副组长，局属各单位“一把手”为成员的全面依法治市工作领导小组。领导小组办公室设在法制大队，具体负责各项工作的部署和推动落实。各相关警种部门明确分工、协调配合，严格按照公安法治政府建设目标责任确定的各项工作任务认真部署落实，明确了推行法治政府建设工作的责任科室、责任人完成时限和质量要求，建立完善工作机制，加快政府职能转变，不断深化全警参与、全警联动、全警发力的工作格局，确保了各项工作的顺利开展。同时，将“法治公安建设”纳入局党委重要议事日程，并纳入绩效考核，以考核倒逼各项工作落地落细。

    二、深化学习，强化理论指引

    2019年以来，我局党委均按照要求开展了关于依法治国的理论中心组学习，以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，大力推进依法治理能力和水平提高。2022年结合《2022年度市委理论学习中心组理论学习计划》的要求，制定了《吉首市公安局党委理论学习中心组理论学习计划》，将学习领会习近平法治思想纳入学习计划，并按计划已完成学习。依托“三会一课”制度，通过党组会、党组理论学习中心组学习会和专题学习会等，认真学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议的重要讲话精神，深入开展法治宣传教育，弘扬宪法精神，将普法与法治政府建设、公安法治实践相结合，针对公安工作的新形势新任务，以及公安人员在履行法定职责中出现新问题，切实加强公安机关自身法治建设，建立健全一批规章制度，进一步规范执法行为。

 除中心组学习以外，吉首市公安局出台《2022年吉首市公安局教育训练工作方案》，将习近平法治思想作为政治轮训的重要学习内容。提升全市公安民警、职工、辅警政治理论水平，努力打造一支铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风的高素质过硬公安铁军。针对30岁（含）以下民警举办青蓝民警学习班，并出台《2022年吉首市公安局教育训练工作方案》，邀请州委党校教授授课，专题学习“坚持和完成中国特色社会主义法治体系”，提高青年民警法治理论水平。并且市局各支部结合党史学习教育和政法队伍教育整顿，将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入学习计划，并发放《论坚持全面依法治国》（习近平著）书籍，要求支部进行集中学习和个人自学，做到民警职工参学全覆盖。

    三、贯彻落实，切实取得成效  

    吉首市公安局党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。贯彻落实党委政府关于法治建设决策部署，推动落实法治建设工作要点及工作重点任务，严格执行重大行政决策法定程序，健全政府法律顾问制度、公职律师制度，发挥法律顾问职责作用，依法全面履行政府职能，推进行政执法体制改革，推动严格规范公正文明执法。自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，结合我局工作实际，制定了《吉首市公安局行政机关负责人出庭应诉规定》。2022年，我局已按规定落实行政负责人出庭应诉制度。

2022年共发生行政诉讼案件6起，一审4起，二审2起，均已判决。一审中原告撤回起诉1起；责令履行法定职责1起；确认行政处罚违法但不撤销2起。二审中驳回上诉1起；改判，确认违法但不撤销1起。

    四、深化“放管服”，履行政府职能

2022年，吉首市公安局坚决贯彻落实习近平总书记“经济要稳住、疫情要防住，发展要安全”的重要指示精神，主动服务市委“三个兴市”“五大工程”工作目标，扎实开展“放管服”改革优化营商环境工作，严厉打击破坏全市经济发展的违法犯罪行为，保护企业合法权益，不断优化政务服务，提升市场主体满意度，为推动吉首市全面振兴高质量发展贡献实力。

（一）提升“一件事一次办”改革深度。在政府门户网站公开公示交警、人境、治安类“一件事一次办”事项21项；针对56项政务服务承诺件的审批时限在法定办理时限基础上全面提速70%以上，30项承诺件提速为即办件；全面推行交管简单业务一证办、普通业务一窗办结；积极推行“网上办、掌上办”,通过手机“交管12123”APP网上办理简单业务；根据交通违法情形，情节轻微的，推行互联网学习平台，方便驾驶人审验教育和满分检验网上申请和学习；推行户口业务一站式审批，真正“让数据多跑腿、让群众少跑路”，做到手续齐全当场办结；简化应届高校毕业生就业手续，推动取消应届高校毕业生报到证，加强教育、人力资源社会保障、公安等部门业务协同和就业信息共享，做好就业保障和服务。对非公单位接收应届高校毕业生，取消由所在地公共就业人才服务机构在就业协议书上签章的环节。

（二）加大简政放权力度。全面实现公安80大项依申请类政务服务项目“三进”政务大厅、一体化平台，并完成办事指南和公示牌的更新，涉及群众利益较多的13项办事指南均摆放在11个乡镇、街道政务服务中心，指定帮代办人员答疑解惑。

（三）提升政务服务便利度。政务大厅实行“一窗受理”，治安类2项、网安类1项政务服务事项实行容缺受理、告知承诺制；禁毒3项业务、网安1项业务、5年内身份证补办实现全程网办，实现“零跑腿”服务；全市延伸办证点，增设10个身份证受理点、1个出国境证照受理点，实现“就近办”服务；全面开通上门办理身份证、二代指纹采集业务，解决行动不便人群“办证难”问题；全面推行“跨省通办”业务，解决“往返跑”、成本高的问题；优化办证缴费模式，身份证、出入境证件收费采取现金、刷卡、微信、支付宝、云闪付等多种支付方式，满足群众所需，驾驶证业务和车辆业务办理可在交警部门业务窗口通过微信支付，交通违章处理可通过交管“12123”APP绑定银行卡在手机上缴费，为群众节省办事时间。

五、严厉打击，提升群众安全感

今年来，吉首市公安局充分发挥职能作用，开展多次打击严重影响群众安全感的事件的行动。

一是严厉打击盗抢骗犯罪。着力构建以刑侦大队牵头所队联动的多警种合成作战的办案模式，不断提高信息化投入做强科技支撑，充分整合专业手段和资源优势，运用信息化、大数据手段强化打击，成效明显。我局针对盗抢骗等侵财类犯罪高发态势，开展集打斗争重点打击多发性侵财犯罪专项行动，整合优势警力，强化合成作战，进一步加大刑事技术、信息科技支撑力度，强化研判串并，取得了明显成效。今年以来，共立传统盗抢骗案件716起，破102起，刑事拘留112人，发案较2021年同期917起下降21.9%，破案较2021年同期81起上升25.9%。

二是严厉打击娱乐场所违法犯罪。市公局成立打击整治娱乐服务场所违法犯罪“虎啸01”专项行动领导小组，全局开展集中打击集中整治清查行动8次，制定涉赌集中整治清查行动方案，于2022年5月7日至5月9日，在全市范围内迅速开展了为期两周的涉赌集中整治清查行动，高位研究部署，常态暗访检查，突出打击惩戒，推动源头治理，严打涉赌违法犯罪，严打幕后“保护伞”，严格队伍管理，净化社会环境，维护社会稳定，促进社会和谐，切实提升人民群众满意度。自“虎啸01”专项行动开展以来，侦破黄赌刑事案件10起，刑事拘留9人；办理黄赌行政案件123起，行政处罚 238 人；与去年同期相比，黄赌刑事案件上升，行政案件上升，开展联合清查 10 次，铲除黄赌窝点 10 处，取缔娱乐场所 0 家，停业整顿娱乐场所3 家。开展巡查10次，出动警力1190人次，警车39台次，关停麻将馆168家次。

三是打击食品安全犯罪。2022年，我局围绕食药环安全工作开展了多方面的专项整治行动。全局共出动警力60余人次，车辆20余台次，联合食品药品和环保部门对吉首市辖区的药店、饭店、超市、医院等场所进行检查；共办理刑事案件9起，采取刑事强制措施8人,1人在逃。协助外地公安机关调查食药案件线索16起，协助抓获涉案人员30余人。

下一步，吉首市公安局将依托扫黑除恶常态化工作，在全市范围内持续开展打击影响群众安全感的违法犯罪行动重点专项行动，净化经济社会发展环境，切实解决人民群众反映强烈的社会乱象，全力维护吉首社会治安大局稳定。

    五、执法行政，严格规范执法

吉首市公安局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用，对切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境具有重要意义。

1、通过专项行动和机制建设，着力提升队伍执法规范化水平。一是深化执法制度建设，规范执法行为。为了加强对公安机关规范性文件的监督，保证规范性文件的合法性、合理性，维护社会主义法制统一，促进公安机关执法规范化建设，我局单独或者牵头联合其他部门制定直接涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力的文件时，除了根据《公安机关规范性文件备案审查办法》报送上一级公安机关备案审查以外，还归口局办公室统一登记、统一编制登记号、统一发布。为了强化对重大执法决策、专项执法活动等合法性审查，2016年以来，我局便与湖南新世纪律师事务所签订了常年法律顾问合同，为我局在处置涉法涉诉案件、信访案件、行政复议、行政诉讼案件和重大行政决策合法性性审查时提供了法律帮助。二是与检察机关联手打造刑事侦查控诉“大控方”体系。为适应以审判为中心的司法体制改革制度，促进刑事侦查和刑事检察质量整体提升，检察院与公安局围绕“同轨司法、同向交流、同台受训”的总体工作思路，积极创新刑事侦查控诉“大控方”建设体系工作机制，保障刑事诉讼依法、规范、高效运行，切实树立司法为民导向，使执法司法规范化水平和办案质效进一步提升。三是提升行政复议应诉工作水平。在自觉维护司法权威,认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度方面。加强行政复议及应诉工作。我局建立了相应的行政复议及应诉机制健全，机构、人员设置与工作任务配比，经费得到保障，2021年局领导出庭应诉1次，对吉首市人民法院的生效裁判执行到位。并积极协助吉首市人民法院对相关单位、当事人执行生效的裁判。2022年开始执行由行政负责人出庭应诉。四是做实执法信息公开。充分利用省厅阳光警务公开系统，对涉案财物相关信息、照片和行政处罚决定文书进行公开，在行政处罚决定书生成的同时，即通过阳光警务系统进行同步推送，便于当事人查询。

2、认真落实“谁执法谁普法”制度。按照“谁执法谁普法”工作要求，结合普法任务积极探索普法新形式，社会反响良好。一是开展辖区活动。为服务基层群众，交警、禁毒等警种发挥部门行业优势联合辖区派出所，在学校、车站、市场等人群密集的地方为基层群众送理论、送文化、送服务、送法律，受到群众欢迎。二是开展主题宣传日活动。在“5.15”打击和防范经济犯罪宣传日、“6.26”国际禁毒日、“12.4”国家宪法日等特殊时期组织开展各种形式的主题宣传活动。三是开展未成年预防性侵专题知识讲座。为助力保护未成年人身心健康及合法权益，全市公安机关赴各中小学为在校师生讲解防范和应对性侵的主要措施及方法。四是加大新媒体宣传力度。利用“吉首公安”抖音公众号，微信公众号等开展防诈反诈、禁毒、农村交通安全等法治宣传工作，反响热烈。五是注重阵地宣传。在人口与出入境、交警、各派出所户籍窗口等地显著位置摆放相关普法资料，并安排专人答疑。

六、深入基层，排查矛盾纠纷

一是抓实信访维稳工作。2022年，全局共办理信访案件138件。其中信访积案12件；涉法涉诉8件；百日会战重点案件12件；信访局交办26件；公安信访网交办29件；信访联席办交办14件；政法委交办18件；12337投诉交办6件；群众来访13件。除年底移交的3起正在按规定办理中以外，其余件均已按期办结。全年局领导接访12次，妥善解决了一批群众信访事项，化解了一批社会矛盾。

二是完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。吉首市公安局坚持发展“枫桥经验”，制定《社会矛盾纠纷检查督办制度》及《吉首市公安局矛盾纠纷排查调处工作领导小组职责及工作制度》，对定期排查制度、台账制度、工作协调制度、情况通报制度、领导包案、挂牌督办制度、考核奖惩制度进行相关规定。制定《吉首市公安局矛盾纠纷排查调处应急预案》，要求加强矛盾纠纷排查调处工作；建立健全矛盾纠纷排查调处与信访工作机制。

三是突出专项整治行动。2022年，我局按照党的二十大安保维稳工作的总体部署，围绕安全生产工作开展了多方面的专项整治行动。即：按照党的二十大安保维稳的总体部署制定了《2022年吉首市公安局安全生产工作方案》、《吉首市公安局安全生产专项整治三年行动实施方案》、《吉首市公安局危爆行业复工复产工作方案》、《吉首市公安局2022年烟花爆竹玩瘴痼疾集中整治工作方案》、《吉首市公安局剧毒化学品、易制爆化学品、放射性物品治安管理专项排查整治工作方案》、《吉首市公安局关于加强派出所日常消防监督检查和消防宣传教育工作的通知》、《吉首市公安局关于加强危爆行业安全监管的通知》。2022年以来，全局共出动警力500余人次，车辆30余台次，深入到供水、供气、供电、交通运输、加油站、车站、寄递物流、学校、幼儿园、危爆仓库、易制爆化学品单位、采石场及烟花爆竹仓库、销售点进行安全大检查。通过检查共发现安全生产隐患60余处，现场整改21处，下发整改通知书30余份，收缴收缴雷管235发、黑火药2公斤、烟花爆竹500余件。销毁雷管10000余发。办理涉危行政案件34起，罚款2600元，警告3家；刑事案件1起，起诉3人。

开展矛盾纠纷排查化解暨“民转刑”案件防范专项整治工作。重点围绕婚恋家庭类矛盾纠纷；邻里关系、宅基地纠纷；经济合同、债务劳资纠纷；文化教育、医疗类纠纷；租赁买卖、房产类纠纷；情绪波动、极端心态类纠纷；山林土地水利权属纠纷；其他可能引发恶性刑事案件的纠纷八类情况开展工作。严密排查矛盾纠纷。集中力量开展调解工作。建立“定人包案”调处预防机制。严密防范严厉打击个人极端暴力犯罪。通过专项整治活动，使群众反映比较强烈、多年积累长期未得到有效解决的矛盾纠纷得到及时有效化解，群体性事件、民转刑案件明显减少，矛盾纠纷调解率、调解成功率明显提高，已排查化解的矛盾纠纷不反弹；坚决压实主体责任，切实抓实基层治理和风险防控工作，着力推进市域社会治理现代化、“枫桥式”派出所创建、“三调联动”等机制建设，聚焦潜在极端风险人员开展滚动摸排，逐人评估风险隐患，统一建立全息档案，创新推进智能预警，分级分类落实管控，不断提升防风险、保安全、护稳定的能力水平，全面筑牢个人极端风险“防火墙”；强化矛盾纠纷和风险隐患的排查化解力度，严防小事拖大、大事拖炸，坚决杜绝民转刑案件再次发生；严格工作作风，全面落实矛盾纠纷排查化解联乡包村机制，做到任务到人、责任到人，全力压降刑事案件，坚决维护人民群众生命安全和身体健康。

四是加强社会治安防控体系建设，维护良好治安秩序。结合我局实际，如下开展工作：一是突出武装巡逻和联动支援，构建市公安局层面反应迅速、能巡能控能处的反恐应急处置网；二是突出专业巡控和网格布防，成立“青蓝突击队”与“灵鹰突击队”，构建重点区域控制网；三是实行动态化弹性布警；四是建设警务站，更好的突出“城市快警”在治安防控体系中的作用，；五是建立立体动态的联防联控机制；六是充分发挥派出所对本辖区社情、人情、治安状况熟悉的优势；七是建立部门联动震慑违法犯罪的工作机制。

七、存在问题

一是法治意识和依法行政能力有待提高。部分部门对深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识不足、紧迫感不强。个别民警的规范化执法意识还不够强，执法为民的思想需进一步牢固树立。

二是创新力度不够，普法教育形式比较单一；作为执法部门，对法治政府建设的工作创新不够，方向明确，但工作手法颇为呆板。

三是新的法律法规更新速度快、违法犯罪手段不断变化，执法培训力度需进一步增强。接下来，我局将以习近平总书记在人民警察警旗授旗仪式上的重要训词为引领，采取更加有效措施，严格按照上级部署要求，着力做好十方面工作：

八、下步工作打算：

（一）进一步树立法治理念，为执法规范化建设提供思想保障。各部门领导带头尊法、学法、守法、用法，积极引导民警提高思想认识，切实增强法治意识，自觉践行法治原则，加强法治教育轮训工作，健全完善法制能力考核测试制度，加强对民警专业知识、执法能力、执法水平的培训、指导和考核，全面树立法治精神、培养法制思维，牢固树立宪法法律之上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治理念。

（二）进一步创新培训模式，为执法规范化建设提供人才支撑。日常继续加强培训力度，强化学习培训，邀请法官、检察官、律师授课。行政刑事相结合，提高一线办案民警的执法水平和办案能力。实施“青蓝计划”，充分发挥老民警传、帮、带的作用。

（三）进一步规范行政执法行为，加强法制机构队伍建设。严格执法主体资格，全面强化公安民警的程序意识、证据意识和自觉接受监督的意识，使广大民警把执法为民的理念落实到日常执法活动中。严格依照法定程序，树立实体与程序并重的意识，严格遵守执法活动所规定的步骤和方法，规范自由裁量权，健全完善集体讨论、信息公开、法律审核等相关配套制度。提高专业人才配备比例，强化法制人才培养，提升执法业务能力，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、执法规范、廉洁务实的公安队伍。

（四）进一步严格执法管理，为法治公安建设提供动力支撑。进一步落实办案质量终身负责制和错案责任追究制度，切实增强民警责任意识，但建立健全民警办案“容错纠错机制”，严格区分徇私枉法与工作失误，故意与过失，不搞“一刀切”，让办案民警能够放下思想包袱，放心大胆办案，不用担心因为能力不足或工作失误而被宽泛追责。

                                                  吉首市公安局

                                                 2023年2月21日